【概况】 2010年，全市各级公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，
以科学发展观为指导，以“三项重点工作”和“四项建设”为重点，全面加强和
改进公安工作和公安队伍建设，为促进全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定
的社会环境。5月，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁到潍坊视察调研，对
全市公安工作和公安队伍建设给予充分肯定。7月和11月，全省公安局处长会议
和全国公安机关执法规范化建设工作座谈会在潍坊召开，与会代表对全市公安工
作特别是执法规范化建设给予高度评价。在最近省公安厅组织的全省公安机关群
众安全感和满意度调查中，潍坊市群众的安全感、满意度分别达97.17%、97%，
均列全省第一位。市公安局连续四年被评为“全省市级优秀公安局”。
【“平安潍坊”建设】 全市公安系统始终把维护大局稳定作为公安机关首当
其冲的重要政治任务，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，有力地维护了全
市社会政治治安稳定。社会政治稳定局面进一步巩固。以涉军群体为重点，坚持
不懈地抓好情报信息预警、重点人物控制工作，实现重大事件预警率100%。积极
参与社会稳定风险评估机制建设，深化不稳定因素排查，主动介入暴力拆迁等可
能引发连锁反应的敏感事件，有效化解了一批影响社会稳定的矛盾纠纷。积极构
建虚拟社会防控网，加强互联网舆情监管和舆论引导，发现处置本地网上有害信
息5900余条次，妥善处置坊子“4·30”伤害幼儿班儿童等一批负面炒作，及时
化解多起网上舆情危机，维护社会政治稳定。社会面治安管控全面加强。深入开
展打黑除恶专项斗争、破案会战、打击防范“两抢一盗”犯罪大会战、禁毒等专
项斗争和集中行动，成功侦破青州“2·20”以危险方法危害公共安全案、城区
“2·25”系列持枪抢劫案、城区系列砸车玻璃盗窃案、高密“8.08”抢劫拐卖
儿童案等一批重大案件。全年共破获刑事案件2.2万起，其中侦破命案106起、破
案率达到95.5%；抓获犯罪嫌疑人1.1万名，查处治安案件7.3万余起。大力加强
社会治安防控体系建设，建成全时空覆盖的立体防控网络，有效防范了违法犯罪。
积极推进城区街面巡控工作改革，全面实施“三级巡控”机制，加强街面巡逻控
制力度，群众安全感明显增强。加强校园周边治安秩序整治，整改校园安全隐患，
督导落实内部防范措施，强化重点危险人物摸排管控，加强涉校突发事件应急处
置工作，从严从快查处各类危害师生安全的有害信息，确保全市校园安全。安全
监督管理工作成效显著。以严防重特大交通事故为重点，加强道路交通安全基础
设施建设，加大路面管控力度，严查酒后驾驶、超速行驶等违法行为，最大限度
地预防和减少道路交通事故。2010年，全市共发生道路交通事故1736起，死亡
378人，伤1781人，直接经济损失505.12万元，同比分别下降8.7%、7.6%、11.4%、
4%。以“城乡消防安全基础建设推进年”活动为载体，全面推进消防安全监督管
理措施落实，全市共发生火灾事故414起，同比下降19.3%，保持连续10年无较大
以上火灾事故发生。深化烟花爆竹“打非”专项斗争，坚决整治管理漏洞和隐患，
确保了绝对安全。
【公安机关的核心战斗力建设】 将“四项建设”纳入全市经济社会发展总体规
划，精心组织，强力推进，各项工作全面到位，实现了公安工作的全面、协调、
可持续发展。（1）执法规范化建设取得重大阶段性成果。从执法思想、执法素
质、执法责任、执法安全等方面，全面推进执法规范化建设，极大地提升了公安
队伍整体执法能力和执法公信力。加强执法主体建设，突出高端公安执法人才培
养，全市通过国家司法考试民警占全体民警总数的1.4%，提前两年完成省公安厅
提出的“确保到2012年各地公安机关国家司法考试通过率不低于本地实有警力的
1%”的目标。加强执法标准化建设，完善了6大类80余万字的执法标准体系丛书，
初步建立起一套涵盖各警种部门和所有一线基层所队的执法标准体系。加强执法
安全管理，上半年，全市208处派出所全部完成办案区与接待区、其他办公区、
生活区等功能区域合理划分，避免了执法安全事故发生。加强监督制约，全面落
实执法办案责任终身制、执法过错责任追究制，全市544名专兼职法制员全部派
驻到位，设立173名法制督导员，在全市基层派出所配备兼职技术员510名，加强
执法办案监督，推动执法办案责任制的落实。在全市公安机关基层窗口单位普遍
设立评警系统，作为业务办理流程中不可缺少的重要一环，实现了对民警执法服
务的长效化社会监督。2010年，全市受理投诉、举报数量下降19%，全市公安机
关未发生行政败诉案件和国家赔偿案件。在全国公安机关执法规范化建设工作座
谈会上，市公安局作了典型发言，并被评为“全国公安机关执法示范单位”，是
山东省唯一受到表彰的市级公安机关。（2）公安信息化建设取得显著成效。按
照“统筹、整合、集约”的理念，建成了达到国家A级标准的信息中心机房，信
息化应用平台和应用机制建设扎实推进。大情报系统与部、省三级联动测试运行，
实现了对重点人员的动态预警，在抓捕逃犯、研判预警等方面发挥了重要作用。
警综平台于4月23日正式投入使用，为基层一线民警打造了强大的综合业务平台，
圆满完成了省厅交给的试点建设任务。建成边界接入平台和部门间信息共享服务
平台，实现了内、外网数据的安全传输和交换，完成金融、医疗、民政等社会资
源信息的引进。建设警用地理信息平台，实现了各项公安业务信息的空间化、可
视化应用。移动警务平台搭建完成，城区巡控车和全市所有一线执法民警全部配
发了笔记本电脑、智能手机等移动警务终端，将公安办公环境由室内拓展到街面，
实现了信息现场采集、执法现场办理。加强信息化深度应用，充分运用网上信息
资源，建立完善了网上研判、网上破案、网上管控等作战机制，实现了信息主导
警务。全市公安机关OA办公自动化全面实施应用，极大地提高办公效率。深化应
用潍坊市城市道路交通智能管理系统和潍坊公安服务在线，推动了公安机关警务
机制的改革和社会管理方式的创新，公安信息化应用发展规模和效益得到很大提
升。（3）和谐警民关系构建有新进展。牢固树立“民本警务”理念，围绕“七
个一”要求和“五项主题实践活动”，深入开展“大走访”爱民实践活动，全市
公安民警共走访机关企事业单位5600余家，群众7.5万余人，向困难群众发放慰
问金、慰问品折合人民币65万余元。组织“警民恳谈”、“警营开放日”、“开
门评警”、换位劳动体验等活动28项（次），1万余名群众走进“110”指挥大厅、
社区警务室等公安基层单位，了解公安工作，加强警民互动沟通。坚持把执法管
理寓于服务之中，深化户籍制度管理改革，实施“文明交通行动计划”，深入开
展出入境“文明窗口”创建活动，不断深化边防“爱民固边”战略，提升执法管
理水平。加强企业周边秩序整治，严厉打击各类危害企业生产经营的违法犯罪活
动，破获各类经济犯罪案件616起，为企业挽回经济损失1.72亿元，有力地服务
了企业发展。（4）基层基础建设全面加强。深入推进城乡社区警务，推行“一
警为主、多警联动”机制，实现各警种业务工作向社区的全面延伸，全市共建成
城乡社区警务室984个，配备社区民警1320人，社区民警占派出所警力的52.3%，
为基层执法办案和基础管理控制工作打下了坚实的基础。深化派出所等基层所队
基础设施建设，进一步建立完善基层经费保障机制，提高装备配备水平，提高了
基层战斗力。
【公安队伍建设】 按照打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正公安队
伍的总要求，市公安局坚持政治建警、从严治警、素质强警、文化育警，不断加
强和推进公安队伍正规化建设，提高了队伍的整体素质和战斗力。（1）始终把
思想政治建设放在队伍建设首位，深入组织开展了“创先争优、强堡垒做先锋”
等一系列教育活动，使广大公安民警牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，
永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，队伍的政治坚定性和
工作执行力进一步增强。（2）大力加强公安机关领导班子建设，提拔县级干部
31名，提拔科级领导干部232人，同时交流科级干部234人，进一步优化班子结构，
增强班子的凝聚力、战斗力。（3）扎实开展教育培训工作，认真落实“三个必
训”训练任务，按照教育训练工作三年规划，分层次开展实战训练和专业培训，
以“潍坊公安大讲课”形式，举办公共科目专题讲座8次，市县两级公安机关共
组织各类训练班39期4000余人。深化应用“潍坊公安在线学习网”，开设课程
146门，注册人数6808人，实现了民警教育工作教、学、考、管网络化、数字化。
（4） 严格队伍管理，召开了全市公安队伍建设和反腐倡廉会议，以贯彻落实
《公安机关人民警察纪律条令》为契机，强化队伍管理长效机制建设，深入开展
创建“无违纪科所队”活动、警车和涉案车辆违规问题专项治理、预防嫌疑人非
正常死亡专项治理等活动，民警违法违纪问题明显下降。（5）深入开展公安宣
传和立功创模工作，健全规范了新闻发言人制度，公安新闻宣传的覆盖面、权威
性和公信力有了很大提高。全市公安机关共有70个单位、134名民警受到市级以
上表彰奖励，1名同志被评为“全国劳动模范”，有力地弘扬了正气，树立了公
安队伍的良好形象。（6）大力加强从优待警和文化育警，积极做好老干部服务
和从优待警工作，落实了集中投保、职业保护、健康查体等一系列措施，受到民
警好评。成功举办了2010年春节晚会、八一晚会、“警歌嘹亮”红歌会和“北海
之春”新年音乐会等大型文艺演出，组织开展了市局机关乒乓球选拔赛、全市公
安机关象棋比赛、全市公安机关书画摄影比赛等文体活动，组织警官乐团、合唱
团训练比赛，鼓舞了士气，激励了斗志。
（韩小梅 供稿）