【概况】 2010年，全市各级国土资源部门在潍坊市委、市政府和省国土资源厅
的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，突出“稳增长、促转变、保红线”主
题，全面开展创先争优，恪守“高定位、争第一、创一流、求卓越”的工作理念，
推进国土资源管理工作晋级升位创品牌。大力建设学习型班子、学习型机关，组
织开展基层基础建设年、岗位技能大练兵活动，干部在线学习的经验在全省会议
上作了典型发言。着力构建预警防范新机制，市、县两级国土资源部门全部与检
察机关建立了共同预防职务犯罪的工作机制，认真开展“两整治一改革”专项行
动，切实加强风险点防范管理，实行风险评估和重大问题约见谈话制度，坚决防
止违纪违法行为发生。保持了部纪检监察工作联系点和加强基层党风廉政建设工
作联系点。市国土资源局被国土资源部、人社部表彰为“全国国土资源管理系统
先进集体”，先后获得“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”、“全
国地理信息市场专项整治先进集体”、“全国测绘依法行政先进单位”、“全国
国土资源信访工作先进单位”、“全省国土资源系统行风建设先进单位”、“全
市绩效考核先进单位和突出贡献奖”、“市直机关先进基层党组织”等荣誉称号。
市国土资源局保持了“全国精神文明建设工作先进单位”；11个县市区局（分局）
创建或保持了“省级文明单位”；8个国土资源所荣获“潍坊市级文明单位”、
82个所荣获“县级文明单位”；分别有34个所被评为四星级所和三星级所。服务
经济社会发展贡献突出，12月14日，受到市委市政府通报表扬。
【服务转调保障】 全市土地利用总体规划修编工作基本完成，12个县市区和所
有乡镇、街道新一轮土地利用总体规划全部通过省、市人民政府审批，为全市经
济社会发展赢得了用地空间。努力争取上级“点供”、单独选址、完善用地手续
和土地综合整治等政策支持，共报请国务院、省政府批准征收土地4933.3公顷，
全市供应各类建设用地7500公顷，均居全省首位；实现土地出让收入275.5亿元，
有力保障了经济社会又好又快发展。进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试
点工作，16个挂钩项目区通过上级验收，共投入资金6.3亿元，复垦出耕地
630.67公顷，增加建设用地流量指标567.4公顷，改造农村居民点110个，10094
人迁入新居，助推了城乡统筹发展。全市新签订和重新签订责任书6万余份，划
定基本农田保护地块36914块，验收土地整理项目35个，新增耕地2466.7公顷，
超额完成省政府下达的年度补充耕地任务，连续10年保持耕地总量动态平衡。坚
持严控、聚集、优化、嫁接、拓展“五措”并举，走以存量换增量，以节约促转
型的内涵发展路子，促进了节约集约用地，全市挖潜盘活闲置和低效利用土地
666.67公顷。高密市被确定为全国国土资源节约集约模范县市创建试点县。土地
储备工作扎实有效，土地市场动态监测与监管系统运转良好，2008年、2009年、
2010年度供地率，分别达到91.07%、75.11%、54.87%，综合供地率居全省前列。
深化资源整合，促进矿业布局调整优化，全市矿山企业由2009年底的527家整合
到413家，压减率达到21.6%，提前超额完成省政府下达的指标任务。争取上级批
复5个地勘项目、2个资源节约与综合利用项目，项目数、资金额是历年来最多的。
【制度创新】 借鉴德国先进的土地整治理念，大力推广青州南张楼土地整理和
村庄革新模式，22个试点村建设全面启动。省级基本农田示范区建设进展顺利，
争取省政府批复潍坊6个土地综合整治项目，总建设规模2.06万公顷，总投资
10.88亿元，项目完成后可新增耕地1553公顷。借鉴建筑业管理理念，对重点矿
山实施监理，省政府整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组转发了《潍坊市
重点矿山监理暂行办法和重点矿种管理的意见》。实行综合施治，把制止违法用
地作为确定观摩点评和招商引资项目的前置条件，有效避免了违法用地行为发生。
改变过去土地利用年底进行一次汇总变更的状况，实行“月清季结”，及时掌握
土地利用情况，省厅转发并推广了这一做法。七部门联合制定了《关于建立潍坊
市地理信息市场监管长效机制的意见》，通过建立联席会议、联合查处违法案件、
信息互通共享、动态监管及预警等“六项制度”，全力维护健康有序的地理信息
市场秩序。
【国土资源执法】 市委、市政府将耕地保护和依法依规用地纳入全市科学发展
综合考核，强化了各级党委政府的土地管理责任。制定实施网格化管理、执法监
察“零报告”等制度，对拆除不到位、复耕不到位、人员处理不到位的，实行综
合施治；对违法违规用地重点案件由市政府下达《立项督查通知》，促进整改到
位。2010年全市违法用地比例下降到5.02%，土地例行督察顺利通过国家土地督
察济南局的检查验收，卫片执法检查顺利通过国土资源部的实地督查，实现了不
被约谈、不被问责的目标。认真落实政府耕地保护责任，坚守耕地“红线”，耕
地保护责任目标履行情况顺利通过国家三部局的检查验收。矿业权实地核查成果
在全省第一个通过国家验收，矿产资源利用现状调查和矿山遥感监测采矿图斑实
地核查工作在全省率先完成，与有关部门密切配合，加强监管，确保了矿山安全
生产，矿产资源补偿费实现了应收尽收。深入开展地理信息市场专项整治工作，
联合经信委、工商、保密、文化市场执法等六部门先后组织6次集中行动，检查
地图产品320多件、地理信息网站11个、网上地图41处，跟踪检查导航数据采集
单位2个，涉及265家机关和企事业单位，对发现的问题及时进行了整改，有效规
范了地理信息市场秩序。严格测绘行业管理，规范测绘资质和地图市场，加强测
量标志管护和测绘成果管理，测绘项目登记率和成果汇交率大幅提升。
【基础业务】 进一步优化完善工作流程，较好地实现工作规范化、精细化，行
政审批提速提效，国土资源窗口连续被评为“红旗窗口”。土地登记发证进一步
规范，第二次土地调查时点数据汇总、基本农田上图、耕地后备资源上图、城镇
地籍补充调查全面完成。地质公园建设成果丰硕，潍坊成为全国拥有国家地质公
园最多的市之一，配合国土资源部、中央电视台在诸城成功举办了《恐龙大调查》
现场直播活动。基础测绘服务进一步提升，潍坊被确定为全国数字城市地理空间
框架建设推广城市，编制了潍坊市地图集，主城区1∶500大比例尺地形图测绘与
数据库建库任务顺利完成。积极化解矛盾纠纷，坚持局长接访、“带案下访”，
实行信访工作约谈限批制度，千方百计把问题解决在基层，重点信访案件全部得
到妥善解决，国土资源信访量比上年同期下降，到省进京上访减少，维护了社会
和谐稳定。
【机关规范化管理】 坚持班子成员分工包靠县市区制度、述职点评及《千分制
考核》总评制度，成立督查室，实行周计划、周报告、周督导。制定出台《行政
过错责任追究办法》和系统内《领导干部经济责任内部审计办法》，对县市区局、
分局和直属事业单位全部进行了财务审计。努力打造“法治国土”，顺利通过省、
市“四五”依法行政和“五五”普法工作检查验收，政务信息工作在省厅和市委
市政府的位次不断前移。机关保障服务积极有效，机关节能降耗成效显著。财务
工作全面实行会计电算化。档案数字化建设取得新突破，潍坊市局和青州市局档
案规范化管理通过省特级评审，39个国土资源所档案规范化管理通过省一级评审。
信息化建设扎实推进，业务网和视频会商系统建成投入使用。
（李立清 供稿）