县地税局领导成员
局 长：宋德刚* 王瑞海
副局长：谭清华* 陈兴旺* 窦乐孝*
董劭文* 孙 岗 李少波
纪检组长：王学吉* 周士永*
孙传军* 孙成刚
【机构设置】 临朐县地方税务局组建于1994年6月，自1998年10月实行省以下垂
直管理。2001年临朐县地方税务局内设办公室、政工科、计会科、税政科、征管
科、 监察室等6个科室，有征收中心、稽查分局、县直分局、涉外分局、城关分
局、寺头分局、五井分局、冶源分局、辛寨分局、营子分局、卧龙分局、经济园
区市场分局、大关分局等13个直属单位，全系统共有干部职工182人。2001年3月，
县局办公地址由县城民主路迁至兴隆路1号。2002年2月，设立信息中心；2003年
9月，撤销涉外分局，稽查分局更名为稽查局；2004年11月，设立纳税服务中心；
2005年2月，增设纳税评估办公室；2007年1月，增设数据管理中心；2007年6月，
增设房地产税收管理办公室； 2008年1月，经济园区市场分局更名为七贤分局；
2008年2月，增设“质效年”活动办公室。2008年6月，县局办公地址迁至东环路
以东， 滨河花园南邻。截至2008年底，共有在岗正式干部职工148人，其中党员
141人，占95％；大专学历以上135人，占87.1％。担负着全县6600户纳税业户的
地方税收征管工作。
【概述】 1999～2008年，连续10年被省文明委评为“省级文明单位”；2003年3
月， 被潍坊市文明委评为“全市为民服务联动工作先进单位”；2006年9月，临
朐分局、 寺头分局被中共潍坊市委、 潍坊市人民政府评为市级“文明单位”；
2006年11月，寺头分局再次被共青团山东省委、山东省地税局授予省级“青年文
明号”荣誉称号；2007年12月，纳税服务中心被山东省妇女“双学双比”“巾帼
建功” 竞赛活动领导小组评为省级“巾帼文明岗”；2008年6月，临朐分局、寺
头分局、五井分局、七贤分局被潍坊市委、潍坊市人民政府评为“市级文明单位”。
2008年，纳税服务中心被全国妇女联合会、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组
授予全国“巾帼文明岗” 荣誉称号。2001年5月，周士永荣获全国“模范军队转
业干部”，在人民大会堂受到江泽民、朱镕基、胡锦涛等党和国家领导人的接见。
【税收收入】临朐县地税局始终秉承“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，
按照“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，紧紧围绕组织收入这个中心，
坚持解放思想，服务大局，锐意改革，开拓创新，在税收工作的历程上不断超越
自我。2001年共组织收入10944万元，其中，省级收入完成318万元，县级收入完
成10626万元， 全县地税收入首次突破亿元大关。2001年以来，组织收入连创新
高， 截至2008年底，累计完成各项收入117590万元，年均递增14.7%，年均增收
1605万元。2008年共组织收入23788万元，比上年增长11.5%，增收1867万元。
【税收管理】积极探索经济税收发展的内在规律，认真研究经济与税源、税源与
管理、管理与税收的内在关系，按照“经济决定税源，管理增加税收”的治税思
想，以信息化建设应用为抓手，以数据分析利用为突破口，不断深化社会综合治
税，加大评估稽查力度，优化管理手段，完善管理措施，推进全县地税系统税收
管理的科学化、精细化、规范化，以治税思想的创新带来税收管理质效的明显提
高。
明确管理思路。根据纳税人经济规模大小不一的实际，按照区别对待、分类管理
的原则，结合企业规模和纳税情况，确定重点税源户监控对象，落实专门机构和
专职管理人员，实行重点税源重点管理、重点监控，重点大户实行业务骨干具体
抓，分管领导靠上抓，主要领导协调抓的管理网络。对难以通过查账征收的小企
业采取核定征收，较好解决中小企业不设账、造假账、零申报、少申报、“长亏
不倒”问题。2006年探索实施的“中小企业税收核定征收管理新机制”被潍坊市
文明委和潍坊市地税局联合评为“十佳管理实事”。对个体工商户全部实行微机
定税的办法规范管理，2008年，全系统微机定税业户达到5074户，占全局个体业
户的99.26％， 应定税面达到100％；实行所得税核定征收的企业243户，所得税
核定征收面达到49.5%， 全年核定征收税款1050.9万元，比上年增长30％。通过
“抓大”，切实抓住影响地税收入的“牛鼻子”；通过“定小”，将税收数额小、
牵扯精力大、占用人员多的小户实行核定管理，从而能够集中更多的人员、拿出
更多的精力抓好中型纳税业户管理，实现对大、中、小纳税业户的全面控管。
夯实管理基础。2004年以来围绕抓基础、提质效，按照“条块结合、科学划分、
统一规范、有效控管”和所有纳税业户“户户有人管、事事能到人”的原则，在
全县地税系统推行征管责任区和税收管理员制度，并在责任区内实现税收管理员
岗位、职责、目标、奖惩“四落实”，有效地解决“疏于管理、淡化责任”的问
题。 全系统共设立二级责任区9个，三级征管责任区41个。三级征管责任区实行
主管、 协管、监管的ABC“三角”负责制，定岗定责，管理到户，责任到人。按
照“基础管理关键是数据管理”的原则，以“一户式”电子档案为核心，以省局
数据“大集中”为契机，采取计算机检测、定期全面检查、不定期抽查等措施，
进一步提高数据资料的完整性、真实性和准确性，有效发挥“数据管税”的积极
作用。
创新管理措施。在税收管理上，十分注重管理措施的创新，通过积极开展税负分
析，查找薄弱环节，分析排查原因，进一步明确管理重点，增强税收管理的针对
性；通过深入开展纳税评估，监控企业纳税程度，进一步挖掘税收潜力；通过全
面实施微机定税，促进个体税收管理的科学化，有效杜绝人情税、关系税；通过
积极推广使用机打发票、定额发票，开展发票“三奖一打击”活动，实施地税部
门代开发票制度，有效发挥“以票控税”的作用，堵塞税收管理漏洞；通过国地
税联合办证，加强国地税信息沟通共享，增强对增值税、消费税纳税人的监控力
度，提高管理时效；通过推进房地产行业税收“一体化”管理，落实以房源控税
源、先完税后办证、委托社区管理组织代征等办法，进一步促进建房、售房、租
房、装修房税收收入的增长；通过实行个人所得税“一代三报”、建立个人收入
档案管理制度、推行个人所得税全员全额申报，加强高收入群体和外籍人员个人
所得税管理，进一步加大个人所得税控管力度；通过认真搞好汇算清缴，加强对
零申报、少申报和异常申报纳税人的监督检查，进一步强化企业所得税控管措施；
通过大力实施综合治税，依托政府强有力的领导，借助相关部门和社会各界的支
持，不断完善信息传递机制，进一步健全县、乡、村三级综合治税网络，采取多
种形式抓好涉税信息的采集、比对、整理，有效地加强对零散税源的控管。
【税收执法】注重税收执法人员的业务培训，坚持以信息化为依托，不断完善执
法内控机制，及时实现从“监督打击型”向“执法服务型”执法治税理念的转变，
自觉做到依法治税与优化服务并重，进一步营造法治、公平、文明、和谐的税收
环境。
加大税收执法监督力度。牢固树立和落实依法治税的理念，加强税收法规宣传培
训，严肃各项执法行为，有效加大监督力度，保证税收工作依法依纪顺利进行。
通过全面推行税收执法责任制、利用计算机自动监控考核软件等措施，强化对执
法人员和执法行为的动态监控考核，有效地规范各个执法岗位、执法人员的具体
执法行为，减少执法的随意性。
加大税收执法预警水平。对新税收政策出台可能出现的执法过错和问题进行预测，
制定相应对策，提前做好防范预警，实现对执法关键环节的有效控制与监督，提
高税收执法可控度。同时，通过不断加强税收执法专项检查、日常检查和明察暗
访，建立税收执法预警机制，推行阳光办税、公开办税，广泛听取纳税人的意见
建议，增强税收执法的透明度。税收执法监督检查工作由事后延伸到事中和事前，
形成贯穿始终的监督检查体系。
加大执法过错追究力度。制定并实施《税收执法评议考核及过错责任追究办法》，
优化考核方式，注重结果运用，强化责任追究，严格考核奖惩，税收执法的规范
性和公正性显著提高。同时，为适应省级“大集中”的需要，进一步优化完善执
法考核和责任追究机制，实现执法考核与税收征管质量考核的统一，权力、职责
与责任的统一，调动规范执法的自觉性和积极性，促进依法治税水平进一步提高。
【纳税服务】以服务经济建设、服务社会发展和服务纳税人“三服务”为主要内
容，以提供规范、全面、便捷、经济的纳税服务为着力点，坚持“需求型人性化”
纳税服务理念，以纳税人合理合法的纳税服务需求为导向，不断拓展服务广度和
加大服务深度。
积极搭建纳税服务平台，实施专业化服务。2004年11月成立临朐县地税局纳税服
务中心，将各类服务资源进行整合，做到岗位职责明确，服务功能突出，服务机
制健全，在承担城区范围内的集约服务的同时，又指导管理全县地税系统的纳税
服务工作，使纳税服务从简约、单一、粗放型发展到集约、规范、统一、专业化、
多功能、复合式、精细化模式。纳税服务从幕后走向前台，从此地税形成征管、
执法、服务三位一体的税收管理新模式。
不断丰富纳税服务载体，加强信息化服务。在充分发挥专业服务机构作用的同时，
积极运用好、 维护好“12366”服务系统和纳税呼叫服务平台，为纳税人提供便
捷、高效、快速的查询、投诉、定制等服务，促进税企之间的交流互动，使纳税
人足不出户便能及时获得各种服务，减少办税成本，提高服务水平，使服务层次
不断上档升级。2003年全县地税系统实现税银联网，对全县定期定额户全面实行
“税务机关委托银行代收、纳税业户委托银行代缴”的双委托方式。2004年又在
“双委托”的基础上对申报征收企业实行“网上报税”方式，纳税人可以通过互
联网“网上报税”平台轻松的进行税款申报。“双委托”和“网上报税”的实行，
极大的提高工作效率，减少时间和空间的限制，方便纳税人依法纳税，节约税收
成本。
宽泛拓展纳税服务领域，全面落实三服务。一是围绕发展这一要务，积极服务于
政府决策。坚持“经济决定税源，管理增加税收”的治税理念，研究分析税收政
策变动给经济发展带来的新情况、新问题，积极建言献策，为党委、政府当好参
谋，不断提高地税部门服务、参与党委、政府决策的能力和水平，大力促进全县
经济又好又快发展。二是围绕和谐社会建设，积极服务于社会发展。大力组织地
方税收收入，不断壮大地方财力，为和谐社会建设提供财力保障。认真落实下岗
再就业，军转干部、退役军人自谋职业，福利企业减免等优惠政策，积极帮扶弱
势群体，使税收政策能够最大限度地惠及纳税人，深化和谐地税建设，促进社会
和谐发展。充分发挥税收调节作用，加大对重点行业、高收入群体的个人所得税
管理，缓解社会分配不公问题。三是围绕构建和谐的征纳关系，积极服务于纳税
人。加强纳税服务技能培训，规范完善纳税服务岗责体系，积极引导干部职工转
变服务理念，增强主动服务意识，提高服务技能和服务水平。在积极推广电子申
报，简化办税程序，提高办税效率的基础上，探索落实预约服务、提醒服务、纳
税评估、 税收筹划等一系列个性化服务举措， 先后制定实施“一站式”服务、
“一窗式”服务、限时服务制、首问责任制等具体服务措施，进一步提高纳税服
务的系统化、规范化和智能化水平。
【信息化建设】2001年以来，临朐县地税局信息化建设经历一个从简单到复杂，
从低级到高级，从应用到管理的发展过程。硬件配置上，跟随时代发展，几年一
个台阶，及时进行更新换代；网络建设从无线联网到有线光缆传输，已达到省市
县的高速稳定传输；软件应用上，核心税务征管系统逐步实现县级-市级-省级数
据的集中，与之配套的相关软件应用也逐步完善，现已全面实现税收征管的信息
化高效率管理。
2001年，按照省、市局要求，加强和完善局域网基础设施，实现全县地税系统内
部联网，为省、市、县、乡四级联网创造条件。2002年，成立信息中心，对信息
化建设实行专业化管理； 同年， 实现从手工开票到完全用计算机开票的跨越。
2003年，广域网建设全部完成，实现省、市、县、乡四级联网，各分局数据全部
集中到县局数据库，实现信息对接；同年，系统内微机统一安装使用省局ODPS公
文处理4.0软件， 公文的起草、修改、审核、审批、传阅和存档全部实现网上处
理，实现无纸化办公。2004年，建设并运营临朐地税网站，及时推介和宣传临朐
地税工作和上级税收政策；45周岁以下干部职工全部考取山东省计算机应用能力
考核初级以上证书。2007年，实现全省数据大集中，信息归并整合到省局数据库，
在全面提高数据质量的基础上，抓好税收深度管理、细节管理，积极推进数据管
税，不断提高税收工作的科学化、精细化和规范化水平。2008年，对原有部分低
配置微机进行更新换代，全系统微机达到人手一台；在纳税服务中心工作人员的
微机上全部安装“一机双屏”，方便纳税人了解操作程序，接受纳税人监督。
（撰稿：王春明 审稿：王瑞海）