【概况】1997年，全市国税系统以组织收入为中心，以加强精神文明建设和深化
征管改革为主线，加大依法治税力度，促进规范化管理，进一步提高干部队伍素
质和税收管理水平，圆满完成了各项工作任务。全市税务部门成功的承接了全国
税收工作“两个转移”经验交流会议，市国税局在省局组织的目标管理考核中取
得了团体总分第一名的优异成绩，得到了国家税务总局、省国税局和各级党委政
府的充分肯定。
【全国税收工作“两个转移”经验交流会议】1997年7月9日～12日，全国税收工
作“两个转移”经验交流会议在潍坊召开，国家税务总局党组书记、副局长项怀
诚，副局长杨崇春、卢仁法，纪检组长贺邦靖，总经济师李永贵，总会计师张英
惠以及总局各司领导，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税
务局局长， 中央有关部门、新闻单位和山东省及潍坊市有关人员约200人出席了
会议。省委书记吴官正，省委副书记、省长李春亭，省委副书记、副省长宋法棠，
省政府秘书长林廷生及潍坊市委副书记、市长王大海，市委副书记、副市长王玉
芬，市委副书记王立福，市委秘书长李光信等到会祝贺并看望与会代表。会上，
国家税务总局党组书记、副局长项怀诚作了题为《学习先进经验，加大工作力度，
扎扎实实推动税收工作重心的“两个转移”》的报告，山东省国税局、潍坊市国
税局等20个单位介绍了贯彻落实“两个转移”的经验，与会代表还对高密市国税
局直属分局、 诸城市国税局直属分局、昌城分局等6个基层税务单位进行了实地
考察，大家对潍坊市的税收工作及所得的成绩给予了高度的评价。会议取得了圆
满成功。
【组织收入】1997年，全市国税系统围绕“严格税收政策，狠抓均衡入库，加快
收入节奏，确保完成任务”的指导思想，在企业资金紧张，税源变化较大的严峻
形势下，采取切实有效的措施，超额完成了税收收入任务。全年共组织工商税收
入库269568万元，占年度计划的108.3％，比上年增收47584万元，增长21.44％。
其中“两税” 实现256437万元，增长19.16％。各税收预算级次和全市各县市区
局、市直各征收分局也都完成和超额完成了年度计划，特别是组织收入工作实现
了多年来为之努力而没有实现的“收入进度与时间进度同步”的奋斗目标，取得
了历史最好水平。组织收入工作之所以取得上述成绩，既有经济稳定增长的客观
因素，又有全体国税干部职工奋力拼搏的主观原因，具体讲主要采取了以下措施：
(1) 大力推行税款预储帐户和票款结报制度，从根本上堵塞税收漏洞，保证了国
家税收的完成。(2) 摸清税源底子，科学安排收入计划，并加强收入调度，及时
掌握组织收入过程中出现的新情况、新问题，从不同角度对全市税源结构以及增
减变化情况进行了解，提出和制定在组织收入工作中应采取的措施和对策，适时
进行调度，有的放矢的指导组织收入工作健康开展。(3) 制定并落实了组织收入
工作奖惩责任制，将组织收入工作与各单位的实际利益挂钩，在系统内部形成了
强有力的组织收入工作激励制约机制，充分调动各单位抓收入工作的积极性，为
组织收入工作注入了内在活力。(4) 严格执行税收政策，依法依率计征税款，同
时强化税务稽查，加大清欠力度，防止税款流失，确保了税收收入任务的圆满完
成。
【国税征管改革】1997年，全市国税系统的税收征管改革工作实现了新的突破，
各级国税部门按照国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，抓住工作重点，加大工
作投入，从而使全市国税系统的税收征管工作提高到了一个新的水平，征管基础
更加坚实，征管手段更加科学，征管效益更加明显。
征管基础建设方面，(1) 制定切实可行的深化城区征管改革意见，指导各县
市区做好征管改革的深化工作。(2) 制定与税收征管改革相适应的征管档案资料
管理办法。(3) 加强个体、集贸市场的税收征管，进一步巩固和发展农村征管改
革成果。(4) 对税收征管基础工作实行规范化管理，以促进征管基础工作由治标
向治本转变，全面提高征管质量。
在抓好征管基础建设的同时，全市国税系统把征管改革的突破口放在了计算
机应用和税务稽查上面。在计算机应用方面，从硬件配备到软件应用都取得了突
破性进展，全市市、县、分局和部分企业计算机广域网顺利建成，税收征管全过
程已初步实现计算机管理，特别是发票结报、纳税申报系统的推广应用取得较大
进展，截至1997年底，全市已有1546户企业使用发票结报、纳税申报系统，应用
户数占全市一般纳税人的15%，其中180户企业实现了电子申报，全市一半以上的
专用发票数据通过该系统采集。在稽查方面，一个专业稽查与日常稽查相结合的
新型稽查组织体系已经建立， 全市市县两级专业稽查人员达到494人，占一线征
收人员的26.47％， 征收单位内设稽查人员也达到593人， 占所在单位人员的
42.75％。 稽查税款入库办法的改变，有效地调动了各级稽查分局查补税款入
库的积极性。稽查质量得到明显提高，“四分离”的稽查程序得以规范，稽查力
度大大增强。全市1997年共检查各类纳税人40688户，补税罚款1.5亿元。
【规范化管理】1997年，潍坊市国税系统按照省局的部署和要求，结合潍坊实际，
从年初开始对规范化管理进行了大胆探索和实践，各级国税部门成立了独立办公
的规范化管理办公室，编写了全市统一的《基层建设规范化管理大纲》和《考核
大纲》，从组织机构、岗位职责、科室职能、队伍建设、行政管理、工作方式方
法、 工作制度、工作流程、工作记录簿等9个方面对县级局和分局的工作进行了
规范，并规定了明确的达标标准和考核验收办法。另外在试点的基础上，召开了
全市规范化管理现场会，推广了试点经验，并在会议期间对全市18个基层征收单
位的规范化管理进展情况进行了实地考察、交流和考评。通过采取以上措施，全
市国税系统的规范化管理迈出了实质性一步，成效主要表现在：(1) 基层硬件建
设、特别是分局各项建设基本到位，基层办公环境和工作秩序发生了可喜变化。
(2) 队伍建设、征管工作、组织收入、行政管理都纳入了规范化管理轨道，使基
层各项工作都有章可循，有章必循。(3) 竞争激励机制渗透到基层工作的各个方
面，诸城国税局的目标管理考核、高密国税局的上岗证制度、安丘国税局的业务
等级制和奎文国税局的稽查人员动态等级管理等具有竞争激励特点的机制都取得
了良好效果，确保了规范化管理目标要求落实到位。
【队伍建设】1997年，全市各级国税部门始终坚持“以人为本”、“两手抓、两
手都要硬”的思想，在抓好业务工作的同时，坚持不懈地抓了干部队伍建设。系
统上下协调一致，号令畅通；各级领导班子团结一心，顾全大局，真抓实干；广
大干部立足本职，锐意进取，勤学苦练，提高技能，整个队伍的“两个素质”有
了明显提高。抓队伍建设取得了丰硕成果，全市国税系统涌现出一大批先进单位
和先进个人，在社会上树立了国税部门的良好形象：高密市国税局直属分局被国
家税务总局评为20个全国税务系统文明服务单位之一，这是全省国税系统唯一获
此殊荣的基层单位；昌邑市国税局干部谭振亮由于事迹突出，被团中央、国家税
务总局等13个中央部委评为“全国杰出青年卫士”，这是全国税务系统唯一获此
殊荣的个人。
(梁守森 曹君志)