【概况】 2010年，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委关于农业
农村工作的一系列决策部署，按照市委“一三六四一”的思路举措，立足城乡统
筹发展，全力打好转方式、调结构这场硬仗，农业农村工作保持又好又快发展的
良好势头。全市农民人均纯收入达到8872元，同比增长15.3%；农业增加值331亿
元，同比增长4.3%。农民人均纯收入增长幅度13年来首次超过城镇居民。
【现代农业产业体系】 坚持把发展现代农业、促进农民增收作为新农村建设的
关键，深入实施农业品牌战略，加快转变农业发展方式，提高现代农业的质量、
效益和市场竞争力。2010年，全市农林牧渔业总产值达到654.8亿元，同比增长
4.3%。（1）加大现代农业投入力度。全市现代农业重点投入项目总数达到834个，
完成投资额297.36亿元，完成全年计划投资的100.5%。（2）积极调整优化农业
结构。全市粮食总产522.58万吨，实现连续八年增长。蔬菜总产1089.8万吨，同
比增长8.2%。畜牧业产值223亿元、增长4.6%；完成销售收入475亿元，增长10.5
%。渔业总产值达到34.48亿元，增长2.1%。百处林场建设完成造林5.73万公顷，
全市林木覆盖率达到35.2%，造林规模和质量在全省名列前茅。（3）加快农业龙
头企业发展。2010年，全市龙头企业实现销售收入890亿元，销售收入过亿元的
龙头企业达到156家。国家级和省级重点龙头企业分别达到10家和77家，市级重
点龙头企业达到433家。在工商部门登记注册的农民专业合作社有4668家，入社
社员31万户，带动农户92万户。（4）农产品质量安全水平进一步提高。在已有
304项地方标准规程和636项涉农企业标准的基础上，开展了3个绿色食品生产技
术标准的制订和大棚蔬菜及韭菜安全生产技术体系研究。按照“重心下沉，监管
前移”的要求，在镇（街）推行监管、检测、执法三位一体的农产品质量安全管
理模式。全面推行农药登记备案制度、国家限制使用农药定点经营制度、农药经
营从业人员持证上岗制度。结合农产品质量安全专项整治活动，加强对农产品质
量安全风险的监测和预警，对食用农产品集中产区和生产基地探索推行产品准出
制度。新认证“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机食品）品牌329个，
“三品”总数达到1290个，面积33.8万公顷。（5）农产品流通体系进一步完善。
新开工建设各类商贸流通项目256个，总投资86亿元，其中75个已竣工运营，增
加流通设施建筑面积376.6万平方米；新建各类标准化农家店600家。山东潍百集
团、山东全福元集团、潍坊百货大楼等骨干流通企业大型超市与安丘市三通食品
（潍坊）、外贸食品、华仔食品等出口农产品骨干企业对接，在超市设立出口农
产品专区（专柜）30个。
【改善农业基础条件】 全市农业系统切实加强农业基础设施建设，不断强化农
业物质技术支撑，提高农业综合生产能力。（1）加强农田水利建设。2010年，
投资20.62亿元，完成25座大中型水库、508座小型水库除险加固任务，在全省率
先完成病险水库除险加固任务，水库防洪标准得到恢复和提高，新增加蓄水能力
2亿方。开展小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造，投资1.22亿
元建设一批高效节水灌溉、小微型水源等工程。开工建设引渠入白、北部水网
“南一横”、双王城水库三大工程。（2）加快高标准农田建设。大力推进土地
整治，搞好规划，统筹安排农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土
地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准
农田比重。2010年，土地整理复垦开发564.7公顷，完成中低产田改造7266.7公
顷。（3）加快建设新型农技推广体系。以寿光、青州、昌乐3个国家农技推广体
系改革与建设示范县为切入点，加快构建富有活力的农技推广体系。筹集资金
450万元，开展科普村村通工程、科技富民强县专项行动计划、科普惠农示范工
程等。争取上级2个科技富民强县专项行动计划、13个基层科普惠农示范项目。
（4） 提高农业物质装备水平。全市农机总值达82亿元，农机总动力达1185万千
瓦，分别占全省的11%和12.4%，主要农作物综合机械化水平达到79%。玉米联合
收获机保有量达到7900台，机械化保护性耕作面积突破8.2万公顷。耕播收综合
机械化水平达到88.8%，增长4.2%。机播作业面积981千公顷，同比增长7%；机收
作业面积853千公顷，同比增长9%。
【镇域经济发展】 全市农业系统坚持把小城镇建设提升作为统筹城乡发展的重
要战略举措，完善政策措施，明确责任考核，全市镇村面貌发生巨大变化，城乡
一体化进程明显加快。2010年，全市完成小城镇建设投资120亿元，其中，基础
设施建设投资45亿元。（1）注重科学规划，城镇化发展布局合理。按照城乡一
体化发展的要求，各县市区认真制订城乡总体规划和各类专项规划，不断增强规
划的科学性、前瞻性和实用性，为小城镇建设提升和新农村建设描绘了清晰的蓝
图。潍坊市64个镇全部编制完成总体规划并着手实施，部分镇街完成控制性详细
规划。（2）镇村面貌发生巨变，承载和带动能力明显增强。各镇街按照城市化
的理念和标准，大力加强道路、路灯、给排水、绿化等基础设施和文化、教育、
卫生、体育等公共服务设施建设，绿化、美化、亮化、净化有了突破性进展，城
乡基本公共服务均等化、便捷化水平大幅提高。全市镇村道路硬化率达到95%，
主要区域亮灯率在90%以上。建成农房13.83万户，改造危房2.1万户，分别完成
省下达任务的154%、124%，提前一年完成农房建设任务。（3）产业结构优化，
镇域经济的特色和优势突出。优化和完善镇村产业发展规划，切实做到有产业空
间布局、有财政统筹政策、有扶持发展措施、有支撑发展条件，搭建布局合理的
产业发展平台。按照转方式、调结构要求，各镇街因地制宜，突出特色，规划建
设一批先进制造业园区、旅游商贸园区和现代农业示范园区，一批符合科学发展
要求的大项目、好项目相继落地建设和投产，夯实了发展后劲，增强了区域竞争
优势。（4）体制机制完善，城乡统筹发展活力增强。创新小城镇建设管理机制、
投融资机制、镇村产业发展机制和城乡公共服务均等化机制。其中，小城镇建设
管理着力引入市场机制，利用市场资源，强化市场管理，完善和推广城管、环卫、
绿化“三托管”管理模式，在城镇驻地村初步实现全覆盖。进一步规范完善了镇
级投融资平台，有力地提升了镇级对镇村建设和产业发展的投入能力。
【农村公共事业发展】 全市农业系统坚持把保障和改善民生的重点放在农村，
紧紧围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为农民办实
事、办好事，不断改善农村生产生活条件。（1）持续提高困难群体保障标准。
农村低保标准、五保分散供养、集中供养标准分别提高到1300元、1400元、2400
元。不断改善农村社保体系，全市共有53.6万人缴纳农村养老保险费，其中新增
参保人数35.99万人，收缴保险费5.52亿元，累计参保人数达到150.4万人，领取
养老金人数达到28.1万人。（2）不断提升农村医疗保障水平。农村卫生服务体
系不断完善，农村医疗卫生机构共有5185个，其中县级医疗卫生保健机构74个，
镇（街道） 卫生院148个，村卫生室4862个。新型农村合作医疗年人均筹资标准
提高到141元，政府补助标准提高到110元左右。全市参合农民622万人，筹集新
农合基金8.7亿元，参合率达99.86%，农民“因病致贫”、“因病返贫”得到有
效缓解。（3）全面落实惠农补贴政策。全年共落实各项补贴政策资金13.86亿元，
其中粮食直补9078万元、农资综合直补44664万元、农业良种补贴12707万元、农
机具购置补贴10520万元、农村家电下乡补贴45176万元、库区移民补贴16476万
元。（4）加强农民就业培训。通过大力开展“技能、创业”等多种形式的培训，
促进农村富余劳动力转移就业。不断实施“培训促进转移，转移实现致富”计划，
深入开展“把课堂设在乡镇，把技能送到家门”活动，将工作重心下移到乡镇、
库区、村庄，进一步降低农民培训成本，提高农民接受培训的积极性。全年完成
农村劳动力转移13.1万人，完成计划的121.3%。
【农村体制改革】 全市农业系统突出重点领域和关键环节的改革，积极推进城
乡规划、产业布局、环境保护、基础设施建设、公共服务一体化等体制机制创新，
增强农业农村发展活力。（1）农村产权制度改革实现突破性进展。以农村产权
交易平台建设为切入点，扶持成立寿光、寒亭、潍城、奎文4处农村产权交易平
台，并投入运营，80个村完成农村产权制度改革。认真抓好农村集体林权制度改
革试点，签订林地林木承包面积13.84万公顷，占集体林地总面积的100%。认真
抓好农村土地承包经营股权化改革试点，开展农村土地承包经营权流转的村达到
5524个，占全部村数的61.23%；流转面积7.9万公顷，占承包面积的12.4%。（2）
统筹城乡一体化发展实现突破性进展。10个有扩权强镇改革任务的县市区已基本
完成，将县级26个部门的6大类管理权限共84项审批事项下放到镇级。农村社区
提升工作扎实推进，全市用于农村社区基础设施建设的投入达8.7亿元，建立社
区综合服务中心1044个，卫生服务中心1032个，计生服务室1013个，社区警务室
1022个，慈善超市1044个，图书电子阅览室1026个，室内外文体活动场所1406个。
农村社区办公服务用房平均面积达600多平方米，标准化社区服务中心覆盖率达
95%。农村社区办理审批、审核服务项目22万余件，举办社区培训班1520场次，
介绍社区就业15万余人次，调解矛盾纠纷3100余起。合村并点取得新成效，全市
撤销行政村2360个，农村社区中心村建设规划编制完成率达100%。寒亭区城乡
户籍管理一元化配套改革试点取得重大进展，推进了城乡公共服务均等化的发展。
城乡规划管理一体化改革全面启动。城乡环卫一体化管理试点工作初见成效，全
市基本建立起城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系，城乡环卫一体化村
居覆盖率达到60%以上。（3）深化农村金融体制改革实现突破性进展。加快发展
农村商业银行、村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型金融机构，积极探索农
村宅基地使用权和农村住房所有权流转的有效办法，扩大农村有效抵押物范围，
增强农村融资发展能力。先后组建寿光村镇银行以及诸城瑞信、青州中晨等小额
贷款公司，在临朐县、坊子区开展资金信用互助试点。至年底，全市共探索发展
资金互助合作社310个，参入农户1.9万户，吸纳股金、互助金和政府扶持资金等
1.3亿元，累计投放资金2.48亿元。寿光以蔬菜大棚、农村住房和土地使用收益
权为抵押的贷款余额达1.7亿元；新开发海域使用权抵押贷款发放9100万元；渔
船抵押贷款发放1.6亿元。
（赵庆胜 褚丽婷 供稿）