【推进“三项”改革】 （1）推进行政复议裁决体制改革。市政府法治办积极
推行行政复议裁决机制改革，对法律法规规定政府实施的行政复议、行政裁决、
行政赔偿、行政调解等职能，实行集中受理、集中裁决，率先在全国、全省建立
起政府主导、相对集中、相对权威的解决行政争议、化解社会矛盾新机制。在全
市118个镇街、1044个社区、6665个村居共设置7078名行政复议裁决信息员，负
责调解有关争议、提供法律服务和相关信息收集，构筑起市、县、镇、社区、村
居五级行政复议裁决网络体系。2010年共办理行政复议案件82起，审结66起。办
理应诉案件6起，办理到省政府复议市政府案件3起，代市政府办理民事案件1起，
办理政府交办事项4起，在已办结的案件中实现零败诉，切实维护政府形象。调
解解决行政复议案件26起，妥善化解行政争议，提高行政复议的社会公信力。
（2） 推进市区审批一体化改革。集中中心城区投资审批资源，将潍城、奎文两
区10个部门的23项涉及投资审批的事项统一纳入市审批大厅集中办理，实现投资
审批一站式服务。同时将市级19个部门的56个便民服务事项下放至区级审批大厅
办理。依托电子审批服务平台建设，建立覆盖市、区的电子审批服务网络，实现
市、区两级联动服务、一体化审批。自潍城、奎文两区有关部门进入市审批大厅
集中办公以来，共协调办理审批事项共计179项。组建投资项目联合受理窗口，
市发改、国土、规划、环保等16个主要投资审批服务部门选派专人进驻窗口，负
责集中受理投资项目申请，统一发放有关批文证件等，加快投资项目手续办理进
度。（3）推进网上审批改革。按照2010年网上审批比例达到50%的要求，制定推
进网上审批工作的实施方案，对网上审批工作进行统筹安排。按照集中受理、并
联审批和市区审批一体化要求，进一步升级改造办公系统，拓展网上审批应用功
能，创新网上审批办理机制。大部分县市区已经安装网上审批办公平台，诸城、
昌乐等县市区实现市县两级联网或县镇两级联网。同时按照“稳步实施，分步进
行”的原则，确定400余项重点考核的网上审批事项，制定考核办法，对网上审
批工作进行量化考核，确保网上审批任务目标的实现。
【依法行政工作】 加强规范性文件管理。健全文件制发制度。2010年8月，市
政府发布《潍坊市规范性文件管理办法》，确立规范性文件调研、起草、发布、
备案审查、评估、清理等各项制度，理顺文件审查程序，规范性文件管理工作实
现规范化、制度化和法制化。政府制发的规范性文件实现两个100%，即：政府规
范性文件100%上市政府常务会研究；政府规范性文件100%以政府文件形式印发；
编制科学立法计划。2010年开始采用立法计划，确定政府年度立法工作重点，明
确部门的起草责任和时限。突出立法重点。加快经济领域、社会保障领域、公共
服务领域“立法”，为实现经济社会又好又快发展提供了制度保障。2010年共审
查规范性文件68件，比上年增长51%；积极推行开门立法。建立完善文件征求意
见制度、集体论证制度、规范性文件发布公开制度。对部门提报的文件草案，除
书面征求相关职能部门的意见外，还向社会公开征集意见，进一步提高了文件质
量；认真开展规范性文件清理。对全市2009年12月31日前制定的规范性文件进行
全面清理，共排查出文件704件，拟保留355件，拟修订38件，拟废止311件。清
理结果已提交市政府研究。
【行政执法体制改革】 全市法制系统采取委托、授权或设置派出机构等形式，
把规划建设、投资管理、公共事业、社会事务、资源利用、财税工商等六大类84
项县级管理权限下放到镇级，赋予小城镇与目标责任相匹配的权限和资源。部分
县市还根据本地实际增加放权项目，确定与本县市实际相符合的具体镇级扩权项
目内容，做到应放尽放；深入推进相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。全市
12个县市区的108个镇中，已有86个镇开展这项工作；解决文化行政执法系统执
法主体资格不明确问题。积极协调请示省政府法制办，申报文化市场管理相对集
中行政处罚权工作，已得到省政府法制办初步同意。（1）加强执法主体管理，
促进执法规范有序。全市法制系统重点对市级各执法单位实施的行政许可、行政
处罚、行政强制等8种具体行政行为所遵循的法律、法规和规章进行全面清理。
经审查认定具备行政执法主体资格的部门、机构共83个，涉及行政执法事项3703
项。清理执法队伍。共注销行政执法证件2659个，吊销行政执法证件164个。（2）
创新法制监督机制，着力规范行政执法行为。推行“1+X”行政执法监督新模式，
即政府法制监督根据工作需要，分别与权力机关监督、司法监督、监察监督等监
督力量有机结合起来，互为补充、互相配合，形成监督强大合力。2010年共联合
开展监督检查活动8次。规范完善行政执法程序。组织研发推广“行政执法文书
管理系统”，设计存录40余套行政执法文书模板，实现行政处罚案件执法全程网
上办理。创新行政执法人员考试模式，组织研发了“行政执法人员考试系统”，
在全省率先实现行政执法人员无纸化、标准化上机在线测试。2010年，全市行政
执法人员考试全部实行上机考试，对成绩不合格达不到执法要求的2130人取消行
政执法资格，淘汰率达13%。这个系统已在淄博、东营等地推广应用。（3）创新
依法行政工作推进机制，全面落实依法行政责任目标。建立了依法行政年度目标
责任制，年初研究制定60个市级执法部门和12个县市区政府年度依法行政工作目
标和任务。常务副市长代表市政府与县市区政府和责任部门主要负责人签署依法
行政年度责任书，确保依法行政每年都有突破、有发展。各县市区政府也分别与
执法部门和镇政府建立年度依法行政目标责任制，率先在全省建立起了市、县、
镇三级推进依法行政的目标责任体系。将评比结果纳入市委、市政府年度30个表
彰项目之一。（4）拓展法治工作的宣传渠道，营造良好的依法行政氛围。构建
起市、县、镇三级依法行政信息报送网络。通过编印《潍坊依法行政简报》，创
办《潍坊法治》刊物，在潍坊政府法制网站设置“依法行政信息宣传专栏”，搭
建起全市依法行政信息宣传交流平台。2010年，各级各部门共报送信息4309篇，
在市政府法制网站刊登2501篇，在省政府法制网站刊发信息634篇，数量位居全
省首位。国务院法制办刊发全市信息593篇，位居全省第一，全国地级市前列。
（5） 继续压减清理审批事项，减少投资人投资成本。重点围绕固定资产投资和
企业设立审批，结合全市机构改革，对审批事项重新进行清理，并报经市政府常
务会议研究，确定取消、调整审批事项87项，保留各类行政审批事项363项，压
减比例为26.2%。对保留的审批事项，组织有关部门对审批流程重新进行了规范，
取消调整办理条件200余条，将78项审批事项由承诺件调整为即办件，办理时限
平均压缩31.5%。（6）推进投资项目办理，促进重点项目尽快投产达效。实现投
资项目市级审批“集中受理、联合审查、统一发证、全程监督”。2010年，集中
受理各类投资审批1758件，涉及项目820个，涉及投资额1283亿元。组织召开联
审会议39次，分别对44个项目进行了联合审查，涉及投资额109亿元。
【审批大厅建设工作】 提升服务窗口的新形象，完善管理考核制度。重点修订
《窗口与工作人员考核办法》、《窗口与工作人员考勤制度》，印发各窗口施行。
落实窗口AB角管理制度，按规定审批工作人员的请销假，确保请假人员有人在班
顶岗，窗口工作正常运转；强化审批业务考核管理。采取平时调度、月度统计、
季度公示等措施，落实以百分制考核为内容、服务质量为标准、计算机管理为手
段的考核制度和投资项目办理即时评价机制，将监督考核工作与投资项目审批服
务工作有机结合起来，准确及时地对窗口投资审批服务情况做出评价，保证审批
提速30%目标任务的实现。2010年中心共受理审批服务办件46.5万余件，按时办
结率100%。
【创新滨海行政审批分中心服务】 强化滨海分中心服务功能，为蓝色经济区建
设畅通绿色通道。充分发挥滨海分中心掌握信息量大，市级行政资源丰富等优势，
对10余个重点推进项目和49个重点投资项目进行了全方位服务。完善滨海分中心
办理机制。会同滨海有关单位，与滨海辖区各乡镇街办联系，扩大滨海分中心受
理范围。同时积极探索市区一级审批制的运行机制，建立以项目为主线，市区两
级部门共同联动的审批服务机制，完善投资审批服务链条，规范投资项目手续办
理的运行程序，推动审批服务工作和谐有序运转。对涉及滨海开发区的投资项目
审批流程进行了优化，建立完善了投资项目联审制。对受理的事项，由分中心根
据具体情况组织相关部门对投资项目进行“联合预审、分头办理、同步审批”，
进一步提高办事效率。2010年，共办理联审项目160余个，涉及投资额600多亿元。
【仲裁工作】 市仲裁办提高仲裁的质量和效率，积极疏通案源渠道，扩大案件
受理量。2010年，共受理仲裁案件446件，同比增长41.15%，受案标的额2.3亿元。
仲裁办自身审结案件375件，同比增长56.25%。强化宣传培训，提高社会对仲裁
认知度。一年来，印制和向社会发放各种规范合同文本和宣传材料近3万份，走
访企业、行业、部门近300家，帮助规范合同文本1.2万多份，指导选择仲裁条款
7000余份。在《潍坊法制》、《潍坊保险信息》、《潍坊晚报》等报刊发表宣传
仲裁文章11篇。对全市34家保险机构的仲裁员以及律师仲裁员进行了培训，起到
很好宣传效应。全市重点行业和部门合同规范率达到90%以上，选择仲裁条款达
到近80%。
（任 云 供稿）