【人口概况】 截至2008年12月31日24时，全市总人口8624840人，比2007年
增加33504人， 其中男性4355358人，占50.50%，女性4269482人，占49.50%，全
市共2649261户，比2007年增加34284户，平均每户3.26人。人口密度为549人/平
方公里， 比2007年增加2人。共出生77887人，合法生育率为94.9%，出生性别比
为107.4（女=100）。共死亡58219人，比2007年增加2455人，死亡率6.76‰。共
迁入259885人， 迁出252096人，人口机械增长7789人。18岁以下1504737人，占
17.45%；18-35岁2213334人，占25.66%；35-60岁3599482人，占41.73%；60岁以
上1307287人，占15.16%；
全市共登记暂住人口333007人。其中，男202343人，占60.76%；女130664人，
占39.24%。暂住人口总数比2007年增加104414人。暂住人口中务工的159634人，
占47.94%； 经商的55221人，占16.58%；其他118152人，占35.48%。暂住一个月
以下的50057人， 占15.03%；居住一个月至一年的171866人，占51.61%；居住一
年以上的111084人，占33.36%。
（秦伟博供稿）
【计划生育工作概况】2008年，在潍坊市委、市政府正确领导下，全市上下
坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府“一六三三”的总体部署和全市人
口计生“一三五五”的工作思路，深入实施“六化固本”工程，大力推进服务阵
地建设，全面建立干部计生档案，扎实做好人口信息核查，圆满完成了各项任务
目标， 人口计生工作取得了新进展。2008年，全市共出生77887人，合法生育率
为94.9%， 人口出生率、自然增长率分别为9.01‰、3.25‰，出生婴儿性别比为
107.4。 潍坊市代表山东省顺利通过了国家人口计生“十一五”发展规划中期评
估，在省委、省政府对各市的年度人口责任目标考核中取得优异成绩。积极协调
有关部门，对人口市情、人口与经济社会协调发展、人口与资源环境协调发展、
人口发展和计划生育对策等4个分课题进行了广泛深入地调研和专题研究论证，
形成了区域人口发展战略研究报告，明确了全市中长期人口发展目标、发展模式、
工作重点和政策措施，增强了做好人口计生工作的科学性和预见性，为推动潍坊
从人口大市向人力资源强市转变提供了理论依据和政策支撑。
【加强基层基础工作】2008年，潍坊市人口计生系统在总结开展计划生育基
层基础建设年活动经验基础上，全面实施“六化固本”工程，提升了整体工作水
平。(1) 抓文化建设，实现环境最优化。大力推广“双四”宣教模式，实现了计
划生育宣传立体化、无缝隙、全覆盖。以纪念改革开放30周年为契机，开展人口
计生系列宣传活动，举行人口计生新闻发布会，在《潍坊日报》开办县市区委书
记谈人口栏目，编撰出版反映独生子女成长风采的大型书籍《托起太阳》，举办
30年人口计生成果展，营造了“计划生育光荣、违法生育可耻”的浓厚氛围。(2)
抓制度建设，实现工作规范化。在对基层现行各项工作制度、规范进行全面清理
的基础上，修订完善县、乡、村三级工作规范，出台城市社区、企事业单位、流
动人口管理服务“三个规范”及单位法定代表人计划生育责任制实施办法，进一
步健全了基层人口计生工作规范体系，形成了依靠制度推进工作的良好局面。(3)
抓能力建设，实现队伍职业化。深入开展“大学习、大培训、大练兵”活动，完
善和落实人口计生部门协管干部、“双培双推”制度，实现了“稳定队伍、落实
待遇、优化结构、提高素质”的目标。2008年，县市区人口计生局领导班子和重
点管理乡镇“五职责任人”调整26人次，各地党委都分别征求了市人口计生委意
见。 全市有1人荣获齐鲁人口奖，1人被省政府记一等功，3人被评为省级劳动模
范，5人荣获首届“鸢都人口奖”。(4)抓功能建设，实现阵地标准化。大力推进
计生服务阵地标准化、规范化建设。2008年，全市乡镇计生服务站改造36处，新
建20处， 基建、装备累计投资达2亿多元。全市各级计生服务机构引进大中专毕
业生30多名， 购置新技术服务装备和设施300多台套，计生技术服务水平有了显
著提高。(5)抓章程建设，实现管理契约化。全面推行村级计划生育契约化管理，
2008年全市新签计生合同180多万份， 通过法律手段解决合同纠纷70多起。不断
完善“党政主导、两委负责、协会承办、各方参与、家庭落实、群众做主”的村
级计生工作模式， 计划生育村民自治水平得到明显提升， 村民自治合格村达到
98.6%。(6)抓网络建设，实现手段信息化。2008年全市投入1000多万元，完成了
人口计生信息网络升级改造。全面运用育龄妇女指纹管理服务系统，为育龄群众
提供了方便快捷的服务。在健全完善人口计生“三网一库”的基础上，开发应用
了干部计生档案、社会抚养费征收、孕情监测等管理软件系统，大幅度提高了工
作效率。
【统筹解决人口问题】适应人口计生工作的新形势，积极创新完善各项机制
制度，加快推进统筹解决人口问题。(1)完善依法管理机制，提高依法行政水平。
成立市人口计生行政执法监督处，健全了市、县、乡三级执法网络，执法力度进
一步加大。开展“阳光计生行动”，推进计划生育政务公开，完善内外部监督制
约机制， 开通“12356”阳光计生服务热线，增强了计划生育基本国策的执行力
和公信力。加大对各级干部计生情况的清理核查力度，建立干部计生电子档案管
理系统，2008年已有32717名干部纳入信息系统管理范围。严格程序、严肃纪律、
严明责任， 扎实做好病残儿医学鉴定工作，2008年共有374名病残儿参加医学鉴
定，合格272人，合格率为72.7%。(2) 完善优质服务机制，满足群众生殖健康需
求。全面推行“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”运行机制，积极稳
妥地推进县级计生服务站、 妇幼保健站“两站合一” 改革，深入开展优质服务
“三级联创”活动，不断提高计划生育优质服务整体水平。2008年，全市计划生
育生殖健康服务达180多万人次， 避孕节育、优生咨询指导20.2万人次，施行节
育手术10.8万例，术后随访率达100%，病残儿家庭生育二胎咨询及监护率达100%，
查治妇科疾病90.2万人次，诊治不孕症8000余例，治愈近2000例。全市已有诸城、
昌邑、青州3个国家级计生优质服务先进市，寿光等9个省级计生优质服务先进县
市区。(3) 完善利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。进一步完善计划生
育利益导向机制，全面推行农村部分计生家庭奖励扶助制度，积极开展计划生育
家庭特别扶助制度试点， 全市已有23908人、1123人分别享受奖励扶助和特别扶
助。成立市人口关爱基金会，为深入开展生育关怀行动搭建了重要平台。建立免
费婚检和唐氏综合征筛查制度， 全面落实节育手术保险，2008年已有3.9万对婚
龄青年、14万名节育手术对象受益。(4) 完善属地管理机制，强化流动人口管理
服务。严格落实“属地化管理、市民化服务”工作机制，全面推行流动人口计划
生育“三五三”工作模式，流动人口管理服务水平不断提升。加强与青岛等周边
市的区域协作，构建起了流动人口计划生育双向联动管理服务平台。认真落实流
动人口、农民工计划生育十项便民维权措施，真正让流动人口融入当地社会大家
庭。 2008年5月，省观摩调研组对潍坊市城市和流动人口计划生育工作给予充分
肯定。奎文区被评为全国流动人口管理服务先进集体。(5) 完善综合治理机制，
形成强大工作合力。市委、市政府与市直25个部门签订责任书并印
发了《实施意见》，明确了各项任务的执行主体。实行齐抓共管部门任务目
标、工作责任、考核奖惩“三垂直”工作机制，建立健全联席会议、工作督查和
工作调度制度，严格落实党政工作部门履行人口计生职责追踪奖惩一票否决制度，
加大对相关部门的督查考核力度，构建起了分工合理、职责明确、权责统一、协
调推进的责任体系，形成了综合治理人口问题的强大合力。
（市人口计生委供稿）