【概况】 2010年，潍坊市环境保护工作继续坚持以改善和提升环境质量为目标，
以水和大气污染防治为重点，创新思路，强化措施，在总量减排、污染治理、改
革创新等重点工作方面取得了关键性突破，圆满完成了“十一五”规划确定的目
标任务。
【污染物总量减排】 “十一五”期间，潍坊市总量减排的约束性任务目标是，
主要污染物化学需氧量（COD）削减18%、二氧化硫（SO2）削减8.54%。五年来，
全市共投入减排资金达35.1亿元，相继建成了293个重点减排工程，取得了明显
的经济效益、社会效益和环境效益。经国家和省认定，“十一五”期间全市完成
削减COD18.83%、SO211.79%，分别超额完成“十一五”期间任务目标的104.61%
和138.05%，综合排名进入全省先进行列，列第五位。
【重点流域区域治理】 2010年，根据省政府提出“全省59条重点河流年底前全
部达到恢复鱼类生长目标”要求，全市开展了“六河六片区”治污攻坚。通过大
力实施“关、停、限、建、管”五大措施，全市共完成重点治污项目201个，总
投资达21.74亿元。全市23条河流水质均实现了明显好转，其中化学需氧量和氨
氮浓度同比上年底降低了66%和62%，改善幅度列全省前列。重点河流（河段）综
合水质平均目标实现率109%。六大片区空气污染治理也取得了阶段性成效，全市
共投入资金达7.6亿元，重点对生产工艺废气异味问题进行了集中治理，仅北部
沿海片区就关停取缔了30余家异味严重的污染企业，对132家空气污染源实施了
停产限期治理。至年底，全市16个片区全部完成阶段性治污任务，中心城区空气
质量已有明显好转，除个别极端天气外基本摆脱了工艺废气异味污染状况。2010
年中心城区空气质量良好率为52.1%。
【环境监管】 一是认真落实环境影响评价和“三同时”（ 同时设计、同时施
工、同时投产使用）制度，不断提高环保准入门槛，严把建设项目环评审批关。
在建设项目审批方面，严格执行“红线、黄线和绿线”分类指导制度，从严把握，
坚守底线。坚决控制新上或扩大燃煤电厂、农药、医药中间体、钢铁、焦化、化
纤、水泥等重污染类项目，对市委、市政府确定的重大民生工程及高新技术项目
等实行“绿色通道”。2010年，环评审批项目数、投资额同比增长33.9%、39.3%，
审批的化工类项目同比减少了45%，涉及投资22.58亿元，下降38%左右。全市重
点企业达标率95.4%，城镇污水处理厂达标率94.3%，列全省第八位。二是加大环
保执法查处力度，严厉打击各类环境违法行为。积极采取加密监测、明察暗访、
一线执法、调度通报、挂牌督办、从严惩处等措施，深入开展了“整治违法排污
企业保障群众健康”执法、省“四个办法”检查等各类环保专项行动，集中解决
了一批突出环境问题。2010年，全市共出动检查人员2500人（次），检查企业1
万余家（次），查处环境违法案件316起，依法关闭取缔污染企业或生产线104家
（条），对269家企业采取了停产、限产或限期治理，有效遏制了企业违法偷排、
超排行为，企业治理污染保护环境的主体责任意识有了明显增强。环境信访以及
人大、政协提案议案办理工作不断得到加强，投诉立案率和查处率均达到100%。
【生态文明建设】 认真贯彻落实生态市建设规划要求，以创建环境优美乡镇为
切入点，以国土绿化、水土保持、生态修复和工业污染源治理为重点，大力实施
“生态市建设十大工程百个项目”和生态环保工作，圆满完成了各项阶段性工作
任务目标。至年底，全市累计建成了59处国家和省级环境优美乡镇、59处绿色社
区、150所绿色学校。2010年，滨海经济开发区创建成为国家级生态工业示范园
区，昌乐县被环保部列为全国实施农村小康环保行动试点县。大力推进生态环保
产业投入。2010年全市确定的首批147个重点建设项目规划，已完成投资达126.2
亿元，约占总投资的84.5%。大力实施“以奖促治”，全面加快乡镇农村环保基
础设施建设，积极开展农村面源和畜禽养殖污染综合防治，确保农村饮水安全，
努力改善农村居住环境与生态保护。
【环保领域改革与创新】 排污权有偿使用与交易试点工作进入实质交易阶段。
潍坊市环保局按照“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的改革思路，积极
探索建立了具有潍坊特色的排污权有偿使用交易制度及相关配套政策措施，先行
在奎文等4个区和3个开发区先行启动了试点，并在全省率先完成了首笔排污权有
偿使用交易案例，交易金额23.04万元。潍坊市被省环保厅、省财政厅确定为山
东省排污权交易试点城市，承担了全球环境基金赠款（GEF）山东省二氧化硫排
污权交易平台项目的可行性研究。积极探索开展生态补偿机制工作。按照“谁开
发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，制
定了《弥河流域生态补偿试点工作实施方案》，采取项目补偿、直接补偿、上下
游协议补偿等三种模式，在临朐、青州和寿光等地先行试点后逐步推开。
（刘长春 陈艳丽 供稿）