【概况】2007年，全市法院系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，深入落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真践行“公正司法、
一心为民”指针，忠实履行宪法和法律赋予的职责，大力开展“作风建设年”活
动，各项工作都实现了新发展、新突破。全年共处结各类案件102086件，占全省
法院处结案件总量的近七分之一， 连续5年突破10万件，为经济社会发展提供了
有力的司法保障。中院先后在全省民事审判、行政审判、队伍建设、人民法庭等
会议上作典型发言。2007年被授予全国全省法院思想宣传工作先进单位、全省法
院队伍建设和创建“五化法庭”工作先进集体等10多项荣誉称号，死刑二审开庭
保障工作获全国中级法院第一名，呈现出“审判工作稳步发展、司法水平明显增
强、队伍素质不断提升、内部管理日益规范、社会满意度显著提高”的良好局面。
刑事审判。全市法院深入推进“平安潍坊”建设，全力维护社会长治久安，
全年共依法判处刑事犯罪案件4839案6835人，其中判处五年以上有期徒刑至死刑
的1089人,占处刑总数的15.9%，有效遏制了犯罪高发势头。深入开展“严打”整
治斗争，从严从快打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，维护了社会治安秩序；
积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法判处偷税漏税、票据诈骗等犯罪案件45
件81人，保障了金融和经济安全；判处贪污贿赂、挪用公款和商业贿赂等犯罪案
件170件209人，深化了反腐败斗争。认真贯彻“宽严相济、少杀慎杀”的刑事政
策，严格控制死刑数量，严把刑事案件质量关；坚持“打防结合、预防为主”的
方针，积极参与社会治安综合治理，开展回访帮教，减少社会不安定因素；探索
独立建制的“少年法庭”建设，对市区未成年人刑事案件实行集中管辖，坚持寓
教于审，加大教育、感化、挽救力度，促进了未成年犯矫正工作。
民事审判。全市法院依法妥善化解人民内部矛盾，努力保障社会和谐，全年
共依法审结涉及婚姻家庭、 损害赔偿、债权债务等各类民事案件32085件，弘扬
了团结和睦的社会美德。紧跟市委决策部署，全力服务社会主义新农村建设，深
入实施案件审判、法制宣传、法律服务“三下乡”活动，全年巡回审判案件1870
件，提供法律咨询51场次，促进了农村精神文明建设。加大调节经济关系力度，
依法助推经济又好又快发展，全年共依法审结各类合同、票据、证券、财产权属
等商事案件35516件， 标的额33.2亿元。对各类诉讼主体，实施平等保护，营造
了投资兴业的良好环境。加大对知名品牌的保护力度，通过审理知识产权案件，
依法确认“孚日”家纺、“崔字牌”香油商标为中国驰名商标，推动了“品牌战
略”的实施。着眼发展外向型经济，依法审理涉及美、日、韩等国的涉外商事案
件， 促进了对外开放和对外交往。 深入开展“院企共建”活动，组织走访企业
2000余家， 召开企业座谈会35场次，提出合理化建议130条，促进了企业依法经
营和管理水平的提高。
行政审判。着眼促进“官民”和谐，妥善审理各类“民告官”案件，全市法
院全年共依法审结行政诉讼案件3467件，处理涉及城建规划、土地征用、房屋拆
迁等非诉行政执行案件4149件，既保护了行政相对人合法权益，又促进了依法行
政，保证了重点项目建设顺利进行。
立案、审监工作。全市法院强化立案、信访职能，推行“便民导示”、“法
律释明”、“风险告知”等措施，切实维护当事人诉权，重点围绕集体、越级和
重复上访，畅通信访渠道，强化信访责任，加大源头治理力度。全市法院旧的信
访案件逐渐减少，一批上访老户得到彻底解决，没有出现新的赴省、进京和集体、
越级上访案件，市人大转办的信访案件同比下降31.4％，基本上扭转了信访工作
的被动局面。 积极开展司法救助，全年共为经济困难的480起案件当事人减缓免
诉讼费用41.3万元，保障了弱势群体的合法权益。坚持“实事求是、有错必纠”
原则，全年共审结再审案件3 70件，既纠正了确有错误的裁判，又维护了生效裁
判既判力，保证了法律的准确全面实施。
执行工作。全市法院严格贯彻中央11号文件和中央政法委52号文件，倡导建
立了执行工作“联动机制” ， 强化执行措施，清理执行积案，共执结各类案件
26447件，实现债权22.8亿元，并筹集252万元建立起“执行救助基金”，全年共
发放救助款49.7万元。
【为全市“科学发展、和谐发展、率先发展”提供优质法律服务】2007年，全市
法院牢固树立“履行职责不忘全局、司法办案不忘发展”的大局观念，把为大局
服务作为各项工作的根本，加大服务措施，强化服务力度，取得积极成效。严格
执行市委《加强经济发展软环境建设的意见》，深入开展“院企共建”活动，认
真落实中院制定的《审理和执行涉及企业案件“六个严禁”》、《潍坊法院六条
禁令》等规定，办案过程中充分考虑企业的承受力度，慎用强制措施，确保企业
生息发展。特别是贴紧市委“一三六四”的工作思路，根据科学发展“工业经济、
城市经济、县域经济”的决策部署，不断强化政治意识、大局意识和责任意识，
先后制定了服务“新农村建设”、推进“和谐创建”、保障“三个发展”的实施
意见，使司法工作更加注重保障协调发展、更加注重保护干事创业、更加注重促
进社会和谐。
【多元化解决纠纷新格局初步建立成效显著】2007年，全市法院着眼构建和谐社
会大局，充分发挥审判职能作用，广泛开展法官“五进”活动(进社区、进农村、
进学校、进企业、进机关)，不断推动和完善以“党委统一领导、各级组织联动、
法院积极主导、分流渠道畅通、信息资源共享、基层群众受益”为核心的多元化
解决纠纷机制，实现诉讼调解与人民调解、行政调解对接，使大量矛盾纠纷在诉
前化解，有力地推进和深化了“平安潍坊”、“和谐潍坊”建设。2007年，全市
法院受理案件同比减少5.5%，五年来首次实现诉讼受案下降，审判质量也创历史
最好水平，呈现出“三降三升”的可喜变化：各类案件上诉率下降2.8%、发改率
下降0.9%、 信访率下降31.4%；同时，一审案件服判息诉率96.7％、二审案件服
判息诉率99.3％、一、二审案件服判息诉率99.5％，均有不同程度上升，各级党
委、人大、政府、政协和人民群众的满意度明显提高。
【“作风建设年”活动措施具体效果明显】2007年，根据上级法院统一部署，全
市法院深入扎实开展了“作风建设年” 活动，针对涉及作风、形象、廉洁的5类
35个问题，坚持开门整风，广纳良言，征求意见建议1500余条，落实整改措施34
项， 先后开展了“假如我是当事人”大讨论等6项载体活动，出台了加强党建、
队伍建设、行政管理等方面的规章制度15项，各项工作逐步实现了规范化、制度
化。坚持以改进审判作风为重点，实施发改案件、信访案件“评析通报”制度，
开展了“司法行为” 大检查活动，全年组织庭审观摩261次，评查各类案件2060
件，针对诉讼迟延、裁判文书瑕疵等问题，落实了改进措施。通过开展“作风建
设年”活动，队伍素质有了明显提高，工作作风有了明显转变，司法行为进一步
规范，“比廉洁勤政、比工作业绩、比贡献大小”在全市法院法官和其他工作人
员中蔚然成风。 年内有2人分别被最高法院授予“全国法院刑事审判工作先进个
人”、“全国法院立案信访工作先进个人”荣誉称号，在“潍坊市十大人民满意
政法干警”评选中，有2名法官分别高票当选。
【法院各项管理进一步规范化、 科学化、 制度化】2007年，全市法院紧紧围绕
“公正与效率”主题，不断深化各项管理，努力提升公正司法水平。强化“制度
管院”措施，加强规范化建设，先后制定了《院庭长办案规定》、《审委会议事
规则》 、《加强庭审规范》、《廉政保证金》等8项制度，完善了组织程序和办
事程序，促进了司法水平的提高。进一步加强宏观指导和具体考核，制定下发各
类指导性、 规范性文件7 0多个，落实审判质量、涉诉信访每月分析通报制度，
实现了全市法院统筹协调发展。进一步加强法官职业化建设，建立法官遴选制度，
并首次从全市基层法院选调生中遴选14名优秀人员到中院工作，优化了队伍的年
龄结构和知识层次。进一步规范调解工作，引导广大法官把“案结事了、胜败皆
明”作为第一追求，从立案、审判到执行的各个诉讼环节，加强调解，辨法析理，
定纷止争。2007年全市法院91%的刑事附带民事案件、82.1%的民商事案件、75.7
%的行政案件和68.3%的执行案件，都是通过调解或协调的方式解决的，实现了办
案法律效果与社会效果的有机统一。
(邱金山供稿)