诸城市在企业改制的基础上，确定了深化企业改革的总体思路：以党的十五大
精神为指针，以实现两个转变为目标，以资本经营为主线，调整结构，盘活存量，
优化增量，提高资本运营效益，加快企业由小到大、由大到强的转变。全市围绕深
化股份合作制改革，突出抓了“四扩一调”。(1)内部职工增资扩股。在国家实行
“抓大放小”的方针和适度从紧的信贷政策的情况下，正确分析职工的入股承受能
力和意愿，组织各企业进行再发动，动员股东员工再入股，吸纳更多的股本，发展
壮大企业。(2)转让银行贷款扩股。在不改变企业与银行借贷关系的前提下，通过
法律程序和手续，把企业的银行贷款配置为贷款股，划转到个人名下，使股东既享
有股权，又承担债务，在规定期限内还本付息。这样既化解了企业债务包袱，又保
证了银行贷款按时还本付息，同时又增强了股东的压力感，提高了对企业的关切度
和生产积极性。(3)量化新增资产扩股。改制几年来，大多数企业的所有者权益都
有了增加。诸城市的做法是将政府减税让利等政策因素形成的资产留在企业，作为
政府资本金，对劳动积累和股本增值形成的资产量化配送给股东职工，既肯定了资
本的增值，又承认劳动创造的价值，促进了劳资分配关系的调节，进一步调动了全
体股东员工的积极性。(4)吸收社会资金扩股。对符合国家产业政策、具有一定规
模和效益的企业，把内部职工持股变成持股会持股，在此基础上，改组为规范的股
份公司，吸收社会法人参股。“一调”就是调整股权结构。在推行“四扩”过程中，
打破原有股权设置方式，适当拉开经营者与一般股东的股本比例，实行董事会和经
营管理层控大股，真正用产权纽带和利益机制把经营决策者与企业紧紧地拴在一起，
切实增强经营者的责任感和风险意识，保证和促进企业持续健康发展。在具体的操
作中，不是采取让一般股东退股、经营者收购的办法集中股权，而是在保持原有股
本的基础上，通过增资扩股、内部股权流转的方式拉开股本比例，使企业股权向董
事会成员和经营管理者手里集中，让其控股、控大股，培育和聚集大股东，使大股
东对企业的关切度明显提高。
“四扩一调”的实施，不但筹集到了更多的企业资金，更重要的在于促进了企
业产权制度、分配制度的创新，使企业组织形式更加符合不同企业生产力发展水平，
促进了全市各类企业健康、持续、快速发展。