(2007年12月29日)
这次市委十届三次全体会议，传达了省委九届三次全体会议精神，听取了市
委常委会工作报告，审议通过了《中共潍坊市委2008年工作要点》，立全同志对
明年经济工作作了安排部署，大家要认真贯彻落实。下面，我讲一下做好明年工
作需要把握的几方面的问题。
一、科学辩证地认识当前形势，明确和坚定发展的方向
明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”
规划的第三年。做好明年的工作，首要的是把思想统一到党的十七大、中央经济
工作会议和省委九届三次全体会议精神上来，认清形势，明确任务，确保各方面
工作沿着正确的方向前进。
从当前大的形势看，总体上对我们发展是有利的。明年，我国经济将继续保
持平稳较快发展，世界经济也将继续平稳增长。党的十七大对深入贯彻落实科学
发展观、全面建设小康社会新要求、“四位一体”总体布局的全面部署，为我们
指明了前进方向。中央经济工作会议明确了明年工作的指导思想、大政方针和主
要任务。应当看到，做好明年工作我们有利条件很多。一是国家加强主体功能区
建设，省委、省政府实施“一体两翼”区域发展战略，凸显了我市在区域发展格
局中的有利地位，特别是我们有北部沿海地区这一科学发展的战略空间。二是我
市农业水平较高，粮食生产和农民增收的稳定性较强，当前农产品市场形势看好，
国家对农业的投入持续加大，这对统筹城乡发展、解决“三农”问题十分有利。
三是经过这些年持续不断的加大投入和改革创新，我们已经形成了较好的产业基
础、体制条件和后劲支撑，具备了向更高水平发展的条件。四是科学发展观已经
深入人心，尤其在领导层形成了共识，各级干部的素质和能力也有了新的提高，
为我们落实科学发展观、加快工作指导转变提供了重要保证。
同时，也要清醒地看到，宏观环境和发展条件已经和正在发生深刻变化，尤
其是国家加强和改善宏观调控，进一步强化了优化发展的要求，我们做好工作的
水平面临新的考验。(1) 面临完成人均发展目标与人口现状的压力。十七大把总
量翻番目标调整为人均翻番目标，进一步强化了人均概念，这是重大的指标调整
和发展导向。我市人口基数大，多数人均指标低于全省平均水平，统筹好经济发
展和人口问题任务较重。(2)面临降低能耗水平与保持经济平稳较快发展的压力。
这几年，我们主要依靠投资拉动、工业带动和增加物质资源消耗，支撑了经济的
高速发展，同时也把能耗指标推向了拐点。(3) 面临土地集约节约利用与产业发
展水平、产业集中度和投资强度不高的矛盾。(4) 面临社会公共投入需求加快增
长与人均财力水平不高的压力。明年，为保障和改善民生，各级政府的公共投入
将大量增加，许多是中央和省里的刚性要求。我市人均财力不高，提高公共投入
的能力不强，普惠性解决好民生问题压力较大。(5) 面临科学发展的新要求与干
部队伍素质不够适应的制约。实现科学发展，需要全新的理念、全新的素质、全
新的机制。许多同志还习惯于过去的思维模式、工作方式，不愿意学习，不愿意
思考，不愿意改变，在改革创新上存有惰性，这是落实科学发展观、转变发展方
式的最大障碍。
综合各方面情况，我市发展正处在新的起点、新的阶段、新的关口。面对新
的机遇和挑战，我们必须按照中央和省委的要求，深入贯彻落实科学发展观，加
快工作指导转变，更加自觉地走科学发展的道路。在工作中，要注意把握好五个
方面的重大关系：一要把握好“四位一体”总体布局的内在关系。在中国特色社
会主义事业总体布局中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是有机统一
的整体，四个方面互为条件、相互促进、不可偏废。我们既要在工作布局中注意
“四位一体”统筹兼顾、协调发展，更要牢记现阶段的主要矛盾，更要始终坚持
以经济建设为中心，更要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，更要不断解放和发
展社会生产力，从而促进良性互动全面发展。二要把握好科学发展观四个方面内
涵的关系。科学发展观，第一要义是发展。我们必须牢牢抓住发展这个第一要务
不放手，以全面协调可持续和统筹兼顾的方法推进发展，来实现利民富民的目标。
三要把握好发展方式“三个转变”的内在关系。当前，必须确保实现优化投向、
保持投量平稳较快的增长，同时加大对消费的启动力度，提高科技兴贸水平，增
加出口产品附加值；必须确保实现优化工业结构、保持先进制造业总量平稳较快
的增长，同时通过加大现代农业的投入和大力发展服务业扩大经济总量、优化经
济结构；必须确保实现能源资源的供给、环境容量的扩大，同时着力推动科技进
步、提高劳动者素质、加快管理创新。四要把握好“四个协调”的内在关系。在
工作把握上，要坚持以质量和效益求速度；要坚持以科学投入、绿色投资的增长
促消费出口的增长；要坚持提高发展水平，体现人口资源环境的全面加强；要坚
持以改革促发展、促稳定。五要把握好加强宏观调控与实现又好又快发展的关系。
又好又快是发展的目标，宏观调控是发展的手段。国家加强宏观调控，不是全面
性的不让快发展，而是要有保有压、好字优先、好中求快；不是发展慢了就科学、
指标越低越科学，而是又好又快才符合宏观调控的本质要求。中央提出明年宏观
调控的基调是“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。对潍坊来说，好的增量不
足的结构性矛盾是主要矛盾，我们要通过好字优先、以好求快、又好又快的发展，
来解决好经济运行不健康、不稳定、不协调、不平衡问题，促进经济平稳较快发
展。
明年全市工作总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，加快工作指导转变，
在转变发展方式、完善体制机制上迈出更大步伐，坚持“四位一体”，按照“三
个转变”、“四个协调”的要求，把握关键，突出重点，以新格局、新水平推动
科学发展、 和谐发展、 率先发展。在工作着力点上，要把握好“一个目标”、
“六项投入”、“三化”、“三大保障”。“一个目标”，就是好字优先，以好
求快，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，力争进入全省前列，促进经济
社会又好又快发展；“六项投入”，就是加大高新技术、服务业、现代农业、文
化产业、节能环保、公共服务的投入；“三化”，就是加快城乡发展一体化、区
域发展一体化和经济国际化进程；“三大保障”，就是改革创新、和谐创建、提
高执政能力。实现发展目标，一要坚持好字优先，确保完成节能减排刚性目标，
确保国家宏观调控政策的贯彻执行。二要坚持以好求快、加大投入，努力扩大好
的增量，依靠好的增量的快速增长来弥补各种约束条件造成的减量，确保实现经
济总量增速目标。三要坚持控制人口增长，重视人口发展战略，坚决守住人口出
生底线。四要坚持全面建设小康社会标准的要求，注重小康的全面性、普惠性，
查补指标体系的差距，促进全面平衡发展。
二、加大经济、文化、社会建设重点的投入，推动科学发展
加大科学投入是转变发展方式的战略支撑。好的方面，没有投入就没有增长；
差的方面，不依靠投入就不能实现减量。没有投入，就没有结构的优化升级，就
没有发展方式的转变，就不可能又好又快发展。要牢牢抓住投入这个关键，坚持
以投入促调整、促转变、促发展。明年，要确保固定资产投资增幅保持在今年的
水平上，否则就平稳不了、较快不了，更谈不上又好又快。要认真遵循国家政策
导向，着力在转变投入方向上下功夫，加大科学投入力度，依靠扩大好的增量优
化结构、提高质量，确保发展目标的实现。
第一，加大高新技术的投入。没有高新技术的大量投入，没有高新技术带动
的先进制造业的快速增长，就不能支撑总量、引领未来。一是要坚持把高新技术
产业作为发展先进制造业的推动力，大力实施高新技术赶超战略，从规划、政策、
组织等方面着力，高度集约各类优势资源，集中投向高新技术，以高新技术发展
引领和推动先进制造业发展，促进先进制造业做强做大。二是要加快企业和园区
转型，省级以上开发园区要向高新技术产业园区转型，骨干传统企业要加快向高
新技术企业转型，加快引进一批高新技术项目，积极鼓励争创国家级、省级、市
级高新技术企业。要多渠道增加科技投入，重点搞好公共研发平台和企业研发中
心建设，开展产学研合作创新，攻克一批核心技术，力求在一些领域争创一流水
平。省级以上开发区明年要全部建成高新技术孵化器。三是要高度重视企业管理
创新，大力推进信息化与工业化结合，加快用信息化手段再造企业流程，提高管
理水平。四是要加快转变重工业发展方式，重工业要抓大放小，大力推进先进能
源、石化、装备制造业重点大项目建设，以强做大，实行链条式、园区化发展，
促进和带动轻工业规模化发展。
第二，加大现代服务业的投入。要转变产业发展方式，更加重视服务业大发
展，着力解决思想认识问题，解决措施不力问题，解决发展的环境问题，实行政
府推动，超常规运作，重点发展，全方位增长，把潍坊打造成济南与青岛之间的
服务业发展高地。一要大力发展金融产业。突出改善金融生态，营造良好环境，
在发展金融机构、加快金融创新、扩大金融市场上求突破，同时要以更大的力量
推动资本市场融资，确保在货币政策从紧的条件下，经济向好的增量方向平稳发
展。二要大力发展现代物流业，以更大的魄力推进港口、机场、交通等重大基础
设施建设，鼓励岸线港口集群发展，完善综合运输体系，建设物流聚集区。三要
大力发展科技信息服务业，积极拓展研发服务、信息服务，发展技术贸易、软件
外包及相关实用技能培训等服务业，加快建设数字化城市，提高城市信息竞争力。
四要大力发展旅游业。加强旅游资源挖掘、整合和开发，加快建设精品线路、重
点景区和特色景点，鼓励建设高级酒店、娱乐休闲等旅游服务设施，全面落实带
薪休假制度，促进旅游业繁荣发展，努力打造逍遥游品牌。五要大力发展商贸服
务业。加快改造提升传统商贸网点，积极发展物流配送、连锁经营、电子商务等
现代流通方式，提升商贸服务业发展水平。要贯彻扩大内需的方针，认真落实国
家鼓励消费的政策，综合运用政府采购、落实提高工资和各项收入性补贴政策、
加大市场建设投入等手段，培育消费需求，开拓消费市场，形成先进的消费理念，
努力扩大消费规模。六要大力发展商务和事业类服务业，鼓励建设各类商务服务
园区和中心商务区，创造集约发展商务服务业的条件，提高竞争力。要加快各类
中介机构与政府脱钩，形成独特的市场主体群；鼓励教育、医疗、卫生、文化等
社会事业利用政府和市场两个资源参与服务业发展，扩张和拉长服务链，带动社
会同类服务业的发展。同时，要注重发展吸纳就业、便民服务的生活性服务业，
重点促进以服务业的创业带动就业。在工作中，要转变发展服务业方式，像抓工
业那样抓服务业发展，由一般性地抓转向政策全力扶持。要抓紧完善服务业规划
编制，进一步理清思路，优化布局，明确任务。要列出服务业特别是现代服务业
重点抓的项目，明确投量，下达任务，确保完成。要完善促进服务业发展的政策，
对金融、现代物流、科技服务、商务服务的重要项目，给予更优惠的政策，带动
实现跨越式发展。
第三，加大现代农业的投入。发展现代农业、繁荣农村经济是新农村建设的
首要任务。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，突出加强农业基础建设，积
极促进农业稳定发展、农民持续增收，特别要确保农业生产不滑坡，农民收入不
减少，粮食安全不松懈。一要投入农产品安全。要抓住农产品质量安全这个关键，
加快农产品质量安全区域化建设，大力发展优质、高效、生态、安全农业，保护
好潍坊的农业品牌。二要投入水利建设，确保完成水库除险加固任务，加快水系
联网等重点工程建设，提高防灾抗灾能力。三要投入科技服务，加快建立覆盖全
市、 服务每一个农民的“110”式农业科技网络。四要投入农村市场体系建设，
加快大型专业批发市场建设，完善农村流通网络，畅通农产品和生产资料流通。
五要投入农民培训，提高农民专业技能，促进农民转移就业。同时，还要抓好农
村金融改革试点、发展龙头企业、植树造林等工作，推进农业和农村工作全面发
展。
第四，加大文化产业的投入。文化产业是满足人民群众精神消费需求、具有
巨大消费潜力的产业。文化繁荣，重在建设。兴起文化建设新高潮，必须加大投
入，扩大市场，大力发展文化产业。一要制定文化产业发展规划，出台支持文化
产业发展的政策，建立多元化的融资投入机制，引导和鼓励社会资源、市场资源
投入文化产业。二要深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，培
育文化人、文化企业等市场主体，充分激发文化发展活力。三要实施大项目带动、
园区带动和大企业带动，规划建设一批重大文化产业项目，培育一批具有较强竞
争力的文化企业集团，形成一批具有地方特色的文化产业群、产业基地，规划建
设好一批潍坊文化标志园，推动文化产业快速发展。四要注重文化创意，促进文
化艺术与一般工业产品、建筑业产品相结合，提高文化渗透力，提升工业品、建
筑物的品位和价值，规划建设好一批文化创意产业园。五要突出文化展示，办好
第二十五届潍坊国际风筝会，举办中国（潍坊）首届民间艺术节暨文化艺术展示
交易会，充分展示潍坊特色文化的魅力，增强文化竞争力。
第五，加大节能环保的投入。节约资源、保护环境既是转变发展方式的重要
抓手，也是开拓发展空间的重要着力点，要确保取得更大成效。一要树立绿色发
展理念。狠抓绿色投入的高速增长，推动绿色产业发展，推进绿色经济总量的跨
越式增长。二要全力打好节能减排攻坚战。把节能减排的压力作为新的发展空间
的潜力，由一般性地抓转向刚性约束，由单一抓企业节能减排转向抓全社会节能
减排。 要下决心抓好“三个一批”：（1）坚决关停淘汰一批，建立高耗能、高
排放企业退出机制，要拉出单子，通过搬迁、关停等措施，退出城区一批、退出
市场一批，特别要下决心主动率先关掉“五小企业”。（2）加快改造提升一批，
凡是能耗排放高于全省平均水平的企业，不论规模大小一律制定规划限期改造，
完不成改造任务的要坚决关停。 （3）严格准入控制一批，完善项目准入制，凡
是能耗排放高于全省平均水平的项目，要严格控制、严厉禁止、坚决不上。通过
一手抓存量削减、一手抓增量控制，为全市绿色投入和优质项目落地腾出空间。
要落实促进节能减排的价格、财税、金融、政府采购等政策，鼓励发展环保产业，
提高高耗能、高排放企业的成本，提高节能环保投入的效益。要严格落实节能减
排责任，把节能减排指标下达到各县市区、经济园区，加大考核奖惩力度，完不
成任务的坚决实行一票否决。要大力开展节能环保全民行动，把节能减排与和谐
创建结合起来，营造人人讲节约的浓厚氛围，在全社会形成生态文明的先进理念。
三要大力发展循环经济。加快制定和实施循环经济发展规划，推进企业循环、园
区循环、产业循环和区域循环，扩大循环经济发展规模。特别是工业园区要全面
转向发展循环型经济，率先实现循环式发展。要大力推行清洁生产，开展资源综
合利用，推动不同行业合理延长产业链，推进企业废物“零排放”，实现集约型、
节约型、生态型发展。四要切实加强生态建设。要加快生态市建设步伐，全市每
年都要保持100项在建的生态重点工程。 要抓好中心城区及周边的大规模绿化，
确保实现绿量翻番。鼓励中心城区周边贫瘠地退耕还林，造就城市生态防护圈。
推广寿光生态林场的做法，加快生态林建设。推广高新区双语学校模式，搞好庭
院绿化、单位绿化。各行各业、全体市民都要负起绿化责任和义务，全面参与绿
化。要重点抓好北部的生态修复，抓紧启动水网、林网、路网建设。要加大污染
防治力度，重点整治水污染，加快峡山水库上游、虞河下游和小清河潍坊段污染
治理，争取用3年的时间，全面实现流域内水质达标、河流变清。
第六，加大公共服务的投入。公共服务与民生密切相关，是维护公平正义的
重要保障，是各级政府应尽的责任。要坚持以人为本，政府财政要转向集中投入
公共服务，公共服务投入要转向集中力量保障弱势群体，公共服务投入的目标要
转向保障公平正义，追求人民群众的幸福感和满意度，体现公共性、公有性、共
享性。一要加大控制人口增长的投入。人口越多，公共服务的人均水平就越低，
公共服务的投入压力就越大。要抓紧研究制定我市的人口发展战略，下决心统筹
好人口问题。要严格落实人口计生目标责任制，采取强力手段解决超生问题，特
别要坚决刹住党员干部、社会名人、自由职业者超生的歪风邪气。要采取更加有
效的措施减少出生残疾，积极应对老龄化问题，大力提高劳动适龄人群素质。外
来人口是潍坊的建设者，是城市可持续发展的重要力量。要高度重视受过适应城
市就业教育的外来务工群体，为他们的生存、发展和提高创造条件。二要加大对
公共文化服务体系建设的投入。建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系，
是实现和维护人民群众基本文化权益的主要途径。要坚持以政府为主导，加大财
政投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设。要加快文化基础设施建设，
抓好市民文化艺术中心等骨干工程建设；加强社区和乡村文化设施建设，积极实
施广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、
农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”，着力搞好文化“低保”。三要加大
以改善民生为重点的社会建设的投入。要围绕十七大提出的“五有”目标，着力
保障和改善民生。要优先发展教育，更加注重促进教育公平，办好教育惠民工程。
围绕建设人力资源强市，强化教育职能，建立人才回流机制。要坚持公共医疗卫
生的公益性质，强化政府责任和投入，建立较高水平的农村和社区卫生服务体系，
为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要实施积极的就业政策，
鼓励人人创业，以创业带动就业。要加快完善社会保障体系，逐步提高保障水平，
特别要加强对弱势群体的保障工作。要建立企业职工工资正常增长机制和支付保
障机制，完善企业经营管理者薪酬制度，着力提高低收入者收入。要健全廉租住
房和经济适用房制度，加快实现困难家庭有房住，逐步实现城市低收入家庭有住
房。
三、加快城乡、区域发展一体化和经济国际化进程，推动协调发展
推进城乡一体化，就是坚持城乡统筹发展，加快城镇化进程，建立以工促农、
以城带乡长效机制，逐步解决城乡二元结构矛盾，从根本上解决“三农”问题，
加快现代化进程。推进区域发展一体化，就是适应经济区域一体化加快发展的新
趋势，自觉把本地发展与区域发展紧密联系起来，突出自身优势，参与区域分工，
加强区域合作，在更大的范围内获取发展资源，拓展发展空间，实现互动共赢、
合作发展。推进国际化进程，就是以全球的视野来谋划和定位潍坊的发展，全方
位推进对外开放，更好地利用“两种资源、两个市场”，提高经济发展竞争力。
（一）加快推进城乡一体化发展。要树立城乡一体的理念，对全市各个层次
的发展统盘考虑，统筹安排，加快推进发展规划一体化、产业布局一体化、基础
设施一体化、 公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化。（1）市县
两级中心城市，要着重增强辐射带动能力。服务业的发展水平、基础设施的延伸
水平、产业的拉动与辐射水平，是中心城市的重要功能和标志。市级中心城市，
在产业发展上要全面转向高新技术产业、现代服务业，特别要大幅度提升服务业
发展水平。城市规划区内，控制传统制造业，禁止新上高耗能、高污染项目，已
有的要加快退出。“五大板块”要加快转型升级，高新区要向科技服务转型，重
点发展研发中心、技术贸易、信息服务；鲁东物流区要向现代物流升级，加强物
流信息平台建设，重点发展物流配送、保税物流；中部要重点发展金融服务、商
务服务等高端服务业；峡山生态经济区要大力发展水生态旅游业；滨海项目区要
配套发展生产性服务业。要加大基础设施建设力度，加快推进骨干交通要道、重
大功能性项目、市政公用设施建设，进一步提升城市功能。要加强社区建设和管
理，提高社区服务水平，更加注重提升市民的幸福感。县级中心城市，也要立足
本地优势，突出地方特色，大力发展服务业，一方面为县域发展服务，另一方面
要发展现有优势，争取在更大的范围内参与服务业竞争，形成“小城市、大服务”
的发展格局。县城建设要合理布局，突出特色，除寿光、诸城、高密、青州向中
等城市发展外，其他的要保持适度规模，形成自己的特色和优势，保持人与自然
相协调的良好生态环境。 （2）小城镇建设，要作为今后一个时期城镇建设和新
农村建设的重点，抓住乡镇撤并后的有利时机，加快改造提升，明年先抓30个镇，
争取用三到五年时间把所有建制镇改造提升一遍。一是明确功能定位。镇是统筹
城乡的节点，是接受中心城市辐射、促动村一级发展的载体，是发展、管理和服
务的平台，要从生产力的角度，从工业化、城镇化和农业现代化的角度，来认识
和研究小城镇建设，着力增强综合承载能力、统筹发展能力和管理服务能力。二
是加强基础设施建设。重点抓好道路、电力、通信等基础设施建设和教育、卫生、
文化等公共事业发展，加强绿化和污染防治，完善服务功能。三是加快镇级经济
发展。积极承接中心城市产业转移和扩散，发展劳动密集型产业，启动农村劳动
力资源，促进小城镇发展；发挥当地资源优势，发展农产品加工等特色产业，带
动现代农业发展；发展劳务经济，担负起教育培训农民
，有组织地为工业化、城市化提供劳务支撑的责任。四是强化管理职能。根
据乡镇合并后服务半径扩大的实际，赋予其与完成任务相匹配的管理权限和资源，
加强和改善社会管理。五是完善小城镇建设机制。研究制定政策办法，适当加大
政府财政投入，导入市场机制，吸引社会力量、市场力量投入小城镇建设。研究
制定支持乡镇企业发展的政策， 促进乡镇企业加快发展。（3）村一级，要科学
规划、合理调整，适度撤并行政村和自然村，统筹抓好基础设施配套，为农村社
区化和生产集约化打下基础。要推广诸城等地的经验，加强农村社区建设，强化
服务功能，形成农民享受政府阳光服务的新格局。
（二）加快推进区域一体化发展。要认真落实省委、省政府“一体两翼”的
发展战略，全面推进区域合作，北部积极融入环渤海经济圈，努力在黄河三角洲
开发建设中率先崛起；东部、南部、西部加强与周边城市的合作，重点推进与青
岛的一体化发展；各县市要沿界融入区域发展格局，谋求更大发展。要积极落实
省“突破菏泽”战略，把菏泽作为产业互动、市场互动的区域，做好帮扶鄄城工
作。
要加快北部沿海开发。要按照省黄河三角洲开发建设的总体部署，完善沿海
开发的各类规划，突出科学发展、综合开发，突出节约资源、保护环境，优化发
展布局，重点向沿岸、沿河、沿线发展；明确各产业板块的发展定位，解决好产
业雷同和层次偏低的问题。要突出抓好基础设施建设，加快推进一批重要交通工
程、能源资源工程和生态工程建设，进一步优化开发条件。要加大项目招商力度，
抓一批层次高、规模大、带动力强的龙头项目，壮大产业规模。要创新完善开发
体制机制，形成港区一体，加快以港兴区。要积极参与同天津滨海新区和东营、
滨州等地的合作与分工。 要加大科学投入，力求每年投入200亿以上，加快建设
高效生态的现代化滨海经济新区。
要加快推进与青岛的一体化发展。今年对接青岛已有了良好开端，下步要借
鉴长三角地区的合作模式，重点搞好与青岛的“五个一体化”。即加快推进规划
一体化，与青岛搞好衔接，推进各方面协作发展；推进基础设施一体化，加快构
建畅通无阻、方便快捷的立体化交通体系；推进市场一体化，统一市场准入标准，
营造互相开放、互动发展的市场环境；推进创新体系一体化，开展跨区域的科技
协作和产学研联合，积极承接青岛的科技、信息、人才资源；推进生态环境保护
一体化，联手治理突出的区域性、流域性环境污染问题。要与青岛携手建立协调
推进机制，组织好明年的对接活动，抓好签约项目的落实，确保对接青岛取得更
大的实质性成果。
（三）加快推进经济国际化进程。目前，我市国际化程度还不高，资本国际
化比重小，产品出口量少、出口产品附加值低，“走出去”刚刚起步。要充分认
识经济全球化条件下，市场、资源竞争的严峻形势，进一步扩大开放领域，优化
开放结构，提高开放质量，形成参与国际经济合作与竞争的新优势。要加快转变
外贸增长方式，加大国际市场开拓力度，提高出口产品的质量、科技含量和附加
值。重点抓好优质农产品、高新技术产品和自主品牌产品出口，提高科技兴贸水
平。在拓展国际市场的同时，要注意积极开拓国内市场，全面提高市场占有水平。
要努力争创国家级科技兴贸创新基地，全面提升出口加工区的建设水平，为聚集
出口企业、扩大产品出口搭建载体和平台。要创新利用外资方式，重点引进国外
战略投资者，促进企业兼并重组、做强做大。要创新对外经济合作的方式，开拓
国际承包工程市场，扩大外派劳务规模；鼓励更多的企业走出去，争取发展资源
和空间，加快培育千亿级企业集团，提高国际竞争力。
四、全面深化改革，推动创新发展
没有改革创新，就不可能有新发展。在科学发展的道路上，改革创新有多深
入，工作水平就有多高，率先发展就有多大成果。要坚持以改革创新促进又好又
快发展，继续解放思想，打破传统思维，全面改革创新，增强发展的活力和动力。
改革，主要是对不适应的现有制度和机制进行变革，使我们各方面的工作更
有效率、更有质量、更切合实际，更符合科学发展、和谐发展、率先发展的要求。
要围绕保障科学投入、加快“三化”进程、促进社会和谐、提高执政能力，全面
加快改革步伐，既鼓励大刀阔斧的改革，也鼓励干部群众参与改革实践的小改小
革，全方位推进各项改革。改革的重点，一是加快行政管理体制改革。要着力在
转变政府职能上下功夫，更加注重履行公共服务的职能，更加注重营造公平的发
展环境，更加注重争取外部资源，努力建设运行高效的服务型政府。要坚持小政
府、大服务，小政府、大事业，以发挥市场配置资源的基础性作用为取向，加快
推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开、政府与中介组织分开，充分利
用政府和市场两个资源推进事业发展。政府职能要归位，要转向监管与服务，依
靠政策推动发展，依靠法规搞好监管，办好该办的事情；该由市场办、市场能办
好的事情，要放到市场去办。要规范行政行为，取消行政收费自由裁量权，进一
步压减审批事项，推动审批职能下沉，提高审批速度、办事效率和服务水平。发
改、经贸、招商等部门要有事业开发观念，组织、人事、教育、劳动部门是实施
人才强市战略的人力资源部门，财政、税务部门是保障科学投入的资金部门，纪
检、监察、安监等部门要有风险控制意识。二是深化企业和事业改革。要深化国
有企业改革，加快集体企业产权制度改革。要高度重视企业上市工作，加快企业
公司制、股份制改造，推动更多的企业进入资本市场。要积极推进国有资产资本
化、资本证券化，放大国有资产吸聚市场资源的能力。要加快推进事业单位改革，
增强事业发展的活力。三是积极推进运行机制改革。要进一步完善组织领导体制
和工作推进机制，强化各类经济园区的发展机制，建立以市场化模式发展社会事
业的机制，完善和谐创建、利益共享的机制，健全以社区为依托的社会管理体制
和服务机制，靠更有效率和活力的机制推动各方面工作开展。
创新，是潍坊的时代精神，是我们事业不断进取成功的法宝。创新要求我们
必须适应新的发展变化，坚持与时俱进，在工作中形成新的发展理念、制度机制、
政策措施、工作方式和领导方法。要大力弘扬创新精神，人人创新、日日创新，
全力建设创新型城市。要坚持正确的创新方向，在与中央、省委保持高度一致的
前提下，在政策方向、法律大框架内大胆创新。一是要大力推进科技创新，着力
提高自主创新能力。二是要大力推进管理创新，全面提高管理水平。三是要大力
推进工作方法创新，争创一流业绩。要在全市开展工作创新成果评选活动，对各
地的创新做法，像农产品质量安全区域化建设、农村公共服务社区化、村居联合
建立党组织等做法，要及时总结推广，使之成为推动发展的重要力量。四是要大
力推进传统工作举措转型创新，对过去有效的工作措施，要根据形势的发展变化
及时创新，不断赋予新的内涵，保持和增强推动工作的效力。像对“三大杀手锏”，
要加强创新。招商引资，要更趋于专业化、理性化，更注重利用外资的质量和水
平，尤其要适应从紧的货币政策，积极引入外地银行，扩大资本进入，加大力度
发展资本市场，力求融资有新办法。发展民营经济，要重点抓好投资创业服务体
系建设，鼓励民间资本投向高新技术、服务业、公共服务等领域，促进中小企业
健康发展。做强做大现有企业，要转变粗放式规模扩张的做法，在技术创新、产
品质量、节能环保、安全生产、内部和谐上做强做优，做到以强促大。
五、维护社会稳定，推动和谐发展
稳定是发展的前提和条件。离开了稳定，就无法发展，更谈不上科学发展。
要坚持把维护稳定作为第一责任，加强和完善社会管理，保持社会安定有序，以
和谐稳定的社会环境保障和推动发展。
一要深入开展和谐创建活动。要积极探索建立和谐创建的长效机制，以解决
人民群众切身利益问题为重点，推动和谐村庄、和谐社区、和谐企业、和谐单位、
和谐家庭等创建活动向纵深发展，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的
生动局面。一是要把和谐文化建设贯穿于和谐创建的始终，倡导和谐理念，培育
和谐精神，以和谐文化引领和谐创建。要强化社会主义核心价值体系的主导作用，
用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚，进一步巩
固全市人民团结奋斗、科学发展、共建和谐的思想基础。二是要把和谐创建活动
与群众性精神文明创建活动、新农村建设紧密结合起来，培育典型，倡树新风，
引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到知荣辱、讲正气、促和
谐。三是要坚持正确的舆论导向，加强和改进思想政治工作，注重人文关怀，搞
好心理疏导，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心
态。要自觉维护和谐，勇于同各种不和谐的人和事作斗争，切实解决不和谐的现
实问题，为发展排除障碍，努力促进和谐发展。
二要全力维护社会稳定。按照促进社会和谐的要求，深入推进“平安潍坊”
建设，毫不放松地抓好稳定工作，健全机制、强化责任，稳定队伍、加大投入，
常抓不懈、超前预防，努力实现全面的可持续的稳定。一是要切实重视、加强和
做好信访工作，做到畅通信访渠道与依法规范相结合，预防与化解相结合，治标
与治本相结合，认真解决好群众合理合法的利益诉求，妥善处理人民内部矛盾。
二是要抓好社会治安安全，超前主动地做好治安防范、矛盾排查、综合治理等基
层基础工作，搞好严打整治，提高社会治安控制力。三是要坚决有效地打击法轮
功等邪教组织非法活动，保证一年大胜、两年巩固、三年全胜。四是要严格落实
安全生产目标责任制，推进安全生产标准化管理，健全市场准入和退出机制，特
别是影响安全的小砖窑、小煤窑、鞭炮厂要全面退出，坚决杜绝重特大安全事故，
确保生产安全。12月26日，省委召开了全省维护社会稳定工作会议，对明年维护
稳定工作作出了全面部署，我们要认真抓好贯彻落实。元旦、春节来临，这个时
期往往是社会矛盾纠纷和安全事故的多发期，维护社会稳定的任务十分繁重。各
级要时刻绷紧稳定这根弦，在抓好经济社会发展的同时，认真落实维护稳定的各
项措施，帮助群众解决生产生活中的实际问题，努力保持社会和谐稳定。
三要优化发展环境。要把环境建设作为科学发展的生命线来抓，进一步优化
政策环境、设施环境、人文环境、法治环境，不断提高环境竞争力。要以投资人
为本，以创业者为本，以项目为本，健全完善高效便捷的投资创业服务体系，为
每一个投资者和自然人提供公平、顺畅、有效的服务。要全力营造亲商、安商的
人文环境，畅通政府与投资者的联系渠道，加强沟通联络，及时了解、解决他们
在创业和生活中遇到的问题，为他们提供全方位、个性化服务。要扎实推进“诚
信潍坊”建设，完善政府、企业和社会信用体系，建立激励和惩戒机制，营造诚
实守信的社会环境。要定期开展投资环境评价，着力查找解决存在的问题，促进
发展环境不断优化提升。要加强监督检查，创新完善“双评”、“行风评议”、
有奖举报、在线监控等行之有效的办法措施，督促各级提高办事效率，改进服务
质量。要加大案件查办力度，对不作为、乱作为、乱收费等破坏发展环境、损害
潍坊形象的行为要严惩不贷。
六、提高执政能力，推动率先发展
要围绕实现新的发展目标，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡
廉建设，以执政能力的不断提高推动率先发展。
一要着力提高领导科学发展的决策能力。当今时代，谁学习的多、学习的好，
谁就更有领导力。要向中央政治局和省委常委学习，从市委常委做起，自觉从以
干代学转向以学促干，努力建设学习型团队。要把深入学习贯彻党的十七大精神
作为首要政治任务，坚持学以致用、用以促学，务求取得更大成效。要扎实开展
学习实践科学发展观活动，全面提升对科学发展观科学内涵、实现路径、实践方
法的认识，不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质。要加强对自主创新、
服务业、现代农业、城镇化、社会管理等领域知识的学习，增强研究新情况、解
决新问题的能力。党委书记要亲自抓学习，把学习纳入工作计划，与周计划、月
计划、年计划一并安排，严格落实制度，保证学习质量和实效。要重点抓好换届
后新进班子成员的学习，使他们尽快熟悉业务，提高领导能力。要加强政策研究，
对中央和省里出台的各项政策，特别是金融财税政策、农业农村工作政策、产业
政策、节能环保政策、土地政策、开放政策、发展社会事业政策，要逐一进行研
究，制定相应措施，抓紧跟上工作，该争取的争取，该调整的调整，该转变的转
变，创造性地把政策落实好，把握工作的主动权。
二要着力提高干部队伍的执行能力。要围绕我们的奋斗目标、工作布局和创
新要求，科学配置干部资源，优化干部结构，提高干部素质，大幅度提升执行力。
市、县领导班子，要在换届配备改革的基础上，进一步完善领导体制和工作机制，
提高整体效能。市直部门，要加大调整交流力度，全面优化年龄、专业、知识结
构，确保有新的形象、新的面貌。镇街一级，对党委书记和镇长、主任，要重培
养、重管理、重使用。党委书记要有责任感，敢干事、会干事、干成事，有所作
为。村一级，要重点选好配强村支部书记。要建立互帮互助机制，加快改变部分
村级党组织软弱涣散的状况。要着眼于优化干部存量资源，着眼于实战需要，继
续抓好大规模培训干部工作，重点加强对关键岗位、关键人员的培训。要进一步
完善考核评价体系，做到全员目标、全员责任、全员考核，重点强化对高新技术、
服务业、节能减排、计划生育等指标的考核，调动各级干事创业、科学发展的积
极性。对考核不称职的干部要坚决予以调整。最近，中央纪委、中组部专门就严
肃换届纪律问题召开会议，作出了“十个禁止”的规定。我们要认真落实会议精
神，严格执行换届工作纪律，自觉遵守“约法三章”和“五项承诺”，确保换届
选举不出任何问题，确保即将召开的市人代会、政协会圆满成功。
三要着力提高对腐败行为的防范能力。要更加注重治本、更加注重预防、更
加注重制度建设，把腐败的风险减小到最小，把干部的能量放大到最大。既要讲
革命感情，关心爱护干部，又要严格教育、监督和管理，防止干部犯错误。要加
强廉政教育，注重防范提醒。要坚持用制度管好权、管好人、管好事，加强对权
力运行关键部位、关键环节、关键干部的监督。各级领导干部特别是主要负责同
志，要认真践行廉政承诺，当好廉政表率。要严格落实党风廉政建设责任制，强
化责任追究，加大对违法违纪案件的查处力度。
四要着力提高各方面推进科学发展的协同能力。各级党委要总揽全局、协调
各方，大力加强民主政治建设，调动和发挥好方方面面的积极性。要根据换届后
的实际，健全完善领导体制和工作机制，加强领导统筹，在工作分工上体现全面
协调，体现分工合作，体现高效统一。要落实好常委分工负责制，强化协调推动
工作的职能。对一些全局性的工作，像维护稳定、计划生育、节能环保、服务业
发展等，不仅分工的同志抓，其他同志也有责任抓，要形成领导合力。人大、政
协要围绕中心积极发挥作用，除履行好各自职能，人大要侧重抓基层民主政治建
设和重点工作推进，政协要侧重抓文化产业发展和招商引资、对外开放。县市区
也要根据新的发展实际，完善领导体制和工作机制，齐心协力推动发展。
五要着力提高良好精神状态的保持能力。每一届班子都有自己的使命。要有
强烈的使命感和责任感，拼搏进取，干事创业，奋发有为。一届班子不是能干多
少事就干多少事，而是必须干多少事就要干多少事，需要干多少事就必须干多少
事。要以创新精神求发展、克服困难求发展，不能把实事求是、联系实际作为不
发展的理由，作为无所作为的借口，而应该在改革创新、推动事业发展中体现实
事求是、联系实际的本质要求。对改革、发展中再难办的事，也要把它看成小事，
做到举重若轻，科学布局，大胆突破，敢于推动，善于成功；对安全、稳定中再
小的事，也要把它看成大事，做到举轻若重，高度关注，防微杜渐。要顾全大局、
团结干事，既要团结，又要干事；既要干事，也要团结。要关注领导班子换届后
的状态变化，领导班子成员特别是书记、副书记，尤其是党政主要领导，要以事
业为重，精诚团结，履行好职责，完成好历史使命，不辜负上级和群众的信任。
要在全市干部中大力倡导勤奋学习、反对不学无术，倡导敢于负责、反对推诿扯
皮，倡导改革创新、反对因循守旧，倡导雷厉风行、反对办事拖沓，倡导真抓实
干、反对光说不干，倡导争创一流、反对平庸无为，倡导令行禁止、反对各行其
是，倡导团结协作、反对内哄内耗，倡导勤俭节约、反对奢侈浪费，努力形成风
清气正、健康向上的风气，全力推进事业的发展。
同志们，明年的任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为
总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗
帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
团结一心，开拓进取，为夺取全面建设小康社会新胜利、加快建设富裕文明和谐
的现代化强市而奋斗!