【概况】 2010年是编办分设的第一年。在市委、市政府和市编委的坚强领导下，
全市机构编制部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市中心工作，不断深化
行政管理体制改革，稳步推进事业单位改革，着力创新机构编制管理，切实加强
自身建设，各项工作取得新进展，为确保“十一五”规划主要目标任务的顺利完
成作出了积极贡献。
【为大局服务】 市编办围绕市委、市政府“一三六四一”的任务目标和思路举
措，充分发挥职能作用，先后制定出台了关于为“三区”建设服务的意见、关于
为全市转方式调结构服务的意见，提出了为经济社会发展大局服务的指导思想、
工作重点和具体措施，为全年工作的顺利开展奠定了基础。根据市委、市政府关
于综合配套改革试点的总体方案和实施计划，牵头做好了八项改革任务，其中，
市政府机构改革工作已全面完成，深化行政执法体制改革等其他七项改革题目均
取得了阶段性成果。围绕创新北部沿海发展体制机制，研究提出了寿北、昌北区
划调整及机构设置意见，打破了在体制机制方面制约发展的瓶颈，拓展了北部沿
海的发展空间，强力推动了经济开发区的转型发展，得到了市委、市政府领导充
分肯定。积极做好日常机构编制管理，及时处理各级各部门机构编制事项116项。
【行政管理体制改革】 市编办围绕推动科学发展、促进社会和谐，提出了关于
理顺市区职责关系的意见，组建了文化市场综合执法机构，推进了行政审批权改
革，积极配合做好建立节能减排机制、文化体制改革、完善就业和社会保障体系
等专题改革，进一步优化了行政管理体制机制，营造了良好的经济发展政务环境。
根据全省乡镇机构改革会议精神，扎实开展乡镇机构改革，制定印发了《潍坊市
乡镇机构改革实施方案》，召开全市乡镇机构改革工作会议对改革工作进行了全
面部署，整体组织实施工作进展顺利。组织开展了扩权强镇试点工作，成功申报
寿光市羊口镇为全省改革试点镇，确定安丘市景芝镇、诸城市昌城镇为市级扩权
强镇试点镇，研究提出了试点镇体制改革方案。
【市政府机构改革】 在市委、市政府和市编委的正确领导下，认真贯彻执行中
央、省和市委、市政府一系列部署要求，全面完成了市政府机构改革。改革后，
市政府设置工作部门36个，部门管理机构2个。在转变政府职能方面，把不该由
政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项界定清楚，共取消、下放行政
审批事项99项，承接国家、省下放的职责3项，增加或加强社会管理和公共服务
职责40项，明确统筹城乡就业、促进医药卫生体制改革等事关民生的职责18项，
调整变动部门、单位30个，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了重
要步伐。理顺部门职责方面，合理界定了部门的职责分工，除随机构整合自然解
决的外，集中解决和理顺了部门之间分工不明和关系不顺的职责36项，进一步完
善了部门间协调配合机制。强化部门责任方面，在市政府各部门“三定”规定中
首次使用了“部门职责”的提法，统一增加了负责本部门及所属单位安全生产监
管和维护稳定工作的职责，对涉及群众切身利益、关系国计民生的部门使用了
“承担……责任”的表述，共明确和强化部门责任380余项，进一步增强了部门
及其工作人员的责任意识和服务意识，为推行行政问责、加强责任追究提供了制
度保障。在控制机构编制方面，调整合并部门的内部机构作了精简，机构未作调
整的部门原则上不增加内设机构；整合部门按照原部门编制70%的比例作了重新
核定，机构未作调整的部门原则上不增加。改革后，市级编制精简80名，部门领
导职数均控制在核定的限额以内。
【事业单位改革】 对全市事业单位情况进行了清理规范，对从事生产经营活动
的事业单位继续推进改企转制，先后处理了棉花研究所等单位改革改制中的遗留
问题，推进了市农机研究所、文艺“三院”等单位的改革改制进程，进一步激发
了事业单位发展活力。积极推进事业单位管理体制改革，开展事业单位法人治理
结构试点工作，研究提出了建立事业单位法人治理结构试点的指导意见，得到省
编办充分肯定。做好医药卫生体制改革相关工作，全程参与公立医院改革试点方
案的拟订工作，完成了乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构核编工作，研究提出
了公立医院人员配备标准，起草了公立医院法人治理结构试点工作实施方案。围
绕服务民生、和谐创建，对教育、文化、交通、住房公积金等10多个行业30多家
事业单位的体制机制和人员编制进行了调整理顺和充实完善，满足了社会发展和
公益服务需要。
【机构编制管理】 制定并以市委、市政府两办名义印发了《关于加强编制使用
管理的意见》，对编制使用计划申报、日常用编申请、领导职数使用等作了明确
规定，进一步提高了编制使用管理的科学化、规范化水平，规范了编制使用管理，
为建立健全机构编制、工作人员和财政预算相互配合制约机制奠定了基础。扎实
推进机构编制实名制管理工作，修改完善了实名制管理系统，更新了信息数据库，
推进了实名制公示工作。积极做好事业单位登记管理工作，不断完善制度，改进
硬件设施，推进网上办公，日常登记管理进一步规范，全年共为市直168家事业
单位办理了有关登记手续，完成了386家事业单位的年度检验检查工作。
【监督检查工作】 市编办针对县市区政府机构改革中存在的问题，对县市区政
府机构改革进行了调研督查，对县市区部门“三定”方案进行了指导规范，加大
了改革的推进力度。结合贯彻落实干部“四项监督制度”，到县市区进行了机构
编制专项检查，对发现的机构编制问题提出了整改意见，逐个县市区下发整改通
知，年底前全部完成了整改任务。制定了机构编制监督检查工作规范、“12310”
举报电话受理工作规范，开通了网上举报信箱，进一步完善了监督检查机制，畅
通了社会监督渠道，提高了机构编制监督检查工作水平。
（肖新学 李玉香 供稿）