1997年，市政府法制局按照省、市依法行政“二五”规划所确定的任务和市
委、市政府的工作部署，以推进依法行政为核心，以强化行政执法监督检查为突
破口，积极开展各项工作，使全市政府法制工作取得了显著成绩。
一、树立“精品意识”，规范性文件质量明显提高。1997年，市、县两级政
府共出台规范性文件264件， 其中市政府出台30件。在制定这些规范性文件过程
中，注意抓好三个环节：(1) 加大审查力度，把好协调关、处罚收费设定关，切
实解决国家利益地方化、政府利益部门化、部门利益法制化和乱处罚、乱收费等
问题。(2) 抓住改革与发展过程中一些长期不能解决的老大难问题，如出租车管
理、餐饮业价格管理、高新技术产业开发区管理、农作物种子管理以及企业兼并、
破产、联合和实施再就业工程等问题制定规范性文件，使这些问题得到了较好解
决。(3)注意紧密结合地方实际，在与法律法规相吻合的前提下，突出地方特色，
增强了规范性文件的可操作性。
二、以深入贯彻实施《行政处罚法》为动力，进一步改善行政执法状况。(1)
将1996年“三清理”的结果通过政府文件、《潍坊日报》等进行了公布，便于公
民、法人和其它组织进行监督。(2)抓好建章立制。针对行政处罚主体资格混乱、
程序违法、文书不统一等问题，建立了行政处罚主体资格审批制度，制定下发了
《潍坊市行政处罚程序暂行规定》，统一了行政处罚的立案、审批、调查取证、
告知、决定等15种法律文书。这些制度的建立和法律文书的制作，使行政处罚进
一步走上规范化、制度化的轨道，行政执法状况得到进一步改善。(3) 开展了全
市贯彻实施《行政处罚法》 大检查活动。这次大检查自1997年8月底开始至10月
底结束，市、县两级普遍召开了动员大会，下发了政府文件，抽调人员组成检查
组，采取听取汇报、查看制度、调阅案卷、闭卷考试等方式进行，涉及行政处罚
的各个环节，遍及全市所有县市区和大部分乡镇政府及政府部门，既有广度，又
有深度和力度，对于改善行政处罚状况发挥了重要作用。
三、完善行政执法监督机制，行政执法监督检查工作迈出了新的步伐。 (1)
在原有制度的基础上，又建立了《行政执法有误通报制度》，对执法中出现的问
题实行“一案一通报”，并追究有关责任人的责任。(2) 加大重大行政处罚备案
审查力度。 1997年，市、县两级政府法制机构共对部门上报的456起重大行政处
罚案件进行了审查，对其中174起不当行政处罚案件提出纠正建议。(3)配合人大
常委会开展了对行政执法责任制贯彻落实情况的大检查，并要求各部门对照检查
中发现的问题认真、及时进行整改。(4) 牵头组织或配合有关部门开展了土地、
城建、统计、残疾人保障、档案、环保、审计、卫生等方面法律法规执行情况的
大检查。 1997年，市、县两级政府法制机构共组织执法检查120次，查处违法案
件94起，为保证“一切政府机关都必须依法行政”打下了坚实的基础。
四、认真做好复议应诉工作，法律服务工作上了新台阶。1997年，全市共发
生行政复议案件84起， 行政诉讼案件715起。这些案件大多发生在部门和基层，
为此注重了对部门和基层工作的指导。同时，与市中级法院建立了定期联系制度，
每半年联合召开一次会议，互通案情，增进了解，使行政案件统计渠道进一步畅
通。另外，各级政府法制机构还协调领导交办的法律协调事务和行政纠纷150件，
其中市政府法制局协调处理21件。
五、积极做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。1997年，市、县两
级政府共办理各级人大代表建议和政协委员提案2478件，其中市政府办理513件。
这些建议和提案都得到了较好落实， 办理工作也得到了省里的充分肯定。在6月
份召开的全省政协提案工作会议上，市委副书记、副市长王玉芬代表潍坊作了典
型发言。与会代表还一起参观了潍坊市办理提案所取得的成果，并一致给予高度
评价。
六、仲裁工作取得长足发展。潍坊仲裁委员会自1996年成立以来，按照“一
年打基础、两年上台阶”的工作思路，积极拓宽仲裁渠道，扩大仲裁案源，并客
观公正审理每一起案件，工作上了新的台阶。1997年共受理各类经济、财产纠纷
45起，涉及争议标的额2000万元，为国家、集体和个人挽回经济损失1200万元。
(尚仕国)