政府工作报告

政府工作报告
--1998年2月20日在潍坊市第十三届人民代表大会第一次会
议上
潍坊市市长 王玉芬

各位代表:
现在, 我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。并请各位政协
委员和其他列席会议人员提出意见。
一、过去五年政府工作的简要回顾
1993年3月市第十二届人民代表大会第一次会议以来,市人民政府在省委、省
政府和市委的领导下,在市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下,组织和带
领全市人民, 坚持以邓小平理论为指导,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,牢牢
把握抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的工作大局, 积极推
进经济体制和经济增长方式转变, 不断加强社会主义精神文明建设、民主法制建
设和政府自身建设,实现了全市的政治稳定、社会安定和经济持续快速健康发展,
全面完成了市十二届人民代表大会历次会议确定的各项任务。
(一) 国民经济持续快速健康发展,综合经济实力明显增强。1997年国民生产
总值完成718亿元, 按可比价格计算,比1992年增长1.1倍,年均递增16.3%;财政收
入完成45.3亿元,增长2.5倍,年均递增28.5%,连续11年实现财政收支平衡;商品零
售物价指数比1992年回落4.6个百分点。 国民经济呈现出“高增长、低通胀”的
良好局面。一、二、三产业的比例由1992年的30.6∶40.4∶29转变为20.9∶46.2
∶32.9。
--农业和农村经济全面发展。1997年农业增加值完成150亿元,比1992年增长
43.3%;粮食生产在遭受特大自然灾害的情况下,总产达到446.7万吨;瓜菜总产847
万吨,比1992年增加475万吨;肉蛋奶总产量达到134万吨,水产品总量达到45万吨,
分别比1992年增长1.3倍和3.5倍。乡镇企业稳定发展,成为农村经济的重要支柱。
--工业经济运行质量和效益不断提高。1997年乡及以上独立核算工业增加值
完成160亿元,比1992年增长1.4倍;完成销售收入539亿元,增长2倍;实现利税53亿
元,其中利润23亿元,分别增长2.1倍和2.3倍。企业技术进步加快,发展后劲增强。
5年累计完成技改投入179.2亿元, 完成技改项目2455个,其中投资过千万元的569
个。
--第三产业发展迅速。 1997年第三产业增加值达到236亿元, 比1992年增长
1.3倍; 占国内生产总值的比重达到32.9%,比1992年提高3.9个百分点。先后建成
一批新的商业网点和专业批发市场,市场交易额240亿元,比1992年增长7倍。个体
工商户和私营企业分别发展到31万户和8100家,从业人员达81万多人。
--基础设施和重点建设得到加强。五年间,新增城市道路1077万平方米,日供
水能力41万吨, 城市用气人口66万人,集中供热面积315万平方米。房地产开发竣
工面积510万平方米,人均居住面积比1992年增加2.3平方米。实现了村村通公路、
通电、通电话。先后有6个县市被省政府授予“山东省村镇建设先进县”称号,33
个小城镇被授予“山东省村镇建设新型乡镇”称号,242个村庄被命名为明星村庄。
新建、改建干线公路14条,县乡公路142条,环城路126公里,公路通车里程达到1.4
万公里, 比1992年增长1.2倍,实现了市与县之间一级公路连接、县与县之间二级
路连接的目标。潍坊港完成了万米引堤路基和航道疏浚工程, 并已开工建设两个
5000吨级泊位。青临铁路已经通车运营。潍坊机场建成通航, 开通航线17条。电
话交换机容量达到64.3万门,比1992年增加48.9万门。实现长途传输数字化,建成
移动电话和无线寻呼网。初步形成了公、铁、水、空、邮立体化大交通网络, 缓
解了对经济建设的“瓶颈”制约。环境保护力度加大,土地管理工作得到加强。
--人民生活水平有了较大提高。已有11个县市区达到了小康县标准。1997年
农民人均纯收入3076元, 比1992年增加2104元;城镇居民人均可支配收入5811元,
增加3803元。城乡居民人均储蓄3476元,增加2508元。
(二)改革不断深化,经济和社会发展的活力不断增强。农村改革,在巩固完善
家庭联产承包责任制的基础上,全面实施了农业产业化战略,提高了农村经济专业
化、商品化、市场化水平。企业改革, 按照“抓住抓好大的、放开放活小的”和
“两改造一联合一拍卖”的总体思路, 充分利用国家给予的优化资本结构试点城
市的政策, 大力扶持发展重点企业集团。市属工业由原来的近百家调整为十几个
企业集团, 初步改变了过去那种“弱小散”的状况。海化、亚星和寿光晨鸣被列
入全国512户重点企业, 海化集团还被列入全国120家试点企业集团和省重点扶持
的8大企业集团。加快了企业的公司制改造, 建立规范的股份有限公司28家,有限
责任公司1143家。中小企业改革,以推广诸城经验为重点,发展多种形式的股份合
作制,这类企业已达到908家。积极培育发展证券市场。山东海龙、华光科技、晨
鸣纸业3家企业股票已先后上市, 巨力集团也已获准公开发行A股。配套改革力度
加大。培育完善了劳动力、技术、人才、资金市场, 推进企业内部劳动、人事、
分配制度改革, 实施再就业工程,全面推行了养老、失业、工伤保险,建立了职工
最低工资标准和城市居民最低生活保障制度。住房制度改革和职工医疗制度改革
试点进展顺利。流通、外贸、计划、投资、金融、财税、价格、科技、文化教育
体制改革也都取得新的成效。
(三) 对外开放不断扩大,对外贸易和利用外资大幅度增长。1997年完成出口
创汇11亿美元, 比1992年大幅度增长。其中三资企业创汇6.5亿美元,增长9倍;自
营出口从1993年开始办理,1997年达到4.5亿美元。五年共批准利用外资项目1633
个,实际利用外资19.9亿美元。累计兴办境外企业86家,外派劳务5400多人次。成
功地举办了5届潍坊国际风筝会和4届潍坊鲁台经贸洽谈会, 推动了对外开放工作
的发展。各级各类开发区建设初具规模, 成为对外开放的重要基地和新的经济增
长点。
(四) 各项社会事业全面发展。科技工作迈出新步伐。到1997年底,实施各类
科技计划1357项,科技进步贡献率达到47.2%,比1992年提高7个百分点。先后被国
家授予科教兴市、专利工作先进城市。教育水平稳步提高。12个县市区全部实现
了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标, 职业教育、成
人教育、高等教育、民办教育得到较快发展。卫生工作, 在全省率先实现了初级
卫生保健县县达标,开展了创建初级卫生保健合格乡镇活动,有43处乡镇达到规划
目标;全面推行了乡村一体化管理,建立健全了村卫生室,合作医疗覆盖率达到90%
以上。医院管理、预防保健等项工作都上了新台阶。体育工作取得新成效。被授
予全国业余训练先进集体和群众体育先进单位称号, 在全国及洲际以上比赛中获
得金牌96枚、 银牌77枚、铜牌72枚。其中在第8届全运会上取得了1金5铜的好成
绩。计划生育工作成绩突出。12个县市区均被省政府授予计划生育工作“三为主”
先进县称号。文化、广播影视和新闻出版工作, 坚持“二为”方向和“双百”方
针,进行了大量富有成效的创作、演出、交流和宣传报道,丰富了人民群众的精神
生活。民政、劳动、人事、监察、统计、审计、民族宗教、老龄、档案、史志、
地震、气象、地质矿产、技术监督、人民防空、油区管理等各项工作和事业, 也
都有了新的发展和提高。
(五)精神文明和法制建设得到加强。按照在全社会形成共同理想和精神支柱
的要求,重视并着力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质,开展了一系列
生动活泼的精神文明创建活动, 进行了潍坊博物馆、潍坊电视中心、体育场馆等
一批精神文明方面的基础设施建设。建成了全国卫生城市和省级双拥模范城, 表
彰了一批见义勇为、舍己救人的英雄模范人物,弘扬了时代精神,为经济发展和社
会进步提供了精神动力支持。同时,积极推进政治体制改革,发展民主,加强法制,
完善民主监督制度。自觉接受人大及其常委会的监督,加强同人民政协的联系,认
真办理人大代表建议和政协委员提案,办复率每年都达到100%,推动了政府决策和
工作的民主化、科学化。加强了依法行政工作,依法制定出台政府规范性文件126
件, 建立起行政执法责任制和执法人员持证上岗制度,进行了57项执法大检查,逐
步把经济和社会事务管理纳入法制化轨道。广泛开展普法宣传教育, 加强社会治
安综合治理, 依法严厉打击各种犯罪活动,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,努力
创造良好的社会治安环境。
回顾五年来的历程,我们在政府工作中始终坚持了以下几点:
第一, 坚持解放思想、实事求是的思想路线,创造性地开展工作。几年来,坚
持把解放思想放在首位, 以思想的大解放促进工作的大发展。邓小平同志南巡谈
话和党的十四大以后, 组织干部群众摆脱“左旧小”的束缚, 澄清在姓“社”姓
“资”、计划与市场等问题上的模糊认识, 把思想统一到“三个有利于”标准上
来。党的十五大后,政府工作人员特别是领导干部,进一步增强市场意识和市场观
念,全面理解初级阶段理论和公有制的多种实现形式,大胆解放思想。坚持一切从
实际出发,做好上级指示精神与本地实际相结合的文章,明确了改革发展的工作思
路。
第二,坚持以经济建设为中心,专心致志抓发展。坚定不移地贯彻“发展才是
硬道理”的思想, 把促进经济发展作为政府工作的头等大事,精心组织,使经济建
设得到了较快发展, 增长幅度分别比全省、全国平均水平高1.2个百分点和5.3个
百分点。在抓好经济发展的同时,加强关系全局和长远发展的基础性建设,如港口、
机场、道路、水利、电力及城市建设项目等,使得经济发展的后续能力明显增强。
第三,坚持深化改革,不断解放生产力。紧紧围绕建立社会主义市场经济体制
这个总目标,坚持服从上级统一部署与积极探索相结合,整体推进与重点突破相结
合, 制定实施了一系列改革措施,不断深化各项改革,农业产业化经营、国有企业
抓大放小、国有资产管理、股份制和股份合作制改造以及推进配套改革、发展个
体私营经济等方面都有新的突破,使国民经济和社会事业保持了发展活力。
第四, 认真实施“外向带动”战略,推进对外开放。工作中注意发挥优势,精
心组织好每年一度的潍坊国际风筝会, 从1994年开始每年又举办了潍坊鲁台经贸
洽谈会,并使“两会”紧密结合,有效地发挥了“两会”作为对外开放龙头的带动
作用。同时, 积极运用其他形式和途径,加强与境外的沟通、联系,千方百计引进
资金、设备、人才、技术和管理经验, 对加快经济建设和社会发展起到了重要的
推动作用。
第五,坚持加强政府自身建设,努力适应形势发展需要。每年通过召开政府全
体会议、市政府机关思想作风建设会议, 对政府工作人员先后提出了加强思想政
治建设、提高执行党的路线方针政策的自觉性, 加强学习、提高思想道德和科学
文化素质, 加强作风建设、提高工作效率,加强团结协作、提高凝聚力和战斗力,
加强廉洁自律、提高拒腐防变能力等方面的要求, 深入进行以讲学习、讲政治、
讲正气为主要内容的党性党风教育;结合机构改革和推行公务员制度,进一步转变
政府职能, 贯彻全心全意为人民服务的宗旨,坚持廉洁勤政、依法行政;倡导雷厉
风行、艰苦奋斗、真抓实干的作风, 较好地担负起了组织带领全市人民进行改革
和建设的重任。
过去的五年,可以说是改革开放力度不断加大,国民经济持续快速健康发展的
五年; 是经济建设和社会事业统筹安排,物质文明和精神文明全面推进的五年;是
政治稳定、社会安定、人民安居乐业的五年;是城乡面貌变化较大,人民生活水平
不断提高的五年。这些成绩的取得,是全市人民认真贯彻党的路线、方针、政策,
同心同德、开拓进取、辛勤劳动的结果。五年来,在市委的正确领导下,市政府在
工作中得到全市社会各界的大力支持和有力监督。在这里, 我代表市政府对全市
人民的辛勤劳动,对人大及其常委会的监督支持,对人民政协和民主党派、社会团
体的监督支持,对人民解放军和武警驻潍部队的大力支援,对台港澳同胞、海外侨
胞和其他海内外朋友的关心和支持,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,在前进道路上还面临着许多
困难和问题, 主要表现为:所有制结构和经济结构仍不适应市场经济体制要求,制
约着经济整体素质和效益的提高; 农业的基础地位比较脆弱,水资源短缺,生态环
境欠佳,抗御自然灾害的能力低;部分国有企业活力不强,经营困难;资金短缺和投
向不合理的问题依然存在; 再就业压力加大,社会保障体系建设滞后;开放型经济
的发展, 与经济对外依存度日益提高的新形势不相适应;科技开发能力不强;减轻
农民负担和治理“三乱”的任务仍很艰巨; 有的政府部门依法行政和服务意识较
差, 办事效率和水平不高,甚至存在消极腐败现象和行业不正之风。这些问题,有
些是长期积累下来的,有些是经济体制转轨过程中难以避免的,有些则是我们的思
维方式、 工作方法不适应和要求不严造成的。我们要高度重视存在的这些问题,
采取切实有效的措施,扎扎实实地加以解决。
二、今后五年政府工作的主要任务和措施
今后五年是跨世纪发展的五年。做好今后五年的政府工作, 对贯彻落实党的
十五大和省、市委全委(扩大)会议精神,推动经济体制和经济增长方式的转变,全
面完成“九五”计划及为实现2010年远景目标打好基础,都具有十分重要的意义。
根据党的十五大和省、市委提出的任务目标,结合我市实际,确定政府工作总的指
导思想是: 高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,紧紧围绕经
济建设这个中心,继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变,进一步强化农业
基础地位, 加快国有企业改革步伐,加大经济结构调整和科技进步力度,提高对外
开放水平,切实解决好经济和社会发展中的热点、难点问题,大力加强精神文明建
设、民主法制建设, 实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要奋斗
目标是,认真组织实施外向带动、城乡一体、科教兴潍、沿海开发“四大战略”,
努力实现由经济大市向经济强市、由传统体制向现代体制、由中等城市向现代化
大城市的“三个跨越”,按照可持续发展战略要求,走出一条速度较快、效益较好、
整体素质不断提高的经济协调发展的路子,进一步改善城市基础设施和生活环境,
不断提高城乡居民的生活质量和水平,把潍坊建成综合经济实力较强,社会事业配
套发展,精神文明程度较高的新型城市,努力完成现代化建设的第二步战略任务。
具体发展计划,按照“九五”计划及2010年远景目标纲要的要求,到2002年主要发
展指标是: 国民生产总值达到1200亿元,年均增长11%。其中一、二、三产业增加
值分别达到200亿元、580亿元和420亿元,年均递增率分别为6%、12%和13%。城镇
居民人均可支配收入年均增长10%。农民人均纯收入年均增长10%左右。
为了确保上述目标的实现,必须抓好以下几项关键性措施的落实。
(一)进一步加大改革力度,建立和完善社会主义市场经济体制。
一是大力调整所有制结构。立足于增强国有经济的控制力和竞争力, 积极推
进国民经济的战略性改组,抓好大的,放活小的。以市场为导向,资产为纽带,通过
强强联合、企业兼并, 在一些重要行业和关键领域组建一批大型企业集团。对已
组建的企业集团, 通过国有资产授权经营,加快组织结构调整,实行控股、参股等
多种形式, 形成多元化投资主体,建立起母子公司体制;对符合国家产业政策、经
济效益和管理基础较好的国有企业,积极创造条件,采取法人参股、员工持股的方
式, 逐步改组为股份有限公司;对中小企业,立足于实现劳动者同生产资料的最佳
结合,通过改造、拍卖、出售、联合等多种形式,大力发展有限责任公司、股份合
作制,最大限度地增强国有经济的发展活力,提高国有资产的整体素质。积极发展
以劳动者的劳动联合和资本联合为主要形式的集体经济,广泛吸收社会闲散资金,
缓解就业压力,增加公共积累和国家税收,促进共同富裕。
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。个体、私营等非公
有制经济的健康发展, 对满足人们多样化需求、增加就业机会、促进国民经济的
发展,具有重要作用。要把发展个体私营经济提到重要位置,积极培植,大力扶持,
加快发展。将个体私营经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划, 研究制定鼓
励支持非公有制经济发展的政策措施,努力提高个体、私营经济在国民经济总量、
财政总收入、社会从业人员中的比重和份额。积极支持个体、私营企业参与支柱
产业、重点产业和基础设施、基础产业的开发建设,参与国有资产的流动、重组。
县以下企业凡进入不了集团的, 允许并鼓励将资产量化到个人,实行私营;党政机
关、事业单位兴办的各类实体公司, 在清产核资、收回或确保国有资产不流失的
情况下, 可转为私营企业;鼓励和支持机关干部辞职或停薪留职,创办、领办私营
企业。工商、税务、卫生、公安、劳动、规划国土、技术监督、环保、财政等部
门都要从各自职能出发, 支持帮助个体私营业户解决经营需要的场地、水电、环
境安全、社会保险、注册登记、信息咨询等问题, 形成全社会支持个体私营经济
发展的良好氛围。同时,依法加强对个体私营经济的管理,教育引导个体私营业户
依法经营、照章纳税,承担应尽的社会义务。
二是加快建立现代企业制度。按照中央关于国有企业“三年实现两个目标”
和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求, 通过改革、改组、改
造和加强管理,对已改制的国有大中型企业实行规范的公司制改造,达到“三个确
立”, 即:确立有限责任,依法构造企业和政府的关系,实现政企分开;确立企业法
人财产权, 为实现企业独立法人地位奠定基础;确立科学的法人治理结构,形成来
自所有者的激励和约束机制。同时,加强企业领导班子建设,培养和造就一支能够
领导现代化大企业的高素质的经营管理队伍。到2000年, 使企业集团、大多数国
有大中型企业和比较规范的股份有限公司初步建立起现代企业制度, 到2002年所
有改制企业都按现代企业制度运行。
三是不断深化农村改革。稳定党在农村的各项政策, 主要是坚决落实好土地
承包期再延长30年的政策,落实好减轻农民负担的各项政策,调动和保护广大农民
的生产积极性。在此基础上, 按照农业产业化要求,搞好土地使用权的转让,提高
农村商品基地集约化、 规模化经营水平。大力发展各种形式的农村合作制经济,
推动产业化升级。在龙头企业、农机、水利、果园及农产品流通等领域, 积极引
导农民入股入社, 发展不同形式的合作经济组织。充分发挥各级供销合作社的作
用,通过契约化、合同化管理,与广大农民建立新的合作关系。把各类专业协会和
现有松散的联合体, 按照规范化的要求,根据不同条件,分期分批地改造成新型的
合作经济组织。加强农村经营管理, 把集体资产、农村财务、农民各类承包合同
等,纳入规范化、民主化、法制化管理的轨道。采取得力措施,坚决把农民负担的
村提留、乡统筹控制在国家规定的限额之内,严格禁止一切加重农民负担的行为,
切实把不合理的农民负担减下来。
四是搞好各项配套改革。在国有资产管理、职工再就业、社会保障、减轻企
业负担等方面取得重大实质性进展。按照“国家统一所有、政府分级监管”的原
则, 从市到各县市区逐步建立起国有资产管理、监督体系和运营机制。建立完善
职工再就业服务体系, 落实再就业基金,健全劳动力市场,搞好下岗、失业职工培
训和分流安置工作。将养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面扩大到城镇
各类企业和职工。按照“鼓励兼并,规范破产,减员增效,下岗分流,实施再就业工
程”的要求,用足用活国家为深化企业改革出台的一系列优惠政策,特别是优化资
本结构试点城市的各项政策,帮助企业减员增效、增资减债,增强发展活力。分离
企业办社会职能,力争到本世纪末,把企业所办的医院、学校、幼儿园等社会福利
事业逐步剥离出来。流通、计划、投资、财税、金融、价格、外贸、住房、科技、
文化、教育等方面的改革,也都要按照上级的部署和要求,积极稳妥地进行。
(二)继续调整优化产业结构，促进国民经济协调快速健康发展。
强化产业政策导向,着力解决大而全、小而全和低水平重复建设问题,促进产
业布局适应市场经济发展的需要。按照巩固加强第一产业,调整提高第二产业,积
极发展第三产业的总体思路, 与财源建设相结合,进一步调整产业布局,优化内部
结构,实现经济的协调快速健康发展。到2002年,一、二、三产业的比例调整为17
∶48∶35,并逐步解决产业内部有机构成雷同化和竞争力差、经济效益低的矛盾,
提高财政收入占国民生产总值的比重。
一是坚持“三篇文章”一起做,实现农业增产、农民增收、农村稳定的目标。
按照市场经济和农业产业化要求组织农业生产, 继续调整优化农业内部结构。在
稳定粮田面积、 提高种植水平、确保总产稳定在500万吨左右的基础上，引导农
民按照市场供求变化，搞好各类经济作物种植，发展林牧副渔业特别是畜牧业生
产, 到2002年,力争畜牧业收入占农业总收入的比例达到50%。加强以水利为重点
的农业基础设施建设, 兴建一批引水、蓄水、节水工程，力争做到淡水不入海。
继续抓好山区开发、黄淮海平原农业开发。尤其要搞好旱作农业开发，大力推广
节水技术,改善农业生态环境，增强农业的持续发展能力。搞好龙头企业建设,近
期集中力量抓好省重点扶持的5家龙头企业和市里确定的50家骨干龙头企业。 引
导工商企业进入农业领域, 建立健全贸工农一体化、产加销一条龙的经营机制。
要把发展龙头企业与发展乡镇企业紧密结合起来, 推动乡镇企业二次创业。紧紧
围绕贯彻实施《乡镇企业法》,加大乡镇企业产权制度改革和结构调整力度,转换
经营机制,强化内部管理,解决政企不分和经营机制退化的问题。乡镇建设工业小
区, 要与小城镇建设有机结合,搞好产业布局,统筹兼顾,配套发展,加快城乡一体
化进程。
二是坚持“三改一加强”,加快工业发展步伐。以市场为导向,以产品为龙头,
以资本为纽带,按照优势互补、企业自愿、量力而行的原则,推进存量资产优化重
组, 不断培植壮大企业集团。通过实行国有资产授权经营、落实优惠政策，使企
业集团在融资、投资、国有资产处置、自营进出口等方面具有更大的自主权。今
后五年要形成一批销售收入过100亿、 50亿和20亿元的跨地区、跨行业、跨所有
制的大型企业集团,逐步形成企业集团支撑经济发展的新格局。同时,坚持有所为、
有所不为的原则, 通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售
等形式,放开、放活中小企业,特别是要把一般竞争性行业的中小型企业纳入放小
范围。在实行多种形式改制的基础上, 突出企业经营机制的转换，形成科学合理
有效的约束机制、分配机制、就业机制和优胜劣汰机制, 促进中小企业发展。在
产业、产品结构调整方面, 对棉纺、化肥、造纸、酿酒、水泥等传统产业和产品
进行调整改造, 重点发展海洋化工、电子通讯、农用运输车、新型建材、化学纤
维、动力机械、环保设备、造纸包装、医药及保健等产品, 培植形成一批具有潍
坊特色与比较优势的产业和骨干拳头产品。要把结构调整与技术进步紧密结合起
来，突出抓好企业集团的技术开发、技术引进和消化吸收等项工作, 逐步在重点
企业集团建立起省级以上技术中心。对结构调整和壮大企业集团有重大推动、促
进作用的技术改造项目，特别是被国家列为“九五”计划首批开工的潍坊化纤厂
2万吨粘胶短丝项目和被列入国家重点工业产品结构调整导向性计划的恒信集团
10万吨铜版纸、寿光晨鸣集团10万吨低定量涂布纸、潍坊水泥厂60万吨水泥熟料、
潍坊柴油机有限责任公司WD615柴油机扩产改造项目,要组织专门力量切实抓紧抓
好,确保按时完成，发挥效益。坚持以扭亏增盈、压库促销为重点,继续深入开展
“管理效益年”活动。通过加强管理, 每年乡及以上企业亏损面下降1个百分点,
亏损额减少15%。
三是以建设“半岛商贸城”为总抓手, 推动第三产业健康发展。按照“半岛
商贸城”建设总体规划,发挥潍坊的区位优势,集中力量抓好骨干市场的改造扩建,
增强对全省乃至省外的商品集散能力。积极改进营销方式, 推行总代理、总经销
和配送制, 发展连锁经营和超级市场,在新建居民区搞好便民服务网点建设,提高
经济和社会效益。大力开拓住房和农村两大市场,培植市场热点,引导社会消费合
理增长。积极发展新兴第三产业。健全完善证券、资金、技术、人才、信息、房
地产和劳动力市场, 培育完善潍坊产权市场。积极培植传统和自然旅游资源，提
高服务水平, 促进旅游娱乐业的快速发展。同时,切实加强市场管理,建立健康有
序的市场秩序。采取有效措施,千方百计保证物价控制目标的实现。
(三)全面实施“外向带动”战略，进一步提高对外开放水平。
一是积极合理有效地利用外资。一方面继续抓好传统形式利用外资，另一方
面适应发达国家和跨国公司出现的以收购、兼并等资本运营形式进行投资的趋势，
积极运用资产并购、证券投资、控股投资、项目融资等新的方式吸引外资。积极
开展利用外国政府贷款和国际商业贷款业务。继续办好潍坊国际风筝会和潍坊鲁
台经贸洽谈会, 办好省政府确定在潍坊举办的山东国际农业博览会，积极参加国
家、省举办的境内外涉外经贸活动, 落实责任,跟踪检查,确保收到实效。加速农
业利用外资步伐, 重点引进包括优良品种在内的生物技术、农产品储运和精加工
转化技术、节水灌溉和旱作农业技术。鼓励外商参与农业产业化经营。进一步改
善投资环境, 严格按国际惯例和法律法规妥善处理“三资”企业出现的纠纷和问
题, 扎扎实实地为他们解决生产经营中的实际困难,搞好外商投资示范企业建设,
鼓励外商扩股增资, 保持利用外资稳定增长。要增强偿债意识，强化偿债措施，
有条件的地方可建立偿债基金，确保各种外债按期偿还，提高企业信誉。
二是提高创汇能力和水平。坚持“以质取胜”原则，积极开发在国际市场上
适销对路、附加值高的新产品、新品种, 提高工业制成品特别是机电产品、成套
设备和高新技术产品的出口比重。培植出口创汇骨干企业, 重点发展以产业为龙
头的工贸结合的工业集团和以贸易为龙头的综合商社式的企业集团。继续实施市
场多元化战略，巩固发展传统市场，积极开拓新兴市场, 尤其是开拓前景广阔、
潜力较大的独联体及东欧、拉美和以南非为代表的非洲新兴市场。要抢占政策头
班车,充分利用国家降低关税、进料成本下降和我市劳动力成本低的比较优势,开
展以进料加工为主的加工贸易。加强各级各类开发区的管理和建设,理顺关系,强
化职能,使其真正发挥出口创汇的龙头带动作用。
三是开展对外经济技术合作与交流。抓住国家援外体制改革的机遇, 大力拓
展海外劳务和承包工程市场, 逐步从现在的建筑业、种植业扩大到医疗卫生、捕
捞、机电产品组装等领域。鼓励和支持有条件的企业,利用海外资源,发挥我们的
技术、管理等专长, 兴办海外企业。国家即将实施对高新技术项目、国家产业政
策鼓励的内外资项目、进口国内不能生产的设备减免关税和进口环节增值税的优
惠政策,要充分利用这些政策引进国外先进技术、先进设备,并组织力量搞好消化
吸收和创新工作,改造传统产业,发展规模经济,培植新的经济增长点。
(四)坚持实施“科教兴潍”和可持续发展战略，增强经济和社会发展后劲。
继续把科技教育放在优先发展的战略地位，使经济建设真正转到依靠科技进
步和提高劳动者素质的轨道上来。科技工作，围绕加快科技经济一体化进程，深
化科技体制改革，建立科研、开发、推广、生产紧密结合的新机制, 提高国民经
济的科技含量。到2002年，科技进步对经济增长的贡献率要达到50％以上。以培
植新的农村经济隆起带和提高农业主导产业技术水平为重点，搞好“两个基地”
(科技示范基地、科技培训基地) 和“三个中心”(农作物良种繁育中心、优质肉
牛改良中心、蔬菜营销配送中心) 的配套建设。突出抓好机械、电子、轻工、纺
织、化工等传统产业的改造, 挖掘潜在的经济增长点。围绕发展电子信息、机电
一体化、生物技术等产业，组织好30多项省、市级高新技术产品开发计划的实施，
使高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20％以上。加快高新技术、海洋化
工、农业生物高新技术开发区建设, 使其真正成为科技进步的龙头。教育工作，
继续巩固提高“两基”成果,加快实施素质教育步伐。坚持依法兴教,按照法律规
定加大对教育的投入。合理调整各级各类学校布局和结构, 适度发展普通高中教
育，在经济比较发达的城镇全面普及高中阶段教育；发展城乡劳动者的职前职后
教育， 使新增劳动者受教育水平提高到10年以上，并在上岗前掌握1-2项本岗位
需要的初、中级技术；改善现有3所普通高校的办学条件，扩大办学规模,力争普
通高校在校生达到2万人以上。 人才是科技进步和经济发展最重要的资源。必须
通过多种途径和形式,积极培养和引进人才,特别是目前急需的对外经贸、企业经
营管理和各行各业的技术人才,为经济发展提供智力支持。
正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，保持协调发展。坚持规范管
理、系列服务、村民自治的思路和做法, 抓好计划生育工作，控制人口增长，改
善人口结构，提高人口素质。今后五年年均人口出生率控制在12‰以下，年均人
口自然增长率控制在6‰以下。 牢固树立珍惜土地的观念，依法保护现有耕地，
充分利用存量建设用地，大力开发复垦土地，确保耕地总量动态平衡。加强水资
源管理, 提倡和推行节约用水、科学用水。搞好矿业秩序整顿，合理开发和综合
利用矿产资源。搞好对生态环境的保护。加强对现有污染源的治理，重点抓好以
治理水污染为重点的“生命工程”，搞好饮用水源地的保护。对治理无望的污染
企业, 坚决实行关停并转。新上项目必须严格执行“三同时”的方针。对规划的
11处污水处理厂, 已经建成的要搞好运营管理;尚未完成的要加快建设步伐,限期
竣工投产。争取用2年左右时间，把潍坊建成国家环保模范城市。
加快基础设施建设， 为经济发展和提高人民生活水平创造条件。 继续实施
“海陆空”并举战略，发展完善立体化、现代化交通体系。潍坊港建设要加快步
伐，尽早实现一类口岸开放。航空运输要逐步增辟客运航线,积极开辟货运专线，
逐步把潍坊机场建成国际货运空港。加快潍莱高速路潍坊段、城区进出口和十二
纵八横公路网络建设，形成以高等级公路和铁路为骨架、多等级公路相配套、纵
横交错的运输网络。 到2002年公路通车里程达1.5万公里，公路密度达到每百平
方公里95公里。搞好供水、供电、供气、住宅、道路、绿化美化等城市公共设施
的建设与管理。到2002年，市区基本完成主要道路的建设与改造; 完成峡山水库
二期供水、潍坊第二气源厂工程，日供水能力达到60万吨，城区气化率达到95％;
完成人民广场、白浪河公园广场、东苑广场等以绿化为主的开放型广场和大型园
林绿化工程建设，城区绿化覆盖率达到32％；建成一处大型垃圾无害化处理场；
加快以“安居工程” 为重点的房地产开发，完成开发面积260万平方米，城镇人
均居住面积达到12平方米。
(五)加强精神文明建设和民主法制建设,为改革、发展提供动力和保障。
大力加强思想道德建设。用邓小平理论和党的十五大精神教育干部群众，提
高干部群众的思想理论水平。深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为
原则的社会主义道德教育，加强民主法制教育, 开展学习英雄模范人物活动，积
极引导宗教与社会主义社会相适应, 努力使全体公民特别是青少年树立正确的世
界观、人生观、价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，提高全
社会的思想道德水平和法制观念。
认真抓好对广大干部群众的科普教育工作。普及科技知识,提高文化水平,引
导人们树立科学意识,掌握科学方法,消除愚昧,反对封建迷信,倡导健康文明的生
活方式。
加强基层思想政治工作, 广泛开展群众性精神文明创建活动。在城区，以提
高市民素质和城市文明程度为目标，围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，
落实《潍坊市市民文明公约》和《潍坊市市民“十不”行为规范》, 大力开展创
建文明单位、文明街居、文明小区、文明楼院、五好文明家庭活动。在农村，以
提高农民素质，推动农业产业化、现代化和建设社会主义新农村为目标，开展创
建文明村镇活动。同时，以服务人民、奉献社会为宗旨，在各行各业广泛开展以
“我为风筝城添光彩”、“优质服务杯竞赛”等为主要内容的创建文明行业活动,
规范行业行为，树立行业新风。加大拥军优属、拥政爱民工作的力度, 使之上一
个新的台阶,争创全国双拥模范城。
搞好广播影视、新闻出版、文艺创作和社会文化活动。坚持一手抓繁荣、一
手抓管理，积极培育和完善文化市场，大力生产健康的文化产品，坚决清除黄、
赌、毒等社会丑恶现象,确保文化市场健康发展,争创全国社会文化先进市。同时,
按照量力而行的原则,加快具有潍坊特色和先进水平的文化设施建设。
加快发展卫生体育事业。卫生工作, 以满足人民健康需求为导向，以提高人
民健康水平为目的，建立卫生服务、医疗保障与卫生监督执法三位一体的卫生体
系。坚持以农村卫生为重点, 积极发展合作医疗制度,推行乡村卫生一体化管理,
提高农村卫生机构的整体效益和运行质量。广泛开展群众性爱国卫生运动，积极
争创国家级卫生城市。体育工作, 认真贯彻实施《体育法》和《全民健康计划纲
要》，开展多种形式的群众性体育活动。以承办19届省运会为契机, 不断提高竞
技体育水平。 围绕提高人民生活质量, 加快农村和城镇社区体育设施建设。 到
2002年，争取有80％的县市区达到全国体育先进县水平。
积极推进民主法制建设。政府要依法自觉接受人大及其常委会的监督, 认真
执行人大及其常委会的决议, 加强与人民政协的民主协商,接受政协的民主监督,
积极办理人大代表建议和政协委员提案。认真实施依法治国方略, 下大气力抓好
“三五”普法规划的实施,增强广大干部群众的法律意识和法制观念,以法规范自
己的行为。突出抓好农村基层政权建设, 健全完善并认真落实政务公开、财务公
开、村民自治等方面的制度, 搞好规范化、民主化、法制化管理。深入进行社会
治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，确保城乡社会秩序的稳
定。继续加强劳动、人事、民政、监察、统计、审计、民族宗教、侨务、史志、
档案、老龄、气象、地震、民兵、人民防空、油区管理等各项工作，促进经济健
康发展和社会全面进步。
三、进一步加强新时期的政府自身建设
今后五年是全市社会主义现代化建设的重要时期,既面临着良好的发展机遇,
又存在着不少困难和问题,特别是随着改革的不断深化和市场经济的深入发展,一
些长期积累的深层次矛盾逐步暴露,解决的难度加大;保持社会稳定的任务也很艰
巨。各级政府必须适应形势和任务的要求, 不断加强自身建设,振奋精神,团结一
致, 艰苦奋斗,开拓进取,更好地担负起组织、带领全市人民进行改革攻坚和开创
现代化建设新局面的光荣而艰巨的任务。
(一) 重视和加强学习,努力提高自身素质。政府工作人员要坚持不懈地学习
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的十五大精神, 加深对高举邓小平理论
伟大旗帜、社会主义初级阶段理论、党的基本路线和方针政策及跨世纪战略任务
的认识, 树立抓住机遇、加快发展的思想,增强市场意识和市场观念,全面理解公
有制的多种实现形式, 确立评价公有制主体地位必须坚持质与量相统一、公有制
经济和非公有制经济都是社会主义市场经济有机组成部分、多种所有制经济可以
融合发展、股份制和股份合作制等都是公有制有效实现形式、推进资本运营能够
从整体上搞活国有经济、分配方式包括按劳分配和按生产要素分配等思想, 清除
阻碍生产力发展的思想障碍。同时,还要努力学习市场经济知识、现代科技知识、
法律知识、历史知识,尤其加强对经济理论、经济法规、经济政策的学习和研究。
通过学习, 提高理论修养和工作能力,增强与党中央保持高度一致的自觉性,始终
保持坚韧不拔、奋发向上、开拓进取的精神状态,创造性地开展工作。
(二) 坚持依法行政,把政府工作纳入法制化轨道。组织实施好依法行政、依
法治市“二五”规划,以深入贯彻行政处罚法为重点,建立和坚持政府领导学法日
制度,搞好政府工作人员尤其是行政执法人员的法制教育和法律学习,增强法律意
识、法制观念,做到学法、懂法、守法,严格依法行政。加强规范性文件的制定和
行政复议应诉工作, 落实行政执法责任制,强化行政执法监督检查,坚决克服有法
不依、执法不严、违法不究和滥用职权现象, 推进政府决策、工作的法制化、民
主化、科学化。
(三) 转变作风,提高工作效率和服务质量。在政府机关大力倡导求真务实的
工作作风,说实话,干实事,鼓实劲,求实效,坚决反对和纠正搞形式主义,做表面文
章, 甚至弄虚作假、虚报浮夸行为。注意改进工作方法,坚持抓重点、抓典型,以
点带面,防止一般性号召,避免平推平拥。要下决心精简会议和文件,减少事务性、
应酬性活动,集中精力到基层调查研究,抓好各项工作措施的部署、检查和落实。
牢固树立勤政为民的思想,密切与人民群众的联系,把群众赞成不赞成、拥护不拥
护、支持不支持、答应不答应, 作为想问题、作决策的落脚点,倾听群众呼声,关
心群众疾苦,尊重群众的首创精神,积极推广密切与人民群众联系的好做法、好经
验,引导、保护、发挥好人民群众的积极性和创造性,体现对上级负责与对人民群
众负责的高度统一。重视人民来信来访工作,强化基层基础工作,把矛盾、问题解
决在基层和萌芽状态。对基层干部作风、农民和企业负担、农村财务管理、职工
再就业、社会治安等热点、难点问题, 要高度关注,采取有针对性的措施,切实解
决好,坚决维护社会稳定。加强组织纪律观念,做到识大体,顾大局,发挥整体合力,
坚决克服有令不行、有禁不止的现象,保证政令畅通。
(四) 加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。从关系党和国家生死存亡的严重
政治斗争的高度, 提高对加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争重要性、长期
性、艰巨性的认识, 把廉政建设和反腐败斗争抓紧、抓实、抓出成效。一是抓教
育。经常深入地进行宗旨教育和艰苦奋斗、勤俭节约的传统教育, 解决好为谁掌
权、为谁服务的问题, 使政府工作人员牢固树立全心全意为人民服务的思想、清
正廉洁的意识和社会主义道德观念,自觉抵制腐朽思想的侵蚀,坚决反对讲排场、
比阔气、挥霍浪费等消极腐败现象, 从思想上筑起反腐倡廉的坚固防线。二是抓
带头。领导干部要带头廉洁自律, 模范地执行《廉政准则》和《中共中央国务院
关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等制度, 并管好亲属和身
边工作人员, 维护政府机关的良好形象。三是抓管理。按照《国家公务员条例》
的要求, 建立健全对领导干部的组织考核、民主评议和大力推行干部交流、岗位
轮换、任职回避等制度, 健全防范和约束机制。四是抓查处。以查处领导机关、
行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部的违法违纪案件为重点, 加
大办案力度, 坚决查处大案要案。五是抓专项治理。坚持“纠建并举”的方针和
“谁主管,谁负责”的原则,以减轻农民负担、减轻企业负担、清理预算外资金等
工作为重点,纠正部门和行业不正之风。
各位代表,今年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年,又值潍坊建市50周
年。做好今年的工作,对于顺利完成今后五年的任务,实现“九五”计划和2010年
远景目标,鼓舞全市人民斗志,都具有重大的意义。按照上级要求和稳中求进的方
针,确定今年总的任务指标是:国内生产总值增长10%,其中第一产业增加值增长5%,
第二产业增加值增长12%,第三产业增加值增长13%;出口创汇增长20%,实际利用外
资3.5亿美元以上; 社会消费品零售总额增长16%;地方财政收入增长9.6%;城镇居
民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%;社会商品零售价格和居民消
费价格上涨幅度分别控制在3%和5%以内。为实现上述目标, 必须认真贯彻中央关
于“统揽全局、精心部署、狠抓落实、团结协作、艰苦奋斗、开拓前进”的指示,
突出抓好巩固农业基础地位、深化国有企业改革、加大经济结构调整力度、深化
流通体制改革、进一步扩大对外开放、解决影响改革发展稳定的热点难点问题、
加强精神文明建设等工作。具体工作措施, 将在市计委代表市政府所作的年度计
划报告中进行安排,请代表们审议并提出意见。
各位代表,回顾过去,令人振奋;展望未来,任重道远。让我们高举邓小平理论
伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,沿着党的十五大指引的
方向,在市委的领导下,充分发挥全市人民的聪明才智和创造精神,解放思想,实事
求是, 团结一致,艰苦努力,为把潍坊的社会主义现代化建设事业全面推向二十一
世纪而奋斗!