县人事局领导成员
局 长：车会武* 张元平
副局长：宗培刚* 徐忠茂* 王传世*
马光国* 聂春升 陈世文
纪检组长：聂春升* 陈世文* 冯 顺* 刘 海
工会主任：聂芳坤* 刘 海
【机构设置】 2002年1月县乡机构改革，设置县人事局、县机构编制委员会办公
室。县人事局为县政府主管全县人事工作的工作部门；县机构编制委员会办公室
为县机构编制委员会的常设办事机构，与县人事局合署。县外国专家局为正科级
行政机构，设在县人事局。县人事局内设办公室、干部科、奖惩科、工资科、科
技干部科、大中专毕业生就业办公室，均为股级中层机构。县人事局（县机构编
制委员会办公室）使用行政编制，定编19人，其中工勤编制2人。2005年5月，县
事业单位登记管理办公室更名为县事业单位登记管理局。 2008年5月，设立人事
争议仲裁办公室，为局机关股级行政中层机构。
【县乡机构改革】 2002年1月，按照“精简、统一、效能”的原则，对县乡机关
事业单位进行全面改革。全县各级党政机构设置由原来的46个精减为34个，精简
26%。其中党委工作机构由原来的12个精减为10个，精减17%；政府工作机构由原
来的34个精减为24个， 精简29%。县级党政机关行政编制由670人精减为521个，
精简22%。其中党委机关行政编制由143人精减为126人，精简12%；政府机关行政
编制由527人精减为395人，精简25%；县级党政机关配备领导职数由252职精减为
167职， 精简34%。乡镇党政机构设置由6个精减4个，精简33%；机关行政编制由
868人精减为694人，精简20%。
【镇街机构改革】2008年5月，临朐县按照上级统一部署，以加快建立行为规范、
运转协调、 公正透明、 廉洁高效的镇街行政管理体制和运行机制为主线，本着
“积极稳妥、权责一致、精简效能、因地制宜”的原则，对镇街机构进行改革。
这次改革，对镇街党政机构进行合并设置，每个镇街设置4个综合性办公室，即：
党政办公室、 经济发展办公室、 社会事务办公室、村镇规划建设办公室。根据
《党章》、《宪法》和《地方各级人民政府组织法》的有关规定，对镇街的工作
职能进行重新调整。党政机构由原来的72个精减为40个，精简44%；编制由714人
精减为420人, 精简41%；在编在岗人员由原来的273人精减为253人，精简7%。镇
街事业单位改革幅度较大，每个镇街综合设置7～8个事业站所, 并重新核定人员
编制。事业站所由原来的105个精减为72个，精简31%；编制由746人精减为370人,
精简50%;在编在岗人员由原来的1234人精减为370人，精简70%。
【机关事业编制管理】 2001年6月，县老龙湾旅游度假区管理委员会更名为县老
龙湾风景区管委会。 8月，设立县安全生产监督管理局，为正科级事业单位，隶
属县经贸委。9月，设立县砂资源管理办公室，为正科级事业单位，直属县政府。
12月， 设立县药品监督管理局，为正科级行政机构。2002年1月，全县进行县乡
机构改革。设立县农村工作领导小组，为县委、县政府议事协调机构，县农村工
作领导小组下设办公室，规格为正科级，设在县委办公室。县档案局并入县档案
馆，县档案馆挂县档案局牌子。县史志办公室规格由副科级升为正科级。县计划
委员会更名为县发展计划局。县物价局隶属县发展计划局，使用事业编制，参照
国家公务员管理。县经济贸易委员会更名为县经济贸易局。撤销县机械电子工业
局、化工建材工业局、一轻纺织工业局、二轻工业局，在县经济贸易局设立机电
化建办公室、轻工纺织办公室。县乡镇企业局改为县中小企业办公室（保留乡镇
企业局的名称），隶属县经济贸易局，使用事业编制，参照国家公务员管理。县
教育委员会更名为县教育局。县科学技术委员会更名为县科学技术局。县对外经
济贸易委员会更名为县对外贸易经济合作局。县交通委员会更名为县交通局。县
水利水产局更名为县水利局。县规划国土局更名为县规划与国土资源局。县地质
矿产局更名为县矿产资源管理办公室，隶属县规划与国土资源局，使用事业编制，
参照国家公务员管理。县建设委员会更名为县建设局。县计划生育委员会更名为
县计划生育局。县粮食局、畜牧局、农业机械管理局、贸易局退出县政府工作部
门序列，直属县政府领导，使用事业编制，参照国家公务员管理。县体育运动委
员会更名为县体育局，退出县政府工作部门序列，直属县政府领导，使用事业编
制，参照国家公务员管理。撤销县政府农业办公室。县供销合作社机关改为全民
事业单位，规格为正科级，归口县贸易局管理。县老龙湾风景区管理委员会与冶
源镇实行区镇合一。撤销县物资总公司，人员由县贸易局负责分流安置。11月，
设立县人民防空办公室， 为正科级事业单位，直属县政府。2003年3月，县外向
型工业加工区管理委员会更名为县经济开发区管理委员会；县委处理法轮功问题
领导小组办公室与全民健康促进会合署办公， 实行一个机构，两块牌子。4月，
县中小企业办公室更名为县中小企业局，挂民营经济发展委员会牌子，直属县政
府领导，作为政府序列部门对待；设立县机关效能监察中心、县经济发展软环境
投诉中心，两机构合署办公，设在县纪委、监察局。5月
，县经济开发区党工委、管委会与临朐镇党委、政府实行“两块牌子、一套人马”，
领导班子成员按相应职务交叉兼任。11月，县安全生产监督管理局由归口县经贸
局管理调整为直属县政府领导。 2004年2月，设立县公共行政审批服务中心，为
正科级事业单位， 直属县政府。5月，设立县沂山风景区管理委员会，正科级事
业单位， 为县政府派出机构。6月，乡镇、街道司法所管理体制调整，司法所由
乡镇（街道） 政府（办事处）管理调整为以司法局管理为主。6月，县专利管理
局更名为县知识产权局；人大机关、政协机关、总工会、团县委、妇联进行机构
改革。2005年4月，设立县规划局，为正科级事业单位，直属县政府。7月，县计
划生育局更名为县人口和计划生育局；设立县人民政府行政复议办公室，为正科
级行政机构，隶属县政府办公室，与县政府法制局合署办公；县安全生产监督管
理局调整为县政府工作部门，为县安全生产委员会的常设办事机构；县规划与国
土资源局更名为县国土资源局。2006年11月，县公证处前冠名山东省，机构名称
称为山东省临朐县公证处。2007年8月，县经济开发区管理委员会使用行政编制；
县工商业联合会使用行政编制。 9月，上级下达临朐县行政编制。政法专项编制
由432名调整为599名，其中法院系统112名、检察院系统77名、公安系统354名、
司法系统56名。 党政机关行政编制由1291名调整为1325名，其中县级611名、乡
镇（街道） 级714名。11月，设立县维护稳定工作领导小组办公室，为正科级行
政机构，办公室设在县委政法委；贸易局增挂县生猪屠宰和酒类市场管理综合执
法大队牌子。12月，设立县沂山生态林场，副县级规格，为县政府所属事业单位。
2008年5月， 设立中共临朐县委党代表联络办公室，为正科级行政机构，与县委
组织员办公室合署办公；县全民健康促进会更名为县反邪教协会，划归县科学技
术协会。
【干部录用与管理】
一、2001～2008年干部状况
单位：人
年度 党政机关 事业单位 国有企业 合计
2001 1652 13018 799 15442
2002 1526 14338 425 16289
2003 1584 14329 339 16252
2004 1668 14122 252 16042
2005 1687 13335 208 15230
2006 1626 13011 124 14761
2007 1656 13024 138 14818
2008 1648 13117 111 14876
二、干部来源
（一）公务员招考录用
2002年开始，公务员招考工作由潍坊市统一组织，公务员招考制度也从此全面建
立起来。 2002年共考录公务员18人，均为县直部门考录。其中，党群系统考录3
人， 政府系统考录15人；男性17人、女性1人。2003年共考录公务员24人。县直
部门考录8人， 其中党群系统考录2人，政府系统考录6人；男性7名、女性1名。
乡镇（街道） 考录16人，其中男性14名、女性2名。2004年共考录公务员13人。
县直部门考录4人， 其中党群系统考录1人，政府系统考录3人；男性3名、女性1
名。乡镇（街道）考录9人，其中男性7名、女性2名。2005年共考录公务员10人，
均为县直部门考录。 其中，党群系统考录4人，政府系统考录6人；男性8名、女
性2名。 2006年共考录公务员21人。县直部门考录3人，其中党群系统考录1人，
政府系统考录2人；男性2名、女性1名。乡镇（街道）考录18人，其中男性12名、
女性6名。2007年共考录公务员34人。县直部门考录9人，其中党群系统考录3人，
政府系统考录6人；男性8名、女性1名。乡镇（街道）考录25人，其中男性13名、
女性12名。 2008年共考录公务员50人。县直部门考录14人，其中党群系统考录6
人， 政府系统考录8人；男性6名、女性8名。镇（街道）考录36人，其中男性16
名、女性20名。
（二）事业单位招考录用
2002年开始，临朐逐步建立起“凡进必考”的事业单位公开招聘制度，规范事业
单位进人渠道。2002年乡镇农税所考录70人。2003年县城市管理执法监察大队考
录53人。2004年县安全生产监察大队考录5人。2005年考录111人，其中县城市管
理执法监察大队6人、 县劳动监察大队10人、县环境卫生管理局20人、县弥河工
程管理局13人、乡镇（街道）国土资源所62人。2006年考录31人，其中县城市管
理执法监察大队冶源、辛寨、蒋峪中队15人，城关街道、东城街道计划生育服务
站16人。 2007年考录25人，其中县广播电视局3人、县人口和计划生育行政执法
大队6人、 县基础设施投资管理中心3人、县教育会计集中核算中心8人、县婚姻
登记处5人。2008年县文化馆公开招考3人。
（三）吸收录用干部
2001年，从计划内自费生吸收录用国家干部42名。2002年，从计划内自费生吸收
录用国家干部38名。 2002年，根据潍政发［2002］5号文件，从民办教师中选招
公办教师，共录用国家干部（公办教师）1301人。2004年至2006年，根据潍人字
［1993］181号文件精神，从被评为潍坊市优秀乡镇企业家或优秀乡镇企业厂长、
经理的人员中聘用干部31人。
三、事业单位聘用制干部
2002年，临朐县从全县事业单位在干部岗位工作并且具有大专以上学历或中级以
上职称的工人，以及1998年以来临朐县人事局大中专毕业生就业办公室派遣到事
业单位就业的大中专自费毕业生中聘用干部1358人（第七批事业聘干）。到2002
年，全县事业单位共聘用干部七批、3670人。截至2008年12月，经考核，共有聘
用制干部3144人。
四、事业单位全员聘用制
2007年6月积极稳妥地开展事业单位（参照公务员管理单位除外） 人员聘用制度
的实施工作，初步建立起以合同管理为基础的用人机制，逐步实现由身份管理向
岗位管理的改变。 实行聘用制前全县事业单位实有人员总数14835人，签订合同
人员总数14286人，任免机关决定不签定聘用合同人员549人。
【干部人事档案管理】按照省、市委组织部门关于干部人事档案目标管理升级的
指示要求，县人事局于2005年底开始进行干部人事档案目标管理一级单位创建工
作。创建工作中，县人事局高度重视，精心组织实施，实现由档案目标管理三级
到一级的飞跃。 2008年2月，县人事局被中共中央组织部评为“干部人事档案工
作目标管理一级单位”。
【干部培训】 大规模干部培训 2003年至2007年，根据中央及省市委组织部的要
求，县人事局结合职责分工，在全县范围内开展一般干部大规模培训工作，人员
素质和能力得到进一步提高。为检验培训效果，2007年11月组织全县原18个乡镇
（街道）、61个县直部门（单位）的一般干部进行干部教育培训统一结业考试，
成绩合格率达到100%。 公务员培训 2002年以来，每年都对新录用公务员进行初
任培训， 共培训公务员170人。同时，按照市人事局的统一部署，对全县公务员
进行更新知识、 提高能力的在职培训，重点开展《WTO知识》、《实用英语》、
《普通话》、《行政许可法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等
知识培训，培训人员1500多人次。
【《公务员法》实施】
公务员登记 按照市里统一部署和《临朐县实施〈中华人民共和国公务员法〉工
作方案》有关规定，2006年12月稳慎开展公务员登记工作。根据市编办批复，临
朐行政编制总数为1924人， 实际登记1630人，其中县级干部44人、科级干部771
人、 一般干部638人、离岗退养177人。属组织部登记范围的989人，属人事局登
记范围的641人。暂缓登记24人，其中，23人为试用期内公务员，1人因病休养。
参照公务员管理 2008年6月30日，省委组织部、省人事厅鲁人字［2008］200号
文件审批县委党校（县委党校内部从事党务和行政管理工作的人员实行参照管理）、
县中小企业局等20个参照公务员法管理事业单位。 之后， 根据市里统一部署和
《临朐县事业单位参照公务员法管理工作实施方案》 有关规定，2008年7月认真
开展参照公务员法管理单位人员登记工作。实际登记265人，其中科级干部90人、
一般干部职工137人、提前离岗38人。属组织部登记范围的139人，其中科级干部
90人、 一般干部14人、提前离岗35人。属人事局登记范围的126人，其中一般干
部职工123人、提前离岗3人。暂缓登记14人（试用期未满人员）。
【中层职位竞争上岗】2001年6月，县委组织部、县人事局制定印发《临朐县县、
乡（镇）党政群机关、事业单位中层职位竞争上岗暂行办法》（临组发[2001]15
号），进一步规范党政群机关、事业单位中层职位竞争上岗制度。2001-2008年，
共有2900多人参加近千个职位的竞争，形成“凡晋升必竞争”的用人机制，打破
职务晋升上的“论资排辈”现象，激发机关工作活力。
【大中专毕业生分配】由于高校扩招，临朐县应届毕业生报到人数逐年增长（见
表格），但临朐县认真贯彻执行毕业生就业政策，紧紧围绕毕业生就业、创业这
一主题，创新服务载体，构建和谐就业环境，在畅通就业渠道、扎实推进毕业生
就业等方面积极作为，保证毕业生就业工作顺利进行。
2001～2008年毕业生报到基本情况表
单位：人
毕业年度 硕士 本科 专科 中专 合计
报到 报到 报到 报到 报到
2001 37 315 372 724
2002 49 377 465 891
2003 65 474 407 946
2004 76 617 511 1204
2005 121 623 572 1316
2006 13 243 969 625 1850
2007 9 502 1361 253 2125
2008 44 970 1665 139 2818
2001年～2008年， 共介绍毕业生就业3100多人。安置硕士毕业生35人、本科312
人、急需专业专科112人；
【考核奖惩】2001年至2005年，继续按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务
员考核暂行规定》的要求，建立健全干部考核制度，根据干部考核的标准和内容，
坚持德才兼备的原则进行考核。2006年1月1日施行公务员法以来，年度考核工作
不断完善。 2007至2008年度， 为在镇（街道）、县直部门（单位）中建立健全
“全员目标、全员责任、全员考核”机制，进一步激发干事创业积极性，提高机
关工作效能，推动全县经济社会又好又快发展，县委、县政府研究出台镇（街道）
工作绩效综合排名办法和县直部门（单位）工作绩效考核办法。
2001～2008年机关事业单位考核基本情况表 单位：人
年度 参加考核人数 优秀 称职(合格) 基本称职
(基本合格) 不称职(不合格) 不定等次
年 机关 事业 机关 事业 机关 事业 机关 事业
机关 事业 机关 事业
2001 2331 16269 336 2320 1964 13811 1
31 137
2002 2308 16035 346 2405 1922 13598
40 32
2003 2095 15888 314 2389 1771 13437 3
10 59
2004 1950 15717 290 2357 1628 13281 1
32 78
2005 1867 15223 281 2292 1551 12829
35 102
2006 1651 15089 242 1925 1367 13064 2
42 98
2007 1439 15058 268 2710 1116 12145
55 203
2008 1361 14949 225 2218 1065 12333 1
71 397
【工资改革】党中央、国务院决定，从2007年7月1日起，对机关事业单位现行工
资制度进行改革。这是建国以来我国机关事业单位第四次工资制度改革。国务院
下发国发（2006） 22号文件，省政府下发鲁政办发（2006）108号文件，潍坊市
政府下发潍政办发（2007） 8号文件。临朐根据国务院及省市有关文件精神，自
2007年2月起开始积极稳妥地组织工资制度改革。
在上级业务部门的指导下，按照县委、县政府的工作安排，春节后即组织机关事
业单位积极稳妥地实施临朐的工资制度改革，工资审批于2007年3月底全部完成。
经统计， 全县机关事业单位现有在职和离退休（职）人员23390人，其中：在职
人员18650人，离退休（职）人员4740人。本次工资制度改革，在职人员中18029
人套改新工资， 另有621人由于参照公务员法管理未审批等原因暂缓参加工资套
改；离退休（职）人员全部按照文件精神增加离退休（职）费。
【工人技术等级考核】自2001年1月1日以来临朐共组织四次工人技术等级考核工
作：
1. 根据潍人字（2002）64号文件精神，参加2001、2002两年度工人考核的共208
人，涉及22个工种，本次考核8人考核不合格，其余全部合格，合格率达到96%。
工人技术等级考核完成后，临朐按照潍人字（2003）69号文件为考取技术等级证
书并符合晋升工资条件的工人兑现工资。
2. 根据潍人字（2004）25号文件精神，参加2003、2004两年度工人考核的共202
人， 涉及22个工种，经过考核，除5人考核不合格外，其余全部合格，合格率达
到97.6%。 工人技术等级考核完成后，临朐按照潍人字（2005）11号文件为考取
技术等级证书并符合晋升工资条件的工人兑现工资。
3.根据潍人字（2005）167号文件精神，参加2005、2006两年度工人考核的共197
人，涉及22个工种，经过考核，除11人考核不合格外，其余全部合格，合格率达
到94.4%。 工人技术等级考核完成后，临朐按照2007年12月20日潍坊市人事局关
于四个配套文件等有关问题的操作说明为考取技术等级证书并符合晋升工资条件
的工人兑现工资。
4. 根据潍人字（2008）68号文件精神，参加2007、2008两年度工人考核的共280
人，涉及26个工种。目前成绩已上报市工人考核办公室。
【人才交流】
一、人才智力引进
（一）主动外出招聘急需紧缺人才。2001年以来，先后12次组织华特磁电科技股
份公司、广威消毒剂公司、祺月童车有限公司等50多家企业单位外出参加人才招
聘洽谈会、大中专院校毕业生就业洽谈会，洽谈引进急需人才。共达成招聘意向
6480多人， 引进专业技术人才1150多人，其中硕士毕业生22人，本科毕业生220
余人。
（二) 多形式多渠道引进智力技术。2001年以来，采取挂钩协作、兼职服务、短
期聘用、 技术咨询等方式，借才引智1630多人次，其中高层次人才智力560多人
次，其中为28家企业选聘“客座人才”108名。
二、人才服务
（一）搭建人才需求平台，为经济社会发展提供人才支持。先后为企业和求职人
才提供供求信息2680多条，为用人单位推荐毕业生、专业技术人员1880多人。此
外，还主动深入企业，为企业组织小型人才招聘会，为其组织招聘专业技术人才
和大中专毕业生，满足企业对人才的急需。
（二） 拓展人事代理业务，优化人事代理服务。到2008年，已为240家企事业单
位代管管理人员和专业技术人员3123人，先后办理企业干部、代管人员流动手续
818人，为代管人员审报工资12210人，组织进行工作人员年度考核8405人次，职
称任职年度考核8203人次，组织开展继续教育4239人次。对4937份代管人员和企
业干部人事档案，按照《流动人员人事档案管理暂行规定》，严格标准，细化管
理，并组织审查整档工作，进一步提高档案工作的规范化管理水平。
三、人才培训教育
2001年以来， 全县通过请教授、专家授课、举办讲座等形式举办短期培训班100
多期，培训农业、畜牧、企业管理、生产技术等专业技术人员5800多人。
【军转干部安置】 自2001年以来，临朐县共接收安置军队转业干部103人、随迁
随调家属40人、子女41人。严格考试、考核，安置工作实行阳光操作。按照公开、
公平、公正的原则，组织军转干部安置考试。以原始档案为依据，对照军龄、职
务、边远艰苦地区服役和从事飞行、舰艇工作时间及奖惩等情况进行考核，量化
赋分。按照考试考核分数，由军转干部本人依次选择工作单位。对分配计划、考
试考核成绩和分配结果面向社会实行“三公开”，安置工作做到公平、公正、公
开，受到军转干部和社会各界的好评。
【职称评聘】 到2008年底， 全县取得各类专业技术职务的专业技术人员达到
36398人， 比2000年增加53.3%； 其中县属企事业单位18998人、 乡镇企业职称
8256人、 农民职称9144人；女性专业技术人员所占的比例也逐年增加，有10919
人，达到29.9%；全县各类专业技术人员中有1255人取得高级资格，11485人取得
中级资格，23658人取得初级资格，高、中、初的比例为1：6：13。
2008年县属企事业单位专业技术人员分类情况一览表 单位：人
类别 合计 高级 中级 助级 员级
工程技术 2404 83 558 1763
农业技术 912 4 50 249 609
卫生技术 2513 16 146 845 1506
计生技术 170 2 31 137
会计专业 996 18 274 704
统计专业 164 1 32 131
审计专业 21 1 18 2
经济专业 1154 13 246 895
中专教师 92 29 46 17
中学教师 5669 686 3217 1766
小学教师 4457 3394 1063
技校教师 66 13 38 15
党校教师 13 5 7 1
图书专业 23 2 12 9
群文专业 47 10 37
艺术专业 20 6 6 8
文博专业 18 2 6 10
档案专业 80 6 26 48
新闻专业 27 1 15 11
出版专业 1 1
播音专业 7 3 4
工艺美术专业 23 2 5 16
体育教练员 8 5 3
翻译专业 4 1 3
律师专业 23 15 8
政工专业 86 17 57 12
合计 18998 20 1084 9116 8778
评定和晋升 2001年以来， 进一步深化职称改革，职称评聘工作有较大变化，主
要是实行评聘分开、竞争聘任的办法，即晋升中、高级专业技术职务的专业技术
人员只要符合晋升条件，即可参加评审，取得资格后，根据单位设岗情况进行竞
争上岗。
考核与聘任 2008年底，全县县属企事业单位县共有15529人聘任专业技术职务，
其中高级职务841人、中级职务4895人、初级职务9793人。
高层次人才队伍 2004年临朐王卫、安兆田等2名同志被批准为第七批市级专业技
术拔尖人才。 2006年刘学芝、王兆连等2名同志被批准为第八批市级专业技术拔
尖人才。2008年，国家人力资源和社会保障部批准在山东华特磁电科技股份有限
公司设立博士后科研工作站。
继续教育 认真学习贯彻《山东省专业技术人员继续教育条例》 ，积极抓好专业
技术人员继续教育培训工作，通过开展继续教育培训，提高临朐专业技术人员队
伍的整体素质， 由于成绩突出，临朐从2001年到2007年连续7年被评为潍坊市继
续教育工作先进单位。
2001～2008年继续教育培训情况统计表
年度 培训内容 参加
人数
2001 资本流动与招商引资、 教学创新探索与实践、远程医疗教育（三）
14248
2002 学会面对入世、 计算机基础与应用、现代学习论与学习指导、WTO与中
国教育发展、全科医学导论 12613
2003 教学激励最优策略论、新世纪科学技术发展与展望、加入世贸组织后医
院发展策略研究、计算机基础与应用 13287
2004 新课程怎样教、健康教育学、现代科学技术干部读本 12509
2005 中国国情与科学发展观、专业技术人员素质与能力培训教程、专业技术
人员权益保护、国际教育新理念、文献标引工作 12792
2006 创新能力教程、创新思维训练、陶行知名篇精选 15211
2007 知识产权保护与自主创新、知识产权法基础与实务、电子政务、给教师
的一百条新建议 14013
2008 构建社会主义和谐社会、心理健康与心理调适、现代教育技术、和谐教
育 13320
合计 107993
（撰稿：吕学伦 审稿：聂春升）