中共潍坊市委书记 张新起
市委十届九次全体会议，是在应对国际金融危机冲击取得明显成效、谋求
“十一五”圆满结局、为开启“十二五”奠定基础的关键时期召开的一次重要会
议。会议传达了中央和全省经济工作会议精神，审议通过了《中共潍坊市委2010
年工作要点》，进一步统一了思想，明确了方向任务。下面，我主要就实施市委
工作要点、把握好明年的工作，讲两个方面的意见。
一、关于明年工作的把握
2010年是能否全面完成“十一五”任务目标、能否为“十二五”打好基础的
关键一年，也是我市转方式、调结构，加快经济转型发展的关键一年。对于明年
的工作，市委工作要点涵盖了方方面面，提出了明确要求；元旦之后还要召开全
市经济工作会议，对经济工作进行全面安排部署；春节之后，将召开“两会”，
进一步统一全市上下的思想认识和行动。这里，我着重从如何理解中央和全省经
济工作会议精神，结合潍坊实际把握重大关系和突出工作重点三个层面，讲一下
对明年工作的把握。
首先，把握好明年工作，要深刻理解和全面贯彻中央、全省经济工作会议精
神，统一思想认识。
12月5日至7日，中央召开经济工作会议，科学分析宏观形势，明确提出了
2010年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务，阐明了中央关于当前和今后
一个时期经济工作的大政方针，充分体现了中央对新阶段经济发展规律的深刻认
识和准确把握。全省经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议精神，对明年经济
工作进行了全面安排部署。如果我们对中央和全省经济工作会议精神理解得深、
把握得好，就会发展得顺、发展得好、发展得快，否则，发展就不可能顺利，路
子会越走越窄。希望大家认真学习、深刻领会中央和全省经济工作会议精神，从
中找到发展的方向、发展的路径、发展的机会。
（一）关于对明年形势的判断。中央和省委认为，尽管明年面临严峻挑战，
经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题
相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发
展方式转变和经济结构调整难度增大，但从总体上看，明年经济发展环境将好于
今年。这一基本判断科学准确、实事求是，对于我们审时度势、把握大局具有重
要指导意义。我们一定要坚定必胜信心，努力把各项工作做得更好。
（二）关于明年工作的总体要求。中央确定，明年经济工作要保持宏观经济
政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据
新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长
质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改
革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和
谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。这“五
个更加注重”科学务实、符合实际，充分体现了保持经济平稳较快发展与加快经
济发展方式转变的统一，体现了速度和质量效益的统一，体现了扩大内需与稳定
外需的统一，体现了体制创新和科技创新的统一，体现了注重改善民生和促进社
会和谐稳定的统一。我们一定要认真学习，深刻领会，牢牢把握，全面贯彻到明
年经济工作中。
（三）关于“四个必须坚持”和“六个结合”。做好明年经济工作，胡锦涛
总书记提出了“四个必须坚持”，温家宝总理讲了“六个结合”。“四个必须坚
持”是，必须坚持市场机制和宏观调控有机结合、必须坚持长期发展目标和短期
增长目标有机结合、必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展、必须坚持改善民生
和扩大内需内在统一。“六个结合”：一是把保持经济平稳较快发展与结构调整
结合起来，切实提高发展的可持续性。二是把扩大内需特别是消费需求与稳定外
需结合起来，着力增强经济发展的均衡性。三是把统筹城乡区域协调发展与推进
城镇化结合起来，大力拓展发展空间。四是把推动自主创新与培育战略性新兴产
业结合起来，努力实现创新发展。五是把深化改革与促进发展结合起来，全面提
升经济发展的内生动力。六是把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济
社会发展的协调性。这“四个必须坚持”和“六个结合”，既是对今年经济社会
又好又快发展经验的科学总结，也是做好今后经济工作的重要指导，我们要结合
实际加深理解，准确把握，作为工作的基本遵循，努力抓好贯彻。
（四）关于加快经济发展方式转变和经济结构调整。胡锦涛总书记强调，要
把经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从三
个方面着力，即从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策
导向；以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，实现经济发展方式转变新突
破；以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主
动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。省委提出，要把转方式、调
结构作为明年经济工作的重大任务和主攻方向。中央和省委的这些要求，进一步
明确了转方式、调结构的基本内涵、工作重点和政策措施，充分体现了转方式、
调结构的重要性和紧迫性。对此，我们必须统一思想，提高认识，按照中央和省
委的要求，突出工作重点，明确主攻方向，痛下决心，狠下工夫，坚决打好转方
式、调结构这场硬仗。
（五）关于宏观调控和保持经济平稳较快发展。中央指出，要提高宏观调控
水平，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩
固和增强经济回升向好势头，保持经济平稳较快发展。为实现经济发展预期目标，
继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏
和重点。这为我们推动经济持续向好发展指明了方向、提供了保障。我们一定要
抓住机遇，积极作为，坚定不移地促进又好又快发展。
（六）关于深化经济体制改革。胡锦涛总书记强调明年要重点抓好三个方面
的改革：一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府；二是进一步深化金融
体制改革，增强金融对经济服务功能；三是进一步优化所有制结构，完善市场竞
争机制。全省经济工作会议确定了六个方面的改革任务。这些改革指向明确，重
点突出，对于消除发展障碍、破解发展难题至关重要。我们作为全省经济体制综
合配套改革试点市，一定要进一步解放思想，勇于担当责任，加快推进重点领域
和关键环节的改革，不断增强经济发展的动力和活力。
（七）关于推动出口稳定增长。中央强调，要坚持开拓国际市场和扩大国内
市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健
全开放型经济体系。全省经济工作会议提出，明年外经贸工作的重点要放在保市
场、保份额、促平衡上，突出抓好实施市场多元化战略、调整优化进出口结构、
正确引导外商投资方向、实施好“走出去”战略四项工作。这些重要举措对于我
们更好地利用“两个市场、两种资源”，大力发展外向型经济，具有重要推动作
用。我们一定要抓住机遇，积极作为，逆势而上，奋力赶超。
（八）关于保障和改善民生。中央指出，保障和改善民生是我们发展经济的
最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，明年要
把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以
推进。对此，我们要深刻领会，切实把保障改善民生作为经济工作的出发点和重
大举措，认真落实各项惠民政策，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强
经济发展拉动力。
（九）关于推进城镇化。中央指出，要积极稳妥推进城镇化，把重点放在加
强中小城市和小城镇发展上，不断提升城镇发展质量和水平。省委提出，城镇化
是从工业化走向现代化的必由之路，是扩大国内需求和调整结构的重要抓手。要
积极构筑山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为
主体的全省城镇体系，做大做强区域中心城市，提升中心城市和小城镇的集聚辐
射能力，加快城乡一体化步伐。我们要紧紧抓住这一重大机遇，放大优势，加快
节奏，努力实现城镇化进程的新突破。
（十）关于统筹兼顾、突出重点。温家宝总理在总结讲话中，强调了明年六
个方面的重点工作。一是积极推进经济结构调整和自主创新，大力发展战略性新
兴产业和服务业。二是切实加强农业基础地位，增加农民收入，积极推进城镇化。
三是进一步深化改革开放，推进重点领域和关键环节改革取得新进展。四是积极
扩大国内需求特别是消费需求，保持合理投资规模，优化投资结构。五是突出抓
好重点人群就业工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。六是做好“十二
五”规划纲要编制工作。这是对明年经济工作最集中、最概要、最突出的要求，
我们一定要很好地把握，进一步突出重点、抓住关键，统筹做好各项工作。
（十一）关于加强和改进党的领导。胡锦涛总书记强调，完成明年经济工作
各项任务，必须加强和改进党对经济工作的领导，并提出了四个方面的明确要求，
一是统一认识、顾全大局，二是统筹兼顾、创新发展，三是用好干部、提高素质，
四是转变作风、真抓实干。我们要按照这“四句话”的要求，切实增强大局意识，
坚决贯彻中央宏观经济政策，坚持用创新的办法打造新的优势，开拓进取，真抓
实干，推动经济社会又好又快发展，努力取得新的成效。
其次，把握好明年工作，要紧密结合潍坊实际，正确把握事关发展的重要关
系。
（一）把握好宏观调控与又好又快发展的关系。明年中央连续、稳定、积极、
宽松的宏观政策，为我们科学发展创造了有利条件。要遵循国家宏观政策导向，
抓住机会，努力追求更好更快发展。要密切关注国家政策针对性、灵活性的变化，
按照“五个更加”的要求，及时跟进工作措施，用足用好政策，努力争取更多的
发展资源。
（二）把握好转方式、调结构与促增长的关系。转方式、调结构是促进经济
增长的根本途径，经济增长是转方式、调结构的前提条件和目的所在。要把保持
经济平稳较快发展与转方式、调结构有机统一起来，坚持在发展中促转变，在转
变中谋发展。要把转方式、调结构作为经济工作的重大任务和主攻方向，坚决摒
弃老观念、旧模式，痛下决心、狠下工夫、打好硬仗，不断取得实质性进展，使
发展的路子越走越宽。
（三）把握好投资、出口、消费的关系。保持经济平稳较快发展，必须把扩
大内需与稳定外需有机结合起来，大力优化需求结构，促进投资、出口、消费协
调拉动经济增长。要遵循国家政策导向，坚持抓好投入，优化投资结构，保持投
资稳定增长。我市经济外向度还比较低，要抓住机遇，逆势而上，扩大出口。要
注重消费对经济增长的拉动作用，落实好鼓励消费的政策，加强促进消费的网络
设施建设，改善消费环境，扩大消费需求。
（四）把握好统筹城乡协调发展与推进城镇化的关系。城镇化是统筹城乡协
调发展的必然要求，也是扩大需求和调整结构的重要抓手，城镇化发展蕴含着巨
大潜力。要用城乡统筹的理念、城市化的理念推进城镇化，把城镇化的重点放在
小城镇建设上，在城乡规划、基础设施、环境保护、社会事业等方面，加快推进
中心城市、县城、小城镇一体化发展，进一步拓展发展空间。
（五）把握好发展工业、服务业、农业的关系。工业是我市经济的主导力量，
农业是我们的亮点和基础，相对而言，服务业是我们的短板。要更加注重依靠三
次产业协同带动促进经济增长，既要保持一产的稳定，二产的持续增长，更要加
快服务业发展。要坚持工业强市不动摇，坚定不移走新型工业化道路，重点做大
做强制造业特别是先进制造业。要发掘服务业发展的资源，拓展发展空间，在区
域布局、资源配置上，坚持宜发展工业则发展工业，宜发展服务业则发展服务业，
加快服务业繁荣发展，加速弥补我市服务业发展滞后的缺陷。要重视农业的基础
地位，抓好农业转型提升，走高端高质高效的道路。
（六）把握好自主创新与培育新兴产业的关系。自主创新是催生新兴产业和
促进产业转型升级的重要动力，新兴产业是我们发展的方向和战略重点。要把自
主创新与培育新兴产业结合起来，把自主创新的着力点放在新兴产业的培育发展
上，推动创新发展。要鼓励以企业为主体的技术创新、产品创新，注重先进技术
的引进、消化和吸收。要坚持政府与企业联手，共同推进自主创新，推动新兴产
业发展。
（七）把握好节能减排与促进产业发展的关系。节能减排既是产业发展的刚
性要求，也为培植新产业、提高产业聚集度提供了机会和空间。要借助节能减排
腾出和创造的新市场，积极推进产业发展。要善于发现和抓住机遇，催生和发展
节能环保产业。要在节能减排的过程中，依靠先进的节能减排技术，积极推进和
参与过剩产能重组聚集，提高产业集中度和规模化，形成新的产业优势。
（八）把握好深化改革与促进发展的关系。改革创新是推动发展的不竭动力。
没有改革创新，就没有科学发展的新观念、新思路、新模式、新机制。要坚持全
面改革创新，着力消除制约发展的体制机制障碍，向改革创新要空间、要资源、
要效率，靠改革创新打造区域发展竞争力，再造区域发展新优势。要坚持市场化
取向的改革，更加注重发挥市场机制和市场力量的作用，更加注重民营经济和中
小企业的发展，更加注重推进经济国际化，提升发展的动力。
（九）把握好经济发展与改善民生的关系。改善民生是发展的最终目的，发
展是改善民生的物质基础。要加快经济发展，提高经济综合实力和人均水平，依
靠发展更好地改善民生。要把改善民生的重点放在拉动内需上，更加注重围绕保
障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发
展拉动力。要坚持改善民生与经济发展相协调，贯彻落实好惠民政策，促进民生
持续改善。
（十）把握好长期发展目标与短期增长目标的关系。明年是完成“十一五”
规划、开启“十二五”规划的节点之年。既要着眼长远、打好基础，又要立足当
前、抓住机会，推动经济平稳较快发展。计划指标要留有余地，但工作一定要往
前赶。要立足明年，抓住机遇，乘势而上，追求又好又快发展，为实现跨越发展
奠定基础。
再次，把握好明年工作，要按照中央和省、市委要求，把握好工作重点。
中央和省委的大政方针已定，各级各部门要紧紧围绕全市工作大局，围绕经
济社会发展的重大问题和急需解决的现实问题，加强学习和研究，增强工作的预
见性、科学性、针对性，掌握工作主动权。要紧密结合各自实际，找准与中央和
省委决策部署的结合点，理清发展思路，明确任务目标，选准工作的突破口，突
出工作重点，创造性地开展工作，把中央和省委的指示精神真正落到实处，变成
实实在在的发展成果。
二、关于明年的发展重点
明年是经济发展转型年，处在非常关键的发展节点上，必须站在历史的高度
来审视和定位明年的工作。明年的发展形势很好，宏观环境对我们十分有利，我
们具有良好的发展基础和发展潜力，必须抓住机遇、乘势而上，实现“十一五”
发展圆满结局，给潍坊人民交上满意答卷。根据中央经济工作会议精神和省委、
省政府的部署要求，明年全市工作总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，坚持
以经济建设为中心，坚持加大科学投入，坚持推进改革创新，转方式、调结构、
促增长、惠民生，争创发展新优势，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设、生态文明建设和大力加强党的建设，加快推动经济社会又好又快发展，
全面完成“十一五”任务目标，为顺利开启“十二五”规划、实现科学发展新跨
越奠定基础。在工作着力点上，要把握好“一个目标”、“三个突破”、“六大
投入”、“四个支撑”、“一个保障”。
一个目标：
就是确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，完成固定资产投资、节能减
排、人口控制、增加就业刚性目标，促进经济增长、结构优化、民生改善、社会
和谐，实现经济社会又好又快发展。
三个突破：
就是抓住城镇化加快发展、经济结构调整和“三区”建设全面推进等重大机
遇，进一步挖掘发展潜力，实施重点突破，努力争创发展新优势。
（一）以城乡统筹为引领，在加快城镇化和镇乡经济发展上求突破。要坚持
城乡统筹、一体发展，用城市化的理念推进城镇化，进一步拓展发展空间，以城
镇化拉动投资、扩大消费、促进增长。一是要重点突破小城镇。充分发挥小城镇
在城乡一体化发展中的重要节点作用，按照“三个三”的要求，突出抓好产业发
展，增加就业岗位，推动农村劳动力转移，促进农民增收，带动新农村建设。要
在完成上一轮镇村建设规划的基础上，抓紧制定小城镇产业发展规划，明年完成
规划任务。要在镇域范围内，以村为基础，以县为统筹，搞好产业发展规划特别
是产业空间规划的编制，明确各村的产业分工，做到有产业空间布局、有财政统
筹政策、有扶持发展措施、有支撑发展条件，形成镇域范围内规模适度、布局合
理、有竞争力的产业发展平台，这要作为学习实践科学发展观活动重要成果进行
展示。在产业发展上，要按照科学发展观的要求，宜工则工、宜农则农、宜商则
商，因地制宜，科学发展。要坚持走科学发展的道路，按照生态环保和节能降耗
的要求，加快以镇驻地为中心的服务业、加工业、高效农业等园区的开发建设，
坚决杜绝环境污染。要巩固和扩大城镇管理成果，突出抓好卫生保洁、植树绿化
和违章建筑清理，进一步提升管理水平。要加快推进农房建设和危房改造，抓好
城中村、近郊村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。要加快农村社区建设，提
升农村社区建设水平。二是市县两级中心城市要大力发展城市服务业。中心城市
要着眼于提升城市价值、创造就业岗位、增加居民收入和增强产业竞争优势，加
大产业发展投入，加快高新技术产业和现代服务业发展，特别要培育一批有区域
影响力的服务业，打造区域产业发展高地和商务服务中心。城市生态建设、基础
设施和功能性投入，要与产业投入相匹配，把重点放在为城市产业升级提供服务
上。要进一步完善城市功能，提升管理水平，维护好城市品牌形象。县城要突出
各自优势，挖掘发展潜力，突出抓好工业发展和园区建设，加快县域经济差异化、
特色化发展。三是推进城乡统筹、一体发展。要加快推进城乡基础设施共建共享、
重要资源整合和公交、旅游一卡通，中心城市四个区要全面推进市、镇、村一体
化，城市近郊村要加快城市化步伐。各县市要抓住放宽城镇户籍限制的机遇，促
进农业转移人口在城镇就业和落户。
（二）以自主创新为动力，在加快培育新兴产业和建设高端产业聚集区上求
突破。要重点加快自主创新和新兴产业发展，着力发展新经济、新产业、新形态，
全面推进三次产业向高端迈进。一要抓紧研究制定新兴产业发展规划。对新兴产
业发展要不迷信、不懈怠，敢想敢干、奋力突破。要重新审视原来的产业发展规
划，研究分析全球范围内已经出现的新兴产业，从我市资源禀赋、产业基础等实
际出发，梳理我们能够催生、做大的新兴产业，研究制定新兴产业发展规划方案，
制定技术路线、市场推进措施。二要突出发展重点。要着眼于打造新兴产业、高
端产业聚集的优势，按照省里提出的新能源、新材料、新医药、新信息和空间海
洋地球科学等产业方向，抓紧确定一批重点发展的产业和项目。对现有新兴产业
要大力培育，有机会进入的要加快引进，对低碳经济、物联网经济等新经济模式
要敏锐把握，超前作为。三要加快园区建设和平台建设。要加快规划发展一批新
经济、新产业园区和基地，推进现有园区更新换代，形成新的发展导向，拓展新
兴产业发展空间。要把推动自主创新与培育新兴产业结合起来，着力搭建一批新
经济、新产业发展平台，搞好规划布局，强化支持措施，加快做大做强。四要强
化政策支撑。要通过金融、财政、税收等扶持政策，加快企业、技术、人才聚集，
支撑和推动新兴产业发展。今后对高新区的考核除一般性指标外，重点考核科技
人才、研发平台、企业品牌、技术创新等指标，推进高新区由产业密集区变为技
术、人才、知识密集区。对各县市区的孵化器建设情况也要纳入考核，形成推动
新兴产业发展的机制和导向。
（三）以蓝色经济为引领，在加快黄河三角洲高效生态经济区建设和沿海开
发上求突破。要按照打造山东半岛蓝色经济区的要求，抓住黄河三角洲开发上升
为国家战略的重大机遇，把沿海地区作为支撑全市增量投入、实现跨越赶超的最
大空间，坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹，举全市之力加快开发建设，努力
在蓝色经济区和黄河三角洲开发建设中率先崛起。一是要加大建设力度。要以北
部沿海地区为主战场，以滨海区为核心，按照三年投入千亿的目标，进一步加大
投入，加快推进铁路、机场、港口、防潮堤等重要基础设施建设，加快科教、商
务、居住、旅游等城市功能区建设，提高产业发展和项目聚集的承载能力。二是
要按照科学发展的理念和转方式、调结构的要求，全面提升开发建设水平。当前
正处在科学发展、转型提升、发展新兴产业的重要时期，北部沿海地区是我们科
学发展的最大空间，寄托着我们科学发展和发展新经济的梦想，必须加快走向滨
海、走向蓝色、走向新兴、走向希望。在产业发展上，要严格准入标准，提高发
展定位，突出发展新兴产业，大力发展海基风电、太阳能发电、潮汐发电等新能
源产业，建设新能源发展基地。在新城建设上，要全面推广应用太阳能、地热、
半导体照明和新型墙体保温材料，特别是科教园区建设一定要做到低碳发展。在
资源开发和生态建设上，要按照胡锦涛总书记科学开发海洋资源的要求，对岸线、
滩涂、卤水等各种资源实行综合开发、集约利用，统筹抓好林网、水网、污水处
理等生态工程建设，推动可持续发展。三是要进一步完善开发机制。统筹抓好北
部沿海地区的产业分布，搞好规划布局，集约发展资源，以滨海区为核心，带动
两翼发展，构建一个核心、三大板块的空间发展格局。要建立完善市直部门与滨
海区协调互动机制，坚持双向考核激励，充分调动各方面支持参与北部沿海开发
的积极性。市直有关部门都要在北部找到位置、全力服务，特别是主要负责同志
要拿出精力谋划和支持北部开发。滨海区要完善内部运行机制，搞好与有关部门
的衔接，打造资源承接平台。四是要深入推进区域合作。市内要加强沿海和内地、
北部地区和其他县市区的统筹，各县市区要牢固树立全市“一盘棋”的思想，在
蓝色经济区、黄河三角洲、滨海区的开发建设中找准位置，全面融入，有所作为。
对外要加强区域合作，全面加强与山东半岛沿海各城市的合作，推进与黄河三角
洲各重点开发区域的分工合作，重点加强与青岛、济南、天津的合作发展，深入
推进青潍一体化，努力取得更大的合作成果。
六大投入：
就是围绕实现发展目标特别是“三个突破”，加大先进制造业、现代服务业、
现代农业、文化产业、节能环保、改善民生的投入，靠投入的增量来转方式、调
结构、促增长、惠民生。
（一）加大先进制造业投入。要大力实施高端高质高效产业发展战略，促进
制造业发展加快走向高端化。一是抓好高新技术和高端产业的赶超。要进一步加
大对自主创新的投入，既鼓励原创，更注重引进，重点推动以企业为主体的技术
创新，提升高新技术产业发展水平，引领和带动先进制造业加快发展。二是抓好
骨干产业链的打造。要加快实施“三个千亿”计划，对汽车、装备制造、石油化
工等特色产业链条要落实配套政策和帮扶措施，推动产业链式组合和链条修复，
促进先进制造业集群发展。三是抓好传统产业的改造升级。要加快实施重点产业
调整振兴规划，进一步加大企业技改投入，推进重点技改项目建设。积极运用高
新技术特别是信息技术改造传统产业、工艺装备和生产方式，促进传统产业优化
升级。四是抓好新兴工业、新兴制造业的催生与培育。后危机时代必然会出现一
些新的经济模式、新的产业形态，要认真研究把握，在加快现有产业发展的基础
上，努力发现和催生新兴工业、新兴制造业，加快培育新的经济增长点。
（二）加大现代服务业投入。要坚持用抓工业的理念和力度抓服务业，确保
服务业增加值增幅高于GDP增幅。一是大力发展金融产业。金融是现代经济的核
心，是经济发展的动力和活力源泉。要把金融服务业紧紧抓在手上，时刻做到心
中有数，千方百计支持金融服务产业链做强做大，着力打造潍坊金融品牌。二是
继续保持房地产业健康发展。房地产业关联度高、带动力强。要认真执行国家政
策，准确把握房地产市场走势，保持合理的开发投资规模，支持房地产业创新转
型，鼓励高品质新兴地产入市，推进房地产业又好又快发展。三是加快现代物流
业发展。要大力推进重大交通设施建设，加快完善综合运输体系，充分发挥骨干
物流企业的带动作用，促进专业物流园区和物流配送中心发展，培育综合物流集
聚区，推动物流业向更高水平发展。四是积极发展现代旅游业。要坚持市场导向，
深度挖掘、整合和开发各类旅游资源，加快重点项目和服务设施建设，全面推进
文化与旅游融合发展，努力打造文化旅游品牌。五是加快刺激消费和实现消费的
设施建设。要着眼于扩大消费需求，积极投资有助于消费的基础设施，采用现代
运营模式改造提升传统服务业，鼓励发展现代经营业态、运营模式和服务形式，
加快培育新的消费业态，为消费顺畅创造条件。六是发现、认识和培育新兴服务
业。要准确把握后危机时代的经济发展趋势，紧紧围绕转方式、调结构的主攻方
向，积极探寻和培育新兴服务业，提升服务业发展水平和竞争力。
（三）加大现代农业投入。巩固潍坊农业的地位，必须走高端高质高效的发
展道路，全面提升农业发展水平。一是抓好现有农产品的升级换代，促进农业转
型升级。要加快推广应用农业先进技术和优良品种，支持农业基础条件好的县市
区加快发展生态高效农业和农产品，推动农业向更高层次迈进，不断扩大我市的
农业品牌优势。峡山区要打好生态农业的品牌，努力争取走在前面。要统筹推进
农林牧渔发展，特别是要挖掘我市渔业发展潜力，加快羊口、下营、滨海三大渔
港建设，带动现代渔业发展。二是抓好新兴农业发展。要发挥我市农业优势，研
究学习世界先进农业、前沿农业发展经验，注意发现、把握和催生新兴农业，再
造潍坊农业新优势。三是抓好现代农业支撑条件建设。要重点加大水利、科技、
市场等农业基础设施投入，全面推行农产品质量安全区域化管理，扩大高标准农
田规模，增强农业综合生产能力。四是抓好农民增收。要不折不扣地执行粮食直
补、良种补贴等各项强农惠农政策，加快发展农业龙头企业，提高农民组织化程
度，依法有序推进土地承包经营权流转，扩大农村劳动力转移就业，着力培育农
民收入新的增长点，增加农民经营、务工和财产性收入。要保护好农民的种粮积
极性，保持住粮食种植基本面积。
（四）加大文化产业投入。要巩固扩大文化体制改革成果，加大投入，加快
发展。一是要特别注意催生培育新兴文化业态和新兴文化产业。要适应新的发展
趋势，着力培育新的文化理念、新兴文化业态、新兴文化产业，努力建设文化产
业发展高地。对现有文化资源和产业要加大开发力度，不断增强文化产业综合实
力。二是建立多元化的投入机制。要出台支持文化产业发展的政策，鼓励社会资
源、市场资源投入文化产业，特别要引导转企改制的文化市场主体加大产业发展
投入。三是加快文化产业载体建设。继续实施大项目带动、园区带动和大企业带
动，加快骨干文化设施和重点项目建设，培育文化产业基地和骨干企业，提高文
化产业竞争力。
（五）加大节能环保投入。要把加大节能环保投入作为转方式、调结构的重
要抓手和开拓发展空间的重要着力点，采取有力措施，确保取得更大成效。一是
抓好节能减排。要进一步强化节能减排目标责任制，实行更加严格的总量控制制
度，确保完成“十一五”能耗控制和污染物总量减排任务。要突出抓好重点领域
节能，强制推行建筑节能。二是抓污染重点的整治。要强化环境执法与监管，以
水和大气污染治理为重点，全面加强重点区域、流域和重点污染源治理。对能耗
排放高于全市平均水平的现有企业，要加快改造提升。对新的增量要依靠科学投
入和技术进步，努力做到低排放甚至“零排放”。三是抓节能环保产业发展。节
能环保产业有巨大的市场空间。要敏锐把握，捕捉机会，有序组织，加快催生新
的节能环保产业，加快发展治理污染的企业和治污型经济。要运用政府掌控的资
源做好市场引导工作，促进节能环保产业快速壮大。四是抓生态建设。要继续抓
好水环境开发治理和植树造林两件大事，植树的激励政策不变，标准要相应提高。
加快推进生态市十大工程百个项目和百处生态林场建设，持续改善生态环境，惠
及全市人民。
（六）加大改善民生投入。一要抓好各项惠民政策的落实。对中央和省、市
出台的有关补贴、就业、保障、救助等普惠性政策，要不折不扣地落实到位。二
要抓好就业工作。要继续实施积极的就业政策，优先解决好特困家庭、零就业家
庭、刑释解教人员等重点人群的就业。各级要抓紧制定就业规划，抓好人力资源
分析、就业规划指导、提高劳动者素质等工作，努力提高就业工作水平。三要抓
好社会保障工作。进一步健全城乡社会保障体系，逐步提高保障水平，特别要加
强对弱势群体的保障工作。要全面落实住房保障政策，加快保障性安居工程建设，
切实解决低收入家庭住房困难。四要抓好社会事业发展。要加快发展教育、医疗、
文化等社会事业，促进基本公共服务均等化。要重视解决教育发展不均衡的问题，
着力改善农村办学条件，推进城乡教育均衡发展，城区教育要统筹解决好班额过
大和学校布局、师资力量配备等问题，逐步实现区域布局均衡、优质教育资源均
衡。
四个支撑：
就是要强化金融财政支撑、投资环境支撑、改革创新支撑、和谐创建支撑。
（一）做好金融财政工作。要抓住国家继续实施适度宽松的货币政策的有利
条件，顺应金融发展的规律和要求，及时跟进金融政策针对性和灵活性的调整，
加快发展金融机构鼓励支持的产业和项目，培育新的金融增长点，确保金融机构
存贷款增量和增幅继续保持全省先进水平。一是抓现代金融体系的完善。要进一
步丰富完善现代金融业态，支持各大银行发展壮大，加快引进股份制、外资银行
等金融机构，扩大小额贷款公司、村镇银行、资金互助社试点，组建新型农村金
融机构，加快金融主体的多元化和金融链条的完善。二是抓金融改革创新。推进
农村信用社股改、争取上市融资发展，是潍坊最大的金融创新，要组织专门力量
推进，争取尽快见到成效。潍坊银行也要加快股份制改造和增资扩股，进一步加
快发展速度。要积极推进金融机构业务创新、产品创新，努力拓展新的发展空间。
要进一步扩大农村抵押信贷市场，深入推广农房、林权、农业设施、土地经营权
等抵押试点，已经突破了的要扩大成果。三是抓金融生态建设。要切实做好金融
风险防范工作，积极运用各种资源帮助金融机构化解风险，坚决打击恶意逃废金
融债务的行为，保障金融体系安全健康运行。
要突出财政政策实施重点，进一步优化财政支出结构，加大财政对结构调整
和民生领域的投入，预算内财政要满足惠民生的要求，同时积极引导民营资本投
资民生领域。政府融资平台要严格控制新上一般性的基础设施项目，转向集中扶
持高新技术、自主创新、节能环保、现代服务业等先进生产力的发展。要发挥好
财政政策对金融的导向作用，加大对重点领域、重点投入的支持，确保重点建设
的资金需求。
（二）优化投资环境。要坚决克服环境建设常态化的问题，一切围绕促成投
资、推动发展去优化提升，努力打造全国最具竞争力的投资环境。一是优化外资
投入的环境。针对我市经济国际化水平较低的实际，在强调内需的同时决不能放
弃对外资的引进，同等条件下要坚持利用外资优先。要树立吸引外资有功的理念，
制定促进外资投入的激励政策，着力改善吸引外资投入的环境，努力抓住机遇、
奋力赶超，并大力引进境外先进技术、设备、品牌和管理经验。要落实国家鼓励
进出口的政策，重点扶持优势企业、出口大户和重点产品拓展海外市场，促进外
贸出口稳定增长。要大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业跨国并购和国
际化经营，扩大对外工程承包和劳务输出规模，积极开展境外资源、技术合作开
发。二是优化自主创新和新兴产业发展的环境。在新兴产业发展的起步阶段，要
鼓励探索、宽容失败，为新兴产业的长远发展、加快发展积累宝贵经验。要为自
主创新和新兴产业发展提供资源和要素支持，走政府和企业联手、政府采购和市
场培育并重的路子，创造更加宽松、优越的环境，促进新兴产业加快发展、加快
聚集。三是优化重大项目建设的环境。骨干项目的多少直接衡量领导层的水平和
发展的后劲，市县镇三级主要领导要亲自抓大项目，亲自争取、亲自调度、亲自
协调，最大限度地优化项目建设的环境。要着眼于保持明年经济持续增长和“十
二五”的跨越发展，在要素保障和项目推进上落实强有力的措施，把大项目开工
建设情况作为刚性指标列入年度考核，确保建成、开工、争取、储备一批重大项
目，为转方式、调结构、促发展提供有力支撑。四是优化企业发展的环境。首先，
要优化现有企业的发展环境。市县镇三级都要确定一批规模较大的重点企业，鼓
励支持企业加大技改投入，加快管理创新和产品创新，推动大企业乘势而上，实
现更大发展，发挥好支撑、带动和领跑作用。要重视解决中小企业融资难、引进
人才技术难、产品销售难等实际问题，促其尽快发展壮大。其次，要优化企业家
成长的环境。各级领导同志都要注意关心支持企业家，及时了解并帮助解决企业
发展遇到的困难，提高企业家的社会地位，激励他们干事创业。再次，要优化鼓
励创业的环境。要强化资金、信息、科技、法律服务，促进民营经济繁荣发展。
五是优化行政服务环境。要进一步创新完善顺畅、便捷、高效的投资创业服务体
系，最大限度地减轻投资人成本；全面提高行政服务效率，确保行政审批提速30
%以上。六是加大环境治理力度。各级纪检监察部门要定期进行排查整治，严肃
查处“三乱”行为，对破坏投资环境的案件，既要处理事也要处理人，决不姑息
迁就，决不搞下不为例。
（三）大力改革创新。要把深化改革与促进发展结合起来，以推进综合配套
改革为重点，以市场为取向，着力培育经济发展的内生动力，进一步解放和发展
生产力。一是加快创新推动企业发展的机制。要支持和鼓励有条件的企业抓住产
业转移、整合的机遇，在全球范围内兼并重组，加快扩张提升。要抓好企业股份
制改造，完善法人治理结构，加快企业上市步伐。要创新企业生态，着眼打造千
亿级的产业链，鼓励上下游企业相互参股，真正实现抱团发展。二是加快创新小
城镇发展机制。要重点从土地、融资、户籍制度等方面大胆创新，着力解除城镇
化发展的羁绊，增强小城镇建设发展活力。三是加快创新增强县域发展活力的机
制。根据事责利权相匹配的原则，按照省管县的模式，赋予县级更大的发展自主
权，率先建立县和省的经济体制直通车。对市与区之间管理职能的调整，也要按
照扁平化、属地化管理模式，下放管理权限，调动区级积极性。四是加快创新行
政服务机制。要着眼提高服务效率，实行市级行政机关集中、开放式办公，创新
办公形态，再造办事流程，加强相互监督，提高服务效率。要加快中心市区服务
平台建设，推动市、区一站式服务，一个窗口对外，最大限度地方便群众。五是
加快完善鼓励创新发展的机制。要着力解除创新发展的束缚，全面推进各个方面
的机制创新、工作创新，鼓励催生新观念、新方式、新机制、新做法、新产业，
加大创新成果的创评和推广，在全市形成全面创新的浓厚氛围，用更多的创新成
果推动各项事业创新发展。
（四）深化和谐创建。要继续深入推进和谐村庄、和谐社区、和谐企业、和
谐单位、和谐家庭等各个层面的创建活动，积极探索建立和谐创建的长效机制，
促进社会和谐稳定。一要抓好信访工作。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，认
真解决反映的突出问题，最大限度地化解不稳定因素。二要抓好社会治安。扎实
推进社会治安综合治理工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，宣传表彰在群
防群治中的见义勇为典型。三要抓好公共安全。继续完善覆盖城市社区、村庄、
企事业单位的基层公共安全责任体系，强化部门安全监管责任，保障区域公共安
全。四要抓好安全生产。落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，加强
隐患排查和整治，坚决遏制重特大事故发生。五要抓好食品药品安全。实施食品
安全无缝隙、动态化监管，严厉打击制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安
全。六要抓好舆论安全。注重舆论引导，强化信息管理，为科学发展创造良好舆
论环境。七要抓好群众工作，做好释疑解惑、化解矛盾的工作，注重人文关怀和
心理疏导，进一步营造团结和谐、共促发展的社会氛围。
一个保障：
就是要按照胡锦涛总书记提出的“四句话”要求，切实加强党的领导，为又
好又快发展提供坚强保障。
（一）要强化组织领导。各级党组织要以深入学习实践科学发展观活动为契
机，围绕明年经济社会发展大局，进一步加强能力建设，提高工作水平。一是要
加强对全局工作的把握。要真正把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断
上来，统一到中央和省委、省政府对明年经济工作的总体要求上来，结合各自实
际，提出科学有效的思路和办法，在把握大局中谋划发展、推动发展。二是要加
强对经济工作的领导。要研究和把握好明年的经济走势，加强对经济重点工作、
重点任务的引领和推动，把转方式、调结构、促增长、惠民生的要求落到实处，
促进先进生产力的发展。三是要在提高推动科学发展的能力上下工夫。要大兴学
习之风，特别是加强对新思想、新知识、新经验的学习运用，加强对后危机时代
经济发展规律、低碳经济、物联网经济、知识经济等的研究，加快提高能干会干
干好的本领。有关部门要梳理改革发展特别是新经济发展中的热点难点问题，分
专题、分层次、分岗位进行培训，提高各级干部推动科学发展的能力。
（二）要强化作风建设。打硬仗要靠硬作风。做好明年工作的一个关键问题，
就是要通过转变作风促进各项任务的落实，用工作实效检验作风建设的成果。一
是要高点定位、比学赶超。面对激烈竞争，勇气比智慧更重要，两强相争勇者胜。
各级各部门都要瞄准先进，争当一流，奋发努力，在比学赶超中不断升级进档。
二是要迎难而上、奋发有为。越是困难多、压力大，越要振奋精神、坚韧不拔、
知难而上。要有组织、有领导、有步骤地开展向王乐义、王伯祥、崔学选等先模
人物学习活动，激励引导各级干部锤炼坚强意志和钢铁作风，努力在战胜困难挑
战中实现新的发展。三是要扑下身子、大干苦干。各级领导干部要始终保持干事
创业的激情、无私奉献的精神、顽强拼搏的干劲，到基层、到一线、到现场，亲
历亲为，狠抓落实。四是要廉洁自律、拒腐防变。要认真落实党风廉政建设责任
制，严格遵守廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。
要加强各级班子之间的团结，特别是党政两个主要负责同志要高风亮节，率先垂
范，带头搞好团结，并注重调动和发挥每位班子成员的能动性，团结和谐、共谋
发展。
（三）要强化责任考核。要坚持以科学发展观为指导，从制度建设入手，顺
应转方式、调结构、促发展、惠民生的要求，进一步完善考核指标体系和政绩考
核评价机制，形成有利于科学发展的工作导向。要围绕“一个目标”、“三个突
破”、“六大投入”、“四个支撑”等重点任务，设定考核指标，改进考核方式，
做到更简洁、更直观、更具体、更有效。要在坚持原有点评机制的基础上，采取
适当形式观摩点评各地在节能环保和改善民生方面的情况，切实增强转方式、调
结构的自觉性、主动性。要强化考核结果运用，树立干事创业、创新发展的用人
导向，完善优胜劣汰的用人机制，形成有效的激励约束，充分调动各级干部推动
科学发展的积极性。
同志们，做好明年工作任务艰巨、责任重大。大家一定要按照中央和省委的
部署要求，进一步统一思想，坚定信心，埋头苦干，奋发进取，为实现经济社会
又好又快发展，加快建设富裕文明和谐的现代化强市作出新的更大贡献！