【概况】2008年，潍坊市城市管理行政执法局以科学发展观统领全局，以改
善城市环境面貌为己任，以建设一流城管执法队伍为目标，牢固树立以人为本、
执法为民的宗旨意识，始终坚持依法行政、文明执法、内强素质、外树形象的方
针，大力加强队伍建设，更新执法理念，完善工作机制，深入开展城乡环境综合
整治和一系列专项治理活动，不断提高城市管理行政执法水平，城市面貌发生巨
大变化，城市形象和品位明显提升。先后被授予“全省城管执法规范化管理先进
单位”、“潍坊市创卫工作先进集体”并记集体三等功、“第13届鲁台经贸洽谈
会先进单位”、“全市‘扫黄打非’工作先进单位”、“省外院校艺术专业考试
先进集体” 、 “城市管理先进集体”、“市长公开电话受理工作先进单位”、
“市直机关红旗团组织”、“市直机关工会工作先进单位”等荣誉称号。
【城乡环境综合整治】按照省委、省政府继续开展城乡环境综合整治工作的
总体要求，根据市政府关于“进一步强化对背街小巷、城乡结合部等重点区域的
综合整治”的具体部署，在深入调查研究的基础上，组织起草下发了《中心城区
重点区域综合整治和长效管理实施方案》，进一步明确了综合整治工作的任务目
标和工作重点，本着条块结合、以块为主，统一组织、分工实施的原则和解决热
点、突破难点、打造亮点的思路，牵头组织实施了大规模的城乡环境综合整治活
动，逐步形成了党委领导、政府组织、部门实施、社会参与的工作格局，城乡环
境面貌发生了巨大变化。
【市容市貌专项整治】以改善广大市民工作和生活环境为出发点，紧紧围绕
风筝会、鲁台会以及党和国家领导人视察等重大活动，突出不同时期的工作重点，
多措并举，有计划、有步骤地对城区市容市貌进行了全面治理。组织开展了两会
（风筝会、鲁台会）期间市容秩序和“两打保绿”(打击损坏绿化树木违法行为、
损坏城市绿地违法行为，保护城市绿化成果)、“三拆一绿”（拆除围墙、烟囱、
锅炉，拆后空地进行绿化）、“四查治污” (严查施工车辆带泥上路、严查运输
车辆撒漏、严查夜间施工噪声扰民、严查粉尘污染，加强城区道路及建设工程施
工现场环境污染治理) 、“宁静08”(查处夜间及高考期间施工噪声污染)和露天
烧烤大排档“五大”专项整治活动。拆除、规范户外广告、霓虹灯4600余处，清
除乱贴乱画小广告4.7万余处；对市区内192处破旧IC卡电话亭进行了拆除和修复；
立案查处违法建设、 乱搭乱建600余起， 6.4万平方米；查处破坏绿化违法案件
130余起； 查处建筑施工违法案件200余起、各类噪声污染违法行为800余起；美
化建筑施工围挡180处、 1.4万米，粉刷并设置宣传内容面积达2.6万平方米；清
理取缔露天烧烤、大排档等违法占道经营行为350余起，收到了良好的社会效果。
【城区广告整治】积极借鉴外地的先进经验做法，研究制定了《牌匾设置规
范》，下发了《关于开展中心城区户外广告牌匾专项整治工作的通知》，印制并
发放了《致沿街经营客户的一封信》，召开了广告设置管理座谈会，下发了《进
一步规范市区户外广告和门头字号设置管理的通知》，按照示范引导、由点到面、
逐步推开的原则，以东风东街为突破口，组织开展了户外广告牌匾“示范街”整
治工作，打造具有特色的广告样板街，并以此带动整个市区门头牌匾的整治工作。
严格审批程序，要求新设置的户外广告原则上要使用亚克力、格栅、铝塑板等材
料，不再对喷绘等低档次的户外广告进行审批，全面提升户外广告牌匾的形象和
档次。
【胶济铁路环境综合整治】按照省政府办公厅《关于开展迎奥运铁路沿线环
境综合整治活动的通知》和市政府部署要求，研究制定了《关于开展迎奥运铁路
沿线环境综合整治活动的通知》，明确了整治范围和标准，充分发挥牵头作用，
强化组织领导，周密安排部署，加强督导检查，狠抓措施落实，协调组织奎文、
潍城、坊子、青州、寿光、昌邑、高密、昌乐、高新、峡山等有关县市区（开发
区）和市直有关部门，全面落实推进计划，大力开展综合整治，取得了明显成效。
省迎奥运铁路沿线环境综合整治检查考核第一组对全市铁路沿线环境综合整治工
作给予了充分肯定和高度评价。
【违法建设查处】为尽快适应新的城乡规划法的要求，市城管执法部门下发
了《关于加强规划监管严厉查处违法建设的通知》，进一步明确了违法建设查处
程序和相关部门的职责。城管执法部门坚持执法关口前移，进一步加大巡查力度
和密度，实行了重点路段重点查、重点项目盯住查、易发地段不间断查的办法，
坚持不懈地对城区各类违法建设进行查处，进一步加大城乡规划执法力度，加强
与规划、国土、公安等部门的联系和沟通，切实做到资源共享，密切协作，配套
联动，齐抓共管，集中力量拆除了一批严重影响城市规划和市容市貌的违法建设，
有效遏制了违法建设蔓延的势头。
【建立健全交流沟通机制】采取多项有效措施，切实加强与社会各界的交流
和沟通，积极接受来自社会各界的批评和监督，进一步密切了城管执法部门与社
会各界的联系，为城管执法工作的顺利开展营造了良好的执法环境。注重加强与
各级新闻媒体的联系，不断加大城管执法宣传力度，进一步加深社会各界和广大
市民对城管执法工作的了解，逐步形成了有利于城管执法部门的舆论导向。大力
加强城管执法投诉受理中心建设，充分发挥中心的窗口和桥梁作用，建立应急联
动与社会综合服务系统， 积极参加“行风在线”和“座客新闻110接听热线”活
动。设置城管执法工作监督栏，聘请新闻媒体监督员和社会监督员，发放致广大
市民、企业家和沿街经营业户的公开信，设立局长接访日，充分依靠市民管城市、
依靠市民管队伍，确保群众的问题能够得到及时解决，拉近了与群众的距离，赢
得了社会各界、特别是广大企业对城管执法工作的理解和支持。
【城管执法队伍建设】一是更新执法理念。把更新执法理念作为解决工作中
存在问题的关键来抓，提出了内强素质求和谐、外树形象讲服务和依法执法、科
学执法、文明执法的“三大理念”。针对长期以来城管执法工作存在的管理就是
执法、执法就是管理的误区，通过深入调查研究和认真的思考，转变思维，进一
步明确了管理与执法的关系，提出了管理与执法分离和管理前置、管罚分离的工
作新理念、新思路。二是改进执法方式，实行科学执法。确立了以科学发展观为
指导的科学执法理念，从根本上实现工作指导的转变。不断探索创新科学的执法
机制，大力开展科学执法，综合运用说服教育、疏堵结合、管理前置、高科技技
术等灵活多变的执法方式，充分利用新闻媒体、社会舆论的引导作用，大力实施
“首违不处罚”和“尽量不强制”的执法模式，在执法过程中体现亲情、温情、
真情，积极争取违法当事人的理解和配合，创造和谐的执法氛围和环境，城管执
法人员的科学执法水平、文明执法意识不断增强。三是切实加强队伍建设。深入
开展学习型机关、创新性机关创建活动，对原有的30多项规章制度重新进行了梳
理，研究制定了《城管执法人员“十条禁令”》，先后在全市城管执法系统组织
开展执法业务考试、知识竞赛、实务研讨和执法人员法律专业学历教育等活动，
提高了队伍的整体业务素质。狠抓了经常性的文明执法教育，在全市城管执法队
伍中开展了和谐城管创建活动，组织召开了全市城管执法系统和谐城管创建工作
会议，全市城管执法队伍的思想作风、组织纪律、执法水平和队容风纪等各方面
都有了明显提高。
（凌晓锋供稿）