潍坊市人民政府

潍坊市人民政府

【市政府常务会议纪要摘编】第38次会议2011年1月23日上午,市长许立全主持召开,研究确定了下列事项：一、研究了《政府工作报告》、《关于潍坊市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》和《潍坊市2010年预算执行情况和2011年预算草案报告》；二、研究了《2010年财政收支完成情况及2011年财政收支预算安排意见》和全省财税工作会议精神贯彻落实意见；三、研究了市政府规范性文件清理情况；四、研究了《2011年春节期间困难群众困难职工和劳模等生活安排走访慰问的意见》和全省民政工作会议精神贯彻落实意见；五、研究了全省人力资源和社会保障工作会议精神贯彻落实意见；六、研究了全省统计工作会议精神贯彻落实意见；七、研究了全省农村工作会议精神贯彻落实意见；八、研究了部分领导工作分工调整问题。最后,许立全同志强调了当前几项工作:安全生产问题、社会稳定问题、节日供应和商贸场所安全问题、降低行政运行成本问题、规范出行问题、建立集体学习制度问题。
第39次会议2011年2月9日上午,市长许立全主持召开,研究确定了下列事项：一、研究了北海路改造方案；二、研究了白浪河中段综合治理设计方案。最后,会议强调:1.省直各部门正在研究制定加快推进“三区”建设的支持措施,各级各有关部门要力争将北海路改造、白浪河中段综合治理、虞河下游综合治理纳入省支持项目范围；2.寒亭区禹王生态湿地改造开发要与北海路改造、白浪河综合治理、虞河综合治理做好衔接,规划、建设要确保高标准、高水平；3.要尽快制定虞河下游综合治理方案；4.北海路改造、白浪河中段和虞河下游综合治理工程要规划合理、设计精准、保证质量,要尽量减少施工对生产生活的不利影响；5.各工程指挥部要认真做好工程资金筹措、资金使用、造价核算和工程审计等项工作,确保不出问题。
第40次会议2011年2月26日下午,市政府全体(扩大)会议(第40次市政府常务会议)召开，市长许立全参加会议并讲话,胡岗同志主持会议。会议主要就贯彻落实全市“两会”精神,动员全市上下按照市委“一九五一”的目标任务和思路举措,全力以赴抓好今年《政府工作报告》提出的各项重点工作进行了研究和部署。会议要求,各级各部门要按照市委“一九五一”总体部署,突出抓好以下几项重点工作：1.狠抓科学投入。要加快推进市政府确定的重大基础设施建设项目；2.全面扩大对外开放。一是在风筝会前召开全市对外开放大会,市商务局牵头做好筹备工作。二是要狠抓招商引资,做到弦不松、劲不减、量不降；3.突破服务业。今年重点在政策扶持、产业发展、载体建设、推进企业非核心业务剥离和绩效考核等方面求突破；4.加快工业结构调整；5.全力做好抗旱工作；6.抓好节能减排和环境保护；7.加快蓝色经济区建设；8.推进中心城市转型；9.搞好综合配套改革试点工作；10.抓好以改善民生为重点的社会建设；11.高度重视并做好安全生产工作。会议原则同意《关于加快教育体制机制改革全面实现教育现代化的决定(草案)》。确定,由市教育局牵头对《决定(草案)》作进一步修改,报市委常委会研究。
第41次会议2011年4月17日下午,市长许立全主持召开,纪要如下:一、研究了中国人居环境奖创建工作；二、研究了《潍坊市经济适用住房管理办法》、《潍坊市廉租住房管理办法》、《潍坊市公共租赁住房管理办法》；三、研究了物业质量保修金管理工作；四、研究了《关于加快水利改革发展的意见》；五、研究了潍坊机场搬迁问题；六、研究了全省服务业发展工作会议精神贯彻落实意见；七、研究了全市安全生产工作；八、研究了全省科技工作会议、知识产权工作会议精神贯彻落实意见；九、研究了全市一季度经济运行情况。会议还确定了下列事项:1.给予胡延新同志记二等功奖励。2.许立全同志出国期间由胡岗同志全面主持市政府工作。
第42次会议2011年6月3日上午,市长许立全主持召开,纪要如下:一、研究了《潍坊市城区排水管理办法》、《潍坊市城市中水设施建设管理办法》、《潍坊市高层建筑消防安全管理规定》；二、研究了重庆—潍坊—大连航线开通问题。
第43次会议2011年6月21日上午,市长许立全主持召开,研究了潍坊综合保税区区划调整、管理体制等问题。会议研究确定了以下事项:一、明确区划调整范围。原则上按照国务院批复的范围界定综合保税区管辖区域,在此基础上,将目前潍坊高新区汶泉发展区青银高速公路以南部分及相关区域划归综合保税区,将汶泉发展区现有机构和人员编制成建制划归综合保税区管理。二、统筹搞好发展定位。三、顾全大局、严守纪律。即日起,调整中所涉及的人(机构、编制)、财、物实行冻结。由王树华、赵志远同志负责,迅速开展机构、人员交接和区划界定等相关工作。四、严格控制机构和人员编制。综合保税区除保留现有机构和人员编制外,全面接收汶泉发展区正式在编人员;今后发展中如无特殊需要,不得新增机构和人员编制,确保精简高效。所涉及的市直部门管理职能问题,确有需要,可实行派驻方式解决。五、深入做好干部群众工作。六、用足用好国家政策。七、加强组织领导。该项工作在市委、市政府的领导下,由王树华、赵志远同志全面负责,夏芳晨同志参与。
第44次会议2011年8月2日上午,在市政府1102会议室,市长许立全主持召开,纪要如下:一、研究了上半年全市经济运行情况；二、研究了全市企业剥离非核心业务工作；三、研究了推进“城市一卡通”便民服务工程建设工作；四、研究了推进区域集优债务融资工作；五、研究了调整完善市区财政体制工作；六、听取了第十七届鲁台经贸洽谈会举办情况汇报。
第45次会议2011年8月7日上午,市长许立全主持召开,安排部署防范第9号强台风“梅花”工作。会议采取电视会议形式,各县市区设分会场,各县市区政府常务会议组成人员参加了分会场会议。会议确定,从面和线两方面做好防御工作:1.面的方面:①沿海各市区、市海渔局等部门负责做好海岸线和海区防大潮的准备,确保不出问题。②市经信、市政、交通、公路、教育、商务等部门负责做好市区防汛工作,要特别注意人口密集区、工商企业密集区、建设工地以及城区各类牌匾等方面的安全问题,坚决杜绝各类人员伤亡事故的发生。③由市水利局牵头,对水库、河流及各类拦水闸(坝)的防范工作进行检查,确保安全度汛。④市国土局负责,对全市容易发生地质灾害的山区地段进行摸底,做好各项应对工作。2.线的方面:①市经信委负责,对工业企业,特别是化工、易燃、易爆、有毒等类型企业进行指导和监督检查;市安监局负责地下矿山的安全防范工作。②市建设局负责工业企业、商业企业及城建系统等各类起重机、吊装车的安全工作。③各社区主管部门负责对存在低洼积水隐患和危房安全问题的社区进行梳理,制定应对预案,确保能够及时撤离。教育部门负责做好学校、幼儿园及各类暑期培训班的管理工作,确保不出问题。④市商务、公安等部门负责对商场进行全面检查,保证不因雷击而引发火灾。在台风到来前,按照规定关闭地下商业等场所,撤离相关人员。⑤市政局负责对各类桥涵特别是城区、交通干道上的桥涵进行检查,及早制定预案,防止出现积水。
第46次会议2011年8月24日上午,市长许立全主持召开,纪要如下:一、研究了白浪绿洲湿地公园实施封闭收费管理问题；二、研究了城区生活垃圾处理收费问题和排污权有偿使用费基准价格、城区用水价格管理问题；三、研究了中国人居环境奖创建工作；四、研究了全省征兵工作会议精神贯彻落实意见；五、研究了全省城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议精神贯彻落实意见；六、研究了全省分类推进事业单位改革工作座谈会精神贯彻落实意见；七、研究了建立市级公共资源交易平台工作方案；八、研究了《加快推进全市基层医疗卫生机构综合改革实施意见》，会议原则同意《意见(草案)》,以市政府办公室文件发布实施。
第47次会议2011年9月30日上午,市长许立全主持召开。纪要如下:研究了潍坊学院60周年校庆有关工作；会议安排部署了中国人居环境奖现场考查迎查工作和打击地沟油违法犯罪、加强餐厨废弃物管理工作；会议还就当前几项工作作了安排。
第48次会议2011年10月24日上午,市长许立全主持召开。会议传达学习了党的十七届六中全会精神,总结了前三季度全市经济社会发展情况,研究分析了当前经济形势,安排部署了下步工作。会议要求:1.继续加大科学投入。要加快项目建设进度,着力破解融资难问题,督促落实好风筝会、鲁台会等重大招商活动中的签约项目。2.努力提高工业经济质量和效益。要加快传统产业转型,加快结构调整和新产品开发,努力保持和提高市场份额。3.推动服务业跨越发展。4.扎实搞好农业生产。5.全力保持进出口稳定增长。6.着力推进区域协调发展，要全面加快蓝黄“两区”建设。7.加快推进综合配套改革。8.切实加强民生和社会建设。要继续把抓好民生工作放在突出位置,对照任务,落实责任,强化措施,确保完成年度工作任务目标。
第49次会议2011年11月25日下午,市长许立全主持召开,纪要如下:一、研究了全省钢铁产业结构调整试点工作动员会议精神贯彻落实意见;二、研究了全省沂蒙革命老区政策工作会议精神贯彻落实意见;三、研究了全省蓝黄两大发展战略实施情况督促检查工作总结会议和黄河三角洲未利用地开发工作会议精神贯彻落实意见；四、研究了今冬明春全市水利建设及有关水库拟扩容问题;五、研究了中心城市建成区自备井关闭工作;六、研究了市级机关办公用房调配方案；七、研究了《关于严肃干部调整工作中有关纪律规定的意见》。(市政府办公室供稿)
·政府法制·
【政府立法工作】（1）科学编制“立法”计划。年初制定了政府年度立法工作重点，确定40个文件列入2011年市政府立法计划，明确了部门的起草责任和时限，提高了文件制定的针对性和科学性。（2）创新完善“立法”机制，制定了三项制度（征求意见制度、集体论证制度、公开发布制度），严格落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《政府信息公开条例》要求，厉行文件公开发布制度。（3）注重突出立法重点。加快社会保障领域“立法”，先后制定出台了《潍坊市经济适用住房管理办法》等文件，进一步健全住房保障制度，构建起比较完善的住房保障政策体系；加快经济领域“立法”。围绕市委确定的转方式、调结构的总体思路和目标，制定出台了《潍坊市餐厨废弃物管理暂行办法》等一批规范市场秩序、推动行业发展方面的规范性文件，为实现经济社会又好又快发展提供了制度保障；加快公共服务领域“立法”。制定了《潍坊市中水设施建设管理办法》和《关于加快普及学前三年教育的意见》等文件，强化政府的服务职能。今年以来，共收到部门提报的规范性文件100件，审查完成70件，正在审查的30件，为全市的经济社会发展提供了坚强的法治保障。

【规范性文件管理】根据2010年市政府规范性清理情况，将限期修订的33个文件列入2011年规范性文件修订计划，组织原起草部门或主要实施部门完成修订工作，确保不留政策空档。同时按照国务院和省政府的要求，组织有关部门对全市涉及征地拆迁的政府规范性文件开展了专项清理。共清理出市级、县级政府及其部门有关征地拆迁规范性文件45件，确定继续有效的县级政府及其部门文件11件；废止市级政府及其部门文件1件，县级政府及其部门文件17件；修改市级政府及其部门文件3件，县级政府及其部门文件13件。对经过清理后保留的规范性文件组织编印《潍坊市政府规范性文件汇编》，为全市执法部门和人员提供了一套比较全面、权威的执法工具书。认真做好规范性文件备案审查工作，完善了网上报备即时通报机制，备案率较去年大大提高。全年共收到县市区政府、市政府部门报备的规范性文件。

【推进依法行政工作】调研起草了依法行政“五五”规划。结合省“五五”规划和省里贯彻落实《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的要求，在广泛征求意见的基础上，调研起草了依法行政“五五”规划草案，拟提报市政府研究通过。推进落实依法行政年度目标责任制。研究制定了15个县市区政府、市属开发区管委会和60个市直部门依法行政年度工作任务和目标，报请市政府领导与各县市区政府、市政府各部门主要负责人进行签署，并在12月份对贯彻情况进行了检查考核，进一步促进了依法行政工作任务目标的落实。开展了依法行政示范单位创建工作。重点针对县级行政执法部门和镇政府（街办）层面，采取提名推荐、检查考评、联合表彰的形式，评选出60个全市依法行政示范单位，充分发挥示范带动作用，促进依法行政工作深入开展。加强了依法行政信息宣传工作，修订完善了依法行政信息宣传考核办法，提高了各级各部门信息报送积极性。做好《潍坊法治》办刊工作，创新办刊理念，提高办刊质量，加大出版密度，明确责任分工，量化指标到岗，进一步提高了刊物的质量和水平。全年共出版发行15期。创新潍坊法制网站栏目设置，开通了“法律服务直通车”，在线咨询平台，组建了网络律师团队，成立了全省第一个由政府法制系统主导建立的，面向社会的法律服务平台，目前已及时解答市民在线咨询问题3000余个，有效发挥了网站在推进依法行政工作的宣传交流平台作用。

【深化行政执法体制改革】开展市级行政处罚自由裁量权梳理工作。按照市委、市政府科技防腐的部署要求，围绕行政执法网上运行和在线监控系统建设，开展市级行政处罚自由裁量权梳理工作，对52个行政执法单位、76个行政执法主体的3500项行政处罚事项进行了梳理，量化细化行政处罚裁量标准12000项。同时围绕综合配套改革，深化行政执法体制改革，就在农产品质量安全领域开展相对集中行政处罚权试点工作进行调研论证，并与省政府法制办沟通协调，做好在文化市场领域开展相对集中行政处罚权的审批工作。做好综合配套改革试点相关工作。起草了潍坊市与省政府法制办公室合作推进综合配套改革试点工作的《市厅合作协议》，开展了调研考察和有关方案论证工作。

【加强行政执法监督】创新执法监督机制，出台了行政执法与刑事司法相衔接工作实施办法，建立起行政执法监督与司法监督相互协调、相互配合的联动监督机制，使监督合力进一步增强，执法监督体系更加完善。发挥潍坊政府法制网投诉平台作用，积极受理行政执法投诉。发挥行政执法监督员作用，组织监督员调查反映有关县市部门行政乱作为问题，并进行监督整改。同时对市政府第二届行政执法监督员进行了聘任，并组织监督员开展了法制服务进社区活动，将政府法制的理念广泛宣传到基层社区。

【行政复议裁决体制改革】自2010年8月份开始实施行政复议裁决体制改革以来，把行政复议裁决委员会试点和以行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿和行政行为评价为内容的“五集中”作为改革的重点和核心，稳步推进各项工作，改革取得突破性进展。案件管辖体制更加理顺，办案机制更加健全，群众认知程度明显提高，“大信访、中诉讼、小复议”的格局得到基本改变。行政复议裁决网络体系建设被评为“市直机关党工委优质服务项目”。今年6月，全国政协社法委曹康泰副主任前来调研指导，对全市的做法给予了高度肯定；省社科院调研组、海口市法制办及省内兄弟地市等也先后来考察学习。2011年7月份《大众日报》刊登《畅通“官民”纠纷化解之道》，对全市做法进行了重点推介，近日《大众日报》记者又进行了专访，拟对全市的改革作进一步推介。

【提升行政复议裁决能力】（1）加强了机构建设。结合行政复议体制改革，市政府对复议办的职能重新进行了定位，增加了编制和人员。12个县市区中有10个设立了正科级行政复议裁决办公室，并确定了相应编制。（2）加强了制度建设。制订了《潍坊市行政裁决案件办理规定》等制度，制度建设进一步规范加强。（3）加强了基层基础工作。在全市设立了联络员示范点，选定了7078名联络员，负责行政争议的调解、劝导和法律服务，基本构建起以市为龙头，以县（市、区）为主干、以乡镇为支撑、以社区为结点、村居为基点的五级网络体系。（4）提高复议裁决人员的综合素质。12月底组织全市行政复议裁决及行政诉讼联络员培训，并进行统一的资格认证，提高复议裁决人员和联络员的专业水平和化解行政纠纷的能力。

【行政审批电子网络一体化建设】组织研发了行政审批服务电子网络一体化办公软件，进一步拓展和完善了系统服务功能。截至2011年底，全市13个县市区已安装使用统一的网上审批系统；10个县市区已实现市、县、镇三级联网，进一步完善了网上审批运行机制，初步构建起市、县、镇一体化运行的审批服务新格局。市属48个进驻市服务大厅的部门所有审批服务事项已全部开通网上办理功能，网上审批办件38万件，占全部办件的57%。

【市区行政审批一体化改革】根据市区审批一体化运行情况和第四轮审批事项清理结果，对纳入市服务大厅的区级部门和审批事项重新进行了调整，将潍城、奎文、高新三区的税务登记业务纳入市大厅集中办理，形成了完整闭合的投资审批服务链条。组织市区两级投资审批部门，以投资项目为主线，打破部门和层级界限，打造了市区一体的审批流程。截至2011年底，中心共受理需要市区两级审批的服务事项412件，涉及投资额102亿元，投资项目办理效率总体上提高38.7%。

【推行“两集中、两到位”改革】深入落实《深化相对集中部门内部行政审批权改革实施方案》，督促各部门根据不同情况，采取设置行政审批服务科等方式，大力推进“两集中、两到位”改革，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行新机制。目前有43个部门通过不同的方式对内部职能进行了整合，进一步强化了窗口授权，逐步构建起“一个窗口对外、一个领导分管、一个公章签批”的一站式服务新模式。

【加强滨海分中心建设】以服务北部沿海开发为重点,强化投资项目督办，完善服务措施，加快项目办理进度。（1）梳理前期项目。对所属滨海区的411个项目手续办理情况重新做了梳理，帮助企业解决手续办理过程中存在的有关问题。（2）规范办事程序。起草出台了《滨海开发区投资项目并联审批代理服务实施方案》，办理审批手续总时限缩短了76个工作日，办事效率大幅提高。（3）建立市区两级部门联动办理机制。建立以项目为主线，市区两级部门共同联动的审批服务机制，完善投资审批服务链条，规范投资项目手续办理的运行程序，推动审批服务工作和谐有序运转。

【投资创业服务体系建设】（1）进一步完善了投资信息服务平台，通过网络宣传、现场解答、发放明白纸等方式，2011年共为2600余人次提供了咨询服务和政策辅导。同时编制了《基本建设项目主要行政、事业及基金收费标准》，便于投资人快速全面掌握有关情况。（2）进一步完善了固定资产投资项目并联审批制，及时组织相关部门对投资项目进行联合审查，实行同步办理。同时，确定专人对联审会议决定事项落实情况进行监督，听取投资人对整个审批情况的评价意见，促进整个投资审批工作进一步公开、公正、透明。2011年共组织召开联审会议37次，分别对37个项目进行了联合审查，涉及投资额162亿元。（3）进一步完善了投资审批量化分析制度，每月定期对市级新立项的基本建设项目、技术改造项目和新注册企业情况进行月度、季度统计分析，为市委、市政府提供科学的决策依据。（4）进一步加强了投资项目协调督办。中心出台了重大项目主任包靠制度，开辟投资审批绿色通道、协调解决企业审批面临的困难和问题，确保重点项目高效有序推进。第一批选取了11个重点项目由中心各主任分别包靠。同时对2011年新立项的162个基本建设项目进行了分类梳理，对重点项目实行专人督办，涉及建筑面积90余万平方米。（5）进一步落实投资审批优惠政策。组织实施项目投资后置收费工作，对符合相关文件规定的后置收费条件的项目，及时组织有关窗口进行联合审查，启动后置收费程序，并对后置收费政策落实情况进行监督，2011年共落实后置基础设施配套费263.45万，涉及建筑面积1万平方米。（市法制办供稿）
·史志工作·
【志、鉴主体业务】2011年，市史志办结合全市实际情况，本着全面、客观地记载潍坊的历史，积极为当前经济和社会发展、为潍坊现代化建设服务的要求，以出精品佳作为目的，在续修《潍坊市志》篇目设置上进行了有益的探索和创新，增设、充实了部分反映全市特点和亮点的内容。如农业产业化、冬暖式大棚、节会经济、教育等。在年鉴编纂中，强化精品意识，不断提高质量。坚持大事、要事不漏,全面记载全市各行各业各个方面的情况，同时注意突出特色,与时俱进,重点记载本市经济社会发展中的新情况、新举措、新成果，不断增强年鉴的信息性、资料性和实用性，年鉴为现实服务的能力进一步加强。2011年，还较好地完成了《中国城市年鉴》、《山东年鉴》的撰稿、组稿任务，以及《山东历史地图集》的审稿校对和全运会志潍坊部分的编写工作。

【市情网站和方志馆建设】“潍坊市情网”经过几年建设，已日益完善。去年加大了对潍坊市情网的建设与维护力度，对网站栏目进行了适当调整，不断补充、丰富网站内容。工作中，注意做好网站的日常维护，坚持每天更新，确保内容的及时、准确；适时进行内容的备份，增强了网站的快速恢复能力。“潍坊市情网”已成为宣传潍坊、推介潍坊、扩大潍坊知名度的重要阵地和窗口。在“齐鲁新方志奖”评选活动中，“潍坊市情网”、“临朐县情网”被评为“优秀地情网站”；寒亭区史志办开办的官方微博被评为“工作创新奖”。年内，在省情网上发布信息55条，在《中国地方志通讯》上发布信息4条，在宣传潍坊、推介潍坊方面发挥了积极作用。（2）方志馆建设有新进展。市史志办专门成立了方志管理科，多次向市政府汇报建设情况，与有关部门多次协调，就方志馆选址问题形成了初步意见。各县市区方志馆建设稳步推进。诸城市方志馆已基本建成，寿光市方志馆在“齐鲁新方志奖”评选活动中被评为“优秀方志馆”。

【基层业务指导工作】（1）2011年，市史志办组织人员审阅了《诸城市志》、《奎文区志》稿件，写出7万多字的评审意见。9月份，协助诸城市、奎文区召开了评稿会，对志稿进行评议。会后又跟进指导，进一步提高志书质量。12月份《诸城市志》、《奎文区志》正式出版。（2）市史志办充分发挥专业优势，大力指导部门志的编修工作。重点指导了高新区、卫生局、潍柴集团、市人民医院等单位的志书编修工作。从修志程序的总体安排，框架篇目的设置，修志人员的培训，志稿的审读、报批与出版等方面进行全程指导和服务。为此，先后举办业务培训班4次，撰写授课讲义10多万字，培训人员300多人，大大提高了基层志书编纂水平，基层志书质量明显提高。

【史志工作法制化建设】为加强地方史志工作法制化、规范化建设，保障地方史志工作持续、稳定、健康发展，依据国务院《地方志工作条例》及《山东省地方史志工作条例》的精神，结合本地区实际，拟定了《潍坊市地方史志工作管理办法》，进行了反复讨论修改，并向有关部门征求了意见。8月份，为进一步推进法规化建设，又专门召开各县市区史志办主任座谈会，研究讨论“依法修志”工作。各县市区积极行动，部分县市区相继制定了史志工作管理办法，《寿光市地方史志工作管理暂行办法》、《寒亭区地方史志工作管理暂行办法》已正式发布实施。

【队伍建设】按照创建学习型、研究型、创新型、服务型史志机构的要求，2011年，在充分研究讨论的基础上，制订了包括政治学习、业务学习在内的13项规章制度，认真贯彻落实。在政治学习上，组织系统学习了党的十七大报告、胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握正确的政治方向，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终与党中央保持一致。特别是加强了对中央关于转方式、调结构等重大部署和市委、市政府出台的重要政策措施的学习，使全体人员及时了解掌握市委、市政府的工作重心，树立为中心工作服好务的大局意识。在业务学习上，坚持自学与集体学习相结合的方式，定期安排时间学习。开展“每月一讲”活动，组织业务骨干为大家授课，讲解有关业务知识。7月份，主要领导带领部分中层干部参加了省史志办组织的为期9天的修志理论研讨班，听取了全国知名方志专家的讲座。并认真整理笔记，结合自己的体会，向办公室全体人员做了汇报，把个人收获变成集体财富。年内，市史志办有2篇文章在《山东史志》发表，3篇文章在《地方志资政文集》上刊登。

【组织建设】2011年，根据市委、市政府的统一部署，通过公开考选和交流换岗，市史志办新配备副主任两名，进一步健全了领导班子，加强了领导力量，党支部的核心作用进一步强化。2月份，对空缺的科级干部职位进行了竞争上岗。提拔任用科长1名、主任科员2名、副科长3名、副主任科员2名。经过调配，充实了中层干部，领导班子建设和业务队伍建设取得了新进展。
（市史志办供稿）

·蓝黄“两区”建设·
【概况】2011年，全市蓝黄“两区”建设紧紧围绕市委、市政府“一九五一”的思路举措，按照“加快重点区域发展,确保实现滨海开发投入的新突破”的任务要求，以实施蓝黄两大国家战略为抓手，抢抓机遇，强化措施，统筹推进，蓝黄“两区”建设取得了新的进展。

【滨海开发投入】坚定不移地将北部滨海地区作为全市蓝黄“两区”建设的主战场，对园区开发和项目建设实行月调度制度，促进滨海区、寿北、昌北三大产业板块开发建设，各项主要经济指标实现了平稳较快增长，滨海发展优势进一步显现。2011年，北部滨海地区完成规模以上固定资产投资490亿元、同比增长19%；新引进过亿元项目220个，总投资857亿元；新开工过亿元项目273个，总投资1102亿元；新增配套面积51.7平方公里。

【规划编制工作】编制完成了《潍坊市蓝色经济区发展规划》并经省政府批复，确定了全市蓝色经济区建设“一城、五基地、一极”的战略定位和“一带、一体、两翼、多点”的总体布局，提出了蓝色经济区建设的目标任务和发展重点。编制了《潍坊市黄河三角洲高效生态经济区生态环境控制功能区划》，划分了核心保护、控制开发、集约开发三类生态功能区，确定了生态环境控制方案、目标和措施。启动了潍坊滨海海洋经济新区规划编制工作。

【重点园区建设】将重点产业园区作为蓝黄“两区”建设的主要载体，全面推进各类园区向蓝色高端转型、向高新技术园区升级。滨海区“一城四园”加快建设，目前在建5000万元以上的项目280个，协议总投资1500多亿元。寿北先进制造业园区、高新技术产业区、生态经济区、海洋精细化工区，已累计开工过亿元项目105个，总投资800多亿元。昌北下营、柳疃、龙池三个项目区新落户过5亿元项目32个，总投资500多亿元。优先筛选10个特色园区进行重点培育，已聚集规模以上企业达到219家，实现主营业务收入1435.7亿元。【重点项目建设】积极发展现代海洋化工、海洋装备制造、海洋新能源、电子信息、现代服务等特色产业，全市规模或限额以上涉海企业达到483家。中海油海化石化盐化一体化、潍柴大功率船用柴油机及配套产业基地、弘润石化石油储备基地、国电岸基风电等一批重大项目取得显著进展。潍坊港总体规划获省政府批复，实现对台直航，2万级码头开工建设，港口吞吐量达到1907万吨；疏港铁路已核准立项，德大铁路开工建设，潍日高速完成投资人招标，潍坊机场迁建取得阶段性成果。

【综合协调服务】积极开展专题推介活动，组织参加了蓝色经济区北京恳谈会、第二届黄三角经洽会等活动，举办了风筝会“三区”建设项目推介恳谈会，共签约项目63个。积极开展对上争取，全市52个项目获8亿元省专项资金支持，省政府同意潍坊市纳入未利用土地开发管理改革试点。建立了重点工作定期调度制度，将蓝黄“两区”建设纳入了县市区综合考核指标体系。加大了蓝黄“两区”知识培训和宣传力度。
（郝文海马俊英供稿）
·人事工作·
【人才队伍建设】（1）不断健全高层次人才管理政策体系，完善专业技术拔尖人才选拔管理办法，加快高层次人才培养选拔，新增省级以上专家5名，享受国务院特殊津贴专家达到114名，省有突出贡献中青年专家51名，市级专业技术拔尖人才959名，均居全省前列。（2）完善高技能人才培养体系，在27家企业、技工院校设立了技师工作站，选拔第四批潍坊市首席技师54名，开展“金蓝领”项目培训840人，培养高级工以上高技能人才1.85万名，组织实施各类职业技能培训30万人次。技工院校招生1.5万人，连续九年招生过万人。（3）积极参加“中国国际人才交流大会”、“海洽会”等活动，利用“网上洽谈系统”等平台大力引进外国专家，先后为167家单位执行专家项目245个，引进外国专家298人，解决关键性技术和管理难题500多个。创业平台和引才载体建设不断完善，潍坊留学人员创业园被评为山东省海外高层次人才创新创业基地和省级人才管理改革试验区。

【人才评价机制】圆满完成了全国中小学教师职称改革试点工作，分别在全国试点总结会议和扩大试点工作会议上作了经验介绍，为在全国扩大试点积累了经验。职称评审工作严密有序开展，一批优秀人才获得专业技术职务任职资格。严格考务管理，顺利完成职称考试、公务员录用和事业单位公开招聘等考试任务，考试人数达到12.8万人。全面加强职业技能鉴定质量管理，建立技能鉴定质量督导制度，对全市27个鉴定所开展质量评估，不断提高职业资格证书制度的含金量和公信力，共组织技能鉴定8.3万人次，发证7.4万人。

【公务员管理】坚持“凡提必竞”原则，进一步规范市直行政机关科级职务竞争上岗工作程序，积极推进公务员公开遴选工作，规范新进公务员试用期满考核、任职定级和公务员登记工作。扎实推进公务员分类管理，公安机关执法勤务机构警员职务套改工作基本完成。坚持依法、公平、科学考录，全面打造“阳光考录”品牌，全市考录公务员576名。全面加强公务员职业道德规范建设和作风建设，评选表彰了30名“人民满意的公务员”和19个“人民满意的公务员集体”。

【事业单位人事制度改革】2011年，核准岗位设置方案的事业单位3769个，核准人数15.9万人，占总人数的97.4%，事业单位岗位设置管理基本入轨。全面推行事业单位人员聘用制度，4880个事业单位全部实行人员聘用制度，16万名事业单位人员全部签订聘用合同，以合同管理为基础的事业单位用人机制基本形成。

【军转安置】2011年，共接收安置军队转业干部301名，其中计划分配254名，自主择业47名，接收随调家属26名，军转干部安置率、安置政策落实率均达到100%。

【绩效考核】调整完善2011年度市直部门绩效考核办法，扩大了民意调查和电话调查范围，进一步加大社会评议分值权重，考核的科学性、合理性进一步增强。认真做好市直部门绩效考核表彰工作，共评选表彰全市“六大建设百项创新成果”31项，市直部门“突出贡献奖”26项。
（王明亮供稿）
·外事侨务·
【因公出国（境）管理】制定实施2011年市级领导出访计划，较好实现了领导干部出访计划管理。保压结合，在确保重点团组同时，大力减压党政干部随团数量，圆满完成因公出国压缩任务。审批因公出国(境)团组222批766人次，分别同比减少1.3%和1.2%，其中党政干部274人次，同比减少8.4%，压缩任务居全省前列。加强外事纪律教育，未发生任何违规违纪现象。加强信息化管理，完善审批环节，简化审批程序，实现审批提速30%以上。加强培训，完成对全市100名专办员培训任务，进一步提高了全市因公出国管理工作效率和质量。为企业办理APEC卡服务，全年上报APEC卡148张，办卡74张，累计发卡198张，持卡量居全省前列。全省因公出国审批座谈会在全市召开。审批窗口被评为月度红旗窗口8次，创历史最好水平。

【涉外安全管理】为国外客商来访提供邀请函服务，全年共办理707批1082人次外国经济文教专家来潍坊考察或工作。为全市赴境外人员提供安全领事保护服务，协助外交部和商务部从利比亚撤出潍坊市务工人员11人，协调驻日使馆帮助13名潍坊籍人员从日本地震灾区撤退并顺利回国，帮助一名已故俄籍华人的后代寻找到了在潍坊的中国亲属。建立了涉外突发事件应急处理、涉外案件处理、外国记者管理、非政府组织管理联席会议制度，制定了应急预案，不断完善全市涉外维稳工作保障体系和应对机制。没有发生境外记者采访敏感事件；没有发生涉外不稳定事件；妥善处理了一起韩国人意外死亡、一起韩国人交通肇事、一起缅甸人抢劫犯罪案件；积极预防应对“茉莉花革命”事态发展，防范化解不稳定因素；加强在潍外籍人员协调管理，维护全市涉外安全稳定；调研境外非政府组织干涉全县乡两级人大选举情况并进行了有效管理和防控。

【对外交流】接待海外来宾多，层次高，影响大。共接待外宾、华人华侨168批1600多人次。省部级及以上团组13批180人次，政党团组成为2011年对外交往工作的重点和亮点。高层出访有序有效。按照市级领导出访计划，安排市级领导出访18人次，并合理设计出访时间，周密安排出访活动，取得良好出访实效。民间交流合作不断深入。与意大利阿雷佐市等国际上7个城市就建立友好城市进行了深入商讨，协助青州市与美国印第安纳州哥伦布市签订友好合作意向。市领导带队出访了日本日向市、韩国安养市等友城，深化双向交流合作。加入了山东省与韩国京畿道友城联合体框架，为全市参与综合性多边合作引入了新的平台，许立全市长在友城联合体框架会议上做了典型发言，总结了与韩国友城的交往经验，提出了发挥友城联合体作用的建设性意见和建议，得到了中韩双方的高度评价和省长的充分肯定。联系接待了“日本百名高中生代表团”访潍，期间组织了足球赛、文艺演出、住宿家庭等一系列友好交流活动，为推进中日友好关系、加强两国以及山东省、潍坊市与日本青少年交流做出了重要贡献。对荣誉市民的管理服务工作不断创新。两会期间组织全市荣誉市民列席人代会，成为人代会亮点。推荐两名荣誉市民当选为省荣誉公民，推荐一名荣誉市民当选为友好使者。

【重点活动】（1）成功举办中阿、中非中小企业合作论坛。配合国家党际对外交往，邀请来自阿拉伯、非洲17个国家政要、使节、政党负责人和100多家企业代表到潍参会交流，洽谈合作，取得了丰厚的政治效益、经济效益和社会效益。此次论坛是潍坊历史上层次最高、规模最大的一次国际性论坛会议。全国政协孙家正副主席、省委书记姜异康、约旦前首相马贾利、中联部李进军副部长、省委秘书长王敏、省政府王随莲副省长、省政协赵玉兰副主席等领导人参会。央视新闻联播、人民日报要闻版等10多家中央媒体对论坛举办情况进行了报道。为全市中小企业与阿拉伯、非洲企业增进了解、深化合作搭建了新平台。达成25个合作意向，共计金额7.65亿元，正式签约项目4个，共计金额1.15亿元。（2）成功举办友城齐鲁行活动。第28届风筝期间，组织山东省友好省州、国际组织首席代表及部分世界500强企业驻华首席代表一行30人到潍参会，启动友城齐鲁行活动，利用全省友城平台资源推介潍坊，促成双边合作，成为风筝会亮点之一。（3）连续第3年成功举办“山东海外华商博士投资创业潍坊行”活动。邀请了30名华人华侨博士来潍，引进重点产业项目和海外高端人才，为“三区”建设服务，促成中远集团在滨海区投资兴建物流园区。（4）成功举办海外专业人才生物医药洽谈会。邀请了80名海外知名生物医药专业人士来潍考察洽谈。目前已有三名海外博士落户高新区生物医药园，还有三名博士达成合作意向。

【打造集中营品牌】市委、市政府主要领导、分管领导亲自关注、指导潍县集中营保护开发工作，多次批示、到现场视察。联系接待国家部委领导、外国人士等参观考察。年累计接待150余批1600余人次参观潍县集中营陈列馆和集中营遗址，较好发挥了省市两级爱国主义教育基地作用。与中国世界和平基金会、英国利迪尔纪念馆等有关方面加强联系，深入挖掘集中营资源，进行综合开发利用。努力将潍县集中营遗址打造成为独具国际特色的纪念场馆和国际文化特色片区。

【侨务工作】完善区侨务工作。选择侨务资源丰富、工作基础好的社区，建立“社区为侨服务好，侨为社区贡献多”的双向服务机制。一方面利用社区资源开展各种形式的便侨、利侨活动，为侨胞提供优先、优质、优惠服务；另一方面充分利用侨力资源积极参与建设社区、美化社区、服务社区，使侨力资源融入社区资源为民用。青州市海岱苑社区被省侨办推荐为全国社区侨务工作示范单位。依法护侨，维护侨益。全年共受理5起涉侨事件信访，办结率100％。为14名归侨侨眷办理身份认证，为3名“三侨考生”提供身份认定高考加分服务，为1名归侨办理了回国定居手续。组织两名品学兼优的贫困归侨侨眷子女参加了省侨办组织的“贫困归侨侨眷子女夏令营”活动。为全市70名贫侨发放归侨侨眷生活困难补助13万元，为全市200余名老归侨发放生活困难补助费36万元。累计在全市设立侨法宣传角4个，向当地归侨侨眷及有关群众进行普法教育2000余人次。全省“万侨助万村”及社区侨务观摩会在潍坊举行。加强海外华文教育工作。对入选国侨办外派教师储备库的老师进行了一次筛选，提高了储备库教师的质量，组织他们参加国侨办在北京举办的外派教师培训班。联系接待“2011海外华文媒体齐鲁采风”活动的世界华文媒体有限公司、凤凰卫视、《世界日报》等主流华文媒体56家一行70余人、“2011海外校董、校长访华团”一行90余人来潍坊市参观访问。认真做好捐赠工作。促成美国欣欣教育基金会分别向高密市和临朐县两所欣欣小学捐款2000美金。促成香港轩辕教育基金会向昌邑市卜庄镇侨乡小学捐赠微机15台，成立“爱心微机室”，改善了教学条件。协助青州市促成美国爱心第二春文教基金会和美国华人李陈瑶琴女士捐款20万元建设王坟镇南道村小学项目，将该小学冠名为“青州市如心爱心小学”。（崔晓燕供稿）