（2009年2月1日）
同志们：
新春伊始，县委、县政府召开这次会议，主要是认真贯彻落实中央和省、市
经济工作会议精神，总结2008年工作，表彰先进，分析形势，安排部署今年经济
工作，动员全县上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步认
清形势、坚定信心，团结实干、攻坚破难，奋力推进经济社会又好又快发展。在
此，向在2008年工作中为全县经济社会发展作出突出贡献的先进单位、先进个人
和广大纳税人表示崇高的敬意和热烈的祝贺！下面，我根据县委常委会议研究的
意见，就全县经济工作讲三个方面的问题。
一、正确把握形势，进一步统一思想，坚定发展信心
2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，县委、县政府团结带领全县广大
干部群众，深入学习实践科学发展观，按照“一四五四”的工作部署，有效应对
复杂形势，加快转变发展方式，不断创新思路举措，全力推进又好又快发展，各
项工作取得新的成绩。 全县地区生产总值同比增长13.1%；全社会固定资产投资
增长28.2%； 财政总收入、地方财政收入分别增长11.2%和10.4%，两个街道财政
总收入过亿元；一般预算财政支出86262万元，增长23%；农民人均纯收入、城镇
居民人均可支配收入分别增长13.4%、17.6%；全社会存款总额首次突破百亿元，
达到104亿元， 增加23亿元， 增速28%，居全市第一位；城乡居民储蓄余额达到
85.2亿元，增加19亿元，增速28.5%，居全市第二位；今年1月，存款总量比2008
年底增加78987万元，贷款增加28054万元；2008年全县新增各类小轿车4257辆，
总数达到2.2万辆。全县社会政治安定，人民安居乐业，各项社会事业全面发展。
回顾总结去年的工作，有以下几个方面需要我们认真把握和借鉴：
（一）积极应对宏观形势。面对错综复杂的经济形势，县委、县政府准确把握宏
观调控的方向、重点和力度，针对经济增长放缓、企业效益下滑、财政收支压力
加大等情况，密切关注经济走势，广泛开展调查研究，果断制定出台支持和促进
房地产业持续健康发展、优化金融环境、加强银企合作等多项措施，提振全县的
发展信心。针对中央出台的扩内需、保增长政策措施，敏锐反应、超前谋划，积
极向上争取政策、资金和项目。在过去的一年里，县政府科学调度安排，有关职
能部门，特别是财政局、发展和改革局会同有关部门认真负责，积极作为，全县
共争取上级专款和转移支付资金5.7亿元； 争取国家、省发改委项目16个，到位
资金7700万元，其中，国家2008年底“1000亿元”项目8个、到位资金2266万元。
嵩山水库、大关水库除险加固、农产品质量安全检测站、城区生活垃圾处理厂等
一批重点项目获得批准，为不断扩大投入创造条件。
（二）始终抓住经济发展的重点不放松。工业经济、城市经济、新农村建设和旅
游服务业作为经济发展的“四大任务”，已成为全县广大干部群众的共识。县几
大班子领导齐心协力，各负其责，有关部门认真履行职责，攻坚破难，通过强有
力的措施，狠抓招商引资和大项目培植，全县纳税过百万元企业达到85家，规模
以上工业实现主营业务收入、 利税、利润同比分别增长26.4%、32%和43.1%，城
市煤气升级搬迁、山水水泥、永锋生态等一批新上大项目稳步推进；引进到位资
金项目252个， 其中过亿元项目14个，到位资金26亿元，实际利用外资5100万美
元，增速居全市第一位。城市建设实现新突破，通过各个工程指挥部的艰苦努力，
“一河、两路、三片区”开发建设已见成效，燃气热力、朐山前、民主路南端等
片区拆迁改造和兴隆东路、骈邑路“北出口”绿化工程顺利完成，建成朐山滨河
公园，山水园林宜居城市面貌初显。“泉水进城”工程按期实现供水，成为全省
率先喝上矿泉水的县级城市。新农村建设扎实推进，柏油路、自来水、有线电视
等“村村通”工程进展顺利，农村道路“村村通”任务基本完成。旅游产业迈出
坚实步伐， “突破沂山”战略成效显著，旅游业总收入比去年同期增长39.1%。
商贸流通服务业加快发展，亿佰家购物中心扩建工程、农资市场、竹木器市场建
成使用，新建超市、便民店、农资连锁店320多家，市场网络进一步优化。
（三） 着力培植发展特色。“两大集群”进一步壮大，获得国家免检产品2个，
省著名商标6个，省名牌产品5个，部分企业产品成功参与奥运场馆建设，提升临
朐铝型材知名度。农业“四大产业”规模不断膨胀，获评“中国优质果品基地重
点县”和“全省烤烟生产先进县”。开工建设龙韵文化艺术城，成功举办中国临
朐观赏石展销博览会、“迎奥运临朐文化艺术精品晋省汇报展”和首届群众文化
艺术节等活动，文化知名度进一步扩大。生态建设取得新突破，新植树木2100万
株，完成造林绿化15万亩，林木覆盖率提高5.5个百分点，达到40%。
（四）高度重视和谐社会建设。围绕改善民生、促进民和、确保民安，着力解决
群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进科技、教育、卫生、体育等
各项事业发展，劳动就业、社会保障体系进一步健全，和谐创建活动深入开展，
“平安临朐”建设扎实推进，社会保持和谐稳定。
2008年，在宏观经济形势大幅波动，困难和压力不断增加的形势下，能够取得这
样的成绩，各级干部特别是基层和一线的同志付出艰辛的劳动。借此机会，我代
表县委、县政府向为全县改革发展稳定作出积极贡献的各行各业、各条战线的广
大干部群众表示衷心的感谢！
坚持一分为二看形势，在充分肯定已有成绩、看到进步和变化的同时，也必须看
到存在的差距和不足。这就是经济总量小、结构不合理、发展不活跃。与兄弟县
市区相比，大企业不如人家强、大项目不如人家多，特别是牵动全局、能够形成
区域性经济龙头的项目基本没有，骨干支柱企业的差距是最大的差距。高新技术
产业还没有形成规模，服务业发展仍然滞后，经济外向度不高。城市建设欠账多，
城市功能和面貌亟待提升。尤其是去年下半年以来，受不断扩散和蔓延的全球金
融危机和国内大环境影响，我县各种短期矛盾与长期矛盾交织，经济运行压力加
大， 发展面临的形势严峻。一是经济增速放缓。2008年全县GDP增幅与半年和三
季度相比分别下降 1.4和1.5个百分点，规模以上固定资产投资、地方财政收入、
工业用电量增速也都出现不同程度的回落，这种趋势在今年上半年特别是第一季
度还可能持续，防下滑、保增长的压力很大。二是整体市场低迷，经济运行质量
下滑。部分行业和企业尤其是纺织、建材等企业受到很大冲击，利润空间缩小，
企业亏损额增大，生产经营困难；受国家经济大盘及一、二线城市房市影响，城
区房地产市场成交量萎缩，下游产业低迷。三是农民增收难度加大。去年农资价
格上涨，而粮油肉蛋奶价格持续回落，我县是奶牛养殖大县，受“三鹿奶粉事件”
影响，奶牛养殖户效益下滑。企业不景气导致务工机会减少，直接影响职工和农
民工工资收入，就业形势严峻，保障民生、维护稳定的任务非常艰巨。四是财政
收支压力增大。今年，国家拟出台的减税政策较多，企业亏损面和亏损额可能会
继续扩大，加上民生保障、保增长政策等增支因素，财政减税减收与刚性支出增
长的矛盾十分突出，收支压力将明显增大。2009年，全县经济要有新作为，就必
须更加清醒地认识自身存在的差距及当前形势的严峻性和复杂性，立足自身实际，
采取更加强有力的措施，做好充分应对准备。
应对困难和挑战，关键是树立信心、坚定信心。各级各部门各单位要正确研判形
势，在对大势的清醒认识、机遇的敏锐把握和发展条件的充分利用中找回信心、
提振信心，靠超常规的工作措施支持推进全县经济社会又好又快发展。一要趋利
避害，进一步抢抓机遇。2009年中央经济工作会议的总基调就是保增长、扩内需、
调结构，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并相继出台一系列含金量
高、资金投入量大的政策措施，为我们激活发展要素、促进经济增长创造条件；
原材料价格大幅下降和生产成本降低，为扩张融资能力、加快项目建设创造条件；
市场经济的优胜劣汰，为推进产业转型、加快结构升级创造条件，所有这些都是
加快发展的难得机遇。只要我们敏锐捕捉、充分利用重大机遇，加快推进发展方
式转变，就一定能够实现科学发展的新突破。二要把握大势，进一步发挥优势。
当前，市场萎缩和产能过剩“双碰头”是主要矛盾，资本固有的逐利性必然促其
在更大范围内寻求保值增值的“避风港”，哪里优势明显资本就会向哪里流动。
从我县实际看，经过多年卓有成效的持续发展，县域经济实力不断增强，城市承
载能力明显提升，产业结构逐步优化，工业“两大集群”和农业“四大产业”特
色优势初步形成，矿产、生态和旅游等资源逐步转化为经济优势、竞争优势。现
有骨干企业群体产权清晰、负债率低，管理水平和开发能力不断巩固和提升，具
有稳定的市场、较强的拓展能力和良好的银企关系。只要最大限度地发挥优势、
扩大优势，看准机遇，破除保守思想，果断出击，就能在战胜困难中赢得新优势。
三要强化基层，进一步夯实基础。经过多年的努力，我们积累克服困难的丰富经
验，推进发展的制度机制不断完善，市场主体充满活力，各级领导班子的执行力、
战斗力不断增强，广大干部群众的发展热情空前高涨。这些有利条件正是我们建
立信心的根基，各级各部门各单位必须切实增强时不我待的责任感和只争朝夕的
紧迫感，坚持在比较中看发展，发展中看差距，差距中再思考，思考中谋发展，
进一步坚定加快发展的信心和决心，开拓创新，迎难而上，奋力开创科学发展的
新局面。
二、突出重点，奋力攻坚，推动经济社会又好又快发展
去年以来，我们立足实际，确立“一四五四”的工作思路，在全县上下形成广泛
共识，取得明显的实践成效。今年要继续坚持这一总体思路不变，同时结合新的
形势任务，在推进工作落实上下功夫，努力将各项任务目标落到实处。基于对当
前形势的判断，根据中央和省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年全县
工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，
继续抓好“四大发展任务”，进一步打响“五个品牌”，坚持加大投入，转变发
展方式，提高发展质量，加快培植发展特色和竞争优势，推动经济、政治、文化、
社会和党的建设全面协调发展，努力实现富民强县的新跨越。具体来讲，今年的
经济工作就是要确保实现“一个目标” ， 突出抓好“六项重点工作”，把握好
“五个注重”。
一个目标：就是要坚持积极作为、科学务实，确保主要经济指标增幅高于全市平
均水平，努力实现经济增长、环境改善、社会稳定。主要工作目标是：地区生产
总值增长12%； 全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长12%；农民人均
纯收入增长8%； 人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗同比下降6个百分
点以上，COD和SO2分别比“十五”末削减18.8%和11.6%，其他各项指标也要实现
较大幅度增长。以上这些是必须确保的指标，也是我们在县人代会上向全县人民
的承诺，必须不折不扣地完成。各镇街、县直各部门特别是经济主管部门、重点
骨干企业，都要按照上述目标谋划和安排今年工作，落实到项目，锁定增长点和
增长量，倒排时间和进度，迅速拿出旬安排、月计划和季度目标，通过认真排查
制约目标实现的难点问题，及早研究和找到破解之法，以此保证全年任务目标的
完成。经济要实现又好又快发展，工作措施主要体现在项目上、投入上，效果反
映在财政收入增长上。要对各镇街实行分类指导，城关、东城两个街道作为亿元
级街道，冶源、辛寨两个中心镇为5000万级镇，寺头、五井、沂山、龙岗、九山、
柳山为千万级镇，都要明确各自定位，突出各自优势，挖掘自身潜力，做好结合
文章，形成比学赶超、竞相发展的氛围，争取进档升级。
六项重点工作：
六项重点工作主要是基于上级的要求，立足临朐实际确立的。当前我县需要解决
的主要矛盾与其他地区不同，必须走符合临朐实际的发展之路。要根据现阶段的
发展要求，突出重点，全力突破，努力形成临朐特色。
（一）突出大项目建设，全力抓好工业经济。工业是县域经济的核心支撑力量。
站在潍坊看临朐，落后在工业上，差距主要在骨干财源建设上，工业带动作用不
强。要尽快改变落后面貌，实现进位争先，必须坚定不移地把工业经济作为重中
之重来抓，必须走工业立县的路子。一要集中力量培育大企业、大项目。对主营
业务收入过千万元的现有企业，要按照经济规模、市场份额、发展前景、自主创
新能力等综合指标，拉出单子，好中选优，明确培育重点，制订具体扶持政策，
引导各类优势资源向其聚集，促使这些企业尽快崛起。坚持每年抓10个骨干、30
个重点项目建设。今年要突出抓好城市煤气升级搬迁、山水水泥、永锋生态、力
牛机械、白石化工、特种水泥扩能力、生态矿业和歌美飒风力发电等财源项目，
落实专门班子，实行领导包靠，确保按期投产达效。要及早谋划30万千瓦热电项
目的可行性研究工作，积极寻求合作。年内，力争主营业务收入过亿元企业达到
30家， 税收过3000万元的企业4家以上。二要加快企业融资步伐。积极应对当前
金融形势，继续完善政府主导下的定期银企对接制度，健全完善投融资担保体系，
规范运作企业诚信联盟、担保公司，引导优势企业之间互相担保，帮助企业破解
融资制约。引进设立城市商业银行，积极组建小额贷款公司和村镇银行，争取全
年新增贷款12亿元。加快推进企业上市，华特磁电、红叶地毯、金圣隆机械等具
备上市条件的企业，要进一步加大上市资源培植和股份制改造力度，争取尽快上
市，实现临朐企业上市零的突破。三要高度重视企业运行。要对企业生产经营状
况和市场前景进行全面排查，实行一企一策，对需要支持的全力帮助渡过难关。
要建立预警机制，加强对困难企业的动态监测，超前制定失业保障、债务清偿等
预案，避免因大幅裁员、企业破产等引发社会问题。要着力减轻企业负担，制定
实施特殊时期扶持政策，特别是对符合国家产业政策、市场前景好，对保就业、
保稳定具有重要作用的企业，有针对性地制定落实特殊政策，让企业卸掉包袱，
轻装前进。要切实加强企业管理创新，强化成本控制，加大产品促销力度，努力
减少“两金”占用，增加企业效益。要加快企业自主创新步伐，年内新发展省级
高新技术企业2家，完成市级以上技术创新项目10个、节能项目5个，争创省级以
上品牌7个。 同时，高度重视节能减排工作，严厉打击偷排偷放行为，坚决淘汰
一批落后产能，确保刚性完成年内节能减排任务。四要启动民力、鼓励创业，大
力发展民营经济。要创造良好条件，引导有知识、有技
术的有志之士，创办、领办民营企业，吸纳就业，活跃经济。要尽快研究鼓励个
人创业、发展民营经济的有关政策，只要不违背国家产业政策，符合环保要求，
就放宽准入条件，降低门槛。特别是对大学生、返乡农民工和下岗职工回乡创业，
从事二、三产业的，要研究制定鼓励政策和扶持措施，有关职能部门和各镇街要
为创业者大开绿灯，全力支持，搞好服务。
（二）强化开发建设管理，着力提升城市形象。一要全力推进重点工程建设。继
续把弥河综合开发作为城市建设的重点，加快推进“一河、两路”改造建设步伐，
组织实施沙滩公园、朐山景观改造、沿河景观亮化、河道清淤治理等重点工程，
努力打造靓丽的滨河景观，进一步提升城市形象和品位。对确定的城建重点工程，
要倒排工期，加快进度，严把质量，确保建成精品。要充分发挥城市基础设施投
资管理中心平台作用，加大投融资力度，特别是政府类长期借款，要力争促成。
要大力引进外来投资开发建设，确保城市建设资金需求。二要突出提质增容，加
快基础设施配套。认真落实相关扶持政策，加快推进兴隆东路公共服务设施建设，
开工建设星级酒店、创业大厦、国税办公大楼以及广电、国土、公安、法院、东
城街道等单位的服务设施，加快商业金融、居住、文教卫生等开发项目建设，进
一步提升东城新区开发建设档次。坚持市场化运作，加快老城区基础设施配套，
切实抓好燃气热力片区、老汽车站和朐山前片区开发建设，高标准对龙泉路进行
彻底改造，建成两侧人行道、绿化带，双向六车道30米宽的一块板道路；龙泉路
至冶源镇沿线两侧违章建筑要一律拆除，高标准规划建设，搞好绿化美化；要打
通文化路（至朐山路）、弥河路（文化路至民主路），保证城区道路畅通；搞好
骈邑路两侧沿街单位的“拆旧改丑”工程；积极推进、择机启动奇石市场改造。
加大城区绿化美化力度，不断提升老城区功能，切实改善城市环境面貌。三要积
极推进小城镇建设。 突出抓好冶源、 辛寨、沂山、龙岗、沂山风景区等重点镇
（区）建设，搞好服务设施和基础设施改造，切实提高建设档次和水平，率先实
现小城镇建设新突破。其他镇街也要结合各自实际，突出特色，准确定位，发挥
现有资产、土地等优势，构筑融资平台，加快基础设施配套，提升功能，尽快做
大做强镇域经济。四要进一步加强城市管理。要依靠制度规范，实行严管重罚，
搞好城区卫生环境整治，全面开展城区交通秩序整顿，加大违法建设查处力度，
切实把城市管理纳入制度化、规范化、法制化轨道，彻底解决城市管理失之于宽、
失之于软的问题。五要及早谋划，搞好城市土地利用规划的修编工作。这是今年
乃至今后十几年城市发展的重要基础，一定要规划好，要广开言路，充分论证，
不留遗憾。对城市土地规划范围内的城区村用地，要深入搞好调研，本着集约用
地、节约用地的原则，适当进行调整，满足发展和建设用地的需要。
（三）着力突破旅游经济，不断提升服务业水平。今年的旅游工作，要突出抓好
三个方面：一是搞好开发建设。要以全面创建旅游强县为目标，加快重点项目建
设， 继续实施“突破沂山”战略，积极争创国家AAAAA级旅游景区，高标准建设
玉皇阁和东大门综合服务区，建成接待中心一期工程，启动东镇庙扩建工程，开
通景区游览车辆，搞好旅游专线两侧绿化，真正发挥沂山旅游的龙头带动作用。
关于大关水库温泉带的开发，沂山风景区管委会要抓紧提上日程，现在就要进行
勘探、测量，如果可行，抓紧组织钻探，搞好开发建设，力争尽快建成全省著名
的温泉度假区，解决沂山冬季旅游淡季问题。大力组织实施老龙湾综合开发工程，
修订完善区域旅游规划，开工建设玉泉寺，提升改造芙蓉岛服务设施，推进老龙
湾、海浮山、冶源水库及弥河漂流等一体开发。冶源的旅游资源要深度开发，冶
源水库周边的开发，也大有文章可做。要抓紧研究制定冶源水库西干渠清淤方案，
为下步引水进城打好基础。要积极配合长深高速公路临朐段的建设，完成东红路
县城至辛寨段改线工程，进一步改善交通条件。组建东镇旅游集团，打造好融资
平台，实施多元化融资战略，积极引进外来投资，加快重点旅游景点的开发建设，
打造临朐旅游的亮点工程。东镇旅游集团要积极开发旅游产品市场，围绕临朐的
特色产品，搞好深度开发。二是加大推介宣传力度。要注重研究旅游市场营销策
略，聘请高层次媒介整体策划宣传方案，对目标市场要加大宣传促销经费的投入，
推出创意新、影响大、成效显著的营销手段，提高临朐旅游的知名度和吸引力。
要运用电视、报纸、广告、互联网等媒体进行宣传促销，特别要在中央电视台等
高层次媒体上宣传推介。要邀请国内知名摄影师来临参加摄影比赛等活动，进一
步推介临朐的山水风光。各级各部门都要发挥各自优势，大力宣传临朐旅游，有
关部门及宾馆饭店会议室要张挂有代表性的景区图片，网站要增设临朐旅游网页，
旅游、交通部门要在公路旁设置以景区为主的户外广告，形成合力推介的良好氛
围。要精心组织，办好鲁中“逍遥之旅”新闻发布会、“五大镇山”文化节等节
会活动，以此提高临朐旅游的知名度。要注意挖掘临朐旅游的文化内涵。今年，
要利用大关水库除险加固的有利时机，搞好东镇庙原有石碑的挖掘整理，从现在
开始就要做好前期准备工作，组织力量深入研究，搞好宣传推介。要注重加强区
域合作，与沂水、青州、临淄等地合作，实行差别化发展和错位经营，培育精品
旅游线路，打响临朐旅游品牌。要立足我县
特色民俗旅游，积极开展各种“采摘节”活动，丰富旅游内涵。三是提升管理水
平。积极发展星级酒店、商务酒店和旅游房产，提高游客接待能力。注重抓好景
区内部管理、卫生管理和安全管理，搞好人才队伍建设，加强旅行社和旅游景点
行业人员的培训，特别要强化导游培训，培养一支高素质的旅游从业人员队伍，
切实提高服务水平。要规范“农家乐”经营活动，提升质量，增强吸引力，促进
良性发展。
关于服务业发展，要制定更加优惠的政策措施，编制完善城区商业网点规划，大
力发展现代物流、物业管理、中介服务、信息产业等新兴服务业，加快推进服务
业发展。加强社区服务设施建设，鼓励发展家政服务、医疗保健、养老托幼等社
区服务业。培育和规范社会中介组织，指导条件成熟的行业建立行业协会。要搞
好规划，积极引进外来投资，加快城外专业市场群设施配套，搞好现代服务，规
范经营管理，提高市场群档次和水平。深入实施“万村千乡”市场工程，加快超
市、 农家店建设，年内覆盖95%以上的行政村。要规范农资市场，积极探索建立
农资统一配送体系，使农民群众购买农资更便利、更便宜、更可靠。
（四）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。坚持把发展现代农业、繁荣农
村经济作为首要任务，突出抓好大棚果、奶牛、肉鸭和黄烟“四大产业”，以建
设“全国大棚果生产第一县”、全国优质奶源基地、全国肉鸭生产大县为目标，
不断扩大规模，提高质量，进一步打响临朐农业品牌。努力拓宽农民就业渠道，
引导农民开展多种经营，切实增加农民收入。积极扶持农业龙头企业建设，加快
发展农民专业合作经济组织，不断提高农业产业化水平。加强动植物疫病防控，
强化生产环节监管，确保农产品质量安全。继续实施“村村通”油路、自来水、
户用沼气和农田水利建设工程。全面实现农村道路“村村通”，自来水通村率达
到88%以上，新建户用沼气池3000座、联户沼气工程3处，提高新能源普及率；组
织实施冶源水库灌区节水改造工程；搞好嵩山、大关、淌水崖等大中型水库和48
座小型水库的除险加固；抓好弥河、汶河、丹河等河道治理，提高灌溉和防洪能
力。严格执行耕地保护政策，加大农业综合开发力度，稳妥推进土地使用权流转，
保障农民合法权益。加快“村改居”步伐，积极探索村庄合并的路子，加强农民
素质和职业技能培训，加快农民向非农产业转移，促进农民向城镇集中。大力倡
导文明健康的生活方式，突出抓好农村垃圾堆问题，不断探索农村卫生保洁长效
机制，尽快解决脏乱差问题，确保农村面貌有大的改观。
（五）大力开展造林绿化，加快建设生态临朐。认真实施生态县建设规划，以道
路绿化、 林场建设和荒山绿化为重点，大规模开展造林绿化，年内完成造林6.7
万亩， 新增林场面积2.6万亩，四旁植树200万株，林木覆盖率提高3个百分点，
实现生态环境的进一步改善。要突出搞好仲临路、临九路、县城外环路和冶伦路
等11条主干道绿化。 完成沂山、尧山等5处林场建设任务，扩大石家河、辛寨黑
山等6处林场建设规模。抓好干线公路两侧、风景区和大中型水库周边荒山绿化，
完成造林2.2万亩以上。狠抓镇村街道绿化美化，新建绿化示范村188个。要建立
多元化投入机制，认真落实以奖代补政策，强化检查考核，加强林木管护，提高
成活率和保存率。严格实行封山育林，加强森林防火和病虫害防治，进一步巩固
造林绿化成果。要切实抓好资源环境保护，加大环保执法力度，巩固小化工、小
矿山、小屠宰等污染治理成果，坚决取缔“十五”土小企业，切实保护好自然生
态。要进一步健全完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，继续抓好砂资源、
铁砂资源、石灰石资源的专项治理和有序开发，加强重点流域、区域和重点污染
源治理，严格水源地保护，从源头上杜绝新的污染源产生，改善环境质量。
（六）繁荣发展文化产业，加快建设文化强县。依托我县深厚的历史文化底蕴，
以中国临朐文化城、奇石市场、华艺雕塑为龙头，大力培植观赏石、书画、小戏、
雕塑“四大文化品牌”，进一步提升“软实力”。积极推进博物馆、文化馆、图
书馆资源整合，高标准规划建设群众文化艺术中心，为广大城区居民提供良好的
文化娱乐场所。大力加强镇村文化服务设施建设，加快村文化大院、农家书屋、
文化信息资源共享服务站建设， 力争80%的镇街建成标准文化中心，新建标准村
文化大院100处以上。 积极推进“文化下乡”，广泛开展丰富多采的文化艺术活
动，繁荣活跃群众文化生活。加快龙韵文化艺术城建设进度，确保年内建成投入
使用。搞好华艺雕塑文化园等重点项目建设，扶持壮大有竞争力的龙头企业，进
一步膨胀特色产业基地规模。深入研究挖掘东镇文化、龙山文化和历史名人文化，
丰富我县文化内涵。精心组织文化艺术精品晋京展，积极参加高层次文化节会活
动，尽快获批“中国书法之乡”称号，提高临朐文化对外知名度。
五个注重：
（一）注重抓好科学投入。要抓好经济工作的六大重点，核心是项目，关键是投
入。没有大投入，就不会有大发展。今年的投入直接关系到明、后年的发展，要
坚持把加大投入作为破解发展困局、拉动经济增长的硬措施，靠投入解决面临的
困难和问题。要抓住国家鼓励投资的重大机遇，进一步优化投向、加大投量、确
保投效，以投入保增长、促调整、促发展。当前，要把招商引资工作作为投入的
主措施来抓，坚持以资源为依托，以市场为导向，以重大民生工程、基础设施建
设、产业结构调整和优化升级项目为重点，对全县十三个产业门类的项目，列出
明细，深入分析，分头招商，各条线上都要主动出击，寻找线索，跟踪落实，直
至项目投产达效，以此培植新的经济增长点。要建立招商大项目调度制度，明确
项目具体责任人，健全完善集中调度、定期通报和高层推动制度，切实提高招商
成效，确保全年引进投资过亿元项目20个。要进一步研究招商引资考核奖惩办法，
切实发挥“杠杆”作用，充分调动镇街、部门和企业的积极性。今年起县几大班
子及常委单位不再分配招商引资任务，主要为招商项目的引进、建设搞好服务。
每一个新招商项目就意味着一个新增长点，各镇街、县直部门手头都要有招商引
资项目，力争有重量级、支柱性的项目，县级纳税能力要超3000万元，镇街级要
达到1000万元。突出抓好利用外资，积极承接国内外产业转移，确保年内实际利
用外资6000万美元以上。紧紧抓住国家启动内需、扩大投资的有利时机，积极做
好项目筛选、策划和申报工作，争取更多项目列入上级导向计划，确保投入指标
的落实。发改、财政等部门要围绕重点投向，列出专门单子，抓好项目报批争取
和规划储备，力求更多的项目列入国家和省市计划盘子，确保投资均衡稳定增长。
特别是对已上报国家、省发改委，并初步落实的水库除险加固、农村饮水安全、
污水处理厂配套及山旺化石保护等9个项目， 要明确分工，盯紧盯牢，确保项目
资金及早到位。
（二）注重搞活房地产市场。房地产业关联度高、带动力强，是城市经济的重要
支柱。要借助各种建材价格偏低的有利时机，准确把握房地产市场走势，认真落
实扶持政策，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促
进房地产业健康发展。国家和省市县相断出台政策，引导房地产市场健康发展。
当前这种由一、二线城市房地产泡沫引发的问题，造成的影响深远，负面效应已
经显现，大批关联企业、新上项目无法开工。对县政府出台的36条政策，要认真
执行，让消费者得实惠，加快活跃房地产市场。要快速启动住房消费，鼓励支持
房地产开发企业顺应市场，及时调整价格，让利于民，促进销售，回笼建设资金，
投入新盘开发。鼓励机关事业单位干部职工团购存量房产；积极稳妥推进定向建
购新模式，解决广大干部职工集中居住的住房需求。要落实好廉租房补贴政策，
确保城镇低收入家庭享受廉租住房保障。要着力缓解房地产企业资金制约，重点
支持资信好的开发企业通过提前发放预售证的办法加快资金周转，采取暂用房产
抵押顶费、最后结算的办法减轻开发企业资金压力。金融机构要创新房地产信贷
产品和担保方式，扩大房地产贷款规模。年内，要积极搞好金茂大酒店、水岸弘
庭、文博苑、朐山嘉苑等开发建设项目，促进房地产业持续健康发展。
（三）注重财政经济。今年财政减税减收因素较多，刚性支出增加，面临很大压
力，要牢牢把握“费要让、税要严”的原则，依法加强税收征管，建立起稳定可
持续增长的地方财政收入体系。要本着实事求是的原则，实施特殊有效的财政政
策，坚定不移地支持企业、支持发展，集中财力办大事。要努力保持财政收入稳
定增长。大力加强财源建设，着力培植壮大后续财源，积极推进财税资源优化重
组，依法加强税收征管，做到应收尽收。特别是今年一季度要确保实现财政增收
目标，为全年工作赢得主动，税务、财政、金融部门要搞好配合。要全面压缩财
政开支，进一步优化财政支出结构，除保工资、保民生的必要支出外，严格控制
一般性支出，年内，政府类支出一律不准购买轿车。要发挥财政杠杆作用，加强
对重点领域和产业的支持。要实施积极的财政政策，用好财政信用，适度扩张财
政融资，在千方百计争取上级专项政策性扶持资金的基础上，创新方式，吸引各
类资本进入，支持产业发展和市场开拓。
（四）注重环境建设。经济越困难，越要通过优化环境保持和促进发展。要进一
步优化政策环境，抓紧制订固定资产投资、企业增效、解决资金问题、缓解土地
瓶颈制约、资源兼并重组等方面的促进政策，最大限度地争取发展资源，减轻企
业负担，改善市场预期，创造清明高效的政策环境。要全面清理整顿行政收费项
目，取消弹性收费，统一收费标准，并进行公示；对国家规定必须缴纳的费用，
可以暂缓；对那些可缴可不缴的，一律取消、坚决停收，减轻企业运营成本。要
优化行政服务环境，全面提高行政服务效率，最大限度地压缩审批事项，简化审
批程序，实行网上审批，提高行政效率。要优化金融发展环境，坚决打击恶意逃
废银行债务的不法行为，构建良好金融服务体系。在当前特殊时期，各级各部门
要深入企业抓实事、抓难事、抓具体问题的解决，为市场主体提供有效服务。各
职能部门要进一步优化市场环境，充分履行职责，坚持依法行政，改进执法服务，
保护公平交易和有序竞争。要完善警示制度，发现问题及时提醒，限期改正，对
屡教不改的，依法处理。要严惩欺行霸市、制假售假、合同欺诈、恶意竞价等扰
乱市场秩序行为，努力创造良好的市场环境。要对市场主体反映强烈的关键部位
和重点问题，加大综合整治力度，严肃查处破坏发展环境的案件和行为。要不断
优化人文环境，以投资商为本、以创业者为本，在全社会大力倡导和营造热情友
好、开放包容的风气。
（五）注重社会和谐稳定。稳定是发展的前提和条件。要坚持把维护稳定作为第
一责任，加强和完善社会管理，保持社会安定有序，以和谐稳定的社会环境保障
和推动发展。要深入开展和谐创建活动，积极探索建立和谐创建的长效机制，推
动和谐村庄、和谐社区、和谐企业、和谐单位、和谐家庭等创建活动向纵深发展，
形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要坚持以人为本，以解
决人民群众切身利益问题为重点，积极推进教育、卫生、体育和计划生育等社会
事业发展， 健全完善就业和社会保障体系， 着力保障和改善民生。要深入推进
“平安临朐”建设，毫不放松地抓好稳定工作，进一步健全机制、强化责任，稳
定队伍、加大投入，常抓不懈、超前预防，努力实现全面的可持续的稳定。要深
入开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持完善领导干部大接访制度，畅通群众利益诉
求渠道，最大限度地化解不稳定因素。对群众的诉求要认真对照政策，有政策的
要立即办，没有政策的要耐心讲解，做好工作。对上访老户更要细之又细，用心
做工作，真心关怀，让上访人心服口服，但不允许突破政策。对无理取闹、缠访、
存心施压，企图赚取好处的，态度必须鲜明，对其违法行为必须严办。合理的诉
求必须通过合法的途径来表达，对煽动群众采取非法手段诉求的，即便诉求合理，
对其违法行为也要予以严惩。对境外敌对势力豢养的反动分子和暴徒，必须重拳
打击，毫不留情。要严格落实“一岗双责”和属地管理责任制，加强社会治安综
合治理，深入开展严打整治斗争，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。要集中
整治交通秩序，尤其对聚众冲关、闯红灯的运砂车辆，要研究治理方案，坚决予
以打击。要加强应急能力建设，完善各种预案，有效防范突发性事件发生。要高
度重视安全生产，深刻汲取1月8日烟花爆竹爆炸事故教训，进一步健全完善目标
责任体系，严格落实责任制，推进安全生产标准化管理，健全市场准入和退出机
制，坚决杜绝重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。
三、转变作风，狠抓落实，确保发展目标的实现
今年的目标任务已经确定，关键是狠抓落实。我们一定要以更加良好的精神状态，
更加务实的工作作风，更加有力的推进措施，确保各项任务目标不折不扣地落到
实处，收到实效。
一要努力打造干事创业的干部队伍。好的干部队伍是成就事业的基础。造就风清
气正、干事创业的干部队伍，首先要素质高。就是要有高度的政治敏锐性，始终
与党中央、与上级党委保持高度一致，尤其要与县委、县政府保持一致。凡是定
的事，就要不折不扣地抓好落实，确保政令畅通；就是要不回避矛盾，不推诿扯
皮，遇到困难和问题，敢于克服和解决。做到这一点，必须加强党性锻炼，加强
政治理论学习，加强现代经济、科技、社会管理、法律等各方面知识的学习，不
断完善知识结构，提高整体素质，为更好地履行职责提供保证。其次要能力强。
就是要想干事、会干事、干成事、不出事。必须切实加强工作能力锤炼，全面提
高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭市场经济的能力和处理复杂问题的能力，为
开创工作新局面提供保证。当前，特别要注重提高把握政策、用好政策的能力，
深入开展学习实践科学发展观活动，认真研究上级应对复杂形势出台的政策措施，
开阔思路，大胆创新，积极探索解决制约经济发展瓶颈的办法和途径，为加快发
展扫清障碍，创造条件。再是要作风实。就是要真抓真干真管，不怕吃苦受累，
不怕得罪人。努力做到用心用力去干，把全部心思和精力用在干事业、谋发展上；
脚踏实地去干，对每一项重点工作，都要铺下身子，一步一个脚印、踏踏实实地
干好；亲历亲为去干，用实干影响带动广大干部群众，形成干事创业的用人导向。
坚持公平、公正用干部，注重实绩用干部，坚决杜绝跑官、买官行为。对想干事、
能干事的干部，要给他平台让他干成事；对不干事的干部，要让他靠边站；对捣
乱的干部，要坚决采取组织、纪律和法纪措施；特别对那些违法违纪，败坏党风
政风民风，搞阴谋诡计的邪恶之人和那些诬告、诽谤、陷害、告阴状的做法要毫
不留情、坚决打击。
二要切实保持良好的精神状态。以什么样的精神状态抓落实，直接关系到确定的
各项决策部署能否迅速落实到位。面对新的形势、新的任务和新的挑战，各级党
员干部特别是领导干部，必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，必须要
有不甘落后、奋勇争先的勇气，必须要有高标准、争一流的境界。要以创新精神
求发展、克服困难求发展，对改革、发展中再难办的事，也要把它看成小事，做
到举重若轻，科学布局，大胆突破；对安全、稳定中再小的事，也要把它看成大
事，做到举轻若重，高度关注，防微杜渐。临朐正处在发展的关键时期，再加上
发展的制约因素比较多，我们的干部更要有一种豪气、有一种志气和追求，任何
事情非干成不可，非干出个样子不可，真正做到永不服输、永不满足、永不停步。
只有这样，才可以实现跨越追赶的目标，才可以无往而不胜。保持良好的精神状
态，必须具有坚定的理想信念，干干净净干事，堂堂正正做人，始终把加快临朐
发展、推进临朐各项事业进步作为最大的理想，把干事创业作为最高追求，真正
做到把全部心思和精力用在干事创业上，用在谋求发展上。
三要大力倡树团结向上的良好风气。团结出政绩，团结出干部。搞不好团结，不
但影响事业的发展，而且最终也影响每个干部的成长进步。单位“一把手”对班
子团结负有主要责任，发挥着关键作用，必须时刻牢记团结、时刻维护团结。领
导成员之间要以大局为重，以事业为重，取长补短，相互包容。每名领导干部都
要讲党性、顾大局，感念组织、珍惜岗位、恪尽职守，保持良好的心态，正确估
价自己，多与同志们比工作、比贡献，少讲待遇、攀位子，否则只能是越比心态
越不平衡、越比越消极懈怠。各级领导干部都要以宽广的胸襟、宽容的心态，正
确对待和处理班子团结问题，特别是主要负责同志要注意多听取不同意见，加强
与班子成员的沟通交流，力求思想统一，步调一致。
四要不断健全完善工作推进机制。好的工作机制就是各级的执行力。我们每一项
工作，必须有部署、有落实、有检查、有奖惩。要进一步加强决策目标、执行责
任、考核监督“三个体系”建设，建立完善“各项工作具体化、具体工作目标化、
任务目标责任化”的工作推进机制，把经济发展的任务目标细化分解，落实到人，
使人人有责任，有压力，有动力。要重点健全完善抓落实机制，对县委、县政府
安排的工作、定的事情，要立说立行，马上就干，强力抓好工作落实。要进一步
落实责任分解、工作通报、定期调度、责任追究等制度，改进工作方式方法，对
重点工程、重点项目继续实行指挥部制，责任到人，一包到底，坚决落实到位。
各镇街、县直各部门、单位都要结合各自实际，对今年的工作进行详细研究，拿
出具体意见，特别是对事关全县大局和各镇街、部门的重点工作，要脚踏实地、
扎扎实实地抓好落实。要突出工作创新，坚持高起点定位、高标准落实，力求创
出一批在全省乃至全国过得硬、推得开、叫得响的工作成果。各镇街要明确工作
目标，基础好的要再上新台阶，基础差的要急起直追，措施要明晰具体，抓好亮
点、抓好大的增长点，抓出制高点。要及时总结好的经验和做法，宣传先进典型，
倡树实干风气。要进一步健全完善考核激励机制，加大实地督查、随机督查和动
态考核、基层评议力度，重点加强对各镇街、县直部门和机关工作人员三个层面
的考核，根据考核结果，落实重奖、重罚、重用措施，充分调动好各方面干事创
业的积极性和创造性。
最后， 再强调一下基层党建点评考核工作。根据市委安排，拟于2月底前对
各县（市、区）委书记履行2008年度基层党建工作责任情况进行述前点评考核。
为做好这项工作，春节前县委专门成立党建督导组，对各镇街、县直部门、单位
及企业进行巡回督查指导。从掌握的情况看，多数单位思想比较重视，行动比较
迅速，措施比较得力。但工作中仍存在一些问题：一是工作推进力度不够大。有
的单位主要负责同志精力靠不上，措施不到位，影响工作平衡推进。二是基础资
料标准不够高。有的单位准备欠充分，基础材料档次、标准比较低，个别单位甚
至连最基本的材料都没有。三是硬件建设差距比较大。部分单位办公场所、党务
政务公开栏、环境卫生等硬件，存在“脏、乱、差”现象，直接影响着部门单位
的形象。四是特色工作展现不够充分。部分单位准备的材料千篇一律，特色性工
作体现不明显，创新性成果展示不充分。针对以上情况，下步工作中，一要从讲
政治的高度来认识这次点评考核工作。这次党建点评考核，是市委落实中央党建
工作要求的重要举措，事关市委对县委的总体评价。当前，做好各项准备工作就
是讲政治，就是对县委负责，就是对临朐的发展负责。对此，大家一定要高度重
视，全力以赴，全心投入，思想不能有丝毫松懈，工作不能有半点马虎。考核中
如果哪个单位出问题，就要严肃追究相关责任人的责任。二要从大党建的范畴来
把握这次点评考核工作。就大党建来讲，组织工作、精神文明建设、党风廉政建
设、文化建设、平安建设都属于党建范畴，经济建设成果、社会事业发展也是党
建成效的具体体现。市委对基层党建工作进行点评，实际上是对我们各项工作的
综合考核。党建工作是各项工作的基础，有关部门要密切配合，协同做好准备工
作。单位主要负责同志是第一责任人，要考虑全、考虑细，亲自抓、亲自管。三
要以更高的目标来迎接这次点评考核。去年，县委被授予“全省基层党建工作先
进县”荣誉称号，圆满完成省、市党代会常任制、规范干部任用初始提名等试点
任务，多次得到省、市委领导的充分肯定，我县党建工作整体水平得到很大提升。
同时，各县（市、区）委对基层党建工作的重视程度明显增强，争先创优意识明
显提高，抓党建的力度明显加大。对此，各级务必高度重视，认真对待，精心准
备，确保考核取得好成绩。
同志们，春节假期已过，各级各部门要立即收回过节心，把思想和行动迅速转到
工作上来，抖擞精神，团结协作，拼搏实干，一条心，一股劲，奋力夺取经济社
会发展的新胜利，以优异成绩向共和国60周年华诞献礼！