【概况】 1997年，全市司法行政机关以邓小平理论和中共十五大精神为指针，
全面履行各项职能，全市司法行政工作成绩显著，为全市的改革、发展、稳定作
出了新的贡献。
劳教工作取得新成绩。认真贯彻党的劳教工作方针政策，在确保“收得下”
的同时，在“管得住、跑不了、改造好”上下功夫，坚持管教生产一齐抓，保证
了场所的安全稳定和经济效益的提高。年内连续开展了三个“百日安全”活动，
带动了整个管理工作。完善了分级管理办法，激发了劳教人员的改造积极性。劳
教人员逃跑率为0.25%， 杜绝了所内发案。教育工作得到加强，改造质量不断提
高。 200多人获得了准假、所外试工、试农、试学等奖励。积极组织劳教生产，
全年创收100多万元。
普法和依法治市工作有了新进展。各级、各部门强化措施，认真落实“三五”
普法和“二五”依法治市规划确定的各项任务。潍坊市和寿光、诸城、临朐、奎
文等县市区在城区主要街道建起了“普法一条街”，营造了浓厚的法制宣传氛围。
宣传舆论部门充分发挥自身优势，在巩固和完善原有法制栏目的基础上，开辟了
一些新的法制栏目，加大了报道力度。潍坊日报多次辟出专版，举办了香港基本
法、 刑法、老年人权益保障法等知识竞赛，全市有1万多人参加。各机关和行政
执法部门在抓好本系统、本单位干部职工学法的同时，通过举办法律法规宣传周、
宣传日、颁布实施纪念日等活动，采取多种形式向社会宣传了一批法律法规。在
坚持领导干部集体学法日制度的基础上，市委、市政府举办了潍坊市领导干部刑
法知识讲座， 市领导和市直各部门、各单位负责人共400多人听了讲座。各县市
区也都坚持和完善了领导干部法制讲座制度。潍坊市讲法团成立后，为机关、企
事业单位讲法15场次，较好地发挥了作用。在全市干部中开展了学习刑法、刑事
诉讼法、赔偿法、行政处罚法等六部法律法规的活动，并组织了考试，参考率、
及格率都达到了98%。在依法治市工作中，全市在抓好广大农村“两化”(民主化、
法制化) 管理规范完善和巩固提高的基础上，抓了“两化”管理的延伸。全市60
％的机关、学校、企事业单位实行了“两化”管理。
法律服务工作再创佳绩。全市法律服务队伍进一步壮大，其中律师事务所发
展到33家， 执业律师达到320人。加强了职业道德和执业纪律建设，进一步完善
了自我管理机制和激励机制，开辟了企业股份制改造等新服务领域。1997年，全
市律师共为国家机关、企事业单位和公民个人担任常年法律顾问1135家，办理刑
事辩护案件981件， 诉讼代理5485件， 非诉讼法律事务4109件， 代写法律文书
3634份，解答法律咨询41163人次，为当事人避免和挽回经济损失3亿多元。全市
公证机关办理公证292098件， 其中民事28653件，经济261419件，涉外、涉港澳
台2026件； 办理经济公证涉及标的额14亿元；接待群众来访10648人次，处理各
种信件129件；拒办公证事项73件，避免经济损失240多万元。全市基层法律工作
者共为乡镇政府、村居、企事业单位和个体户担任常年法律顾问5885家，民事代
理6864件，调处各类纠纷10374件，代写法律文书9877件，解答法律咨询55193人
次，审查修订合同48074份，为企事业单位和公民个人避免和挽回经济损失1.5亿
多元。
人民调解工作上了新的台阶。全市253处司法所共向政府提法律建议2008条，
代政府起草、审查、修订规范性文件1511份，组织法律宣传1273次，受教育群众
达到164.52万人次。进一步加强对民调工作的重视和领导，各县市区普遍建立了
“大民调”组织，构筑了对民间纠纷齐抓共管、疏导化解、有效治理的坚固防线。
高密市各乡镇设立了民调指挥中心，组织了联防联调队伍，提高了对民间纠纷的
发现和调处能力， 被群众称为“人民调解110”。全市调委会进一步加强了规范
化建设，达到“三化”(制度化、法律化、规范化) 标准的占82%。年内全市调解
组织共调处各类纠纷23882件，调解成功23401件，成功率达98%；防止“民转刑”
案件117件、167人，防止纠纷引起的自杀死亡104件、136人。
法学教育工作有了新的发展。为把市政法干部培训中心建设成为全市法学教
育基地，进一步加强了教学、服务设施建设和绿化美化工作，为学员创造了良好
的生活、学习环境。调整充实了培训中心领导班子，加强了师资力量。健全了各
项工作制度, 实行了严格的岗位责任制，为学员提供了良好的教学服务和后勤保
障。有174名学员通过了毕业考试，其中大专生100人，本科生74人。认真抓好招
生工作，努力扩大办学规模，新招学员315人，学员达到660人。
队伍建设进一步加强。坚持把“内强素质，外树形象”作为强化队伍建设的
基本要求，突出抓了对邓小平理论和中共十五大精神的学习, 广泛开展了以“迎
香港回归”为主题的爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强了对干警的业务
培训。除利用法律函授大学、政法干部培训中心进行有计划的教育培训外，各县
市区还采取多种形式分期分批地对公证员、司法助理员、基层法律工作者、调委
会主任进行了培训。通过举办专题讲座、开展岗位练兵、理论研讨、争先创优等
活动，广大干警的业务素质和工作能力不断提高。结合机构改革和公务员制度的
实施，深化了人事制度改革。通过实行竞争上岗、交流换岗、提前离岗、戒勉待
岗等制度，增强了广大干警的责任感、压力感。广泛开展了争先创优、立功创模
和精神文明创建活动。先后有23个单位、41名个人受到市级以上表彰奖励，其中
安丘市景芝司法所、昌邑市司法局局长赵京田、潍坊市第三公证处主任杨金政、
昌乐县司法局宣传科长孙世龙等受到司法部的表彰奖励。
【普法一条街】1997年，潍坊市司法局(市普法办)与市城建、交管、规划和有关
执法部门联合，在城区主要街道上建起了“普法一条街”。“普法一条街”是普
法主管部门对集中设有普法宣传栏街道的统称, 群众称之为“学法一条街”。所
设宣传栏均为不锈钢框架式结构，板面为红底白字，摘录了50多部法律法规的主
要内容。“普法一条街”的建成，方便了群众学法，营造了浓厚的法制宣传氛围，
有助于广大群众在潜移默化中不断增强法制观念。
【律师队伍集中教育整顿】针对律师队伍中存在的违反职业道德和执业纪律现象，
以及少数律师参与营造关系案、人情案、金钱案等问题，潍坊市司法局利用三个
月的时间，对全市律师队伍进行了以强素质、严纪律、优作风、树形象为主要内
容的集中教育整顿活动。(1) 加强了思想政治教育。重点抓了世界观、人生观、
价值观教育，引导广大律师正确处理竞争与协作、积累与分配、经济利益与社会
效益、眼前利益与长远发展的关系，增强了抵制拜金主义、享乐主义和极端个人
主义侵蚀的能力。(2)加强了业务素质建设。抓了律师队伍学历教育和专业进修，
大力开展岗位练兵活动。在市政法干部培训中心分4期对283名律师进行了刑法知
识培训。坚持和完善了业务交流、重大案例集体研讨等项制度，提高了办案质量。
(3) 加强了全市律师事务所领导班子建设。一些群众基础好、组织能力强、年富
力强、有开拓精神的人走上了领导岗位。(4) 对问题比较突出的两家律师事务所
进行了停业整顿，使两所面貌有了较大改观。
(付明东)