县国土资源局领导成员
党委书记、局长：张少敏* 赵现美（女）*
吕 伟* 褚学胜
党委副书记、副局长：李凤岳
副局长：徐福会* 郑同忠 王同科
王好善 衣汉海 林兆生
曹永利 马世荣
党委副书记：马克华
纪委书记（组长）：马明皎* 马洪昌
县矿产资源管理办公室
主 任：杨洪民* 褚学胜*
副主任：赵洪海* 张灵业*
【机构设置】 2002年1月县乡机构改革，临朐县规划国土局更名为规划与国土资
源局，矿产资源管理办公室（原地质矿产局）隶属规划与国土资源局，原建委承
担的城乡规划管理、城市规划设计、测量和测量标志保护工作职能移交给规划与
国土资源局。 2005年7月，设立国土资源局，原县规划与国土资源局和县矿产资
源管理办公室行政管理职能及所属事业单位，除城市规划分设外，全部整建制移
交县国土资源局，为县政府工作部门。国土资源局领导干部实行双重管理体制，
以上一级国土资源主管部门党委管理为主，地方党委协助管理。主管全县土地资
源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用和测绘工作。垂直管理
18个乡镇（街道） 国土资源所。2007年8月，县内行政区划调整，10月17日，全
县18处国土资源所缩减为10处。至2008年底，县国土资源局共有在编在岗干部职
工176人， 其中局机关行政人员22人，事业人员73人，国土资源所81人。局机关
内设8个股级科室： 办公室、组织人事科、财务审计科、耕地保护科、地籍管理
科、土地利用管理科、矿产开发管理科、测绘管理科。11个事业单位：其中，正
科级事业单位1个，即县矿产资源开发中心；副科级事业单位5个，即县土地储备
中心、县国土资源执法监察大队、县土地整理中心、县山旺国家级自然保护区管
理局、 县黄金公司；股级事业单位5个，即县国土资源档案室、县地质勘察规划
站、县国土规划站、县土地评估交易所、县国土资源勘察测绘中心；10个镇（街
道）国土资源管理所。
【资源储量与分布】一、土地 2008年临朐县土地总面积2750608.3亩。其中农用
地2136254.8亩， 建设用地298434.1亩， 未利用地315919.4亩。 （1） 农用地
2136254.8亩， 其中：耕地873598.7亩，包括水浇田335700.9亩，旱地527200.7
亩， 菜地10697.1亩；园地231200.8亩，包括果园224059.9亩，桑园6965.8亩，
其他园地175.1亩； 林地639525.6亩，包括有林地454571.3亩，灌木林地4941.8
亩，疏林地155728.6亩，未成林造林地16102.2亩，迹地7863.4亩，苗圃318.3亩；
其他农用地391929.7亩，包括禽畜饲养地963.4亩，农村道路用地22947.3亩，坑
塘水面6152.1亩， 农田水利用地4415.4亩， 田坎357451.5亩。 （2）建设用地
298434.1亩， 其中：居民点工矿用地245867.3亩，包括建制镇28394.6亩，农村
居民点187093.6亩， 独立工矿用地27608.9亩，特殊用地2770.2亩；交通运输用
地15149.1亩，包括铁路用地817亩，公路用地14332.1亩；水利设施用地37417.7
亩， 包括水库水面37144.6亩，水工建筑用地273.1亩。（3）未利用地315919.4
亩，其中：未利用土地267468.1亩，包括荒草地262057.1亩，沙地2231.2亩，裸
土地460.6亩， 裸岩石砾地1194.6亩， 其他未利用土地1524.6亩； 其他土地
48451.3亩，包括河流水面41231.7亩，湖泊水面80亩，苇地1046.6亩，滩涂6093
亩。
二、矿产 临朐县累计发现矿产资源32种，占潍坊市已发现矿产资源的39.5%；已
探明储量的有17种，占潍坊市已探明储量矿产的36.95%；已发现尚未探明储量的
有15种。临朐县矿产资源按其性质分为金属矿产、能源矿产、非金属矿产、宝石
及观赏石矿产和水汽矿产等5大类。
临朐县奇石、玉石资源一览表
类别 石种 产地 资源量（万立方米） 可采资源（万立方米）
备注
纹理石类 红丝石 老崖崮 4 0.2 地表矿基本采完
旋花石 三阳山 23 1.5 地表矿基本采完
五彩石 崔册、焦家庄 1.2 1.2 基本采完
浪花石 枣行 0.62 0.2 地表矿基本采完
紫金石 三阳山、米山 9 0.9
鱼子石 三阳山、米山 170 34
波纹石 三阳山、米山 110 10
枣花石 牛角山～傅家崖 50 5
天景石 宝畔台～石瓮山 16 1.6
沂山石 沂山 较多 较多 分散
造型石类 太湖石 五井 44 44
钟乳石 太平庄、上回头 少量 少量 枯竭
千层石 黑山 1000 1000
龟石 刘家庄 稀少 稀少 难寻
竹节石 嵩山、石家河 极少 极少 零散
异型青石 五井、石家河 较多 较多 分散
化石类 燕子石 白塔 少量 少量
化石 解家河 29.43万吨 11.6万吨 含化石页岩量
宝玉石类 嵩山玉 杨桃 0.84 0.84 地表矿已采完
蓝宝石 大纪山 不详 不详
【基本农田保护】临朐县认真执行基本农田“五不准”规定和耕地“占补平衡”
政策，严格实施土地用途管制，确保全县基本农田数量不减少、质量不降低，连
续9年实现耕地总量动态平衡。2008年底，全县划定基本农田保护区50802.8公顷，
保护率达到89%。 一、领导机构与目标责任。临朐县成立基本农田保护工作领导
小组，由县长任组长，分管县长任副组长，国土、农业、发改、林业、建设等有
关部门主要负责人为成员。领导小组在县国土资源局下设办公室，具体负责全县
基本农田保护的组织实施。各镇(街道)也相应成立工作领导小组，做到组织、人
员、措施“三到位”。县政府与各镇(街道)签订《基本农田保护责任书》，将基
本农田保护纳入政府目标管理，作为考核工作成绩和干部政绩的重要内容，实行
“一票否决”制。探索建立起县、镇、村、农户四级基本农田管理网络，初步形
成绩效挂钩、主体明确的基本农田保护责任体系。二、建章立制，舆论宣传。制
定出台《临朐县基本农田保护目标责任制度》、《临朐县基本农田保护区用途管
制制度》、《临朐县占用基本农田严格审批与占补平衡制度》、《临朐县基本农
田质量保护制度》、《临朐县基本农田保护监督检查制度》、《临朐县基本农田
环境保护制度》等六项地方性规章制度，利用报纸、电视、广播等新闻媒体广泛
宣传。举办土地法律法规培训班和基本农田保护知识讲座，提高全民依法保护基
本农田的意识。三、明确目标，强化管理。在主要道路沿线、村庄和集镇周边集
中连片的基本农田保护区设立明显保护标志，向社会公示责任人、保护措施和保
护面积， 接受群众监督。2008年底，全县拥有基本农田保护区18个、保护片936
个、 保护地块3043块，设立保护牌970块，保护桩2493个。建立完善以图管地的
资料档案，编制基本农田保护图、基本农田地力图和土壤环境质量现状图。在基
本农田保护图上标出基本农田地块位置和地块编号，并按地块登记造册，建立起
包括面积、地类、权属、利用现状、土地质量等级、承包人、保护责任人为主要
内容的基本农田保护台账，逐级落实保护责任。四、加大资金投入，提高耕地质
量。建立健全多渠道投入机制，从耕地占用税、耕地开垦费、土地复垦费、土地
出让金和有偿使用费地方留存部分中拿出专项资金用于基本农田建设。积极推行
新型耕作制度，大力发展优质、高效生态农业。培肥地力, 改善土壤墒情，提高
土地质量， 增加土地产值。 五、强化措施，全面监管。结合实际出台基本农田
“八不准”制度，即不准搞非农业建筑设施，不准毁田挖土
制坯烧窑，不准葬坟，不准弃耕抛荒破坏地力，不准开挖鱼塘，不准擅自造林、
植果，不准破坏水利设施毁坏田容地貌，不准向基本农田排放污染物。“八不准”
已成为保护耕地的一道“生命线”和“红线”。同时不断加大执法监察力度，强
化动态巡查和举报查处，对发现的问题及时查处纠正。设立有奖举报制度，对举
报侵占或破坏基本农田的行为，经核实属实的，对举报人予以奖励。聘请人大代
表、政协委员为基本农田保护区特邀监督员，动员社会力量广泛监督，使全县基
本农田保护工作基本走向法治化、规范化轨道。根据经济发展对建设用地的需求，
自2001至2008年12月经省、市政府批准，国土资源局先后29次对临朐县土地利用
总体规划进行调整， 调整建设用地总规模889公顷。同时核减不合理用地56宗，
土地面积159公顷。 对县内村庄建设规划现场勘测提报调整意见43个。既从源头
上节约土地资源又保障全县经济发展和城乡建设用地。
【土地开发整理】一、耕地后备资源调查情况。2002年，对全县耕地后备资源进
行调查评价，查明耕地后备资源面积能形成省级的土地开发、复垦的图斑共1097
个，共划分24个调查区，1097个地片，面积共209184.9亩。能形成国家级土地开
发、复垦基地的图斑共499个，共划分14个调查区499个地块，面积181070.5亩。
通过调查评价，编绘临朐县后备资源分布评估图，建立起耕地后备资源调查评价
数据库，摸清全县后备资源的状况。二、编制土地开发整理规划。在2001年土地
变更调查数据的基础上，充分考虑与土地利用总体规划的衔接，坚持以增加农用
地，特别是以提高耕地质量、改善生态环境为目的，编制完成《临朐县土地开发
整理规划》(2001～2010)。建立起国家、省、市、县四级土地开发整理项目库，
规划期内共计安排土地开发整理复垦项目142个，新增加耕地4420.80公顷。三、
土地开发整理。县政府专门成立领导小组，由国土、监察、财政、水利、农业、
审计、物价等部门共同参与，推行土地开发整理项目工程招投标制，实施“阳光”
操作，确保工程质量。严把土地开发整理项目验收质量和验收标准，制定《临朐
县土地开发整理复垦管理办法》 ， 《临朐县土地开发整理项目储备登记簿》、
《耕地储备台账》、《耕地占补平衡台账》，县财政建立土地开发整理专项资金
账户，建设用地项目统一交纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费，纳入专项
资金管理。2001年以来，以财政投资为主，借助于政策资金投入，多方筹措资金，
大搞山区开发整理、 复垦。2001～2008年12月，争取国家级土地开发整理项目3
个，总投资10198万元，其中无偿资金3778万元，新增耕地1414.52公顷。争取省
级土地开发整理项目8个， 总投资2687万元，其中无偿资金1819万元，新增耕地
807.78公顷。 争取市级土地开发整理项目21个，总投资4414.31万元，其中无偿
资金3918.53万元， 新增耕地746.09公顷。县级土地开发整理项目49个，总投资
21849.9万元， 其中无偿资金6593.63万元，新增耕地5938.78公顷。争取土地复
垦项目2个，总投资1452.4万元，其中无偿资金1321万元，新增耕地376.12公顷。
同时，加大对全县砖瓦窑场等工矿废弃地的改造、复垦利用，通过土地平整，打
井上电，使废弃工矿、砖瓦窑场变成高产、稳产的水浇地。
【土地市场建设】设立土地有形交易市场，成立土地储备中心．建立土地市场信
息发布、土地市场动态监测、城市建设用地“五统一”（统一规划、统一征用、
统一储备、统一开发、统一供应）、基准地价定期更新和公布、土地使用权公开
交易、土地登记资料查询等制度。县政府成立土地市场管理委员会，研究决定土
地收购、储备、招标拍卖中的重大事项，监控国有土地资产的运作。同时制定关
于对经营性用地“招拍挂”过程中违纪行为的处罚规定。建立联合督查制度，规
范协议出让土地行为，严格执行协议出让最低限价制度，防止国有土地资产的流
失。据统计2001～2008年，全县办理协议出让土地1298宗，面积14879.71亩，收
取出让金93935.9万元。 转让土地654宗、面积29512亩；办理土地抵押登记3608
宗、面积21469亩。搞好土地资产的评估，完成各类土地评估7389宗。
【土地市场秩序治理整顿】近年来，临朐加大对土地市场秩序的治理整顿，依法
依规取缔各种非法工业园区，严厉打击违法违规占地行为，开展各类违法违规用
地专项整治行动15次以上，保持对违法占地的高压态势，保证良好的用地秩序。
一、 进一步整顿和规范土地市场秩序行动。2003年2月，对1999年以来各类用地
及城市规划区外各类园区用地、房地产项目用地进行整顿和规范。对县政府以上
批准的13个开发园区进行清理，对12个不符合政策规定设立的开发区进行取缔。
二、查处土地违法案件专项行动。2006年10月，根据监察部、国土资源部要求，
县委县政府开展查处土地违法案件专项行动，重点查处一批违反土地管理法规政
策的案件，查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地等违法
行为。三、土地执法百日行动。2007年9月，开展土地执法百日行动，对2005年1
月至2006年9月的新增建设用地情况进行清理清查。 对24起违法用地案件依法进
行查处。四、土地违法违规专项整治行动。2008年10月，对临朐2008年1月至9月
发生的各类违法违规用地进行查处。 共发现各类违法违规用地374件，占地面积
2664亩，逐宗落实整改措施。每次专项整治行动，县里都非常重视，成立专门的
工作领导小组，负责指挥调度，明确任务，制定措施，落实责任，保证工作顺利
进行，确保各项行动取得实质性的效果，净化土地市场秩序，维护良好的用地秩
序。
【国土资源保障服务】严格执行法律法规、供地政策和土地利用总体规划、年度
计划。一、明确供地顺序，优先保障大项目落地建设。按照国家“坚持产业引导，
供地有保有压”的政策，明确供地顺序，优先保障高新技术项目、重点工业项目、
基础设施项目和民生项目的落地建设。严把建设用地预审和审查报批关口，对不
符合国家产业政策、高能耗、高污染和低水平重复建设项目坚决不予供地。八年
间累计供应各类建设用地16678.3亩， 其中涉及占用耕地8686.6亩，确保重点项
目的落地建设，推动全县经济社会又好又快发展。二、节约挖潜，盘活存量，提
高土地利用率。突出“提、挖、调、控”四个重点，实施地上、地下、空中同步
开发。引导工业项目向园区集中，住宅向小区集中。鼓励企业在产业集群、嫁接
转让、增资扩股、延伸产业链上引进新项目、寻求新发展，加速产业结构调整，
最大限度提高企业集中度和土地产出率。加大旧城、旧村改造力度，深入开展对
闲置土地和低效用地的清理清查工作，出台盘活措施，保障一般项目、小城镇建
设、社区建设和农村住房用地的需要。三、严格征地程序，保障农民合法权益。
完善征地程序，健全工作机制。认真落实征地预公告、征地听证制度和“两公告
一登记”制度，保障被征地群众对征地工作的知情权和参与权。依据《山东省人
民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》和《省物价局、财政厅、
国土资源厅关于潍坊市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》等文件规定，严
格补偿标准，确保被征地农民失地不失业，生活水平不降低，长远生计有保障。
【测绘管理】2002年1月设立的县国土资源勘察测绘中心积极开展测绘业务。一、
测绘单位的管理。在临朐县内实施测绘的单位，必须在施测前到县国土资源局进
行测绘项目登记，填写测绘项目登记表，提交有关材料、证书、证明等。由县国
土资源局对测绘资质证书、营业执照、测绘项目技术设计书、工作人员名单及测
绘作业证等进行审核，并准予登记后，测绘单位方可开展测绘工作。每年度都对
县内的四家测绘单位的测绘资质进行年度审核、注册登记，平均每年培训测绘人
员36人次，到2008年底，已换发测绘作业证28个。二、测量标志的保护与管理。
对全县16个C级GPS控制网点、 53个D级GPS控制网点、139个E级GPS控制网点及27
个水准点， 4个三角点，层层签订保护责任书，明确职责任务。建立健全测量标
志保护档案，并定期组织普查和维护。三、建立临朐县测量标志成果基础信息和
管理信息数据库，并通过省市国土资源部门验收。在全县开展C级、D级、E级GPS
控制网的建设工作，结合各镇(街道)建设规划，合理布设各级控制点，从严把关，
加强测绘基础控制网建设和监督工作。四、积极开展测绘业务工作。2002～2008
年12月， 测绘中心共实地勘测地块1471宗，面积18573亩。2007、2008年临朐县
国土资源勘察测绘中心分别被评为“全省测绘行业先进单位”。
【矿产资源管理】
一、矿产资源总体规划 2003年，潍坊市组织编制《临朐县矿产资源总体规划》。
该规划的实施在促进临朐矿产资源管理的科学化与规范化，保护和治理矿山环境
方面发挥重要作用。 但在实施过程中暴露出来的矿产勘查相对滞后； 部分矿山
（沙、石料、页岩等）布局不合理且规模小；破坏环境，开发秩序混乱等问题比
较严重。 2007年8月开展第二轮《临朐县矿产资源总体规划》的编制。县政府成
立《临朐县矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）编制工作领导小组，组成
以山东省第四地质矿产勘查院为主、临朐县国土资源局协调、矿管科具体承担的
《规划》 编制班子。2008年9月底完成《规划》定稿。《规划》包括总则、现状
与形势、规划指导思想与目标、矿产资源调查与勘查、矿产资源开发利用总量调
控、矿产资源开发利用布局与结构、矿山地质环境保护与治理、规划实施保障措
施共8项及总体规划附表；总体规划附图等三部分。
二、矿产资源开发利用 2000年，全县矿产开采企业132个，从业人员5000人。自
2005年开始，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国
发[2005]28号）要求，贯彻集约化、规模化、科学合理开发利用矿产资源的原则，
对县内矿产资源开发利用进一步规划、整合，到2008年底，全县共有矿山开采企
业52个，已开采利用14个矿种。
2001～2008年临朐县矿产开发情况一览表
单位：人、万元
年份 企业处数 (不含加工、经营) 从业人员 矿业产值
销售收入 实现利润
2001 81 2720 7402 6839 711
2002 82 2660 7557 7160 732
2003 80 2720 7832 7469 734
2004 95 2790 8257 7820 776
2005 103 4632 14233 12946 1333.5
2006 91 4523 14519 12781 1281.6
2007 93 4503 15053 14211 1397
2008 52 2676 11872 10980.99 1619.2
2001～2008年临朐县矿山企业数 单位：个
矿种
年份
煤 金 银 铁 膨润土 建筑用花岗岩 建筑用
砂 白云岩 玄武岩 钾长石 矿泉水 硅藻土 水泥石灰石 建筑
石灰岩 砖瓦用黏土 砖瓦页岩 企业总数
2001 2 3 2 3 23 1
11 1 1 2 12 20 81
2002 2 3 2 4 23 1
13 1 1 2 12 18 82
2003 2 3 2 3 23 1
14 1 1 2 12 15 1 80
2004 2 3 2 10 23 1
2 16 2 1 2 18 12 1 95
2005 2 3 2 3 23 1
2 6 2 1 2 18 27 11 103
2006 2 3 2 3 21 1
2 6 2 1 2 18 17 11 91
2007 1 4 1 2 3 21 1
2 7 2 1 2 18 17 11 93
2008 1 4 1 1 1 3 3 1
2 8 2 1 2 11 11 52
三、 矿产资源管理（一）矿产资源勘查 临朐县已发现的32种矿产中，有17种进
行不同程度的地质工作，工作程度较高的有煤、金、硅藻土、制碱用灰岩、饰面
用花岗岩、 耐火粘土等；有6种矿产（砖瓦用页岩、建筑用砂、建筑用灰岩、建
筑用花岗岩、风化型岩砂、脉石英）虽已开发利用，但未进行地质工作。在全县
152处矿产地中， 进行地质工作的矿床（点）有35处，其中勘探7处，详查2处，
普查26处；进行检查，预查等工作的矿点有117处。（二）矿业管理 1.采矿权有
偿出让从2001年8月21日起临朐停止行政审批无偿授予采矿权的采矿登记方式，
并制定《临朐县采矿权有偿出让实施方案》 。2002年4月20日拍卖成交第一宗采
矿权。自此开始至2008年，全县累计完成采矿权有偿出让100宗（详见下表）。
临朐县2002～2008年有偿出让采矿权基本情况统计表 单位：
个
年份 合计 出让方式 矿种
招标 拍卖 挂牌 协议 石灰岩 玄武岩 砖瓦用
页岩 砖瓦用粘土 白云岩 长石 建筑石料用灰岩 建筑用砂
建筑用花岗岩 辉长石 膨润土
2002 1 1
1
2003 1 1
1
2004 29 27 2 12
10 1 6
2005 39 23 16 12 1 2
6 1 10 2 3 2
2006 26 9 17 2 1
6 1 10 6
2007 4 4 3
1
2008 1 1
1
2. 矿产资源开采秩序整顿。2001年1月临朐县政府被山东省国土资源厅授予“全
省矿业秩序根本好转先进单位”。2002年被授予“全省矿业秩序治理整顿工作先
进县”。2002年10月县矿产资源管理办公室被国土资源部授予“全国采矿许可证
换证工作先进单位” 。2005年1月至2008年12月在全县展开全面“整规”工作。
全面清理矿产资源勘查项目，规范勘察秩序；全面排查矿产资源开采现状，对县
内的实心黏土砖生产、砂资源管理、非法磁铁矿采选、破坏生态环境的山石开采
等展开专项整治。对发现的3处不合格勘查项目责令限期整改；2007年7月31日前
关闭13家实心黏土砖厂，转产或新上11家以页岩为原料的砖瓦企业；查封非法采
砂点40余处，查封非法采砂工具、设备70余件，暂时扣押非法运砂车辆30多台；
拆除设备8套；取缔非法矿山19家及360多条非法磁铁矿采选生产线；迁址或关闭
位于主要公路沿线和重要景区的7家山石开采企业，恢复地质环境、复垦土地500
亩。3.矿产资源整合。2006年，山东省人民政府办公厅下发《关于搞好矿产资源
整合，实施集约化开采的意见》(鲁政办发［2006］52号)。县国土资源局聘请山
东省地质四院按照“禁采区关停、限采区收编、可采区聚集”的原则，编制临朐
县矿产资源整合方案， 并以临政办发［2008］104号文件下发指导全县的矿产资
源整合工作。 据此方案2008年县内保留煤矿一处，设1个采矿权；砖瓦页岩保留
四个集中开采区， 设11个采矿权，年开采页岩174万吨；石灰石矿整合为13个采
矿权；钾、钠长石8个采矿权，开采矿石22万吨；玄武岩整合为2个采矿权，年开
采矿石35万吨； 膨润土整合为1个采矿权；其他矿种例如金、硅藻土、银矿、花
岗岩、白云岩、矿泉水等因受资源分布和地质条件的制约，分别设立集中开采区，
设16个采矿权。全县矿山企业经整合后设52个采矿权。
四、 地质环境保护 （一）地质灾害现状。临朐县矿山地质灾害类型主要为采空
塌陷地裂缝、崩塌滑坡、地质地貌景观遭受破坏及矿山开采占用土地资源等。调
查统计， 全县已发现及潜在地质灾害点42处，其中采空塌陷6处，滑坡21处，崩
塌（隐患）15处。
采空塌陷地裂缝：主要位于五井煤矿采空区范围内；寺头金矿规模小，围岩抗压
性能好，但存在局部冒顶和采空塌陷的可能。
崩塌滑坡：在县境内主要有两类：一类是矿山开采形成的采坑因边坡陡峭、壁面
碎石裂隙发育，加之人工爆破、雨水冲刷等所形成；另一类是自然山体因长期风
化，暴雨冲刷等所形成的自然岩崩和滑坡，例: 九山镇西岸头村西岩体崩塌滑落
和沂山镇禅寺院地裂滑坡等。
地貌景观遭受破坏：境内大量矿山露天开采遗留的矿坑、废石堆对“三区两线”
范围内的地貌景观造成严重破坏。全县因露天开采造成的山体损坏达40余处，面
积20万平方米。山林植被损毁、水土流失等生态环境问题十分严重。
矿山开采占用土地资源： 2005年县内矿山企业103家，占用土地资源450.89平方
公里。2008年经矿山资源整合以后，全县保留矿山开采企业52家，占用土地资源
13.024平方公里。
（二）地质环境保护与治理 1. 地质环境保护与治理法规制度建设和体制建设县
政府于2006年制定印发《矿山地质环境保护与治理规划》、《临朐县地质灾害隐
患点防治方案》；2007年又制定印发《临朐县突发地质灾害应急预案》（临政发
[2007] 41号、《临朐县矿山地质环境保护与治理方案》（临政办发[2007]132）
等文件。成立由分管县长任组长，县财政、公安、民政、国土、环保、农业、交
通、旅游等部门负责人为成员的地质环境保护与治理领导小组，办公室设在县国
土资源局， 具体组织落实保护与治理地质环境的各项工作。2007年11月1日《中
华人民共和国突发事件应对法》 正式实施，县国土资源局出动人员206人次，制
作宣传资料1万份， 举办专题宣传讲座7场，开展应急演练1次，增强广大人民群
众的防灾避险意识。2.地质生态环境保护治理工程2001年取缔位于县内交通干线
两侧2公里可视范围内的矿山开采企业； 在石门坊风景区设立禁采碑。2004年修
复山旺地层层序剖面一号（100×40×22）8.8万立方米。2005～2008年开展全面
整顿和规范矿山资源开采秩序。整合全县矿产资源、关闭全县黏土砖瓦窑场、压
缩矿山开采企业1/2。 节约土地资源437.87平方公里。在五井煤矿采空塌陷设立
“GPS” 监测点，安排专人严密监控塌陷区内设置的三维坐标的细微变化，为上
级提供预防灾害事故的突然发生提供决策依据。采取锚钎、拨离、加固等措施，
及时处理九山镇西岸头村西崩塌岩体灾害隐患。做好沂山镇禅寺院村整体搬迁指
导配合工作。依据《山东省矿山地质灾害环境防治理保证金管理暂行办法》（鲁
财综[2005]81号），2006年开始向全县矿山开采企业征收矿山地质环境治理保证
金，到2008年共计征收164.85万元，专项用于矿山生态环境治理工作。
【土地储备经营】 2001年4月，县政府《关于加强土地市场管理的通知》提出：
改革土地供应方式，实行国有土地使用权招标拍卖是县政府垄断土地一级市场的
重要内容。要逐步减少协议出让的比例，扩大招标拍卖范围，形成公平、公开、
公正的土地市场。明确规定，土地储备交易的实施工作由县土地储备交易中心具
体承担。为搞好国有土地资产管理，县国土资源局成立国有土地使用权招拍挂工
作会审会办小组，负责对国有土地使用权招拍挂事宜进行会审会办、集体决策，
并制定出台《关于规范完善国有土地使用权招拍挂工作程序的决定》，规范县内
国土资源出让、转让、抵押等行为。建立土地储备制度，对城镇规划区内非农业
征用的农村集体土地、需要处置的存量国有土地依法纳入土地储备库，实行一个
“口子”收购储备供应土地，一支笔审批建设用地。对各类经营性用地全部以招
标拍卖或挂牌方式出让。 2008年5月，临朐山水水泥有限公司通过挂牌出让方式
竞得境内第一宗300亩工业用地使用权， 成交金额为1939.8万元。自2001年12月
30日至2008年底， 共招拍挂出让土地107宗， 出让面积2732.83亩， 土地收益
35826.2万元。 根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业土地改革
和发展的若干意见》 ，2001年，县国土资源局对县内333家乡镇办国有集体企业
原使用的400宗、 5000多亩划拨土地依法进行处置，对困难企业采取先缴后返方
式，共收取土地出让金3620万元。帮助改制企业初步建立起“产权明晰、权责明
确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。同时以地招商，先后吸引温州、青
岛、泰安、淄博、潍坊等地的房地产开发商到临朐投资兴业，开发建设东华花园、
北京花园、弘盛华庭、文博苑、三友丽锦苑、恒泰锦绣园等房地产开发项目。
【基础业务】一、地籍管理。扩大土地登记发证覆盖面，完成国有土地使用权登
记发证13267宗，集体土地使用权登记发证6278宗，集体土地所有权登记发证329
宗，维护土地所有者和使用者的合法权益。2004年11月开始至2005年10月，投入
经费147万元， 开展全县土地利用现状更新调查工作，共调查土地面积274725.9
亩；涉及图幅99幅、图斑75455个，现状地物10838条，零星地物1210个。与省测
绘院共同完成临朐县土地利用现状和临朐县城镇地籍调查数据库建设，现已投入
使用。 2001年8月在全省地籍管理工作经验交流会上作典型发言。二、农村宅基
地管理。农村宅基地管理是集体建设用地管理的一个重点，也是一个难点。这项
工作涉及面大，政策性强，情况复杂，农村宅基地管理工作做的好不好，直接影
响到农民的切身利益和社会的安定团结。 为进一步加强农村宅基地管理工作，
2006年国土资源局制定《关于进一步规范农村宅基地审批程序的意见》，认真贯
彻执行农村村民“一户一宅”的规定，坚决落实好土地利用总体规划和村庄规划，
努力将宅基地管理工作的各项法律法规落到实处。2001～2008年，全县共审批农
村宅基地6689户，建设面积2336.27亩。三、国土资源信息化建设。利用2年时间，
在完成外业现状调绘，权属调查，内业成图，数据库集成等阶段的工作后，建立
临朐县土地利用数据库和城镇地籍调查数据库， 并通过上级验收。2006年1月正
式开通的临朐县国土资源网站，共设24个大栏目，76个小栏目。与武汉中地公司
合作的电子政务系统开通后， 共包含7大模块，57个业务流程，5个主要查询，2
个图形数据库查询等已正式运行。依托中国土地市场网的土地市场信息发布系统
将临朐县土地二级市场信息、集体建设用地、土地招拍挂公告等信息，发布在中
国土地市场网上，方便群众上网查询土地交易信息，为政府实施土地市场动态监
测和宏观调控提供重要依据。为加快县国土资源局办公自动化进程，2001年以来，
国土资源局共购进微机92台， 打印机66台，数码相机10部，笔记本电脑6台、扫
描仪4台、U盘30个、传真机一台、绘图仪、服务器等一大批先进设备。县国土资
源局被评为“全市国土资源政务信息工作先进单位”和“全市国土资源电子政务
网上公开先进单位”四、城区基准地价的更新。2002年7月1日，对临朐县建成区
和城市规划区内48平方公里的土地进行土地级别调整和基准地价修正，调整基准
地价价位水平，修订基准地价修正系数，进一步补充、完善地价体系，增加综合
用地基准地价。编制1∶10000比例尺城区土地级别图与
基准地价图， 撰写土地级别与基准地价更新工作报告、技术报告。2007年4月，
开展临朐县第二轮城区土地级别与基准地价更新工作，2007年11月圆满完成临朐
县城区54平方公里土地级别与基准地价更新工作，并顺利通过市局专家组验收，
县政府发布公告实施。评估交易所积极开展业务：2001年至2008年12月共办理各
类土地转让手续7389宗， 转让土地面积2700亩；办理划拨土地补办出让手续222
宗，土地面积1435亩；办理土地使用权抵押登记3608宗，抵押土地面积21469亩；
办理土地使用权转让评估7389宗，评估土地面积2800亩；办理土地使用权更名手
续115宗，土地面积1756亩；对各类中介机构评估备案1339宗，备案面积2402亩。
五、 土地保护与利用。 2007年3月至4月，以土地利用科为主，对东城工业园区
2003年以来5亩以上的工业项目的土地利用情况进行调查，共调查工业项目174个，
查出闲置、低效利用土地7宗，面积98.29亩，并逐宗进行处理。2007年5月～6月，
完成全县城乡建设用地潜力调查， 共查出全县闲置、 空闲土地74宗， 面积
1759.22亩。 旧城改造可腾出建设用地521.52亩，乡村居民点近期可腾出建设用
地77.18亩， 独立工矿可再开发利用的建设用地79.29亩。2008年9月至10月，完
成全县农村宅基地调查工作， 对全县936个行政村农村宅基地使用情况进行调查
摸底，共调查农户23万户，宅基地23.6万宗。六、档案管理。到2008年12月，县
国土资源局档案室共存档案183549卷，其中文书档案526卷，财务334卷，评估储
备857卷， 土地利用1155卷，土地监察150卷，地籍档案180500卷。磁带6盒、录
音21盘、 贮存各类图件4715幅。县矿产资源开发中心存文书档案585卷、矿山企
业档案415本、地勘档案116本、基建档案16本、照片、录相带等20盒。县局档案
室平均每年接待查询档案资料1200人次。 县国土资源局档案管理自1997年9月升
为省一级以来， 一直保持省一级先进单位称号，2007年7月18处乡镇（街道）国
土资源所升为省二级先进单位。县国土资源局成为潍坊市国土资源系统档案管理
第一家省级先进单位。七、国土资源信访。为进一步加强土地信访工作，设立专
门接访室，配齐人员、设备，设立举报箱，安装举报电话，确定专门接访人员，
制定接访制度， 建立县乡（镇）村三级国土资源信访网络。2003年7～11月，在
全县开展土地信访专项整治活动。 2004年4月全县开展“信访举报工作质量年”
活动。建立对土地信访案件处理督查、信访户回访，信访目标责任制，领导包案、
信息通报，重大信访信息报告等制度，形成比较完善的土地信访工
作预测，信访问题处理，信访工作责任制落实的制度体系，有力的促进国土资源
信访工作的开展。县国土资源局：2001、2004年度被表彰为“全省国土资源信访
工作先进单位” ； 2007、2008年度被表彰为“全市国土资源信访先进单位”；
2001、2004年度被表彰为“全县信访优秀单位”。
【执法监察】 2002年4月，临朐县国土资源执法监察大队成立，下设两个中队和
督察宣教科、信访室。2005年与公安联合执法，成立“国土资源局、公安局联合
执法办公室”，配备专门干警和警车、摄相机等办案设备。每个乡镇国土所都配
备国土执法监察面包车，进一步加大土地执法监察力度。具体工作中，坚持“预
防为主，事前防范和事后查处相结合”的办案机制，及时发现制止和查处国土资
源违法行为。一、落实执法监察责任制。执法监察大队负责全县的国土资源执法
监察工作，下属的两个监察中队按河东、河西片分工具体负责执法监察任务。各
国土资源所守土有责，负有协助案件查处和日常执法巡查的职责。通过明确分工，
使执法监察工作实现到边到沿，不留死角。二、建立动态巡查机制。执法监察大
队坚持每周巡查3天以上，每月不少于2次大巡查。各国土资源所坚持天天巡查。
通过巡查，记好巡查记录，设立查处台帐，及时发现非法占地和非法开采行为，
并采取有效措施予以制止，把违法行为消灭在萌芽状态。三、健全执法监察信息
网络。 在全县936个行政村村村设立国土资源信息员，畅通信息渠道，便于及时
制止国土资源违法行为。四、建立联合执法机制。国土、公安、法院、城管、规
划等部门开展联合执法，严肃查处土地矿产违法案件，维护全县正常的国土资源
管理秩序。2001年临朐县被表彰为“全国土地执法模范县”。2001、2002、2003、
2007年临朐县分别被授予“山东省国土资源执法模范县”称号。
【依法行政】以抓好“五个建设”实现“五个提高”为重点，加强机关规范化建
设，夯实业务工作能力，行政执法能力与发展服务水平明显提高。加强制度化建
设，提高局机关科学管理水平。县局通过向服务对象，用地单位发放征求意见表，
每季度一次与社会监督员座谈，召开评议会等多种形式，广泛征求对现行规章制
度和执法服务情况的意见和建议， 经过认真修订、完善6大项52条规章制度，建
立“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的有效机制。加强程序化建设，提
高工作质量。在干部、职工中推行“三不准”和“五心”工作法。“三不准”即
所有工作人员对服务对象不准推诿，不准刁难，不准说不；“五心”工作法，即
接待群众热心，听取问题细心，解答问题耐心，提供帮助诚心，解决问题真心。
县国土资源局驻县行政审批大厅服务窗口自2003年开始进驻以来，每年都办理各
类报件4000件以上，按时办结率均保持在100%，收到锦旗115面，感谢信132封，
月月在县行政审批大厅评比中排名第一，连续五年被县政府表彰为“窗口服务红
旗单位”。率先在潍坊市国土资源系统建立起结构合理、功能完整、安全稳定、
覆盖全局和各基层所的电子政务系统，既提高工作效能，又提升依法行政和政务
公开水平。加强法制化建设，提高行政执法能力。建立会审会办和执法责任制，
完善目标责任制，首问负责制等制度，打造“阳光国土”、“和谐国土”，树立
国土资源部门的良好形象。县国土资源局多次被表彰为“潍坊市国土资源系统先
进单位”，被县委、县政府表彰为“2006年度、2008年度县级文明单位”。多次
被评为“全县先进纪检监察组织”，2001、2003、2004、2007年度“全县落实党
风廉政建设责任制先进单位”。
【干部队伍建设】积极参加“行风热线”和“窗口对话交流”活动，严格执行国
土资源系统行政为民“十项措施”和“五条禁令”，进一步规范干部、职工的从
政行为。深化理论学习和政治思想教育，开展保持共产党员先进性教育活动和深
入学习科学发展观活动，增强党组织的凝聚力和战斗力，提高全局党员的整体素
质，连续多年被评为“临朐县先进基层党组织”。落实党风廉政建设责任制，开
展典型案例警示教育，从源头上遏制腐败行为、提高干部职工的拒腐防变的能力。
顺利完成国土资源体制改革任务，理顺工作职能，增强全局工作活力。全局以科
学发展观为统领，围绕全县发展大局，依法行政，文明执法，真诚服务，年年完
成潍坊市国土资源局、临朐县委、县政府下达的任务目标，国土资源管理水平和
档次不断提升。县国土资源局被县委、县政府表彰为“2008年度县直部门工作绩
效考核先进单位”、“全市和谐机关示范单位”，多次被评为“全县包村工作先
进单位”，2008年被授予“全省县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活
动先进单位”称号。
（撰稿：马明皎 宗先俊 张宗华 审稿：褚学胜）