在市委十届五次全体会议上的讲话
(2008年12月28日)
市委书记张新起
同志们：
市委十届五次全体会议，是在国内外经济环境发生重大变化、我市经济社会发展面临严峻挑战的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议传达了省委九届六次全体会议精神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了《中共潍坊市委2009年工作要点》，进一步统一了思想认识，明确了方向和任务。下面，我围绕把握和贯彻好上级精神，实施好明年工作要点，着重就发展的信心、发展的目标、发展的重点、发展的格局、发展的推动问题，讲五个方面的意见。
一、增强发展信心，迎难而上奋发有为
明年是新中国成立六十周年，是顺利实施“十一五”规划的关键一年，可能也是新世纪以来发展最为困难的一年。做好明年的工作，最重要的是把思想统一到中央经济工作会议精神和省委、省政府的决策部署上来，清醒把握形势，坚定必胜信心，奋力化危为机，确保各方面工作沿着正确的方向奋勇前进。
今年以来，世界金融危机愈演愈烈，目前仍在扩散和蔓延，其严重后果还会进一步显现。受金融危机的拖累，加上我国发展存在的深层次问题，国内经济发展困难急剧增加，股市、楼市、出口等都面临严重困难。我市经济运行压力加大，发展所面临的形势异常复杂严峻。一是经济增速快速大幅下滑，保持又好又快发展难度加大。进入第三季度特别是10月份以后，我市主要经济指标增幅快速回落。11月份，工业用电量同比降低8.8%，工业增加值同比增长为3.7%，地方财政收入同比增长仅为2.6%，外贸出口总额同比增长8.4%，这样低的增幅是多年未有的，这种趋势在明年上半年特别是第一季度还可能持续，防下滑、保增长的压力很大。二是金融危机影响不断加深，部分行业和企业生产经营困难进一步加剧。纺织、建材、化工、钢铁等行业受到很大冲击，企业利润加速下滑，亏损额不断增大，一批中小企业陷入困境。11月份，全市规模以上工业主营业务收入同比增长仅5.4%，利润降低31.3%，亏损额增长3.4倍。三是各种不利因素叠加，市场信心不振，企业和社会投资、外贸出口、居民消费乏力，经济发展的动力不足。四是企业经营困难和房市不振造成不良信贷资产的潜在压力加大，金融潜在风险增加，财政减税减收与刚性支出增长的矛盾十分突出。五是就业形势严峻，社会领域不稳定不确定因素大量增加，维护稳定的任务非常艰巨。这种严峻形势还可能进一步深化，困难是现实的、客观的，不容回避，也不能心存侥幸，坐等变化，漠然视之。无论是各级党委、政府，还是企业和社会各界，对此都要有更加清醒的认识，要充分地估计困难，明白我们所处的困难境地，警醒地动员起来进入紧张状态，采取比困难更强大的措施，应对挑战，共渡难关，努力把这场危机的不利影响降低到最低程度。
应对困难和挑战，推进又好又快发展，关键要建立信心、坚定信心。信心比黄金更重要，但信心不是空的。坚定的信心，来自于对形势的清醒认识、对机遇的敏锐把握、对发展条件的充分利用、对困难的有效应对。当前的困难局面，一个重要原因是受国际金融危机的冲击，但我们不能把所有问题都归因于外部因素，从深层次看，是我们自己经济存在的问题。只要是自己的问题，就一定能够有办法解决。我们坚定的信心，一是来自中央的英明决策。面对形势急剧变化的严峻挑战，中央判断准、行动快、出拳重，推出了一系列扩大内需、促进发展的政策措施，省里也迅速跟进、配套出台了一系列政策措施。这些政策措施出台的密度、速度和力度是从未有过的，必将有效地破解发展困局、促进经济平稳较快增长。积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是信贷政策的全面放松，为我们扩大融资创造了十分有利的条件；国家把扩大投资、拉动内需作为保增长的主要着力点，使我们有机会加快规划建设一批战略项目，既能促进经济增长，又能进一步改善发展的支撑条件；一系列扶持产业升级、自主创新的政策措施，有利于我们加快传统产业的改造和新兴产业的发展，培育新的发展优势；提高出口退税率、调整出口产品目录、改善进出口金融服务等扶持外贸增长的措施，为我们开拓国际市场、保持出口稳定增长提供了有利条件；我市被确定为全省唯一的综合配套改革试点市，在一些重要领域可以先行先试，这对我们加快改革创新、充分释放发展潜能是重大机遇。二是来自困难中蕴含的发展机遇。对于强者来说，危机就是危险中的机会，谁应对得当谁就能较快走出困境，谁抓住机会谁就能脱颖而出。一些企业倒闭和停产减产腾出了大量市场空间，我们的优势企业和产品可以趁机而入，扩大市场份额。市场环境趋紧，对企业生存发展形成了巨大的倒逼机制压力，企业加快技术、产品和管理创新的内生动力大大增强。当前原材物料价格大幅下降，建设成本降低，正是扩张融资能力、负债投入、加快项目建设的好时候，现在投入进去可能有风险，但不投入必然贻误发展，只要投进去，就能赢得未来。三是来自我们对困难积极有效的应对。今年以来，我们坚持宏观调控、微观发展，紧紧抓住科学投入不放松，１至11月份全社会固定资产投资增长26.4%，其中规模以上投资增幅位居全省第二。特别是下半年面对形势的急剧变化，我们敏锐反应、超前谋划、果断决策，出台了支持房地产业、优化金融环境、促进中小企业发展等多项措施，并抓住机会积极向上争取项目和资金，一批重大项目获得批准，为战胜困难、趁势发展赢得了主动。随着形势发展变化，我们还要及时制定实施有限量、有期限、更加灵活、更具效力的政策措施，还要更大强度地争取发展资源，更大力度地抓好招商引资，更大程度地扩大开放。只要各项政策措施落实到位，就一定会发挥促进经济增长的综合效应，就一定能够闯出发展的崭新天地。四是来自我们坚实的发展基础。经过这些年的努力，我市经济实力显著增强，产业发展比较稳健，推进发展的机制不断完善，发展的基础比较稳固，是省内发展最快的地区之一。近几年每年上千亿的投入将陆续发挥产出效益，而且我们仍处于工业化、城镇化加快发展时期，投资大幅增长的趋势没有改变；农业基础较好，农产品市场占有率高，农民收入稳步增加；大企业比较多，工业竞争力比较强；城市经济迅速发展，高端服务业特别是金融健康运行，贷款规模大、效益好，房地产需求刚性增长；虽然国际市场需求萎缩，但我们的出口产品仍具有比较优势和较强的竞争力。五是来自干部群众求富求发展的强烈愿望。随着经济的快速发展和社会的进步，广大群众物质文化追求日益增长，思发展、谋发展、促发展的热情日益高涨，这既形成了巨大的刚性市场需求，又为加快发展提供了充足动力。经过近年来的培训锻炼，特别是经过重大工程建设、抗震救灾、奥运安保等的考验和洗礼，全市干部群众的精神状态、工作作风得到了锤炼和检验，境界、素质、能力得到了很大提升，这其中蕴含着战胜困难和挑战、推动又好又快发展的巨大能量。越是在困难时候，越容易统一思想、凝聚力量、推进改革发展，这种能量越会得到充分激发和释放。六是来自正确的舆论引导。应当看到，当前的市场信心不足，在很大程度上是心理危机、信心危机，只要强化正确的舆论引导，不断释放使人信心坚定的市场信号；只要广大党员干部担当应尽的责任，带头打破等待观望的消费预期；只要机关事业单位工作人员和企业管理人员带头奉献，积极帮助弱势群体，全社会同甘共苦，就一定能提振市场信心。党员干部对发展前景充满信心，企业对投资经营充满信心，广大群众对政府和市场充满信心，个人对消费充满信心，全市上下和衷共济、迎难而上、科学应对、奋发有为，不仅能够战胜困难、渡过难关，而且能够抓住机遇、再造优势，迈上新的发展台阶。
根据中央经济工作会议和省委九届六次全体会议、全省经济工作会议精神，结合潍坊实际，明年全市工作总的要求是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省委的部署要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以开展深入学习实践科学发展观活动为统领，以搞好综合配套改革试点为动力，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持走科学发展道路，保增长、扩内需、调结构，加大科学投入、破解发展难题、争创发展优势，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，大力加强党的建设，促进经济社会又好又快发展。在工作着力点上，要认真落实促进发展的政策措施，完善“一六三三”的思路举措，结合新的发展形势和任务，把握好“一个目标”、“三大投入”、“六个注重”、“三化发展”、“四个推动”。(以下简称“一三六三四”)“一个目标”，就是实现经济增长、环境改善、社会稳定，推动经济社会又好又快发展；“三大投入”，就是加大产业发展、生态建设、公共服务的投入；“六个注重”，就是注重金融安全和发展、搞活房地产市场、解决企业困难、财政经济、环境建设、公共安全；“三化发展”，就是继续推进城乡发展一体化、区域发展一体化和经济国际化进程；“四个推动”，就是开展深入学习实践科学发展观活动推动科学发展、搞好综合配套改革试点推动创新发展、深化和谐创建推动和谐发展、加强干部作风建设推动率先发展。
二、明确发展目标，把握好努力方向
按照省委积极作为、科学务实的要求，综合考虑各方面因素，明年全市发展的主要目标是，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，完成固定资产投资、节能减排、计划生育、稳定就业刚性目标，实现经济增长、环境改善、社会稳定。地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长10%。实现发展目标，一要在坚持“四位一体”、统筹推进六大建设的基础上，更加突出经济建设这个中心，一切围绕和服务于经济建设。今年市里只确定一套指标，不再安排工作指标，这个目标不是留有余地的，而是一个必须确保的目标。在此基础上，鼓励基础条件较好的县市区和部门，能搞多快就搞多快；鼓励拉开差距，在资源配置上不搞平均主义，对有条件跨越发展的要多支持，不具备条件的要多体贴。各级要认真分析主要经济目标的构成和支撑点，把确定发展目标的过程变成找准机遇、谋划发展的过程，真正做到心中有数，决不能空对空地设定发展目标。围绕刚性实现发展目标，从明年第一天就开始发力，迅速拿出旬目标、月目标和季度目标，用这些短期目标来感受经济运行的变化，根据变化的走势动态调整工作举措，用阶段性目标来保证全年任务目标的完成。二要有准招、实招、重招、狠招。准招就是招数的方向准、定位准、时机准；实招就是不唯上、不唯过去、不唯他人，只要实际发展需要，该怎么办就怎么办；重招就是对看准了的事情，出拳要重；狠招就是“矫枉过正”，特别是阶段性的政策措施，下手要狠。要根据形势变化及时变招，不要拘泥于形式，不能贻误战机。三要非常时期采取非常举措，决策制定、政策实施、工作举措都要有极强的针对性和阶段性，集中资源用在明年上半年特别是一季度，努力在第一季度干上去，确保固定资产投资增加、房地产开工和销量增加、企业效益增加，奋力扭转困难局面。四要坚持发展是硬道理，依靠发展解决前进中的问题，奋发有为、主动进取，决不能空喊困难，坐等形势好转。五要坚持科学发展不动摇，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，不走发展老路，不撞政策红线，努力提高发展质量和水平。
三、抓好发展重点，推动经济又好又快发展
（一）加大科学投入，全力拉动经济增长。坚持把加大投入作为破解发展困局、拉动经济增长的主导力量，作为重中之重、关键之关键来抓，所有工作安排都要着眼于投入，善于用投入解决面临的问题和困难。要抓住国家鼓励投资的重大机遇，进一步优化投向、加大投量、确保投效，以投入保增长、促调整、促发展。
一是加大产业发展的投入。要按照科学发展观的内涵要求，遵循国家政策和产业发展规律，进一步加大高新技术产业、现代服务业、现代农业、文化产业的投入，积极培育新的经济增长点。一要加大高新技术产业的投入。大力实施高新技术产业整体追赶、局部超越战略，在继续抓好主要研发平台、高新技术园区建设的基础上，重点抓好对现有高新技术企业的扶持，全力保住来之不易的发展成果，并为其下一轮发展创造优势条件；重点抓好企业技术改造，抓住当前整合技术、人才资源的好时机，推广高密做法，逐行业制定规划措施，加快传统企业、产业转型升级，提高抗风险能力和市场竞争力。二要加大现代服务业的投入。加快发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，提高资源配置效率，促进制造业升级；加快发展商贸流通、文化旅游等促进消费的服务业，繁荣城乡市场，促进消费增长。同时，要围绕满足低收入群体的市场需求，大力发展传统服务业；围绕扩大劳动就业，大力发展城乡社区服务业。三要加大现代农业的投入。高度重视农产品质量安全，加快推广安丘经验，强化农业投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，搞好农产品质量安全区域化建设，争取明年覆盖全市主要种养区。要抓住国家扩大农村基础设施建设投资的机遇，加强农业基础设施建设，重点抓好北部水网建设，搞好峡山等水库除险加固和大中型灌区节水改造，改善现代农业的保障条件。要搞好农业科技研发和推广，推广寿光经验，健全完善农业科技“110”服务体系，加快建设农业科技信息港。要认真落实国家各项支农惠农政策，保护好农民的种粮积极性，确保粮食安全。要精心组织筹备好第七届中国花卉博览会等重大农业节会，进一步扩大潍坊农业的知名度和影响力。要认真落实最严格的耕地保护制度，切实防止和纠正违法用地行为，把着力点放在争取土地挂钩、置换、整理、流转政策和项目支持政策上，把思路转到政策利用和创新上来，超前运筹、科学运作，解决好土地瓶颈制约。四要加大文化产业的投入。文化产业是战略性产业，要充分认识发展文化产业的重要性，加快推进骨干文化设施、文化产业园区和重点项目建设，加强文化资产管理运营，大力引进战略投资者，重点培育一批市场主体，尽快形成一批大型文化骨干企业，增强文化产业竞争力。要注重实施普惠政策，为文化产业的发展创造良好的环境，促其茁壮成长。各县市区和有关部门要尽快抓出一批文化骨干企业，带动全市文化产业加快发展。
二是加大生态建设的投入。一要加大对节能减排的投入。要坚决淘汰落后生产能力，通过财政适当补贴等办法，进一步加大小火电关停力度，鼓励各地新上30万KW的热电项目；大力推广诸城的做法，采用市场化融资方式，吸引社会资本参与脱硫、排污、垃圾处理等环保设施建设，解决企业不愿投或投不起的问题；要引导支持企业开展节能减排技术改造，推广应用一批潜力大、应用面广的节能减排新设备、新工艺、新技术。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，新建房地产项目要强制使用节能材料，城区照明要大规模推广使用节能灯具。各类金融机构要加大对循环经济、清洁生产、节能减排、技术改造等重点项目的信贷支持。要严格落实节能减排工作责任制，把节能减排任务逐一分解到重点领域、行业、企业，具体落实到项目、落实到人，逐项抓好落实，确保刚性完成节能减排目标。二要加快培育新型能源产业。各级环保部门要深入研究、大力推动新型能源发展，加强对新型环保产业市场开拓的培训和考核，推动环保事业、环保产业发展；加快建设新型能源项目，加快发展风能、太阳能等绿色能源，加大煤改电、煤改气力度，促进高效、干净的投资的增长；大力推进重点企业、经济园区和重要区域的循环经济发展，扩大循环经济规模；要积极探索能源合同管理、排污权交易等清洁生产新机制。三要积极实施生态修复工程。突出抓好水环境开发治理和植树造林两件大事，这既是德政工程，也是有效益的增值工程。要进一步加大对重点流域、区域污染的整治力度，加快“两高”项目退出生态脆弱区域，争取市域内主要河流水质两年全部达到国家功能区标准。要加快推进生态市十大工程百个项目和百处生态林场建设，鼓励开展大规模植树绿化，改善生态环境。
三是加大公共服务的投入。一要加大对公共基础设施建设的投入，抓好重大功能性项目建设，加快推进交通、能源等重大基础设施建设。要着眼未来，抓住机遇，敢想敢干，善于运作，抓紧启动机场、轻轨、高速公路的规划和前期准备工作，重大战略性项目的储备要加大投入，形成可行性研究成果，进入省、国家待批项目的单子。二要加大对民生事业的投入，着力强化就业、住房、教育、医疗卫生等社会保障，突出抓好失业职工保障和弱势群体的基本生活保障。明年重点做好棚户区改造、背街小巷整治、亮化工程和幼儿园、小学建设工作，切实解决事关群众切身利益的难点热点问题。三要加大对维护稳定的投入，保障信访工作、消防安全、社会治安、安全生产、食品药品安全等需要，确保社会平安和谐稳定。
要围绕扩大投资规模，切实抓好项目的开工建设、报批争取、规划储备，加快推进已经开工的项目，抓紧做细已确定建设项目的前期准备工作，同时抓好大项目的接续和储备。要运用政府投资有效带动和促进社会投资，引导鼓励企业加大技术改造、产品研发和市场开发投入。要把握好投资节奏，明年的投入要集中到上半年，上半年的投入要集中到第一季度，尽快形成实物工作量，确保投资实效。明年投资项目多、规模大，要切实加强项目和资金管理，规范投资行为，确保项目建设质量，不能形成新的“烂尾投资”，提高投资效益。
（二）注重解决突出问题，保持经济健康运行。实现保增长、保稳定的目标，必须高度关注、切实抓好事关全局的突出问题，促进又好又快发展。
一是要注重金融安全和发展。金融是现代经济的核心，也是克服当前困难保持经济平稳较快发展的关键，必须竭尽全力推动金融业健康发展。一要确保金融安全运行。不能出现任何形式的金融风险，是当前金融工作的重中之重。要进一步优化金融生态，努力打造全省最具竞争力的现代金融服务体系，为金融机构在潍坊的发展创造安全宽松环境。要进一步健全预警体系，完善应对预案，对生产经营困难的贷款企业要重点关注、跟踪帮扶，对发生的不良贷款要积极运用各种资源帮助化解，对恶意逃废金融债务的行为要依法严厉打击，决不能让金融机构受损失，树立起潍坊的诚信品牌。二要加快推进金融改革创新。进一步完善金融机构体系，逐步引进股份制、外资银行等金融机构，大力发展多种形式的中小金融机构，加快组建农村商业银行，扩大村镇银行试点，搞好小额贷款公司运营；要深化地方金融机构改革，推进金融股权建设，促进城市商业银行、市农信社增资扩股，鼓励引进战略投资；要加快非银行金融机构的发展，积极推动保险资金进入投融资市场，最大限度地解放和发展金融生产力，提高服务经济发展的能力。三要积极扩大融资规模。各级要积极顺应金融机构的发展方向，大力发展金融机构鼓励支持的产业和项目，搞好项目筛选提报，加强与金融机构衔接沟通，争取更多的信贷支持；要探索实行并购贷款、股权投资基金等多种形式，拓宽融资渠道，扩大企业融资规模；要多层次扩大融资担保公司数量和担保能力，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，提高金融机构中小企业贷款比重。要引导金融机构在风险可控前提下，扩大信贷投放，特别对重点项目和有市场、有订单但暂时出现经营困难的企业，加大信贷支持力度，确保金融机构存贷款增量和增幅保持全省先进水平。
二是要注重搞活房地产市场。房地产业关联度高、带动力强，是城市经济的重要支柱产业。在当前形势下，房地产市场能否活跃起来，是潍坊经济能否过关的最显著标志。要准确把握房地产市场走势，认真落实扶持政策，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产业健康发展。一要加快活跃房地产市场。各方面的调查表明，目前潍坊的房产需求大于存量，要千方百计启动消费。要在落实好已出台政策的同时，制定出台更有效的促进政策，把重心放在消费环节，通过财政直补等方式，对居民购房实行限期限量的特殊优惠政策，打破等待观望预期，快速启动住房消费。明年所有机关事业单位不准以任何形式、任何方式低价获得土地进入市场，但要鼓励机关干部团购存量房产。要与市场化相结合，改善和优化经济适用房、廉租房政策，对城市低收入住房困难群体进行调查摸底，逐一签订协议，根据群众对住房的预期要求，通过财政直补、政府帮助定购、定点新建等方式，解决困难群众住房问题。要完善公共服务平台，对经济适用房、廉租房交易实行个性化、零收费服务，实现政策效益的最大化。二要支持房地产业创新发展。要按照优化结构、创新产品、提升品质、改善服务的要求，鼓励高品质新兴地产入市，引导开发企业加快产品、管理、机制创新，加大旅游地产、商业地产和工业地产项目开发建设力度，努力向现代房地产业转型。三要着力缓解房地产企业资金制约。要重点支持资信好的开发企业通过提前发放预售证的办法加快资金周转，采取暂用房产抵税的办法减轻开发企业财务负担。金融机构要创新房地产信贷产品和担保方式，扩大房地产贷款规模。特别是对有实力有信誉的房地产企业兼并重组要给予更大的信贷支持。
三是要注重解决企业困难。要对企业生产经营状况和市场前景进行全面排查，实行一企一策，对需要支持的要全力支持其渡过难关，需要淘汰的要坚决淘汰。一要建立预警机制，加强对困难企业的动态监测，超前制定失业保障、债务清偿等预案，避免因大幅裁员、企业破产等引发社会问题。二要着力减轻企业负担，制定实施特殊时期扶持政策，抓紧排出一批需要重点帮扶的企业，特别是对符合国家产业政策、市场前景好，对保就业、保稳定具有重要作用的企业，有针对性地制定落实特殊政策，实行地方政府零收益，让企业卸掉包袱，轻装前进；对其他企业，要根据营销状况科学确定纳税增幅，超缴部分全部返还企业。要认真落实行政收费减、免、缓政策，加大企业信贷支持，积极帮助企业开拓市场，特别是要进一步扩大政府采购范围，增加对地产品、高新技术产品和劳动密集型企业产品的采购。同时，对不符合国家产业政策、没有市场空间的落后产能和企业，要坚决退出市场。三要积极组织开展以创新创业为主要内容的“企业年”活动，推动企业加强技术创新、产品创新和管理创新，尤其要着力强化成本控制，组织适销对路产品生产，加大产品促销力度，努力减少“两金”占用，增加企业效益。四要引导企业重新审视和调整发展战略，支持大企业按照自身发展规律实施战略重组，适时开辟医药、食品、文化、健康等与固定资产投资关联度较低的发展领域，分散市场风险，保持和扩大竞争优势，引导中小企业向专、精、优方向发展，提升市场竞争力。
四是要注重财政经济。明年财政减税减收因素较多，刚性支出增加，财政面临较大压力，要本着实事求是的原则，实施特殊有效的财政政策，坚定不移地支持企业、支持经济、支持发展，集中财力办大事。一要努力保持财政收入稳定增长。大力加强财源建设，着力培植壮大后续财源，积极推进财税资源优化重组，依法加强税收征管，做到应收尽收。特别是明年一季度要确保实现财政增收目标，为全年工作赢得主动，税务、财政、金融部门要搞好配合。二要全面压缩财政开支。进一步优化财政支出结构，除保工资、保民生的必要支出外，严格控制一般性支出，明年原则上不再出台国家刚性要求之外的保障提高政策，公务购车和用车经费、会议费、公务接待费用以及党政机关出国经费等一律以今年预算为基数，至少缩减5%。明年全市范围内，政府类支出一律不准购买轿车。三要发挥财政杠杆作用，加强对重点领域和产业的支持。要着眼于克服困难、促进发展，实施积极的财政政策，用好财政信用，适度扩张财政融资，探索通过政府投资类公司发债、政府政策性银行长线贷款等方式，吸引各类资本进入，支持产业发展和市场开拓，促进投资、消费和出口。要特别注意搞建设、搞投入坚决不能向社会摊派。
五是要注重环境建设。经济越困难，越要通过优化环境保持和促进发展。明年的经济比较脆弱，更要倍加呵护、努力打造最具竞争力的发展环境，最大限度地解放生产力，释放市场能量。一要优化政策环境。要根据形势发展，抓紧制定固定资产投资、企业增效、解决资金问题、缓解土地瓶颈制约、资源兼并重组等方面的促进政策，最大限度地争取发展资源，减轻企业负担，改善市场预期，创造清明高效的政策环境。要切实转变思维定势和制度模式，降低投资门槛，解决投资进入前负担过重问题，对部分前置费用，要根据企业运行情况，改为流转费用或后置所得费用，在方式上可以由现金缴纳改为实物缴纳或暂时以资产、股权等方式抵顶，让资本顺畅地完成投资过程。要全面清理整顿行政收费项目，取消弹性收费，统一收费标准；对国家规定必须缴纳的费用，要先缓一缓，可以由政府暂时垫付；对那些可缴可不缴的，一律取消、坚决停收，减轻企业运营成本。所有政策的制定出台都要以执行和落实为根本，找准着力点和关键节点，体现有效性和实用性。政策实施一定要实事求是，根据中央、省里决策部署和市场形势变化，及时进行动态调整，体现灵活性和应变性。要加快建立决策运行平台，实行政策执行窗口负责制，确保出台的政策都能在服务窗口得到落实，切实提高政策执行率。二要优化行政服务环境。全面提高行政服务效率，最大限度地压缩审批事项，简化审批程序，实行网上审批，提高行政效率。投资审批部门要积极作为，主动招商引资，主动联系项目报件，确保行政审批量增长30%。要围绕打造无障碍、高效能的投资创业服务体系，进一步整合各种服务职能，完善服务网络，改进服务态度，提高服务质量，为投资者提供投资咨询、项目论证、审批代理等个性化服务，畅通资本流入渠道，切实降低创业成本和风险。在当前特殊时期，各级各部门要深入企业抓实事、抓难事、抓具体问题的解决，为市场主体提供有效服务。三要优化市场环境。各职能部门要充分履行职责，坚持依法行政，改进执法服务，保护公平交易和有序竞争，严防严惩欺行霸市、制假售假、合同欺诈、恶意竞价等扰乱市场秩序行为，努力创造良好的市场环境。要完善政府、企业和社会信用体系，加大失信惩罚力度，推进“诚信潍坊”建设。要对市场主体反映强烈的关键部位和重点问题，加大综合整治力度，严肃查处破坏发展环境的案件和行为。四要优化人文环境。在困难的情况下，更要以投资商为本、以创业者为本，在全社会大力倡导和营造热情友好、开放包容的风气，鼓励创新，尊重个性，宽容失败，让投资者和干事创业者在舒心的环境中生活创业工作。要坚持正确的舆论导向，以提振信心、鼓舞斗志为主调，客观反映形势，慎言负面消息，积极引导社会预期，增强公众信心，努力形成众志成城、共克时艰、加快发展的浓厚氛围。
六是要注重公共安全。要进一步强化安全发展理念，始终把安全生产作为头等大事抓实抓细抓好。要深入开展安全生产隐患排查治理和易燃易爆易塌陷行业专项整治斗争，突出抓好对烟花爆竹非法生产、经营、运输行为的打击、取缔，全面加强企业安全生产标准化管理，彻底消除安全隐患。要把明年作为公共安全责任建设年，进一步完善公共安全责任体系，把责任落实到各级政府、部门、企业，重点强化村居、社区等基层防控责任，强化督查考核，加大问责力度，坚决杜绝重特大安全事故。
四、优化发展格局，加快推进城乡、区域一体化和经济国际化
加快城乡、区域发展一体化和经济国际化进程，是市委、市政府确定的空间发展布局，实践中已经收到了明显成效。要结合新的发展形势，进一步深化完善、突出重点，努力取得新进展新成效。
（一）要坚持统筹城乡，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化发展。要围绕打破二元结构、促进城乡协调发展，进一步强化各个层面统筹发展的理念，完善统筹发展的规划，探索统筹发展的路径，确保取得新的年度成果。一要重点抓好小城镇的发展。小城镇是新农村和中心城市之间的重要节点，是增强县域经济、吸纳农民就业、建设新农村的重要载体。特别在明年特殊形势下，加强小城镇建设，对于活跃劳动力市场、安置农民工、增加农民收入、扩大农村需求、消化中心城市过剩生产能力，具有特别重要的地位和作用。小城镇建设重在完善功能，重在建立创业服务机制，重在强化公共服务，重在改善投资环境。要重点抓好城镇基础设施、公共服务设施、产业配套设施和创业服务平台建设，增强产业、人口承载和服务功能。要突出抓好镇域经济发展，立足当地区位、资源和劳动力优势，积极承接市县两级中心城市的产业转移和扩散，大力发展农产品加工业、劳动密集型产业和劳务经济，有条件的地方要积极发展先进制造业和镇域房地产、商贸、休闲娱乐等服务业，努力打造镇域特色经济板块，壮大镇域经济实力。今年我们初步完成了首批30个小城镇的改造提升任务，但整体水平不高，要继续加大投入，进一步完善提升。同时，要启动第二批30个小城镇的建设提升工作，明年的半年点评要把小城镇建设作为一项重要内容。二要加快推进新农村建设。要全面推广诸城模式，加快农村社区建设，进一步完善运行机制，丰富服务内容，提高服务水平，力争明年全面建成，基本实现全覆盖，促进城乡基本公共服务的均等化。要学习借鉴寿光经验，加快推进旧村改造，改善农村生产生活环境。要把土地整理、旧村改造与启动内需、加强农村基础设施建设结合起来，与小城镇建设和新农村建设结合起来，搞好土地整理，鼓励旧村改造、迁村并点、建设集中居住区，加快推进新农村建设。三要加快推进市县两级中心城市发展。要加快发展城市经济，积极推动东部高新技术产业跨越发展，提升中部金融、商贸、娱乐业发展水平，加快西部物流区繁荣发展。要加快启动建设一批重大基础设施项目，进一步完善城市功能。要继续加强县级中心城市建设，突出抓好城市近郊村社区化改造，加快城市化步伐。要加快推进城市管理体制改革，搞好背街小巷改造，抓好城市绿化、美化和卫生管理，进一步提高城市管理水平。要重视抓好城市亮化工程，特别是中央商务区要亮起来，方便市民生活，促进夜间经济繁荣发展。要积极推进城乡规划、产业布局、环境保护、基础设施建设、公共服务等一体化，积极推进城乡旅游、公交、社保、医疗一卡通，加快城乡一体化进程。
（二）要加快重点区域开发建设，深化区域合作，推进区域一体化发展。要认真落实省“一体两翼”的发展战略，进一步加大市内重点区域开发建设力度，继续深化与周边地区的合作发展，为全市发展拓展空间、提供动力。一要加快北部沿海开发。北部沿海地区是全市加大投入、促进增长的重要支撑性区域，也是我们争创优势、奋力胜出的关键所在。要大力实施北部沿海开发战略，坚持综合开发、整体推进，节约资源、保护环境，进一步完善规划、优化布局、加大投入，举全市之力加快推进滨海新城建设，确保三年新增投入1000亿元。要突出抓好基础设施建设，抓住一批重大项目获批的机遇，加快推进港口、防护堤等重大基础设施建设，启动连接中心城区的轻轨项目和新机场规划，同步推进水网、林网等生态性项目建设，不断优化发展支撑条件。要突出抓好产业聚集，发挥北部空间大和土地成本低的优势，加大项目招商和建设力度，加快推进神华寿光电厂、潍柴滨海产业园等重点项目建设，大力培育现代化的化工产业链、机械制造产业链、电力能源产业链和临港物流产业链，有力地拉动全市经济尤其是工业增长。同时，要加快推进北部农业综合开发和生态畜牧业发展，加快推进渔港建设。要按照打造中心城市副中心的发展定位，超前谋划和实施行政、商务、教育、医疗、文化等功能性项目，重点抓好中心行政商务区、科技职教园区建设，搭建城市发展框架。要以被列入黄河三角洲省级可持续发展实验区为契机，认真研究省有关政策，在资金、用地和重点项目建设等方面争取更大支持，创新完善开发体制和机制，进一步增强发展活力。二要加快峡山生态经济区发展。进一步加快重要基础设施建设步伐，搞好生态保护与开发，努力在发展生态高效农业、水生态旅游业方面积极作为，力求有大的实质性突破。各县市区也要结合各自实际，确定优先开发的重点片区集中力量突破，并沿界加快融入区域发展格局。县与县之间要沿界、沿河、沿线、沿边合作发展，互利共赢。三要深入推进青潍一体化发展。要继续抓好指导意见和行动计划的落实，筹备办好2009（青岛）潍坊周，推进青潍一体化向纵深发展。同时，要扎实做好对口支援四川地震灾区重建工作，做好支持安塞县发展农业产业化工作，继续做好援藏、援鄄工作，坚决完成中央和省委交给我们的任务。
（三）要坚定不移抓好招商引资，进一步扩大对外开放，加快经济国际化进程。在当前世界经济减速、国际需求减弱、贸易保护主义抬头的严峻形势下，我们更要坚定不移地扩大对外开放，更要加快发展开放型经济，更要有效地利用两个市场、两种资源。一要进一步加大招商引资力度。要努力克服市场主体投资愿望和能力减弱对招商引资带来的现实困难，进一步强化各方面责任，加大产业招商和专业招商力度，集中引进一批支撑性的重点项目，积极寻求企业管理、品牌建设、技术人才、销售网络等方面的合作，特别要抓住机会整合利用海外人才。引进境外资金的多少是衡量我们对外开放水准的标志，要把利用外资作为硬指标硬任务，集中力量突破。当前，要根据形势变化，进一步转变观念，研究制定更有针对性的政策措施，鼓励现有外资企业增资扩张，鼓励外资进入国家放开的所有领域，拿出优质项目优先利用外资，并积极开辟境外融资等利用外资新渠道，千方百计扩大直接利用外资规模。二要努力保持出口稳定增长。在工作指导上紧紧抓住出口，坚持走以质取胜、集约化、多元化发展的路子，努力突破制约、稳定出口。要大力实施科技兴贸战略和出口品牌战略，鼓励争创国家级、省级出口创新基地，推动科技、产业和贸易结合发展，提高出口产品质量、科技含量和附加值，大力培育自主出口品牌。要抓住国家提高出口退税率和汇率变化的有利条件，发挥我市农业机械、动力设备、精细化工产品的出口优势，奋力保持和扩大高新技术产品、机电产品的国际市场份额，着力扶持纺织、农产品等劳动密集型产品出口。要大力实施市场多元化战略，引导企业宁可让利也不让市场，努力巩固日、美、欧盟等传统市场，奋力开拓非洲、南美、独联体等新兴市场。有关部门要高度关注重点出口企业的经营和出口动态，强化政策扶持，努力缓解出口企业的现实困难，并积极引导和鼓励出口企业积极开拓国内市场。同时，要抓住机会增加先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。三要加快“走出去”步伐。要引导支持优势企业抓住海外公司估值锐减之机实施并购重组，鼓励过剩生产能力向主要出口目的地转移，扩大境外资源合作开发、境外工程承包和劳务合作。要办好第十五届鲁台经贸洽谈会，促进对台经贸合作。
五、强化攻坚破难加快发展的推动力量，确保发展目标的实现
破解明年发展困局，促进又好又快发展，必须强化各方面的推动力量，在逆境中奋力突破、努力胜出。
（一）认真开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展。按照中央和省委的统一部署，明年3月至8月，我们将开展第二批深入学习实践科学发展观活动，从9月份开始第三批的活动。开展学习实践活动，既是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，也对转变发展观念、破解发展难题、实现又好又快发展具有巨大的现实推动作用。要把开展学习实践活动作为重大政治任务，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，切实加强组织领导，确保活动取得实效，努力创出潍坊的特色和品牌。要从现在做起，边学习、边实践，通过学习推动实践，在实践中深化学习，按照科学发展观的要求，对照检查和改进我们的各项工作。要突出实践特色，针对形势变化和发展实际，把开展学习实践活动与解决发展的现实困难结合起来，深入查找企业生产经营、市场开拓、财政增收、社会就业、发展环境等方面存在的突出问题，采取针对性极强的政策措施予以化解；与推进改革创新结合起来，鼓励各级进一步解放思想，敢闯敢试，对不适应现实发展的体制机制大胆变革和破除，提高效率，激发活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；与全面推进党的建设结合起来，着力提高党员干部素质，增强应对困难挑战、解决复杂问题、推动科学发展的能力；与做好全年工作结合起来，用学习实践活动全面推进各项工作，用实际工作成果检验活动成效，确保发展任务目标的实现。
（二）切实搞好综合配套改革试点，推动创新发展。越是困难时期，越要深化改革，靠改革破解难题、激发活力，促进发展、维护稳定。要抓住我市被确定为全省深化经济体制综合配套改革试点市的重大机遇，勇于先行先试，全面改革创新，务求在重点领域和关键环节取得突破，做到有方向、有目标、有规划、有方案、有成果。一要围绕建立解决“三农”问题的长效机制，充分发挥我市农村改革的优势，积极探索打破城乡二元结构、推进城乡一体化发展的有效途径。要以强镇扩权为突破口，把县级能下放的经济社会管理权限依法下放到镇级，明年全面完成任务，县直部门搞好监督和服务，切实增强镇级发展活力。要探索农村土地承包经营权流转的有效形式，建立健全土地承包经营权流转市场，积极推进农村宅基地改革。积极推进农村金融改革，加快组建农村商业银行，扩大村镇银行试点，积极发展小额贷款公司，创新农村信贷担保机制；积极探索农民生产资料抵押贷款的融资新渠道，寿光要搞好试点，银监局要搞好配合，农信社、商业银行要率先推开。加快推进集体林权制度改革，推进林场企业化，进一步解放和发展林业生产力。二要围绕建立有效缓解土地约束的土地管理体制，认真研究办法措施，积极实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的办法，搞好旧村改造、土地整理，最大限度地盘活土地存量，特别是用好闲置、废弃地，提高节约集约用地水平。三要围绕建立现代金融体系和多元化的投融资体制，健全政银企合作机制，积极探索政府发债等融资办法，拓宽企业融资渠道。要加强国有资产运营管理和政府投资管理，实行资产化管理、公司化运营、资本化融资，盘活政府存量资源，扩大政府融资能力，提高政府投资效益。四要围绕搞活做强企业，加快企业规范化股份制改造，进一步健全法人治理结构，完善现代企业制度，推动企业多元化发展，谋求企业发展的结构性原动力。要选择一批优势企业、优质资产，加强与国内外知名企业的战略合作，改造企业形态和管理模式，推动企业向更高层次发展。五要围绕转变政府职能，完善公共服务，提高行政效率，解放生产力，增强市场活力。要实行政府部门集中办公，加快建设电子审批系统，完善在线查询监督系统,加快建立完善公平、顺畅、便捷的投资创业服务机制，为投资创业者提供优质高效服务。要积极探索行政审批扁平化，实行市区一体化、县镇一体化，减少层级。要把市政管理权、建设任务下放到区，不断提高管理水平。六要围绕增强开发区发展活力，积极推进园区转型、产业集群、运行机制创新，探索开发区功能创新、优势再造的途径和模式，为各类园区改革发展提供借鉴。七要围绕增强文化产业发展活力，加快理顺文化产业管理体制，加快推进广电、报业、文艺院团、公益性文化事业单位改革，培植新的文化产业增长点。进一步放宽市场准入，鼓励支持社会力量投资文化产业，增强文化市场发展活力。八要围绕促进社会公共服务均等化，探索建立市场化模式发展社会事业的机制。要全面完成农村社区建设和城市社区的网格化布局，健全以社区为依托的社会管理体制和机制，基本形成社区化社会管理的新构架。加快推进教育、卫生、社会保障等方面的改革，创新完善流动人口、暂住人口、重点人员和各种社会组织的管理服务机制，进一步提高社会管理服务水平。要加强综合配套改革工作的组织领导，充分调动各方面资源和力量，合力改革攻坚。领导小组和各重点领域改革试点小组要高度负责，建立高效的工作推进机制，积极有序地推进各项改革任务。承担改革试点任务的县市和部门，要按照综合配套改革的内容和要求，积极参与，抓紧动作，务求实效。要积极争取省里指导和支持，到潍坊现场推动工作。各县市区、市直各部门都要全面推进改革创新，大面积推广县市区、部门有价值的创新成果，加快普及，通过改革创新使各项工作有新格局、新水平、新发展。要注意相互学习借鉴，把近年来我市改革发展中形成的成功模式和做法，进一步创新提高、丰富完善，努力上升为长效制度机制，再造推动科学发展、又好又快发展的新优势。
（三）深入开展和谐创建活动，推动和谐发展。做好明年工作、实现发展目标，必须深化和谐创建活动，着力解决事关群众利益的难点热点问题，最大限度地调动一切积极因素，凝聚团结一致、同舟共济、共渡难关的强大力量。一要抓好就业。要把就业作为极其重大的民生问题、社会问题，实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业，确保就业形势基本稳定。对失业问题要有预警、有应对。要建立企业裁员报告制度，全面掌握企业用工情况，严格控制企业随意裁员，尤其要防止出现大规模集中裁员现象。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其采取灵活用工、弹性工时等多种措施稳定就业岗位，保持职工队伍的相对稳定。要切实抓好返乡农民工、高校毕业生和困难群体的就业，在贷款、用地、收费、信息等各方面搞好服务，引导他们自主创业，以创业带动就业。要扩大政府出资购买公益性岗位，抓好劳务输出，努力扩大就业容量。要充分发挥我市职业教育优势，加强对农村劳动力、失业人员、新增劳动力的就业培训，提高就业创业能力。要坚持从实际出发做好社会保障工作，认真贯彻中央政策导向，着眼于与企业共渡难关，保持困难企业的职工保障成本基本稳定或适度微调，适当调整城镇职工各类保险的费率，做到较低标准、广为覆盖。二要抓好社会治安。明年贫富差距拉大、失业增多，可能会引发侵财案件增加。要进一步强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。三要抓好纠纷调处。要深入开展矛盾纠纷排查调处工作，加快推进县乡两级矛盾纠纷调处中心规范化建设，确保有足够的力量和办法应对可能增多的纠纷问题，最大限度地把问题解决在基层、内部和萌芽状态。四要抓好信访工作。高度重视和有效防范股市动荡、房市下跌、企业破产、职工下岗、征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件，加强信访工作，认真解决群众反映的突出问题，扎实做好新形势下的群众工作，最大限度地化解不稳定因素。五要坚决打击邪教组织的非法活动，重点突破一批地下组织，大幅减少有害信息传播，进一步巩固和扩大战果。六要抓好安全生产。要始终毫不放松地抓好安全生产，特别要严防由于企业经营困难、人心浮动而放松安全管理、发生事故的现象。切实抓好产品质量和食品安全管理，保障人民群众的生命和健康安全。要加强应急机制建设，突出抓好实战演练，切实提高应急能力。七要抓好舆论安全。要加强舆论引导，密切关注网上舆论，防止舆论炒作，强化信息管理，确保舆论安全。八要处理好干群关系。要体现同甘共苦的精神，有组织、有安排地开展各种形式的送温暖和扶贫捐助活动，组织机关干部帮扶困难群众，向社会展示良好形象。企业家和高管团队要降低年薪，体现社会责任，展示奉献精神。
（四）切实转变工作作风，推动率先发展。各级各部门要把务实作风贯穿于决策政策制定和落实的全过程，把实效作为检验决策政策是否正确和一切工作的唯一标准，促进各级干部切实树立求是务实、高度紧张的工作作风。一是政策制定和运行要实。要解放思想、实事求是，所有政策的制定，都要始终站在政策的覆盖者、受益者的角度来考虑和把握，打破条条框框，切实增强可操作性。要找出应对困难、解决问题的关键，拿出有针对性、具体的、管用的、能取得实效的对策，不能光讲空道理、大道理、好道理，也不能满足于做了一些应对工作。要完善政策运行链条，健全政策执行、统计、分析、反馈、修正、监督机制，确保各项政策能真正落实到位。要根据形势的发展变化，对政策措施及时进行调整和改进，最大限度地发挥其实效。二是领导作风要实。要全面推行一线工作法，到基层、到一线、到现场，点对点抓落实。建立市级领导具体抓重点投资项目制度，市委、市政府班子成员每人抓10个投资过亿元的项目，抓开工、抓进度、抓实物工作量，实行项目首长负责制，一切以项目顺利开工和实施为目标，凡是包靠领导定了的事项，有关部门必须执行、全力推进。建立市级领导联系企业和乡镇制度，每位领导联系1个乡镇，每位副市长联系5家困难企业，人大、政协班子成员每人联系10家企业，帮助抓好改革发展、基层党建和困难问题的解决。各级干部要切实强化过紧日子的思想，大力发扬吃苦精神，多为基层着想，多帮助解决实际困难，与企业、与群众同甘共苦，坚决克服官僚作风、脱离群众等问题。三是团结和谐的氛围要更加浓厚。战胜严重困难和严峻挑战，必须团结一致、众志成城。几大班子和各级干部都要一心想着大局、坚决维护大局，思想高度统一，步调高度一致，把全部精力都用在保发展、保稳定上，决不允许相互掣肘、各行其是。四是干部学习培训要抓得更紧。要牢固坚持以学促干、学用结合，始终着眼于破解发展难题、实现创新发展，切实抓好领导干部集体学习，大力推进新一轮培训干部工作，着力加强现代金融知识、经济政策、创新手段和先进经验等方面的学习研究，切实提高各级干部解决实际问题的能力和创新发展的能力。五是考核激励要更加有效。要进一步改进工作考评考核，着重考核项目开工建设进度、指标增长幅度、社会稳定和环境改善程度，充分发挥考核的导向作用。要在攻坚破难中检验干部的开拓创新能力和顽强拼搏作风，把关键时期的实际表现和工作成效作为考察干部的重要内容，激励各级干部在战胜挑战中接受考验、锻炼成长。要进一步加大工作问责力度，对责任落实不到位，推诿扯皮、失职渎职、无所作为的，要坚决予以惩戒。同时，要深入推进基层党组织建设，明年要全面完成解决软弱涣散党组织任务，加大基层干部调配力度，切实抓好农村后备干部培养，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要更紧更实地抓好党风廉政建设，深入开展“讲党性、重品行、作表率、促发展”主题实践活动，严格落实党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系，为推进发展营造良好的政治环境。
同志们，我们面临的任务繁重而艰巨，我们肩负的责任重大而光荣。全市上下一定要按照中央和省委的部署要求，进一步统一思想、坚定信心，迎难而上、拼搏实干，奋力夺取经济社会发展的新胜利，努力推进全市又好又快发展，以优异成绩向新中国成立六十周年献礼！