【概况】 面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，潍坊各级财税部门坚持
依法治税、科学理财，及时化解不利因素，财政收入实现平稳较快增长，圆满完
成“十一五”期间预期目标。2010年，全市财政总收入完成380.9亿元，地方财
政收入完成202.4亿元，与2005年相比，年均增幅分别达到21.8%和23.4%；财
政总支出达到291亿元，年均增长25%。同时，收入质量不断提高，2010年，税
收收入占地方财政收入的比重为86.5%，居全省首位；增值税、营业税、企业所
得税、个人所得税四个主体税种占地方财政收入的比重达到49.3%，比2005年提
高2.9个百分点，高于全省地市平均水平2.1个百分点。
【支撑经济发展】 全市财政系统立足拓展财政职能和服务经济发展大局，超前
研究，积极运作，打造更具竞争力的软环境，为推进“转方式、调结构”提供财
政政策支撑。（1）构建产业投入新模式。围绕扩大科学投入，积极探索政府、
银行、企业合作发展新模式，充分发挥财政资金的引领、放大作用，搭建以产业
投资、创业投资、担保公司为主体的产业投融资体系，综合运用直接融资、保证
金贷款、贴息贷款等多种方式，并成功发行市级首期集合票据7.4亿元，帮助7家
中小企业实现低成本融资，撬动金融、社会资本助推产业发展，全年拉动产业投
入65亿元，实现多方共赢。（2）探索政策扶持新方式。制定出台《关于进一步
支持金融产业发展的意见》，构建起全面、系统的金融产业发展政策体系，促进
金融与经济的互动共赢；发挥政府采购政策功能，促进节能环保和高新技术等产
业发展；将企业上市后奖励改为上市前补助，扩大激励效果；推进实施主辅业务
分离，支持新剥离服务业发展，引领发展的手段更加丰富灵活。（3）促进发展
环境再优化。实施投资项目审批收费后置改革，缓解投资者资金周转压力。通过
积极争取降低税率、落实结构性减税政策等税式支出方式，减轻企业负担93.4亿
元。实施“高层次创新创业人才引进扶持计划”，支持企业引进高层次人才700
名。成立注册会计师行业党委，统筹推进行业党建和行业发展；推进新会计准则
贯彻实施，组织考选潍坊市第二期会计领军人物，促进了会计诚信建设。
【保障改善民生】 全市财政系统更加注重改善民生，建立起以财政预算正常增
长为支撑的长效投入机制。2010年与群众密切相关的教育、医疗卫生、就业和社
会保障、保障性住房、强农惠农等民生支出达145.6亿元，占总支出的比重达到
50%，比上年提高1个百分点。（1）教育方面。统一城乡义务教育生均公用经费
标准，落实义务教育保障经费5.2亿元；发放高中、高校和中等职业学校家庭经
济困难学生资助资金1.4亿元，13.2万人次受益；实施中职学校农村困难学生和
涉农专业学生免学费政策，1.5万人次受益；支持校园安保、校舍安全和农村中
小学改善办学条件；推进职业教育发展，支持滨海科教创新园区和职业教育实训
基地建设；优化城区学校布局，支持新建改建学校8所，促进教育均衡发展。（2）
就业和社会保障方面。落实积极的就业政策，开发公益性岗位1700个，保障困难
群体就业；利用失业保险结余资金实施援企稳岗，发放社保补贴和岗位补助1.2
亿元；实施技能培训、社会保险补贴以及财政贴息，完善小额担保贷款体系，构
建就业保障长效机制。建立保障标准与物价指数联动增长机制，提高城乡低保、
五保供养、优抚救济等保障标准，实现应保尽保。在峡山、寿光推进新型农村社
会养老保险试点；逐步建立社会化养老服务体系，满足不同层次养老需求。扩大
低收入群体住房保障范围，全面完成农村贫困残疾人危房改造工程，发放廉租住
房货币补贴3590万元。（3）医疗卫生方面。提高新农合、城镇居民医保政府补
助最高支付限额，中心城区城镇职工医保实现市级统筹；推进基本公共卫生服务
均等化，免费提供健康档案等9项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务；推
进国家基本药物制度试点，减轻群众医药负担；支持提升村级卫生室服务能力，
将购买服务方式由城市社区向乡镇卫生院和村卫生室延伸；积极助推公立医院改
革，创新完善补偿机制，推动“以药养医”向“以技促医”转变，城乡居民享受
到更加便捷、低廉、优质的医疗卫生服务。（4）强农惠农方面。累计发放各类
惠农补贴14亿元。多渠道筹集资金，支持全面完成533座病险水库除险加固和百
处林场三年建设任务；新增3.5万沼气用户，解决27万农村人口饮水安全问题；
实施农业综合开发，改造中低产田10.9万亩，改善农村生产生活条件。转移培训
农村劳动力15.8万人，增强农民创业增收能力；通过贴息、补助等方式，加大对
农业龙头企业、农民专业合作组织扶持力度，促进现代农业发展。（5）其他公
共服务方面。支持文化惠民“五大工程”，保障群众基本文化权益；改善提升基
层政法部门执法能力，维护社会稳定；支持构建城乡一体的公共交通体系和背街
小巷整治，补助新购公交车，方便群众出行；搞好计生奖励扶助和出生缺陷干预
工程，完善煤炭、粮油、猪肉、化肥等储备补贴制度；支持提高食品药品监管能
力和水平，更多优质服务惠及城乡居民。另外，积极筹措资金，支持各项对口援
建工作，全面完成地震灾区恢复重建任务。
【创新机制体制】 市财政局坚持把改革创新贯穿财政工作始终，积极构建有利
于经济社会长远发展的机制体制，突破发展瓶颈和障碍，为新一轮发展提供动力
和活力。（1）推进综合配套改革试点。搞好牵头实施的7项和配合的60项专题任
务，其中主导的产业融资发展、投资项目后置收费、“三农”和小企业信贷风险
补偿等改革内容全面推开。工作中，积极争取上级政策资源，促成省财政厅与潍
坊市签订推进改革试点工作合作协议，得到市委市政府主要领导高度评价。（2）
健全城市建设投融资机制。针对国家宏观政策变化，搞好土地储备，强化金融合
作，提高国资经营投资公司和三河、水利等公司的资源运营水平，保障重点项目
资金需求。创新“政府发包、适度支持、企业建设、公司回购”与保理贷款相结
合的城建投融资模式，对鲁台会展中心等项目，通过政府提供土地政策和担保支
持，由建设企业利用金融产品筹资，拉长政府投资链条，缓解即期支出压力。
（3）深化公共服务运行机制改革。着力通过优化运行机制提高公共服务质量。
进一步扩大政府购买服务在医疗卫生、城市管理等领域的覆盖范围；推进公共设
施市场化运营，成立独立运营的管理养护、旅游开发等专业公司，力求日常管理
维护与资产运营的自求平衡；完善水利、林业等事业发展公司，利用市场机制筹
集资金，增强事业自我滚动发展能力。（4）引导民间资本投资社会事业领域。
制定出台《鼓励民间资本投资社会事业领域的意见》，建立覆盖项目准入、投融
资、建设、运营各个环节的政策体系，引导社会力量投入到公共服务领域，拓展
事业投入渠道，着力增加公共服务供给，进一步提高民生保障水平。
【强化财政管理】 市财政局坚持工作的创造性与管理的精细化相结合，更加注
重创新完善管理制度体系，努力提升精细化管理水平。（1）推进公共支出绩效
评价制度。建立完善绩效评价制度框架和科学的指标体系，并将评价结果作为安
排预算的重要依据，促进提高项目管理水平和资金使用效益。充分发挥政府采购、
投资评审在绩效管理中的作用，市级累计完成采购预算52.4亿元，节支8.9亿元；
完成投资评审额39.4亿元，审减资金5.2亿元，并探索引入社会中介力量参与项
目评审，进一步提高绩效评价的科学性和公正性。（2）推进公务支出管理改革。
创新制定以“分类更新报废、经费总量控制、部门自主管理”为主要内容的公务
用车管理制度改革方案，为规范职务消费奠定制度基础。积极推进实施公务卡改
革，着力建立规范、高效的新型公务支出结算机制，市级228个预算单位已全面
实施，部分区县也启动改革试点，提高财政支出透明度和精细化管理水平。（3）
创新工作推进方式。围绕市委、市政府的重大决策和重要部署，打破常规分工，
实行“一个局长包靠一个项目、组建一套班子、强化实施责任、一抓到底”的推
进模式，做到有项目、有组织、有措施、有督查、有考核，更有成效地抓好各项
任务的落实。继续倡导“马上就办”的工作作风，践行“以顾客为导向”的服务
模式，大力推进扁平化管理和一线工作法；完善机关绩效考核办法，促进提升干
部队伍执行力。（4）强化资金监督管理。通过完善新闻发言人、信息公开等制
度，推进内部监督向社会监督延伸；通过市县两级上下联动，推进机关监督向系
统监督延伸；通过主动接受人大、审计监督，扩大审计范围，推进内部审计向外
部审计延伸，构建起全方位、多层次、立体化的财政监督体系。同时，加大专项
资金及重大财经政策执行的监督检查力度，积极做好“小金库”治理等源头治理
任务，确保财政资金安全。出台《潍坊市财政系统能力建设工作评价办法》，推
行市县部门“双向考核”，形成上下互动、共同提升的廉政工作格局。
（逄希滨 供稿）