【概况】2008年，在市委、市政府的正确领导和省旅游局的具体指导下，全
市旅游系统克服南方地区雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震、国际金融危机等不利
因素影响，以科学发展观为统领，以规划为龙头，以重点旅游项目建设为突破口，
全力打造逍遥游系列精品，积极开拓国内外市场，着力提升服务管理水平，圆满
完成了年初制定的任务目标，各项主要指标增幅均居全省首位。全市接待境内外
游客1882.5万人次，同比增长32.5%,旅游总收入148.5亿元，同比增长50.6％。
【科学编制规划】 （1）编制旅游产业发展总体规划。为适应全市旅游产业
发展需要，市政府拨专款，邀请省旅游规划设计院重新编制了全市旅游产业发展
总体规划，各县市区也加大了规划编制力度，寿光、高密、临朐、昌邑、峡山、
滨海等县市区编制了旅游发展规划， 诸城、 昌乐对旅游发展规划进行了修编。
（2） 提高重点项目规划质量。邀请省旅游局、北京交通大学、山东大学等专家
教授，组织召开了全市重点旅游项目规划咨询论证会。与会专家对全市“10+1”
重点旅游项目规划逐一作了点评和详细论证。会后，各县市区和项目单位根据专
家提出的意见和建议，对重点项目规划进一步修改完善，提高了规划的科学性。
（3）做好旅游规划宣传与招商结合文章。为吸引更多的社会资金投资旅游建设，
鲁台会期间举办了全市旅游规划招商展览活动，集中展示了潍坊旅游产业发展规
划、十大旅游企业集团、旅游发展成果和各县市区（开发区）旅游产业发展总体
规划、重点旅游景区及重点旅游招商项目规划，为推进旅游业发展搭建了交流合
作平台。
【旅游资源开发建设】始终把旅游项目建设作为旅游业发展的总抓手，整合
资源，科学策划，强力推进，积极打造“放飞梦想，逍遥潍坊”整体形象品牌。
（1）加快重点旅游项目建设。突出逍遥游主题，大力实施精品规划、精品开发、
精品建设工程，打造逍遥远古游、逍遥田园游、逍遥山水游、逍遥放飞游、逍遥
城市游、逍遥名人游、逍遥北海游、逍遥自驾游“八大逍遥游”高端旅游系列产
品。2008年全市在建、拟建旅游项目31个，总投资159.85亿元，已投入48.9亿元。
其中在建项目26个， 总投资117.65亿元；拟建项目5个，总投资42.2亿元。10月
份，在省政府召开的全省重点旅游项目建设现场会议上，潍坊市作了典型发言。
（2） 积极发展乡村旅游。以民俗文化为龙头，规划和培育了一批各具特色的乡
村旅游景点：以寒亭杨家埠民俗村、高密中国民艺民俗村和青州井塘村为代表的
民俗风情游项目，以奎文区南屯村、安丘青云山和寿光林海生态博览园为代表的
乡村休闲娱乐游项目，以诸城市万亩桃园、万亩茶园、万亩板栗园和昌乐高崖水
库风景区为代表的乡村田园风光游项目，以寿光国际蔬菜博览会、青州花博会和
昌邑绿博会为代表的农业节会文化观光游项目，以寿光三元朱村、昌乐尧沟镇和
昌邑流青园为代表的生态农业观光游项目，以诸城市龙骨涧恐龙遗址主题公园、
山东山旺国家地质公园和昌仰天山雪中九龙盘（闫金亮摄）
乐县古火山群旅游区为代表的远古探访游项目。11月份，国家旅游局乡村旅
游调研组到潍坊市专题调研乡村旅游发展情况，对全市的做法给予高度评价，把
潍坊市确定为发展乡村旅游的联系点。 （3）广泛开展招商引资。采取“联合招
商”和“委托代理招商”方式，组织赴北京、辽宁、上海、杭州等城市及日本、
韩国和港澳等地区开展了旅游重点项目专题招商活动，邀请日本、韩国、港澳等
国家和地区考察团及福建、上海、浙江等地客商实地考察全市旅游资源。全年共
达成旅游投资合作项目意向、协议31个，意向投资额67.9亿元，市旅游局机关引
进市外到位资金3396万元。
【旅游宣传促销】按照全面吸引与重点促销、国内市场与国际市场、传统市
场与新兴市场开发并举的方针，采取多种形式强力推介逍遥游系列产品，境内外
客源市场不断拓展。 （1）多措并举立体化促销。采取走出去的形式，组织各县
市区和重点旅游企业先后赴日本、韩国、港澳台等国家、地区和北京、上海、天
津、河南、吉林及青岛、烟台、威海等省内周边城市开展宣传推介活动，参加了
中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、中国北方旅游交易会和青岛（亚太）
国际旅游交易会，共与境内外300余家旅行社签订合作意向517份。针对重点境外
市场， 设计制作了“中、英、日、韩”多语种旅游折页、旅游指南、旅游DVD等
宣传品。采取请进来的形式，先后邀请美国哈雷摩托、英国旅行商、韩国编制组
及台湾雄狮旅行社、 香港康泰旅行社等境内外100多个旅游考察团队，到潍坊市
踏线考察、洽谈合作，建立了资源共享、互为客源地的合作机制。搞好捆绑营销，
配合中央电视台和山东卫视分别拍摄完成了《潍坊民俗》、《潍坊美食》等潍坊
旅游专题节目；与山东电视台、浙江电视台合作完成了《走进潍坊·逍遥放飞游》
和《综艺满天星·美丽潍坊行》逍遥游专题宣传片。先后在中国旅游报、北京晨
报、大众日报、齐鲁晚报等省内外报刊传媒和北京公交站点广告牌，强力推介了
“放飞梦想， 逍遥潍坊”整体旅游形象。（2）推出潍坊旅游“一卡通”年票。
年初，针对全市旅游淡、旺季反差大，旅游景点营销缺乏统一性的特点，采取捆
绑式联合营销方式，对全市29个重点旅游景区（点）资源进行科学整合，在全省
率先推出了旅游“一卡通” 年票。在全市设立销售网点200多个，进行多渠道、
多层次销售。 全市所有卡载景区（点） 接待人次和旅游收入都有明显增长，由
“一卡通” 带动的增长均达到15%以上。全市共销售近10万张，可直接增加客源
100多万人次，促进了相关产业的发展。（3）利用节会促销。第25届国际风筝会
期间，组织开展了以旅游展览、推介会、精品线路踏线考察、旅游合作等为主要
内容的“千家旅行社会盟活动”，共邀请101家境外旅行商、637家境内旅行商总
计901人， 对全市17处精品景区（点）进行了踏线考察。期间，潍坊市各级旅游
管理机构及旅行社与中外旅行商共签订旅游合作协议600多份， 年可为全市新增
客源160万人次， 增加旅游收入5.78亿元。第二次（青岛）潍坊周前夕，组织策
划了“千名青岛市民游潍坊活动”，在两市引起很大反响。潍坊周期间，由市旅
游局牵头承办的潍坊文化旅游展览板块丰富多彩，通过多种形式
从多个方面展示了潍坊的旅游资源和旅游产品，成为人气最旺的板块之一，
共接待参观者6万余人次， 发旅游宣传品17万份。签订了《青岛潍坊旅游线路产
品一体化框架协议》，两市旅游企业达成各类合作协议27９个，为全市新增旅游
客源130多万人次，增加旅游收入4.75亿元。
【加强旅游要素建设】（1）推动企业上档升级。星级饭店评定取得新成效，
新认定三星级旅游饭店4家、二星级饭店4家，全市星级饭店总数达到39家；新评
定四星级餐馆2家、 三星级餐馆7家、二星级餐馆3家，全市星级餐馆总数达到27
家。配合省星评委新认定金叶级绿色旅游饭店3家，银叶级绿色旅游饭店7家，全
市绿色旅游饭店总数达到17家。旅行社发展取得新成效，新设立国内旅行社11家，
引进港中旅、 青铁等国际旅游社分社3家，旅行社总量达到105家。A级景区发展
取得新成效， 新认定AAAA级旅游区5家，AAA级旅游区2家。新认定工农业旅游示
范点7家，全市旅游示范点数量达到20家。（2）打造产业航母。以省旅游局提出
的“三个一批”为指导，科学整合企业资源，以强势旅游景区为依托，加快组建
旅游企业集团。 据测算， 10大企业集团带动开发的重点旅游项目总投资额约为
160亿元，对旅游产业规模化发展将起到积极的促进作用。（3）“五级联创”扎
实推进。 加强对青州市“中国优秀旅游城市”复核工作的指导，先后5次指导青
州市逐项自评自查，跟踪督导检查。12月省旅游局对青州市创优复核工作进行了
全面检查验收，省复检组给予高度评价。中国旅游强县创建工作进展顺利，通过
多次详细检查指导，临朐县创建中国旅游强县已通过省旅游局初审，将按省旅游
局统一按排做好检查验收工作。旅游强乡（镇）、旅游特色村顺利通过检查验收，
青州黄楼镇、临朐冶源镇、奎文南屯村、寒亭杨家埠村、寿光三元朱村成为全省
首批旅游强乡（镇） 、 旅游特色村。 （4）加强行业培训。以省旅游局开展的
“教育培训年”为契机，积极开展对旅游从业人员的教育培训。聘请日、韩、粤
语专家，对全市256名持有导游资格证人员和307名导游员分别进行了岗前培训和
年审培训。根据全市争创语言文字二类城市工作要求，对全市导游员、星级酒店
从业人员进行了普通话专项培训、测试，全部达到标准要求。按照公平、公正的
原则， 圆满完成了全国导游资格考试潍坊地区520人的报名审查、考前培训、理
论考试和现场面试等工作，保持了连续9年无投诉。为激发全市导游员敬业爱岗、
优质服务的热情，组织开展了“十佳导游员”评选活动，提高了导游队伍的整体
素质。
【旅游行业管理工作】结合创建省级文明城市，加大了整顿旅游市场秩序、
规范管理服务工作力度，努力创建文明服务品牌。规范市场秩序。联合公安、工
商、物价、质检、交通、卫生等相关执法部门和新闻媒体对全市旅游市场进行全
面检查3次。 组织旅游执法人员通过明查暗访等形式，检查重点企业、重点场所
和关键部位及从业人员持证上岗、服务质量等13次。期间重点检查旅游企业安全、
旅行社超范围经营、无证经营、挂靠承包、非法转让经营权、零团费等违规违法
行为。全年共检查旅游行业单位107家次，导游员156名，正式立案受理投诉9起，
结案9起， 为旅游消费者理赔6730元。成立了潍坊市旅游行业协会，启动对旅行
社事故理赔和注销工作，通过协会加强旅游行业自律，规范旅游市场秩序。高度
重视旅游安全工作，全年没有发生重特大旅游安全事故。
（李玉俊供稿）
责任编辑刘敏