县人民防空办公室领导成员
主 任：赵文飞
副主任：聂清渠 朱有德
【机构设置】2002年11月临朐县机构编制委员会临编发[2002]65号文件公布成立
临朐县人民防空办公室， 为正科级全民事业单位，定编3人，全额预算管理，直
属县政府。2007年11月，临朐县机构编制委员会临编发[2007]32号文件批复，同
意在临朐县人民防空办公室增挂临朐县民防局牌子， 并增加编制5人，编制总数
增至8人。县人民防空办公室内部设立综合科、指挥通信科、工程科3个股级中层
机构。
【概述】临朐县人民防空办公室自2002年恢复成立以来，在上级人防、军事部门
和县委、县政府、县人武部的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻
落实《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施 办法》以及中央、省、市、县关于人民防空工作的一系列文件精神，坚持长
期准备，重点建设，平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相
结合的原则，以“平时作为大，战时能力强”为总目标，以机关“准军事化”建
设为总抓手，大力推进“两防一体”“两建同步”，严格依法行政，加强人防宣
传教育和机关“准军事化”建设，人民防空工作取得较快发展。2002年以来多次
被评为“全市人民防空宣传教育工作先进单位”、“全市人民防空工程建设与管
理先进单位”、“全市人民防空行政执法先进单位”、授予2008年度“全市人民
防空工程建设与管理特别贡献奖”。
【人防应急准备与“两防一体化”建设】按照国家人防办《人民防空应急准备实
施计划》，制定完成《临朐县防空袭方案》和《临朐县人民防空办公室地震应急
预案》。县、镇（街道）、疏散地域三级防空袭方案体系得到进一步完善，为城
市防护提供可靠依据。购置大型防空防灾应急指挥车。根据市人防办《关于建设
防空防灾应急指挥车的通知》要求（潍防办发[2007]54号），经县政府同意，购
置防空防灾应急指挥车1台。 一是县人防办已纳入县政府应急管理领导小组，承
担县政府相应的应急管理和民防任务。二是加强民防疏散基地和地域建设。人员
疏散是处置城市突发事件，防灾减灾的有效手段。根据有关方案，临朐南部和西
南部山区是理想的人员疏散地域，承担着市、县必要时的人员疏散任务。从2007
年开始，县人防办配合市人防办，在沂山建成一处大型人员疏散基地，完成总投
资3600万元， 占地面积7741平方米，总建筑面积12000平方米，为构筑面向昌潍
平原、新兴城市、背靠沂蒙山区的疏散地域打下好的基础。同时以冶源、寺头、
五井、辛寨、九山、沂山等省定人民防空重点镇为重点，加快建设依靠群众基础，
配置必要设施的疏散地域。三是加快民防物资储备和避难场所建设。根据省、市
要求，结合临朐实际，十一五期间，在县城东、西部部分区域建设两处民防物资
储备基地，同时兼顾避难要求。储备部分处置突发灾害必需的帐篷及救援必备物
资，并达到人员避难和居住条件。
【指挥通信警报建设】县人防办加强指挥通信和警报设施建设，充分利用人防战
备资源，积极为城市应急管理和防空防灾救灾服务，确保在战争和自然灾害的恶
劣环境下民防指挥和通信畅通。一是加强防空防灾警报建设。随着城市建设的加
快和城区面积的不断扩大，县城区域内防空防灾警报器数量逐年增加。2008年县
城区域内防空防灾警报器数量已达到15台，警报音响覆盖率到达100%。二是规划
建设人防地面指挥所和防空防灾应急指挥车。加强人防指挥和通信专门设施建设，
逐步构建包括有线、无线、卫星等各种通信方式于一体、固定与移动指挥通信相
结合的人防指挥通信体系。三是适时组织市民、学校师生进行防空防灾救援演习
演练，增强市民自我防护能力。
【人防工程建设】结合地面建筑修建战时可用于防空的民用地下建筑，是保障战
时人员与物资掩蔽，保存战时后续力量，减轻医疗救护压力，增强城市抗毁能力
的有效途径。在建设土地资源日趋减少的情况下，科学搞好城市规划建设，结合
民用建筑开发利用地下空间，是城市发展的必然趋势。一是制定完成《城市民防
兼顾地下空间开发规划》，纳入城市总体规划，与计划、规划、国土、建设等部
门联合，加强在城市规划和建设中，对民防建设和地下空间开发的控制，把人防
工程建设与城市建设、与地下空间开发利用结合起来，实现地下地上同步规划、
同步建设，推进人防工程建设与城市化进程同步发展。到十一五末，县城人均占
有人防工程面积将达到0.2平方米。 二是突出抓好沂山疏散基地工程建设。沂山
疏散基地工程自2005年开始筹备建设，2007年10月正式动工，到2009年建成并投
入使用，总占地面积7741平方米，引进市人防办无偿投资2000万元，临朐县政府
投入人防经费1600万元。该工程是山东省首个疏散工程，2008年临朐县十大重点
工程之一。三是加快县城区域内人防工程建设。临朐人防办恢复成立较晚，结合
地面建筑开发建设地下民防工程起步晚。2008年县政府出台《关于提高城市土地
利用率鼓励建设高层建筑和开发利用地下空间的暂行意见》（临政发[2008]6号），
在满足人防有关规范要求的前提下，鼓励建设地下空间工程，提高城市土地利用
率。
【依法行政】一、明确相关职责。人民防空法第一章第七条明确规定“县级以上
人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责相关的人民防
空工作” 。2001年5月26日中共中央、国务院、中央军委印发的《关于加强人民
防空法工作的决定》（中发[2001] 9号）规定“城市及城市规划区内的新建民用
建筑，必须依法同步建设防空地下室。人民防空主管部门负责防空地下室建设和
城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并和规划、计划、
建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。对应建防空地下室
的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关
手续”、“除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费”。
二、 明确收费标准。2000年4月27日国家计委、财政部、国家国防动员委员会、
建设部根据《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的
通知》（国发[1998]34号）规定，制定印发《关于规范防空地下室易地建设收费
的规定》（计价格[2000] 474号），对防空地下室建设、审批、收费减免、收费
管理使用作明确规定。2001年、2002年、2003年省、市、县物价、财政、人防部
门分别下发文件（鲁价费发[2001] 181号、潍价费发[2002]49号、临价字[2003]
16号），对人防建设收费进行调整、明确。2006年11月省物价局、省财政厅、省
人防办，根据有关法律规定和中发[2001] 9号、[2003]国人防办字第18号、鲁发
[2002]18号等有关规定，对山东省人防建设费征缴重新作调整，印发《关于规范
人防建设费征缴有关问题的通知》（鲁价费发[2006] 220号），自2007年1月1日
起执行。根据鲁价费发[2006] 220号规定，潍坊市物价局、财政局、人防办印发
《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》（潍价费发[2007] 8号），对之前
的人防建设费征缴重新作规范， 自2007年12月1日起执行。三、规范行政审批程
序。自2003年起临朐建立人防建设项目审批和防空地下室易地建设费征收，并全
部纳入县公共行政审批服务中心人防办“窗口”办理，编印人防办“窗口”《办
事指南》，公开审批事项、审批程序和收费依据、收费范围、收费标准。四、加
强执法队伍建设。建立人防行政执法队伍，每年组织执法人员进行培训学习，定
期到企业提供咨询和政策服务，推行人防执法责任制，规范执法行为，认真查办
违法案件，确保人防法规落到实处。
【人防宣传教育】一、抓好人民防空法、国家人防办《关于加强人民防空宣传教
育工作的意见》和省委组织部等七部门《关于加强人防（民防）教育工作的通知》
的落实。结合每年全市“6?15”防空防灾警报统一试鸣活动，张贴公告，利用广
播、电视、上街宣传等各种形式，广泛宣传防空防灾知识，增强群众的防空防灾
意识。二、开展人防宣传教育“五进”活动（进机关、进学校、进企业、进社区、
进农村）。三、加强在校学生的人民防空教育。学校人民防空教育是国防教育的
重要组成部分，是实施义务教育的一项重要内容。结合学校实际，县人防办积极
探索初级中学人民防空教育工作新路子。2006年在县教育局创办的青少年教育培
训基地， 设立人防教育室，投资2万多元，制作宣传版面，购置航空兵器模型、
防化服、防空警报演示仪，学生训练服等，编印初级中学课本《人民防空知识》
和《人民防空知识读本》 1.5万册，增强教育效果，得到市人防办的肯定，并在
全市推广。四、定期编发《临朐人防信息》，及时宣传人防工作。
【机关“准军事化”建设】人防机关开展“准军事化”建设，是《中共中央国务
院中共军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001] 9号）作出的重大战略
部署，是做好新时期军事斗争人防应急准备的重要举措和保证。县人防办自成立
以来，认真贯彻《2010前人民防空机关“准军事化”建设纲要》、《人民防空机
关“准军事化”建设标准》和国家人民防空办公室《关于深入推进人防机
关“准军事化”建设的意见》（[2008] 2号），以科学发展观为统揽，以促进人
防事业发展为根本目的，围绕提高人防干部职工的整体素质，在政治建设、组织
建设、业务建设、作风纪律建设等方面按照军事化的统一规范和标准，着力在培
养人防队伍的战斗精神上下功夫，在培养人防队伍的优良作风上下功夫，在加强
人防队伍的法制和纪律观念上下功夫。完善规章制度，强化规范管理，建设廉洁
机关，建立长效机制，切实履行职责，打造过硬队伍，不断开拓创新，适应人防
事业不断发展、改革和创新要求，充分发挥职能作用，做到政治坚定、业务精湛、
纪律严明、作风过硬、廉洁高效。
（撰稿：聂清渠 审稿：赵文飞）