——2009年2月4日在潍坊市第十五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协
委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年，是本届政府施政的第一年。一年来，在市委的领导下，在市人大常
委会、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为统领，
认真落实“一六三三”的思路举措，积极应对复杂多变的经济形势，同心同德、
扎实工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务，在科学发展道
路上迈出了坚实步伐。
——经济平稳较快发展。 实现地区生产总值2491.8亿元，增长13.2%；全社
会固定资产投资1523.4亿元，增长26.1%；社会消费品零售总额830.3亿元，增长
23.1%。
——质量效益同步提升。 规模以上工业实现主营业务收入5310亿元、 利税
425亿元、利润278亿元，分别增长24.3%、16.6%和18.8%。财政总收入260亿元，
增长15.8%； 地方财政收入132亿元，增长19.3%。税收占地方财政收入的比重达
到85.1%。
——城乡面貌明显改观。 全市城市化率达到48.8%。一批城建重点项目顺利
完成，中心城区实现绿量翻番。创建成为国家卫生城市、省级文明城市。新农村
建设取得新成效。
——社会事业更加繁荣。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。
民主法制建设继续加强，和谐稳定局面进一步巩固。我市入选中国最具创新力城
市50强。
——人民生活持续改善。 城镇居民人均可支配收入15691元，农民人均纯收
入7072元，分别增长14.4%和12.6%。城乡居民本外币储蓄余额1332.5亿元，较年
初增加287.4亿元。
一年来，市政府主要做了以下几个方面的工作：
（一）积极应对经济形势变化，全力以赴保持经济平稳较快发展。灵活审慎
地把握宏观调控的方向、节奏和力度，一以贯之地强化科学投入，扩大好的增量，
推动科学发展，“六项投入”大幅增长。上半年，认真落实中央“两防”各项措
施，统筹安排、合理调度各类资源，积极化解夏季煤电油运紧张状况，有力地控
制物价过快上涨，保障了正常的生产生活秩序。下半年，针对经济增速放缓等情
况，果断制定支持房地产业发展、优化金融环境、促进中小企业发展、支持流通
业发展、鼓励采购优质地产品等多项措施，提振了全市的发展信心，进一步优化
了发展环境。针对中央扩内需、保增长的政策措施，第一时间制定具体贯彻意见，
及时筛选申报重点投资项目，在中央新增1000亿元的投资中，我市争取到3.24亿
元， 占全省的15%以上。长深高速潍坊段、潍黄输油管道等一批重大项目获得批
准，为持续扩大投入创造了条件。
（二）坚定不移地抓好结构调整，加快转变发展方式。围绕发展先进制造业，
加快实施技术改造， 推动传统产业升级，完成工业技改投入630亿元，占全社会
固定资产投资的41.4%。 实施高新技术产业赶超战略，市级重点支持的13个研发
平台形成研发能力，信息技术产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业
总产值的比重达到28.1%。积极培育服务业“四大载体”，繁荣发展金融、物流、
文化旅游等现代服务业，完成服务业增加值755.1亿元，增长16.8%。金融贷款、
旅游业总收入增幅均居全省第一。 启动百处林场建设工程，植树1.5亿株，成片
造林72.7万亩，生态市建设迈出新步伐。坚持把节能降耗作为刚性任务，实施对
标降耗，强化行业、企业监管，加快淘汰落后生产能力；突出排污总量控制，狠
抓虞河、丹河等重点流域治理。万元地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫
排放量均完成了年度目标，市内主要河流水质实现整体好转。
（三）坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。深入实施“三化三带动”
战略，促进产业化经营、标准化生产，农村经济快速健康发展。农业全面丰收，
粮食总产创十年来最高水平。 销售收入过亿元龙头企业达到143家，农民专业合
作社发展到788个。 健全完善农业标准、农产品质量监测认证和安全监管三大体
系，发展优质农产品基地490万亩、品牌713个。大力改善农村生产生活条件，新
建改造农村公路3894公里，北部水网建设全面启动，“四河串联”工程全线贯通，
除险加固小型水库180座，新增自来水受益人口30.2万人、沼气用户3.2万户。兑
付惠农补贴11亿元。努力完善“110”式农业科技信息服务体系，培训农民5.5万
人次，转移农村劳动力11.7万人。“多村一社区”的农村社区建设模式在全国推
广。
（四）提升中心城市功能品位，加快一体化发展步伐。高起点编制重要板块、
重点项目规划，全力推进“五大板块”转型升级。中心城市城建投资大幅增加，
新改扩建福寿街等城市主干道17条，改造旧小区20个，整治背街小巷74条；金融
中心一期竣工，文化艺术中心、奥体中心、白浪河综合整治开发等重点工程加快
建设。城中村改造扎实推进。实施“黄土不露天”等绿化工程，城区绿化覆盖率
达到37.7%。 中心城区社区网格化布局调整到位。加快推进北部沿海开发，配套
园区150平方公里， 开工项目115个，完成规模以上固定资产投资208.2亿元。潍
坊港吞吐量突破1000万吨，一类口岸开放通过省预验收，万吨级码头、防潮大坝、
疏港公路等重大项目进展顺利。峡山区被批准为省级可持续发展实验区。加快重
大基础设施建设，荣乌高速、胶济铁路客运专线潍坊段建成通车，青临、益羊铁
路连接线竣工，12项国省道路网改建工程顺利完成，鲁皖成品油管道建成运营，
“数字潍坊”规划建设进展顺利，城乡电网建设“4117”工程基本完成。实施区
域一体化发展战略，县级市和小城镇功能日趋完善；成功举办2008（青岛）潍坊
周，签署了“青潍一体化”发展的指导意见和行动计划，青潍合作取得实质性成
果。
（五）深化改革扩大开放，努力激活发展活力。稳步推进各项改革。加快企
业股份制改造，82家企业改制为股份有限公司。3家企业股票上市，4家上市公司
实现再融资，共募集资金72.8亿元。事业单位改革基本结束。扎实推进农村综合
改革，乡镇机构改革全面完成。我市被确定为全省唯一的综合配套改革试点市。
加快转变外贸发展方式，努力克服金融危机、贸易壁垒等不利因素影响，实现外
贸进出口总额83.8亿美元、 增长28.8%，对外劳务合作取得新突破。开展节会招
商、 产业招商和专业招商，投资5000万元以上项目实际到位资金630.5亿元，实
际到帐外资4.85亿美元。风筝会被评为全国“改革开放30周年30个最受关注节庆”。
（六）积极推进文化建设，繁荣各项社会事业。广泛开展群众性精神文明创
建活动，培育发展和谐文化，城乡文明水平明显提高，荣获全国创建精神文明城
市工作先进城市。加快推进文化惠民“五大工程”，建成农家书屋997家，68%的
乡镇建成标准化综合文化站， 农村电影放映工程行政村覆盖率达到83%。文化产
业快速发展，成功举办首届文展会，一批大项目开工建设，一批优秀文化产品走
进社会、 投放市场。新增国家级非物质文化遗产名录项目5项。我市组织的“中
国故事”山东祥云小屋文化展示活动获北京奥组委、文化部组评的“最受欢迎奖”。
大力实施科教兴潍战略。组织实施省级以上科技计划项目159项，新增1家国家级
企业技术中心、14家省级工程技术研究中心。各级各类教育健康发展，普通高考
连续七年保持全省最好成绩，潍坊科技学院实现专升本，山东科技职业学院创办
为全国示范高职院校。全民健身和竞技体育取得新成绩，我市运动员在北京奥运
会上夺得1枚金牌、1枚银牌，第十一届全运会潍坊赛区筹备工作进展顺利。中心
城区完成数字电视整体转换。强化计划生育基层基础工作，人口自然增长率控制
在3.25‰。“平安潍坊”建设扎实推进。援藏、援鄄工作走在全省前列，援安工
作开局良好。新闻出版、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、
地震、气象、档案、人防、国土、海事等工作都取得了新进展。
（七）着力改善民生，倾情倾力解决事关群众切身利益的实际问题。千方百
计扩大就业，新增城镇就业13.2万人，城镇登记失业率控制在3.2%，“双零家庭”
实现动态消零。完善社会保障体系，社会保险扩面净增34.5万人，提高了城镇最
低工资、城乡低保和优抚补助标准，增加了企业退休人员养老金。建立城镇居民
基本医疗保险制度，参保人数达到30万。推动教育均衡发展，设立教育惠民服务
中心，对所有农村义务教育阶段学生免收课本费；完善家庭困难学生资助体系，
全面实施中小学校方责任保险制度，中心城区建立了中小学生大病医疗统筹制度。
强化卫生公益性质，稳步推进全国普及基本医疗卫生制度试点工作，中心城区基
本形成“10分钟就医圈”，社区医疗实现“双百双零”；新农合覆盖所有行政村，
农民参合率达到97.6%。 努力解决低收入家庭住房困难，开工建设经济适用住房
10.2万平方米、 竣工3.7万平方米，廉租住房保障家庭人均住房建筑面积由12平
方米提高到20平方米。市政府承诺为民办好的10件实事全部落实到位。
（八）加强政府自身建设，努力提高执政水平。认真执行市人大及其常委会
决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员
提案。 加强政府效能建设，全面落实提速30%的工作要求，大力压减审批事项，
扩大政务公开，推动网上办公，抓好市长公开电话工作，开展“双评”等活动，
机关服务质量和办事效率进一步提高。加强政务督查，全面推行“四个一”工作
机制，各级抓落实力度明显加大。完善廉政公开承诺制，强化审计监察，认真查
处违纪违法案件，反腐倡廉工作取得了新成效。
各位代表，过去的一年，我们经受了多方面的挑战，应对了许多大事、难事。
年初，我们努力克服生产、运输等方面的瓶颈制约，积极支援南方抗击雨雪冰冻
灾害。四川汶川特大地震发生后，我们及时派出多支救援队伍参加抢险救灾，为
灾区捐款捐物2.7亿元， 对口支援恢复重建工作得到了中央、省委的充分肯定和
灾区人民的高度赞誉。奥运会期间，我们扎实做好各项安全、保障工作，为北京
奥运会、青岛奥帆赛的成功举办做出了积极贡献。三鹿奶粉事件发生后，我们迅
速落实中央决策部署，全力做好医疗救治、患儿赔付、保护奶农利益、加强源头
治理等处置工作，有力维护了群众利益。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大
依法监督、市政协民主监督、社会各界鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗、
辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群
众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻潍人民解放军、武警
官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持潍坊发展的海内外朋友，表示衷心的
感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还有不少问题
和困难，政府工作中也存在不少缺点和不足。主要表现在：一是经济结构性矛盾
依然比较突出，粗放型经济发展方式亟须转变，高新技术产业规模较小、自主创
新能力较弱，服务业发展相对滞后。二是节能降耗、环境保护形势依然严峻，主
要污染物减排压力大，个别流域长期污染严重，农业面源污染尚未有效控制，土
地等资源利用率不够高。三是城乡、区域发展不够协调，中心城市辐射带动力不
够强，城乡差距依然较大，农民增收长效机制尚未建立健全。四是社会保障体系
不够健全、覆盖面还不够广，部分低收入群众生活比较困难。五是受国际金融危
机影响，部分企业经营困难加重，就业形势严峻，财政收支压力加大。六是政府
职能转变不够到位，作风建设还存在薄弱环节，企业创业环境有待进一步改善。
对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年政府工作的总体要求和目标任务
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。
做好今年的工作，对于维护改革发展稳定大局，加快建设富裕文明和谐的现代化
强市，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委
十届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科
学发展观，全面落实中央“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，全面落实市
委“一三六三四”的思路举措，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚
持走科学发展道路，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加大科学投入，扩
大消费需求，深化改革开放，加快发展方式转变和经济结构调整，加强节能减排
和生态环境保护，持续改善民生和促进社会和谐，奋力开创经济社会又好又快发
展新局面，以优异成绩迎接建国六十周年。主要预期目标是：地区生产总值增长
11%； 地方财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长
15%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%；全社会固定资产
投资增长20%， 社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长10%；城镇居
民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；
居民消费价格涨幅控制在4%左右。主要约束目标是：万元地区生产总值能耗降低
6.09%， 二氧化硫排放量降低3.4%，化学需氧量降低7.2%；人口自然增长率控制
在6.1‰以内。
各位代表，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。世界性金
融危机尚未见底，国内经济环境日趋严峻，保增长、保民生、保稳定的任务更加
繁重，我们面临前所未有的挑战。挑战面前，信心是金。有信心才有思路、有信
心才有力量、有信心才有希望。中央和省保增长、扩内需、调结构的政策措施，
是我们战胜困难的有力支撑；国家环渤海经济圈、山东“一体两翼”、黄河三角
洲高效生态经济区、半岛城市群等重大区域发展战略的全面实施，是我们加快发
展的难得机遇；我市人口众多，正处在工业化、城镇化加快发展时期，消费升级
的预期，扩大内需的潜力，是我们实现较长时期发展的持续动力。特别是改革开
放30年，我市综合实力、发展活力显著增强，农业“三化”水平较高，大企业支
撑带动力强，房地产业发展比较健康；金融生态环境良好，职业教育规模大、水
平高，推进发展的体制机制较为完善；北部沿海开发更使我们具备了很大的发展
空间和资源优势。困难之中有希望，挑战之中有机遇。只要我们坚定发展信心、
用好支撑条件，把握积极作为、科学务实的基调，努力以为化危、以为求机，就
一定能够保持经济平稳较快发展，夺取经济社会发展的新胜利！
今年的政府工作，必须把握好以下六个方面：一是解放思想。困难面前必须
把解放思想放在一切工作的首位，打破常规，打破条框束缚，创新思路理念，创
新发展模式，创新工作方法，创造性地开展工作。二是科学发展。必须全面准确
地把握科学发展观的深刻内涵，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，
凡是不符合的就毫不迟疑地改正。三是改革推动。把改革作为推动经济社会发展
的根本动力，利用好先行先试的政策机遇，不失时机地加快重点领域和关键环节
改革，着力消除影响科学发展的体制机制障碍。四是改善民生。更加重视倾听民
意、关注民生，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，凝
聚人心，和衷共济，调动全市人民建设美好家园的积极性。五是安全稳定。牢固
树立维护安全稳定是第一责任的思想，深入开展平安建设、和谐创建，完善责任
体系，健全工作机制，巩固和谐局面。六是狠抓落实。切实把工作的着力点放在
抓落实上，不事张扬，埋头苦干，雷厉风行抓落实，脚踏实地促发展，用实实在
在的工作克服困难、战胜困难，开创经济社会发展的新局面。
三、努力扩大投资和消费，千方百计保增长
充分利用国家扩内需、保增长的政策，坚持加大投入、刺激消费、支持企业
并举，采取一切有效措施拉动经济增长。
（一）加大科学投入。进一步扩大投资规模，优化投资结构，以科学投入保
增长、促调整、增后劲。一是确保投量。采取向上争取、向内挖潜、对外招商等
多种形式，落实各方面责任，调动一切积极因素，强化项目推进机制，确保完成
固定资产投资计划。二是优化投向。投入区域上，重点向北部沿海、各级各类经
济开发区、市县两级中心城区和重点镇倾斜。投入领域上，加大产业发展、生态
建设和公共服务三大投入，产业发展投入突出高新技术、现代服务业、现代农业、
文化产业。严格控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目
扩张。三是抓好项目落实。加快96个中央新增1000亿元投资项目建设进度，全力
推进749个先进制造业、 高新技术、服务业、节能环保等重点项目建设。实施一
批拉动力强、辐射带动作用大的交通能源基础设施项目，搞好潍坊港万吨级码头、
潍坊至青州快速通道、潍黄输油管道等项目建设。积极做好环渤海高等级公路、
朐沂铁路、潍日高速等项目的前期工作。集中土地资源，重点保障重大投资项目
建设用地。切实加强投资项目监管，确保项目建设质量，提高投资效益。四是拓
宽融资渠道。以74个申报项目为重点，积极争取国家、省投资和项目支持。坚持
直接融资与间接融资相结合，灵活运用贷款贴息、信用担保、投资参股、以奖代
补等手段，引导金融资金、国外资金和民间资金参与重点项目建设。
（二）推动消费增长。积极扩大最终消费，带动中间需求，进一步拉动农村
消费、促进城市消费。一是稳定和扩大住房消费。全面落实国家和省、市各项扶
持政策，适时制定出台新的刺激调控措施，引导和改善市场预期，促进房地产业
健康发展。消除政策、体制障碍，活跃住房二级市场。加快房地产市场信息系统
建设，加强市场监测和分析。有序推进城中村改造。鼓励房地产企业强化产品和
服务创新，满足多层次消费需求。二是培育消费热点。促进汽车等消费稳定增长，
拓展社区物业、教育培训、家政服务、文化旅游、体育健身等服务性消费，引导
居民消费结构升级。扩大“家电下乡”规模，鼓励生产企业开发符合农民消费特
点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给。三是大力改善消费环境。
继续整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为。进一步完
善鼓励消费的政策，大力发展消费信贷。加快发展社区商业，继续推进“双进”
工程、“放心早餐”工程、“农贸市场改造升级”工程。健全农村流通网络，加
快实施“万村千乡”市场工程，引导超市和连锁店向农村延伸发展，大力促进农
村消费。
（三）积极帮助企业渡过难关。保企业就是保增长。特殊时期，政府必须有
特别之为。适时制定实施特殊时期扶持政策，排查确定一批重点企业，有针对性
地做好帮扶工作。认真落实税收优惠和中央、省取消部分行政事业性收费的政策，
全面清理规范市以下行政事业性收费项目，最大限度减轻企业负担。切实做好煤
电油气运、重要原材料的供需衔接，保障重点企业生产要素需求。建立健全信贷
担保机制，推动银企合作，切实保障行业龙头企业资金链安全，对信用好、订单
多但面临资金周转困难的企业给予全力支持。
四、加快结构调整，提高经济发展质量
充分运用国际金融危机带来的倒逼机制，以提高自主创新能力、增强发展协
调性和可持续性为目标，推进发展方式转变和经济结构战略性调整，努力打造富
有竞争力的现代产业体系。
（一）做强做大先进制造业。一是支持企业全力开拓市场。强化市场开发指
导，引导企业加强市场调研，细分市场需求，加快产品结构调整和优化升级。推
动企业营销创新，强化“五个对接”，进一步扩大优势产品市场占有份额。加大
技术改造力度， 重点推进367项投资过亿元技改项目建设，增加高端产品份额。
扩大政府采购范围，增加对优质地产品的采购。二是加快高新技术产业发展。深
入实施高新技术产业赶超战略，进一步落实扶持高新技术产业发展的政策规定，
重点支持电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源及环保等产业发
展，抓好半导体照明、电声器件、太阳能利用、服务外包等重点项目。继续加快
公共研发平台建设，新认定一批国家、省级企业技术中心和工程技术研究中心。
进一步推进各类产业园、软件园建设，支持省级以上开发区建设高新技术企业孵
化器，加快向高新技术产业园区转型。三是培植优势产业集群。用足用好国家十
大产业调整和振兴政策，制定产业集群发展规划。支持行业龙头企业、优势企业
联合兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。鼓励大企业积极调整经营重点，
更加注重核心技术与产品研发、品牌打造和管理创新。继续实施中小企业“四五
六”工程，以产业链为纽带，推动大中小企业配套协作。大力实施名牌战略，新
创中国驰名商标、中国名牌产品10个以上。四是全面提升企业素质。组织开展以
创新创业为主要内容的“企业年”活动，规范企业基础管理，强化财务管理，鼓
励企业练内功、挖潜力、降成本、增效益。推进企业信息化建设，加快信息技术
与生产经营的融合。指导企业开展全员培训，全面提高职工队伍素质，为企业振
兴和长远发展夯实人才基础。加强企业家队伍建设，强化社会责任意识，增强战
略管理和应对危机的能力。
（二）繁荣发展服务业。认真落实国家搞活流通扩大消费的政策，加大“四
大载体”培育力度，规范提升传统服务业，壮大现代服务业发展规模。一是培植
壮大金融业。优化金融生态环境，完善金融体系，着力打造潍坊金融品牌。严厉
打击恶意逃废金融债务行为，努力防范和规避金融风险。积极发展各类金融机构，
加快组建农村商业银行，扩大村镇银行试点，大力发展小额贷款公司，不断优化
银行结构布局，构建全省最具竞争力的现代金融服务体系。加快金融中心二期工
程建设。深化金融机构改革，推进金融业务创新，扩大信贷投放，确保金融机构
存贷款增量、增幅保持全省先进水平。二是大力发展现代物流业。继续做大骨干
物流企业，争取18家企业年物流额过50亿元，其中6家过100亿元。加快鲁东物流
中心等重点物流园区建设。鼓励发展电子商务，提升流通现代化水平。三是加快
发展旅游会展、商务服务等产业。科学整合资源，加快组建旅游企业集团，推动
一批重点旅游项目建设。以“山东人游山东”活动为契机，继续打造潍坊“逍遥
游”品牌。坚持市场导向，努力发展节会经济，做大会展业规模，精心办好风筝
会、鲁台会等节会。加快发展会计、律师、审计、评估、咨询等市场中介服务业。
四是改进提升传统服务业。支持批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等服务行业发展，
满足群众日常生活和消费需求。突出传统特色，积极扶持老字号和服务名牌企业
发展。
（三）切实抓好节能减排和环境保护。今年是完成“十一五”节能减排目标
的关键之年，无论遇到什么困难，推进全社会节能减排的决心不能变，完成节能
减排的任务不能变，建设生态市的目标不能变。一是大力推进节能减排。加强能
耗监测和能源审计，严格执行固定资产投资能评制度，严把用能准入关。强化重
点领域节能工作， 突出抓好工业、 交通、建筑和公共机构节能；强化对年耗能
5000吨标煤以上重点企业的监控。完善落后产能退出机制，加快淘汰落后产能。
推广高效节能产品，积极发展生物质能、风能、太阳能和浅层地热能等新能源。
大力推进重点企业、经济园区和重要区域循环经济发展。二是搞好污染治理和环
境保护。强化环境监察、监测和执法，严格排污总量控制和许可证管理。以水和
大气污染治理为重点，加大重点流域、区域和重点污染源的综合整治力度，加快
“两高”项目退出生态脆弱区域，市域内主要河流水质两年全部达到国家功能区
标准。积极推进省级中心镇、工业园区污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建设。
鼓励支持环保产业发展。三是继续抓好生态市建设。加大“十大重点工程百个建
设项目”推进力度，加强植树绿化、水土保持及生态修复工作，新增造林面积30
万亩。
五、加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
认真落实党的十七届三中全会精神，坚持以“稳粮、增收、强基础、重民生”
为重点，加快转变农业发展方式，努力促进农村经济社会全面发展。
（一）提高农业综合生产能力。继续实施“三化三带动”战略，按照高产、
优质、高效、生态、安全的要求，大力提升现代农业水平。落实最严格耕地保护
制度，建设国家大型商品粮基地、优质粮食产业工程和标准粮田，确保粮食安全。
深入贯彻《农产品质量安全法》，完善农产品质量标准和检验监测体系。全面推
广农产品质量安全区域化管理经验，强化对农业投入品使用、生产过程、产品质
量全程监控。积极实施品牌战略，新建改造种植标准化基地20处、畜牧标准化场
区300处， 新认证无公害农产品和绿色、有机食品90个。搞好禽流感、美国白蛾
等重大动植物疫病防控。继续扶持农业龙头企业和农民专业合作组织发展。建立
现代农业科技支撑体系， 抓好国家、省科技推广扶持项目，完善农技“110”服
务，建设农业科技信息港。进一步提升农业装备水平。筹办好第七届中国花卉博
览会等农业节会。
（二）加强农村基础设施和公共事业建设。切实加大“三农”投入，改善农
业生产条件， 促进公共服务城乡均等化。加大投入，完成19座大中型水库和187
座小型水库除险加固年度任务，加快北部水网建设。积极推进农村饮用水安全工
程、清洁工程和能源建设，改进沼气生产方式，新增沼气用户3.5万户。争取50%
以上乡镇中心初中、中心小学达到省定办学条件，中心幼儿园达到省级示范幼儿
园标准。继续推进文化惠民“五大工程”。搞好省“266”乡镇卫生院项目建设，
提升800个村级卫生室服务能力， 镇级计生服务站全部达到标准化。农村五保集
中供养率达到80%以上。加强农村社区基础设施和服务设施建设，整合各类资源，
提高为民服务质量。推广“多村一社区”建设经验，年内实现全覆盖。
（三）努力增加农民收入。进一步强化政策支持、技能培训、非农就业等措
施，多渠道促进农民增收。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机
具购置补贴和扶持生猪、奶牛、蛋鸡生产等惠农政策。健全县域农村实用人才培
训网络，培训农民12万人次。完善县、乡、村三级就业服务体系，引导农民有序
外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，转
移农村劳动力10万人。加强农民负担监管，切实减轻农民负担。
六、深化改革开放，增强发展活力
以我市被确定为全省综合配套改革试点市为契机，加大重点领域和关键环节
改革力度，建立更具活力的体制机制。一是深化经济体制改革。大胆进行搞活做
强企业实验。加快企业股份制改造，健全法人治理结构，完善现代企业制度，搞
好配套改革。继续做好培植上市资源、推进企业上市工作。探索政府发债、并购
贷款、治污减排专项债券、企业联合债券等多种融资形式。加强国有资产运营管
理和政府投资管理，实行政府投资项目公司化运作。建立有效缓解土地约束的土
地管理体制，大力推进旧村改造和土地整理改革，节约集约用地。二是深化农村
综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，
探索推行农民宅基地及住房改革。全面启动农村集体资产股份制改造工作。积极
做好政策性农业保险试点，推进新型农村养老保险制度试点。完成集体林权制度
改革试点。推广和完善村级事务契约化管理、村务公开民主管理网站等经验，不
断提高农村民主管理水平。三是深化社会事业改革。加快文化体制改革，在综合
执法、事业转企业、国有文化资产监管、公益性文化事业单位内部改革等方面实
现突破。完成全国普及基本医疗卫生制度试点工作，深化医保制度改革，提高医
疗保障水平。构建现代学校制度，有效整合职教资源，搞好中小学教师职称评聘
改革全国试点。四是深化社会管理改革。建立健全以社区为依托的社会管理体制
机制，完善流动人口、暂住人口、重点人员和各种社会组织的管理服务机制。五
是深化行政管理改革。积极探索行政审批扁平化改革，减少管理层级。大力推进
开发区转型和体制创新。落实好压减行政审批事项工作，加快建设电子审批、在
线查询监督系统。按照公平、顺畅、便捷的要求，完善投资创业服务机制。
针对日趋复杂严峻的国际经济形势，必须转变外经贸发展方式，加快推进资
本、人才、市场、资源和运行规则“五个国际化”。一是坚定不移地抓好招商引
资。调整利用外资重点领域，突出产业招商和专业招商，引进一批支撑性重点项
目。推动企业加强与国内外大公司的战略合作。引导外资以参股、并购等方式参
与企业改组改造。鼓励现有外资企业增资扩张。二是努力保持对外贸易稳定增长。
大力实施科技兴贸战略，加快培育国家级、省级科技兴贸创新基地。加大对俄罗
斯、欧盟和新签自由贸易区国家的市场开拓力度。稳定纺织品、农产品等传统优
势产品出口，扩大高新技术产品、机电产品和自主品牌产品出口。支持企业进口
关键设备、购买先进技术、收购知名品牌。大力推动加工贸易转型升级。积极发
展服务贸易，逐步提高服务贸易比重。三是推动企业安全高效“走出去”。鼓励
有条件的企业到海外参股并购，扩大境外能源资源合作利用。积极开展境外承包
工程，扩大外派劳务规模，做好对韩劳务合作业务。四是优化开放环境。帮助企
业防范和化解贸易摩擦风险，进一步完善大通关体系，确保出口退税“应退尽退”。
力争实现潍坊港一类口岸开放。充分发挥出口加工区新增功能作用，努力实现保
税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易的新突破，打造全市对外开放的新平台。
七、强化中心城市带动作用，促进区域协调发展
大力推进城市“五大板块”转型升级，增强中心城市辐射能力，促进资源要
素整合，努力实现片区互动、优势互补、内外协调、合作共赢的区域一体化发展
新格局。
（一）着力提升中心城区功能。以创建国家园林城市为总抓手，推动中心城
区建设管理再上新台阶。一是突出规划引领作用。以科学的理念、前瞻性的思维
高起点做好各层次规划编制工作。加快修编与总体规划相配套的消防、防灾避险
等专业规划。编制地下空间开发利用规划、白浪河市区以北60公里概念性规划。
搞好水生态环境、城市综合交通规划研究。完成新开工重点项目修建性规划。二
是抓好重点工程建设。加快文化艺术中心、奥体中心建设，完善城市功能。新建
改造10条城区主干道、 4座桥梁，搞好水网、电网、气网、热网等配套建设，增
强城市承载能力。加快白浪河综合整治开发，大力实施城区绿化、亮化工程，抓
好种花增色和特色夜景建设，栽植花卉1500万株，建成潍坊植物园，改善生态环
境，提升城市品位。三是进一步提高城市管理水平。深入开展“城市管理提升年”
活动，加强城市管理综合执法，打造整洁、优美的城市环境。搞好“数字潍坊”
基础性信息化工程建设，积极推动基于3G的无线网络应用。全面推进社区网格化
管理。建设虞河污水处理厂，改造现有两座污水处理厂，完善生活垃圾场污水处
理设施和城区西部污水收集管网，建成市污水处理厂中水回用项目。
（二）全面推进重点区域开发建设。一是提高北部沿海建设发展的层次和水
平。以建设滨海新城理念为指导，完成沿海地区总体规划、滨海经济开发区总体
规划、各专项规划和区域环评，启动中心城区至滨海轻轨、新机场规划建设。加
快港口、防潮大坝、区内重要道路建设进度，疏港公路建成通车。规划建设一批
行政、商务、教育、医疗等功能性项目。大力推进重点项目和重点产业园建设，
着重培育石油化工、机械制造、电力能源、临港物流、生态农业和畜牧业等重点
产业。 加强资源节约和环境保护， 科学高效利用土地、卤水等资源。继续搞好
“两廊、八河、十路、十二生态片区”绿化。二是加快峡山生态经济发展区建设。
启动近期建设规划和各项专业规划，推进重点基础设施建设。加强水源地保护，
大力发展生态高效农业和水生态旅游业。做好库区困难群众生活保障工作。三是
搞好小城镇建设与发展。培强做大镇域优势产业，打造区域性特色产业群。鼓励
支持城市工业、服务业向小城镇和农村延伸。全面完成强镇扩权改革，搞好第二
批小城镇建设提升工作，激发小城镇发展活力。
（三）扎实做好区域合作和对口支援工作。加强与周边城市合作，推动各县
市沿界融入半岛城市群、济南都市圈、环渤海经济圈等区域发展，在更大范围内
谋求发展资源和空间。认真落实“青潍一体化”发展指导意见和行动计划，加强
现代农业、先进制造业、服务业、交通运输、科技、环保、公共服务、就业等领
域合作，启动专项调研课题，筹办好2009（青岛）潍坊周和相关活动。继续做好
支援北川县桂溪乡、贯岭乡灾后重建工作，支持安塞县发展农业产业化，帮扶南
木林县、鄄城县加快发展。
八、全面发展社会事业，推进社会文明进步
（一）加快文化强市建设。进一步解放和发展文化生产力, 不断提升文化软
实力。一是加强社会主义核心价值体系建设。实施公民道德建设工程，深化“信
用潍坊”建设，培育一批道德模范和道德建设示范点。扎实推进全国文明城市创
建，以全运会、七博会为契机，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，提升市
民素质和城市文明程度。努力提高舆论引导水平，加强对外文化交流和城市品牌
宣传。二是进一步完善公共文化服务体系。发挥文化事业发展专项基金的引导作
用，加大文化事业发展投入，抓好市县两级大型文化设施建设。年内全市文化部
门归口管理的公共博物馆、纪念馆向社会免费开放。实施精品工程，组织好重点
文化产品的创作生产。加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”工作，净化城
乡文化环境。组织办好第二届中国（潍坊）文化艺术展示交易会和庆祝建国六十
周年大型系列文化活动。积极开展国家级、省级非物质文化遗产名录和代表性传
承人申报评选工作，切实加强文化遗产保护。三是大力发展文化产业。实施文化
产业发展规划，落实支持文化产业发展政策，促进传媒、印刷、出版和创意等现
代文化产业繁荣壮大，加快提升风筝、年画、奇石等民俗文化产业发展水平。着
力抓好一批文化产业园区、示范基地和重点企业，年内争创1个国家级和2个省级
文化产业示范基地。
（二）扎实做好科技、教育、人才工作。积极创建全国科技进步先进市和国
家知识产权示范城市。加大国家、省科技计划项目争取力度，组织实施省级以上
科技计划项目140项，培育市级以上科技成果130项。全面提升基础教育和素质教
育水平，推进城乡教育均衡发展。制定市区学校发展规划，落实区办义务教育责
任，着力解决中心城区小学大班额和社区小学、幼儿园配套问题。大力发展职业
教育，加快滨海新城高职园区建设。进一步改善高校办学条件，支持驻潍高校搞
好重点学科、重点实验室建设和申报博士、硕士授予权单位。强化人才队伍建设，
加大公务员培训力度，实施科研团队引进计划和留学人员来潍创业计划，构建高
层次人才集聚和潍坊籍人才回流机制，争取引进更多的高层次人才。
（三）积极发展卫生、人口和计划生育、体育等事业。围绕提高全市人民健
康水平和健康保障水平，加快推进市民健康中心等重点卫生项目建设，完善城乡
卫生服务体系。实施“振兴中医”计划。切实加强公共卫生管理。推进人口计生
基层基础工作规范化，加大对重点人群违法生育治理力度，坚决守住人口底线。
深入实施全民健身工程，精心组织好第十一届全运会有关赛事。关心支持妇女儿
童、残疾人和老龄工作。积极推进民族宗教、外事侨务、对台、档案、统计、气
象、防震减灾、海事等工作。做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，扎实
开展双拥共建活动。
九、着力保障和改善民生，提高人民群众生活质量
坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力增加公共支出，最大
限度提高人民群众的满意度和幸福感。
（一）努力扩大就业再就业。实施更加积极的就业政策，努力保持就业形势
基本稳定， 年内新增城镇就业9万人。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作
用，鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业。进一步开辟公益性
就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业。落实创业优惠政策，支持自主创
业、自谋职业，全年培训创业人员1.65万人，促进以创业带动就业。坚持把大学
毕业生就业放在就业工作的首位，认真落实加强高校毕业生就业工作的7项措施，
鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业创业。加强基
层劳动保障服务平台建设，统筹做好复退转业军人、城乡困难群体和务工回流人
员就业工作。
（二）进一步完善社会保障体系。以人人享有基本生活保障为目标，加大社
会保险征缴扩面力度，将更多非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民
工纳入社会保险覆盖范围。扎实推进城镇居民基本医疗保险，调整完善工伤、失
业、生育等保险政策。加强社保基金管理，确保基金安全。进一步健全以廉租住
房制度为重点、以货币补贴为主要形式的住房保障机制，对符合年度保障条件的
低收入家庭实现“应保尽保”。加快社会化养老服务步伐。完善社会救助体系，
推进市社会福利院、流浪未成年人救助保护中心建设，建成市儿童福利院。落实
物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，继续开展各类慈善助学、
助医、助困等活动，确保每个孩子不因贫困而失学，确保城乡困难家庭基本生活
水平不下降。
（三）全力抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，强化企
业主体责任和政府监管责任，依法从重从快从严打击非法生产、经营、储存、运
输烟花爆竹等危险品的违法行为。加强基层建设、基础工作和基本功训练，建立
健全村居公共安全保障机制，督促企业增加安全生产投入，提高企业安全生产技
术水平。继续抓好隐患排查治理和专项整治行动，严肃查处各类安全事故。
（四）切实加强社会管理。努力保持物价基本稳定。深入实施食品药品放心
工程，大力开展食品药品安全示范县、镇（街道）创建活动，严厉打击制售假劣
食品药品行为，实现药品数字化监管，确保群众饮食用药安全。积极推进基层民
主政治建设，深入实施“五五”普法规划和“四五”依法治市规划，开展“法治
城市”、“法治县（市、区）”创建活动。扎实推进“平安潍坊”建设，完善社
会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强信访工作，健全信访工作
机制，引导群众合理合法表达利益诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。进
一步完善城市应急联动与社会综合服务系统，提高政府保障公共安全和处置突发
事件的能力。
各位代表，越是在困难的情况下，政府越要关注群众的衣食住行、安危冷暖，
越要解决好涉及群众切身利益的突出问题，越要温暖人心、凝聚力量。今年，我
们将认真落实上级有关政策，切实加大地方财政投入，努力办好涉及民生的10件
实事：
①中心城区开发1200个社区公益性岗位，用于安置“零就业”家庭成员。②
企业退休人员基本养老保险金提高10%左右。 ③农村低保标准提高到每人每年
1000元，城乡低保实现“应保尽保”。④“新农合”政府补助标准提高到80元，
住院补偿比例提高2—3个百分点。⑤实施农村小学每校新进一名英语教师计划，
全市农村小学三年级以上全部按国家标准开设英语课程。 ⑥中心城区完成6个旧
小区、45条街巷改造。⑦完成850户农村贫困残疾人危房改造。⑧投资1.5亿元，
解决460个行政村、 30万人饮用水安全问题。⑨投资13.5亿元，新建改造农村公
路2000公里，新增通油路行政村300个。⑩中心城区新购公交车辆150标台，规划
建设2处公交换乘站，公交线网延伸至滨海区、峡山区。
十、加强政府自身建设，提高驾驭发展的能力和水平
面对严峻的经济形势、繁重的发展任务，各级政府必须更加清醒、更加坚定、
更加努力地工作，切实肩负起推动经济社会又好又快发展的历史重任。
（一）努力提高科学预见和把握形势的能力。结合开展深入学习实践科学发
展观活动，更加主动地加强学习，不断充实现代经济、金融、管理等方面的知识，
努力形成适应形势任务发展变化的知识结构。坚持把创新作为政府工作的第一动
力，加强对宏观形势的分析研究，把握走势、顺应形势、发挥优势，努力在宏观
经济环境中营造更为有利的区域发展环境。注重对经济社会发展全局性、前瞻性、
战略性问题的思考，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法，解决好发
展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高推动经济发展、促进社会进步
的水平和驾驭全局的能力。
（二）始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。面对困难，退缩没有出路，
奋进迎来光明。各级政府必须树立必胜的信心，必须坚定顽强的意志，必须付出
不懈的努力，必须争取最好的成果。坚持把务实作为政府工作的第一要求，牢固
树立正确的事业观、工作观、政绩观，始终以饱满的热情，恪尽发展之责。全面
推行一线工作法，建立政府领导具体抓重点投资项目制度和联系企业、乡镇制度，
跟踪问效，一抓到底。大力倡导重实绩、干实事、求实效的工作作风，改进工作
考评考核，建立和完善行政问责制度，在攻坚破难中检验干部的开拓创新能力和
顽强拼搏作风，把关键时期的实际表现和工作成效作为考察任用干部的重要内容，
激励各级干部在战胜挑战中接受考验、锻炼成长。
（三）大力改进政府管理和服务。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，
更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共
服务倾斜，以更大的力度、更多的精力发展社会事业和解决与人民生活密切相关
的问题。 切实提高行政效率，确保提速30%。深入推进政务公开，加强电子政务
建设，对涉及群众利益和公共政策的事项，及时向群众公开。继续开展“双评”
活动，发挥好市长公开电话作用，加大“三乱”治理力度，努力营造宽松的发展
环境。
（四）不断提高依法行政水平。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职
责、接受监督。依法向人大及其常委会报告工作，及时向人民政协通报情况，自
觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会监督。认真办理好人
大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和
人民团体的意见建议。全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督，完善行政
执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，用制度约束和规范公务员的权力，做
到严格、公正、文明执法。
（五）切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实中央工
作规划和省实施办法。加大治理商业贿赂力度，保证公共资源交易公开、公平、
公正。带头厉行节约，严格控制一般性支出和楼堂馆所建设，严格控制行政经费
预算，用车经费、会议费、接待费、出国经费一律以2008年预算为基数缩减5%。
全面落实《行政机关公务员处分条例》和公务员培训、奖励、考核规定，发挥好
审计、监察等部门的监督职能，不断提高公务员队伍整体素质。
各位代表，尽管今年因国际经济环境变化带来的未知因素较多，尽管前进的
道路上充满了困难和挑战，但历史的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、负重
前行的强大动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市
委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不避艰辛、迎难而上，开拓创新、埋头苦
干，为保持经济平稳较快增长、加快建设富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗！
（责任编辑 刘敏）