潍坊市人民政府令
第46号
《潍坊市建设工程招标投标暂行办法》已经1997年5月29日市政府第五十九次
常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王大海
1997年6月9日
第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标投标管理，规范建设市场行为，保护招标投标者的合法权
益，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》及有
关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内投资的建设工程，除本条第二、三款规定外，均应实
行招标投标。
外商独资、国内私人投资、境外捐资等建设工程项目，是否实行招标投标，由投
资者自行决定。
县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程项目，也可以不实行招标
投标。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，包括建设工程项目总承包、勘察设计、施
工、设备供应、建设监理等招标投标：
(一)项目总承包，是指对建设工程全过程的总承包，包括工程设计，材料和设备
的供应，组织施工直至交付使用等；
(二)勘察设计，是指建设工程的勘察、施工图设计；
(三)施工，是指土木建筑、设备安装、建筑装饰装修、大型土石方、市政、园林
、管道及线路、城市道路、雕塑、城市供水等工程的全部施工；
(四)设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备，专用和非标
准设备的供应；
(五)建设监理，是指建设单位委托监理单位对工程的设计、施工和保修阶段进行
监督和管理。
第四条 市、县(市)人民政府建设行政主管部门主管建设工程招标投标工作，所属
建设工程招标投标管理办公室具体负责招标投标工作。其主要职责是：
(一)审查招标投标单位资格；
(二)审查招标投标申请书和招标文件，审查施工招标的施工图设计和勘察设计单
位资质；
(三)依据财政、建设、计划部门公布的工程定额及取费标准审定标底，并报财政
等部门备案；
(四)监督开标、评标、定标；
(五)监督建设工程合同的签订、履行；
市财政、规划国土、水利、计划等部门应按各自职责，配合市建设行政主管部门
搞好建设工程招标投标管理工作。
第五条 建设工程招标投标按项目建设规模，实行分级管理。
第六条 招标投标活动坚持公开、公正、公平竞争和择优定标的原则。
第七条 任何单位和个人不得干扰建设工程招标投标活动，不得以办理征地、拆迁
、设计、垫资、介绍建设用地等条件，要求建设单位将应该招标投标的工程发包给其
指定的单位承包。
第二章 招标
第八条 下列建设工程、项目必须进入潍坊市建设工程交易中心招标：
(一)潍坊市区内工程造价50万元以上，或建筑面积1000平方米以上的施工；
(二)各县(市)工程造价1000万元以上，或建筑面积10000平方米以上的施工；
(三)投资额较大的大型土石方、管道、市政、城市道路、线路、水利等施工；
(四)潍坊市区内建筑面积5000平方米以上，各县(市)建筑面积10000平方米以上
的勘察设计；
(五)潍坊市区内建设工程中单台设备10万元以上，单项建设工程总金额在50万元
以上的设备；
(六)潍坊市区内建筑面积5000平方米以上，各县(市)建筑面积10000平方米以上
的建设监理。
第九条 招标的建设单位应具备以下条件：
(一)具有法人资格；
(二)有与招标相适应的工程、经济、技术管理人员；
(三)有组织编制招标书的能力；
(四)有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的建设单位，其招标工作应委托建设行政主管部门批准的、具有
相应资质的招标业务代理机构办理。
第十条 建设工程招标可以采取下列三种方式：
(一)公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视或其他有效途径公布招标公告
；
(二)邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书。一个单
项工程应邀参加投标的单位不得少于三家；
(三)议标。对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等建设工程项目，
建设单位向建设行政主管部门提出书面申请，经审查同意的，可以实行议标。参加议
标的单位不得少于两家。
第十一条招标工作按下列程序进行：
(一)审查招标单位的资格；
(二)招标单位填报招标申请书，编制招标文件，并报建设工程招标投标管理机构
审查；
(三)发布招标公告或发出招标邀请函；
(四)审查投标单位资格；
(五)招标文件审查后，向合格投标单位发放文件、技术资料、图纸等，并组织投
标单位勘察现场，对文件答疑；
(六)招标文件的补充必须报经招标投标管理机构审查后分发；
(七)招标单位编制标底或委托编制标底，并报招标投标管理机构审定；
(八)建立评标组织，制定评标、定标办法；
(九)组织开标、评标，确定中标单位并发中标通知书；
(十)招标单位与中标单位签订建设工程合同。
第十二条建设工程项目标底经建设工程招标投标管理机构在投标截止日后予以审
定，密封保存，任何人不得泄露。一个招标项目只能编审一个标底。
第三章 投标
第十三条凡本市和市外进潍的投标单位均应依照有关规定按相应资质的营业范围参加
投标。
任何单位和个人不得顶用其他单位名义参加投标。任何单位不得将资质证书和图
签出租、出借、转让他人顶名投标。
第十四条参加投标的企业需要按照招标广告或邀请函规定的时间向招标投标管理
办公室报送申请书，并附企业状况说明。申请批准后，即可领取投标许可证、招标文
件，并按规定交纳投标保证金后，方可参加投标。
第十五条投标单位应当按招标文件的要求编制投标书。
第十六条投标书必须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投
标单位应当在规定的日期内将投标书正本密封送达指定单位。
投标标书、标书密封袋、密封条，由市建设行政主管部门统一监制。
第四章 开标、评标、定标
第十七条开标、评标、定标活动，由招标单位主持，在建设工程招标投标管理机构的
监督下进行。
第十八条开标时，招标单位召集投标单位进行开标会议，公布评标、定标原则和
办法。评标、定标原则和办法必须在开标前宣布，开标后不得更改。
第十九条有下列情况之一的，投标书作废：
(一)未密封；
(二)无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
(三)未按规定的格式填写、内容不全或字迹模糊辨认不清；
(四)逾期送达；
(五)投标单位未参加开标会议。
第二十条设立评委库。评标组织由招标单位和从评委库中随机选定的评委组成，
负责评标、定标。招标单位或代理机构参加评标的成员不得超过三分之一。
评标采取计分、无记名投票等方式择优确定中标单位。
第二十一条评标实行百分制，具体评分办法由市招标投标主管部门会同市计划、
财政等部门另行制定。
第二十二条中标单位确定后，由招标单位填写《中标通知书》，盖章后到市招标
投标管理机构签证发出。招标单位凭《中标通知书》及有关文件办理开工许可手续。
第二十三条招标单位与中标单位，应按招标文件内容，在接到《中标通知书》后
，一般项目十五日内，大中型项目三十日内签订合同，并报有关部门审查备案；工程
合同必须使用国家、省制定的统一示范文本。
第二十四条《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退回
；招标单位拒绝签订合同的，除退还保证金外，按照中标单位保证金同额付给对方补
偿金。
第二十五条中标单位应当自行组织完成承包的工程。禁止中标单位转手倒包建设
工程。
第二十六条建设工程实行按质论价，对工程质量达到优良等级的，招标单位应在
承包价基础上付给中标单位5-10%的优质优价款；对工程质量达不到合同规定相应等
级要求的，应当扣除相应幅度的承包价。
第二十七条招标单位、中标单位按比例缴纳管理费，标准按省物价局、财政厅有
关文件执行。
第五章 罚则
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重
，给予警告、中止招标投标、责令停止设计或施工等处罚，并可对有关单位处以两万
元以下罚款，对直接责任人员除没收非法所得外并处以一千元以下的罚款：
(一)应招标的工程而未招标的；
(二)确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；
(三)泄露标底的；
(四)隐瞒招标工程和单位真实情况的。
第二十九条投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者相互勾结
，排挤竞争对手，影响公平竞争的，其中标无效。建设行政主管部门可根据情节处以
一万元以上二十万元以下的罚款。
第三十条对中标后倒手转包工程的单位，由建设行政主管部门责令其限期改正，
给予警告、没收非法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊
销其资质证书。
第三十一条罚款一律使用财政部门统一印制的票据，罚没款一律上缴同级财政。
第三十二条招标投标管理人员徇私舞弊，索贿、受贿的，由所在单位或上级主管
部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标管理机构进行
调解。调解无效的，可通过当地仲裁委员会仲裁或通过诉讼程序解决。
第三十四条当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，
向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书
之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不
向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执
行。
第六章 附则
第三十五条本办法规定之外的招标投标按国家和省有关规定执行。
第三十六条本办法由潍坊市建设委员会负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。原潍坊市人民政府潍政发〔1993〕26号文
《潍坊市工程建设施工招标投标暂行办法》同时废止。
潍坊市建设工程招标投标暂行办法
视图
潍坊市人民政府令
第46号
《潍坊市建设工程招标投标暂行办法》已经1997年5月29日市政府第五十九次
常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王大海
1997年6月9日
第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标投标管理，规范建设市场行为，保护招标投标者的合法权
益，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》及有
关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内投资的建设工程，除本条第二、三款规定外，均应实
行招标投标。
外商独资、国内私人投资、境外捐资等建设工程项目，是否实行招标投标，由投
资者自行决定。
县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程项目，也可以不实行招标
投标。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，包括建设工程项目总承包、勘察设计、施
工、设备供应、建设监理等招标投标：
(一)项目总承包，是指对建设工程全过程的总承包，包括工程设计，材料和设备
的供应，组织施工直至交付使用等；
(二)勘察设计，是指建设工程的勘察、施工图设计；
(三)施工，是指土木建筑、设备安装、建筑装饰装修、大型土石方、市政、园林
、管道及线路、城市道路、雕塑、城市供水等工程的全部施工；
(四)设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备，专用和非标
准设备的供应；
(五)建设监理，是指建设单位委托监理单位对工程的设计、施工和保修阶段进行
监督和管理。
第四条 市、县(市)人民政府建设行政主管部门主管建设工程招标投标工作，所属
建设工程招标投标管理办公室具体负责招标投标工作。其主要职责是：
(一)审查招标投标单位资格；
(二)审查招标投标申请书和招标文件，审查施工招标的施工图设计和勘察设计单
位资质；
(三)依据财政、建设、计划部门公布的工程定额及取费标准审定标底，并报财政
等部门备案；
(四)监督开标、评标、定标；
(五)监督建设工程合同的签订、履行；
市财政、规划国土、水利、计划等部门应按各自职责，配合市建设行政主管部门
搞好建设工程招标投标管理工作。
第五条 建设工程招标投标按项目建设规模，实行分级管理。
第六条 招标投标活动坚持公开、公正、公平竞争和择优定标的原则。
第七条 任何单位和个人不得干扰建设工程招标投标活动，不得以办理征地、拆迁
、设计、垫资、介绍建设用地等条件，要求建设单位将应该招标投标的工程发包给其
指定的单位承包。
第二章 招标
第八条 下列建设工程、项目必须进入潍坊市建设工程交易中心招标：
(一)潍坊市区内工程造价50万元以上，或建筑面积1000平方米以上的施工；
(二)各县(市)工程造价1000万元以上，或建筑面积10000平方米以上的施工；
(三)投资额较大的大型土石方、管道、市政、城市道路、线路、水利等施工；
(四)潍坊市区内建筑面积5000平方米以上，各县(市)建筑面积10000平方米以上
的勘察设计；
(五)潍坊市区内建设工程中单台设备10万元以上，单项建设工程总金额在50万元
以上的设备；
(六)潍坊市区内建筑面积5000平方米以上，各县(市)建筑面积10000平方米以上
的建设监理。
第九条 招标的建设单位应具备以下条件：
(一)具有法人资格；
(二)有与招标相适应的工程、经济、技术管理人员；
(三)有组织编制招标书的能力；
(四)有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的建设单位，其招标工作应委托建设行政主管部门批准的、具有
相应资质的招标业务代理机构办理。
第十条 建设工程招标可以采取下列三种方式：
(一)公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视或其他有效途径公布招标公告
；
(二)邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书。一个单
项工程应邀参加投标的单位不得少于三家；
(三)议标。对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等建设工程项目，
建设单位向建设行政主管部门提出书面申请，经审查同意的，可以实行议标。参加议
标的单位不得少于两家。
第十一条招标工作按下列程序进行：
(一)审查招标单位的资格；
(二)招标单位填报招标申请书，编制招标文件，并报建设工程招标投标管理机构
审查；
(三)发布招标公告或发出招标邀请函；
(四)审查投标单位资格；
(五)招标文件审查后，向合格投标单位发放文件、技术资料、图纸等，并组织投
标单位勘察现场，对文件答疑；
(六)招标文件的补充必须报经招标投标管理机构审查后分发；
(七)招标单位编制标底或委托编制标底，并报招标投标管理机构审定；
(八)建立评标组织，制定评标、定标办法；
(九)组织开标、评标，确定中标单位并发中标通知书；
(十)招标单位与中标单位签订建设工程合同。
第十二条建设工程项目标底经建设工程招标投标管理机构在投标截止日后予以审
定，密封保存，任何人不得泄露。一个招标项目只能编审一个标底。
第三章 投标
第十三条凡本市和市外进潍的投标单位均应依照有关规定按相应资质的营业范围参加
投标。
任何单位和个人不得顶用其他单位名义参加投标。任何单位不得将资质证书和图
签出租、出借、转让他人顶名投标。
第十四条参加投标的企业需要按照招标广告或邀请函规定的时间向招标投标管理
办公室报送申请书，并附企业状况说明。申请批准后，即可领取投标许可证、招标文
件，并按规定交纳投标保证金后，方可参加投标。
第十五条投标单位应当按招标文件的要求编制投标书。
第十六条投标书必须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投
标单位应当在规定的日期内将投标书正本密封送达指定单位。
投标标书、标书密封袋、密封条，由市建设行政主管部门统一监制。
第四章 开标、评标、定标
第十七条开标、评标、定标活动，由招标单位主持，在建设工程招标投标管理机构的
监督下进行。
第十八条开标时，招标单位召集投标单位进行开标会议，公布评标、定标原则和
办法。评标、定标原则和办法必须在开标前宣布，开标后不得更改。
第十九条有下列情况之一的，投标书作废：
(一)未密封；
(二)无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
(三)未按规定的格式填写、内容不全或字迹模糊辨认不清；
(四)逾期送达；
(五)投标单位未参加开标会议。
第二十条设立评委库。评标组织由招标单位和从评委库中随机选定的评委组成，
负责评标、定标。招标单位或代理机构参加评标的成员不得超过三分之一。
评标采取计分、无记名投票等方式择优确定中标单位。
第二十一条评标实行百分制，具体评分办法由市招标投标主管部门会同市计划、
财政等部门另行制定。
第二十二条中标单位确定后，由招标单位填写《中标通知书》，盖章后到市招标
投标管理机构签证发出。招标单位凭《中标通知书》及有关文件办理开工许可手续。
第二十三条招标单位与中标单位，应按招标文件内容，在接到《中标通知书》后
，一般项目十五日内，大中型项目三十日内签订合同，并报有关部门审查备案；工程
合同必须使用国家、省制定的统一示范文本。
第二十四条《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退回
；招标单位拒绝签订合同的，除退还保证金外，按照中标单位保证金同额付给对方补
偿金。
第二十五条中标单位应当自行组织完成承包的工程。禁止中标单位转手倒包建设
工程。
第二十六条建设工程实行按质论价，对工程质量达到优良等级的，招标单位应在
承包价基础上付给中标单位5-10%的优质优价款；对工程质量达不到合同规定相应等
级要求的，应当扣除相应幅度的承包价。
第二十七条招标单位、中标单位按比例缴纳管理费，标准按省物价局、财政厅有
关文件执行。
第五章 罚则
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重
，给予警告、中止招标投标、责令停止设计或施工等处罚，并可对有关单位处以两万
元以下罚款，对直接责任人员除没收非法所得外并处以一千元以下的罚款：
(一)应招标的工程而未招标的；
(二)确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；
(三)泄露标底的；
(四)隐瞒招标工程和单位真实情况的。
第二十九条投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者相互勾结
，排挤竞争对手，影响公平竞争的，其中标无效。建设行政主管部门可根据情节处以
一万元以上二十万元以下的罚款。
第三十条对中标后倒手转包工程的单位，由建设行政主管部门责令其限期改正，
给予警告、没收非法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊
销其资质证书。
第三十一条罚款一律使用财政部门统一印制的票据，罚没款一律上缴同级财政。
第三十二条招标投标管理人员徇私舞弊，索贿、受贿的，由所在单位或上级主管
部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标管理机构进行
调解。调解无效的，可通过当地仲裁委员会仲裁或通过诉讼程序解决。
第三十四条当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，
向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书
之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不
向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执
行。
第六章 附则
第三十五条本办法规定之外的招标投标按国家和省有关规定执行。
第三十六条本办法由潍坊市建设委员会负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。原潍坊市人民政府潍政发〔1993〕26号文
《潍坊市工程建设施工招标投标暂行办法》同时废止。