【重要工作】突出重点，确保党的中心任务的顺利完成1997年，市人大常委会始
终坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四届五中、六中全
会和十五大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，不断加大监督工作的力度，保障
和推动了全市两个文明建设。 一年来，市人大常委会召开了8次例会，听取审议
了“一府两院”的26项工作汇报，作出了10个决议决定，依法任免了70名地方国
家机关工作人员。年初，市人大常委会依照法律规定，认真筹备和组织召开了市
十二届人大五次会议。会中，代表们认真审议、决定了全市政治、经济等方面的
重大事项。会后，认真执行大会的各项决议，采取调查、视察、检查和听取汇报
等措施，进一步强化了对市级财政预算及财政审计、预算外资金管理、实施农业
产业化战略、治理企业“三乱”、小城镇建设、畜牧业生产和市区水源地保护等
工作的监督。为维护广大农民的利益，促进农业和农村经济的稳定发展，市人大
常委会依据中共中央、国务院有关《决定》的要求，于5月下旬到6月上旬，组织
部分委员和市以上人大代表， 分成6个组，对各县市区和市直各部门、各单位减
轻农民负担工作情况进行了全面视察；主任会议先后两次听取视察情况汇报，并
分别向市委和常委会例会作了报告，督促有关部门落实整改措施，取得了较好的
成效。在人事监督方面，市人大常委会继续坚持对被任命干部任前考法和通过任
命后提交任职报告、任中调查和进行述职评议的做法，督促他们依法履行好自己
的职责。先后听取评议了市政府17个职能部门主要负责人的述职报告，并进行了
投票测评。市人大常委会还先后作出了关于潍坊市与澳大利亚东吉普斯兰市结为
友好城市的决定，关于授予杨淑英、陈宝昌“潍坊人民勋章”的决定等。党的十
五大召开以后，市人大常委会及时作出了关于认真学习贯彻党的十五大精神的决
议，要求全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织和全市人民，按照市委的
统一部署学好大会文件特别是江泽民总书记的报告，联系实际全面贯彻大会精神，
抢抓机遇，开拓进取，努力把全市的各项改革和建设事业全面推向前进。
加大力度，确保各项法律法规的正确实施围绕贯彻落实“依法治国，建设社
会主义法治国家”这一基本方略，市人大常委会致力于搞好法律监督，着重抓了
4个方面的工作。(1)采取例会审议、执法检查和视察等形式，先后对教育法、教
师法、食品卫生法、行政处罚法和省计划生育条例等法律法规贯彻实施情况进行
了监督，促进了依法行政和依法办事。(2) 从3月初到5月下旬，市人大常委会对
市级国家机关实行执行责任制两年来的工作情况进行了全面检查总结。期间，组
织部分委员和全国、 省、市人大代表，分成6个组，对市直63个行政执法部门和
司法机关以及有行政执法任务的上属部门、群团组织进行了全面检查、重点考核；
听取审议了有关检查情况的汇报， 作出了关于表彰1995-1996年执法工作先进单
位的决定；隆重召开了总结表彰大会，对23个执法工作先进单位进行了表彰。之
后， 市人大常委会又根据检查情况，专门听取审议了5个部门落实执法责任制检
查意见情况的汇报，推动了实行执法责任制工作的深入发展。(3) 为增强领导干
部学法、用法的自觉性和执法意识，推动依法管理经济和各项社会事务，市人大
常委会于5月份组织市直63个执法部门、单位的152名副县级以上领导骨干，进行
了以宪法、地方组织法、行政处罚法和有关专业法律法规为主要内容的法律知识
闭卷考试；对考试不及格和因故缺考者，又先后两次组织了补考，收到了良好的
效果。(4) 积极开展法制宣传教育工作。对普法工作的先进经验、依法治理的典
型事迹以及市人大常委会开展监督特别是法律监督的工作情况，都责成有关办事
机构与新闻单位一起，进行全方位的宣传报道，有多篇作品分获全国和省级奖励。
其中反映市人大常委会监督工作的电视新闻评论《监督，呼唤力度》，先后获得
全国和省宣传人大制度好新闻一等奖、中国电视新闻奖二等奖，扩大了社会影响，
推动了全市法制建设和人大工作的不断发展。此外，市人大常委会还积极配合省
人大常委会，对刑事诉讼法、环境保护法和省消防条例等12个法律法规的贯彻实
施情况进行了监督检查；根据省里的立法安排和要求，先后对山东省实施工会法
办法和计划生育条例修正案等13个法规草案，组织有关方面座谈讨论，提出并报
送了修改意见。
讲求实效，推动代表工作的全面开展按照发展社会主义民主政治的要求，市
人大常委会坚持唱新戏、抓深化、求实效的工作思路，突出抓了代表工作这个基
础。 一年来，市人大常委会组成人员共走访联系代表651名，联系面达到了90.8
％； 督促办结代表建议意见152件，实现了领导审阅把关率、走访代表见面率、
终结答复率3个100％； 受理代表和人民群众来信来访1412件次， 处结率达到了
97.7％。为了把代表所提议案和建议意见落到实处，减少群众越级上访和重复信
访, 市人大常委会采取抓重点问题、抓重点部门、抓重点环节的方式，进行了综
合性的检查督促，使人民群众普遍关心的一些热点难点问题得到了及时解决。对
代表们在市十二届人大五次会议上提出的关于建立“三北”养牛基地的议案，市
人大常委会非常重视，多次检查督促，先后两次听取审议市政府的工作汇报并作
出了决议，认真抓好落实。为了疏通代表和群众的知政渠道，增强其参与管理国
家和社会事务的能力，市人大常委会坚持在召开例会时邀请代表列席，吸收公民
旁听；在开展重大活动时邀请代表参加，倾听群众意见。为了充分发挥代表在闭
会期间的作用，继续组织开展了“联系代表月”和代表“联系群众月”活动，继
续指导基层代表开展了向选民述职并接受选民评议的活动，组织新闻单位开展了
对代表典型的集中宣传报道等。通过以上措施，使代表工作始终保持了旺盛的生
机和活力。特别是继续抓了代表联系户和“三个一”活动的深入开展，代表联系
群众达1.12万户，围绕两个文明建设提出建议意见2300多条，帮助群众找致富门
路3100多个， 为基层单位和人民群众办实事、好事2100多件。7月，专门召开了
代表联系户和“三个一”活动经验交流暨理论研讨会，对开展这一活动的意义、
方法和效果等进行了系统的总结研讨，为深化这一活动和整个代表工作打下了坚
实的基础。在做好代表工作的同时，市人大常委会进一步加强了对县乡人大工作
的指导。通过召开工作会议，开展上下联动形式的视察活动，请县市区人大常委
会负责同志列席常委会会议等，加强联系与协调，提高了全市人大工作的整体水
平。 结合参加全国或全省性的工作会议，编辑出版《前进中的潍坊人大 (1993-
1997) 》一书等，继续深入开展了工作和理论研究，增强了与外地人大的信息交
流，对做好自身工作起到了有力的指导和推动作用。
适应形势，搞好常委会及办事机构的自身建设针对人大工作任务日益繁重的
实际，市人大常委会以1996年代表对常委会的工作进行评议为动力，认真落实整
改措施，狠抓了自身及办事机构的建设。在思想建设方面，坚持把抓好学习贯穿
于人大工作的始终，对邓小平理论，对江泽民同志在中央党校的讲话，对新修改
颁布的刑法和其他法律法规，都集中时间、集中精力进行了重点学习。党的十五
大召开后，市人大常委会及时、认真地学习贯彻大会精神，并就搞好下一步的学
习作了强调和部署；通过集体学习和个人自学相结合、组织交流与定期检查考核
相结合等方式，保证了学习效果，提高了常委会组成人员和机关工作人员的整体
素质。在组织建设方面，市人大常委会按照市委的统一部署，认真组织进行了机
构改革，调整充实了有关工作委员会的力量；根据工作需要，组建了调查研究室；
积极引进竞争机制，机关15个正科级领导职位全部实行了竞争上岗，新录用的12
名机关工作者和4名工勤人员也全部进行了公开招考， 从而优化了办事机构的组
织结构，使其更好地发挥了参谋助手作用和综合服务职能。在作风建设方面，认
真贯彻了民主集中制的原则，坚持依法集体行使职权；认真落实了常委会驻会成
员和专职委员固定代表联系点，固定联系一个工业企业、一个商业单位、一个乡
镇和一个村庄的制度，先后组织开展了75次调查研究活动，为常委会依法决定和
处理重要问题提供了依据；认真执行了有关法律法规和廉政纪律，自觉抵制各种
腐朽思想和不正之风的侵蚀，始终保持了廉洁自律、勤政为民的公仆形象和开拓
进取、勇于创新的精神状态。市人大常委会进一步建立和完善了有关办法、规定
并带头遵照执行，责成办事机构在继续执行原有工作制度的同时，补充制定并落
实了10多项服务规范，保障和促进了各项工作的顺利进行。
(刘勤友 李红军)