【概况】 2010年，全市国税系统严格落实组织收入原则，不断强化税源管理，
健全组织收入长效机制，收入规模和质量取得同步提高，实现了税收与经济的协
调增长。全系统共组织各项税收收入222.94亿元，比上年增收46.53亿元，增长
26.38%，增幅列全省第七位。剔除海关代征后国内税收收入完成207.77亿元，占
年度计划的115.67%，比上年增收42.59亿元，增长25.78%，增幅列全省第五位。
扣除免抵调库后，直接收入完成195.18亿元，比上年增收45.08亿元，增长30.03
%，增幅列全省第七位。累计完成中央级收入159.07亿元，比上年增收31.79亿元，
增长24.98%，省级收入3.22亿元，比上年增收0.45亿元，增长16.37%，市县级收
入45.48亿元，比上年增收10.34亿元，增长29.43%。2010年，全系统有12项工作
经验在省及省以上会议作典型交流，市局荣获“市直部门绩效考核突出贡献奖”、
“市直部门绩效考核先进单位”、“全市服务业发展先进单位”、“经济建设十
佳服务单位”、“全市精神文明建设工作先进单位”、“市直部门人口责任目标
考核达标奖”、“全市依法行政工作先进单位”等荣誉称号；“办税e路通”服
务品牌被授予“全市六大建设百项创新创评工作创新成果奖”，潍坊国税网站被
评为“潍坊市优秀政务网站”。
【服务经济发展】 2010年，潍坊市国税系统把结构性减税政策作为服务全市
“转方式、调结构”的重要措施，着力在政策调研、税收宣传、规范操作和落实
优惠上下工夫，引导生产要素合理流动，促进资源优化配置，税收职能作用得到
充分发挥。（1）针对新出台的税收政策加强调研分析，撰写《关于落实结构性
减税政策的实践与思考》并及时向市委、市府和上级部门进行反映，为领导决策
提供重要依据。（2）开展网上访谈、纳税百强表彰、进校园、进超市等形式多
样的税收宣传活动，提高纳税人纳税遵从度，营造健康和谐的税收软环境。（3）
全市国税系统本着简明、实用、便于操作的原则，梳理、规范、完善了84项征管
制度，使各项征管工作更加职责明确、流程清晰、运作有序，搭建起税收征管体
系建设的基本框架。（4） 全市共落实结构性减税政策77.47亿元，比上年增加
20.05亿元，增长34.92%。其中，落实固定资产抵扣税收优惠16.57亿元，惠及
6897户企业，促进传统产业改造升级；办理出口退（免）税52.45亿元，加大对
外向型经济的支持力度；兑现高新技术、资源综合利用企业税收优惠2.98亿元，
推动高端高质高效产业发展；落实小规模纳税人增值税减征、福利企业退税、车
购税优惠等税收政策5.47亿元，广泛惠及民生的改善。
【税源管理】 2010年，全市国税系统积极探索信息管税和专业化管理，增强征
管体系建设实效。（1）推广身份证识别器，强化纳税人户籍管理。（2）实行小
规模企业电子申报，借助“数据综合分析利用平台”，强化对小规模企业税收数
据的动态监控、分析讲评和及时修正。（3）坚持把预警评估系统作为信息管税
的主要抓手，着力提高预警指标落实质量，扩大系统运行成效。2010年，全市预
警评估系统增加税收合计9.81亿元，入库税款5.54亿元。（4）加强与地税、工
商、银行、电力、外汇管理等部门的沟通协作，健全协税护税网络，增强综合治
税合力，通过外部门信息协查比对，全年评估增加税收4320万元。（5）在试点
单位开发运行物流控税系统，通过汇总分析纳税人货物的流转与结存等信息，还
原纳税人生产经营的全过程，在解决售出货物与开出发票不一致的问题上迈出可
喜的一步。（6）开展行业风险管理试点，遵循行业（产品）的生产规律，深入
开展典型调查和行业关键指标测算，编写出《行业税源专业化管理指南》，增强
了行业风险管理的针对性。（7）试点实行“产品税收模板化”管理，通过对原
材料耗用、重要物件耗用等关键生产要素的测算，分产品确定税收管理的指标参
数，建立纳税评估（产品）模型。截至2010年底，共对29个行业大类、165个行
业细类的486个产品建立产品数据库，搭建61个行业税种评估模型和304个产品的
评估模型。（8）研发出“办税一卡通系统”，作为已办理税务登记纳税人的电
子身份证，即时监控纳税人涉税违章行为，规范企业发票使用，最大限度地清缴
欠税，2010年在试点地区清缴税款585万元。（9）强化增值税一般纳税人认定管
理，制定了《一般纳税人资格认定管理工作规程》。（10）积极推行《成品油消
费税信息管理系统》，成品油消费税管理更加精细。（11）准确核定计税价格，
2010年实现车辆购置税收入13.99亿元，比上年增长48.06%。（12）圆满完成非
居民企业股权转让等项目税收专项检查，查补入库税款4098万元，列全省第一位。
（13）加强出口退税审核和对审批权限下放县市区局的督导，严格防范出口骗税
行为，被评为“全省出口退税先进单位”。（14）突出对商场超市普通发票的管
理，促进全面开票的落实。（15）加大税务稽查力度，整顿和规范了税收秩序。
2010年，全市各级国税稽查部门共检查各类纳税人1033户，实现查补收入3.42亿
元，入库3.29亿元。
【纳税服务】 2010年，全市国税系统按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，
终于纳税人遵从”的要求，全面做好各项纳税服务工作。（1）制定出《关于加
强纳税服务体系建设的实施意见》，建立完善激励、协作、创新和分类服务四项
机制，形成五大类纳税服务制度，促进了纳税服务工作的规范化、标准化。（2）
全力推进“办税e路通”服务品牌建设，扎实开展网上宣传、咨询、公开、申报、
认证等服务项目，开辟出网上办税快车道。（3）试点开发出“纳税指南信息查
询系统”、“有‘Q’必应”税企交流平台、“纳税人申请审批事项查询系统”，
满足纳税人的个性化需求。（4）建立“12366”热线联动服务机制，开展热线回
访、纳税服务动车组等活动，快速响应纳税人诉求。（5）从办税服务厅入手，
推进服务标准化建设。逐步统一办税服务厅标识，加强硬件改造升级，推行“一
窗通办”、“一站式”服务，为纳税人带来实实在在的便利。（6）科学测算六
大类62项具体业务的办税时限标准，据此优化办税服务厅人员配置，服务队伍结
构日趋合理。
【队伍建设】 2010年，全市各级国税机关努力提高国税干部队伍的政治业务综
合素质，不断加强廉政勤政建设，促进国税事业健康和谐发展。坚持把各级国税
局班子建设作为队伍管理的关键环节，认真落实各项集体决策监督管理制度，切
实加强各级国税局班子思想、组织和作风建设。制定完善基层税务分局长考核暂
行办法，严格落实奖惩规定，加大交流轮岗力度，激发了干部队伍的生机活力。
积极稳妥地完成全市国税系统机构改革，内部人力资源得到进一步优化配置。坚
持把队伍的教育培训作为重点工作常抓不懈，在开展常规培训的同时，面向全市
选拔兼职教师队伍，并组成讲师团从8月份开始，到各县市区国税机关巡回授课
102场次，收到提升队伍素质、激励基层干部、推广工作经验“一举多赢”的效
果。形成了对执法、服务、廉政建设和行政效能的全面监控，有效降低权力运行
风险。
（李琪勋 供稿）