【“三基”工程建设】2007年，是实施“三基工程” (抓基层、打基础、苦练基
本功) 的第二年，按照“一年全面启动，两年基本到位，三年完善提高”的总体
思路，狠抓“各项工作基本到位”，基本实现了预期目标。主要体现在“六个到
位” ：一是增加警力到位。年内新增警力360名，“三基”工作开展以来增加警
力达1160名，超过了全市公安会议提出的三年净增警力1000人。二是机构整合到
位。在城区分局已按“四室五队”统一设置的基础上，年内县市公安机关全部完
成机构改革，内设机构按公安部、省公安厅要求严格控制在11个之内，升格正科
级机构21个、 副科级机构128个。三是警力下沉到位。全市基层一线警力和派出
所警力分别占到县级公安机关总警力的90.6%和47.5%，社区和农村责任区民警占
派出所民警的60.9％。 四是社区和农村警务工作到位。 年内规划并建成警务室
1227个， 配备民警1469名、保安队员1860名，警务工作覆盖面达100％。五是经
费保障到位。在2006年初全市县级公安机关公用经费提前一年全部达标的基础上，
2007年全市公安经费又增长12.8％， 其中直接投入“三基”工程建设资金达2.6
亿元。六是基本建设到位。年内市公安局治安防控指挥中心大楼、市警官培训基
地二期工程、市车管所、边防支队新营房顺利建成启用，武警支队新营房即将启
用， 各县市区局基本建设水平和整体装备水平方面有了较大提高。6月，市公安
局受邀参加公安部“三基”工程建设东片座谈会并作交流发言；12月，市公安局
作为全省唯一单位被省公安厅推荐参评全国实施社区和农村警务战略“十大先进
市公安局”。
【打击犯罪、维护稳定】以党的十七大安全保卫为主线，充分发挥打击犯罪、维
护稳定主力军作用。 年内，共破获刑事案件24086起、同比增长16.9％，抓获犯
罪嫌疑人9868名、同比增长7.8％，其中刑事拘留7932名；打掉犯罪团伙678个成
员2734名；打击处理违法犯罪嫌疑人379名，捣毁窝点70处。
(1) 大力加强情报信息工作。健全网络，拓宽渠道，共收集上报信息6000余
条，其中重要信息512条，重大紧急情况预警率达100％。加强信息研判工作，实
行每周分析和月、季、年研判制度，把握工作主动权。强化信息系统建设，建成
治安基础业务、社区警务、警民互动等信息系统，基层执法单位全部建立信息采
集室、配齐指纹活体采集仪，加强对各类基础信息的自动比对、关联查询、动态
掌控，初步形成全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的信息化警务格局。
年内通过人口、 旅馆业等信息管理系统查询比对，破获各类案件176起，抓获违
法犯罪人员143名。
(2) 深入开展严打斗争。抓住严重影响社会稳定和群众安全感的突出治安问
题，不间断地组织开展一系列专项斗争和集中行动，始终保持了严打高压态势。
一是强化大要案件侦破， 侦破现行涉命案件114起，破案率达96.6%，其中仅用8
小时即成功破获“9.11”特大杀人案，市委、市政府专门召开庆功大会予以表彰；
迅速侦破寒亭 “12.18” 拐卖儿童案， 在群众中引起良好反响； 昌邑
“2004.12.11”特大持枪抢劫案成功告破，省领导专门作出批示予以表扬。二是
深入开展打黑专项斗争， 打掉涉黑犯罪团伙2个、成员55名，打掉恶势力犯罪团
伙100个、成员673名。三是严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，抓获作案分子
4337名，破获案件7311起；集中开展治理自行车被盗问题专项行动，查破自行车
被盗案件2528起，处理违法犯罪嫌疑人1828名，捣毁非法窝点1105处，收缴各类
自行车3379辆，向群众返还2300辆。四是全面深化禁毒人民战争，侦办涉毒案件
135起，特别是成功侦破“3.17”特大贩毒案件，当场缴获海洛因911.5克。五是
积极参与规范和整顿市场经济秩序， 破获经济犯罪案件293起， 挽回经济损失
8620万元；组织开展打击传销集中行动43次，取缔窝点902处，解救受骗群众471
人，遣散1.8万余人。六是加大打流追逃力度，组织开展6次大规模反扒打流集中
行动， 抓获违法犯罪分子160名；研发了“追逃自动比对”软件，采取多种有效
措施，追回上网逃犯2969名。七是加强刑事技术和行动技术建设，培植新的破案
增长点，利用技术手段协助侦办重大案件297起，抓获犯罪嫌疑人628名。八是加
强看守勤务机制改革，开展深挖犯罪工作，获取犯罪线索2721条，破获刑事案件
1346起。
(3)积极预防和妥善处置群体性事件。围绕困难企业、下岗职工、拆迁改造、
换届选举、非法集资、资源纠纷、特殊群体、民族矛盾等开展矛盾纠纷排查调处，
配合有关部门， 及时化解各类矛盾纠纷490条，有效预防和减少了群体性事件的
发生。不断完善处置群体性事件工作方案和处置预案，加强市级机关保卫和武警
值班守卫，强化特警队伍建设和技战术训练，依法妥善处置了一批群体性事件，
没有引发大的问题。
同时，精心制订方案，周密部署，积极做好重大活动和重要任务的安全保卫，
确保了绝对安全、万无一失。
【治安防控体系建设】继续把以城区为重点的治安防控体系建设作为基础性、先
导性工程来抓，以指挥系统建设为龙头，深入推进网络化、市场化、社会化建设，
治安防控体系更加完善，服务实战效能进一步显现。年内，全市刑事发案同比下
降5.1％，其中抢劫、抢夺、盗窃案件分别下降18.8％、18.5％和8.7％。一是狠
抓110指挥系统建设。投资1000余万元建成现代化的市局110指挥大厅，完成市级
110、 119、122“三台合一”，并纳入城市应急联动和社会综合服务系统。改革
110接处警模式，实行“一级接警、分级分类处警”，有效提高了应对突发事件、
打击违法犯罪、开展救援服务的能力和水平。年内，全市110共接处警29.4万起，
通过110抓获违法犯罪嫌疑人1 0887名，破获刑事、治安案件13216起，救助群众
3.1万余人次。 二是健全完善社会面防控机制。有效发挥街面、社区、内部单位
防控“三张网络”和卡点堵控系统“四道防线”的作用，及时预防和打击了社会
面违法犯罪活动。加强街面巡控工作，建立城区治安形势分析研判机制，适时调
整巡控勤务机制，增强了巡控工作的针对性和时效性。通过巡控抓获现行违法犯
罪分子2180名， 通过卡点堵截抓获流窜犯罪分子107名。三是着力加强技防体系
建设。与市综治办联合出台加强社会治安动态监控系统建设的意见，制定城市居
民小区安全防范和开展技防乡镇、村庄建设的意见，充分运用市场化手段，积极
推广治安动态监控、区域联网报警等技防设施，深入开展技防单位、技防小区、
技防村镇、技防一条街等科技创安活动，提高技防工作水平。全市共安装视频监
控探头4.9万个， 80％与公安机关联网或纳入公安机关管理，区域联网用户达到
8910家。四是不断推进群防群治工作。争取市政府出台了《关于进一步规范和发
展保安服务业的意见》，全面加强保安服务的产业化、市场化、职业化建设，规
范保安服务业管理体制和运行机制， 全市保安队伍达到2万人，重点单位保安进
驻率达到10 0％，城区机关、学校、企事业单位、居民社区和娱乐场所保安进驻
率达到85％以上。深化平安创建工作，广泛组织开展联村联防、联户联防、联企
联防等多种形式的活动，不断推进防范工作社会化进程，切实预防和减少了治安
问题的发生。
【治安管理工作】强化中心意识、服务意识和民本观念，创新管理服务模式，建
立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，提高了工作效率
和服务水平。年内，共查处治安案件27988起，处理违法人员20789名。一是严格
治安管理。 推进户籍制度改革，办理“二代身份证”267万个、户口迁移手续21
万件次；探索完善“以房管人”的人口管理机制，推行租赁房屋税费返还的办法，
暂住人口列管率达到95％以上。20张床位以上的旅馆全部联入旅馆业管理信息系
统，提高了对“社会人”的管控能力。严格公共场所管理和阵地控制，查处“黄
赌”案件459起，处理违法人员850名，净化了社会治安环境。严密边防控制，成
功侦破“8.16”特大偷渡案，有力维护了沿海地区社会稳定。二是优化服务质量。
出台进一步保障服务业发展的16条意见，严格落实公安部“30项便民利民措施”
和省公安厅“79条规定”，大力推行警务公开，实行阳光收费，兑现承诺，服务
于民。建成一流的市车管所，车驾管服务实行“一窗式”办公，推行首问负责和
服务承诺制，办理牌照、证件73万个。深化“出入有境、服务无境”活动，办理
公民因私出国出境手续2.6万余人次。 三是规范执法行为。大力加强执法规范化
建设，组织开展以基层法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查为主要
内容的“三考”活动，深化基层执法质量服务队活动，完善专兼职法制员培训制
度，提高了执法办案质量和水平。积极推进劳教审批制度改革，全市共劳教1114
人， 同比增长138％。集中开展涉法信访问题专项整治，结案率和息访率分别达
到97.1%和95.8%，到部到省上访被登记通报数量同比下降35.5％。潍坊市执法办
案卷宗考评荣获全省第一，作为全省唯一市级公安机关参加公安部“三考”抽考。
四是强化治安安全监督管理。以“防爆炸、防火灾、防重大交通事故”为主要内
容，不间断地开展安全大检查，严格枪爆剧毒危险物品管理和消防、交通管理，
杜绝了重特大治安灾害事故的发生。年内，全市火灾事故起数下降31.9％，消防
监管连续四年保持“零死亡”；交通事故四项指标分别下降14.6％、8.1％、9.8
％、9.7％，全国交通事故处理“三基”工程建设现场会在潍坊市召开。
【公安队伍正规化建设】坚持政治建警、素质强警、从严治警方针，大力推进正
规化建设，队伍的整体素质和战斗力进一步提高。一是加强思想政治教育。深入
开展社会主义法治理念、集中学习教育整顿等一系列活动，认真组织学习党的十
七大精神，始终保持了队伍“四个忠于”的政治本色。二是加强领导班子建设。
在市委的领导和支持下， 提拔正县级领导干部5名、副县级领导干部26名，交流
县市公安局政委5名，提拔科级领导干部581名，进一步优化了班子结构。三是扎
实开展苦练基本功活动。以市警官培训基地为平台，完善民警正规化教育训练体
系，培训民警23期2500余人次，举办了全市公安机关苦练基本功暨反恐防暴演练
汇报表演，开展了全市公安机关领导班子比武考核，提高了广大民警的综合素质
和技战术水平。深化以“百十一”为重点的岗位练兵活动，全市共举办各类培训
班108期， 培训民警7600余人次，民警的政治、业务和体能素质得到明显加强。
四是推进正规化达标。制定明确的标准要求和达标时限，狠抓落实推进，全市公
安机关所有建制单位基本达到正规化，提前一年实现了公安部《五年规划》的目
标。五是从严管理队伍。认真落实“一岗双责”，严格执行“五条禁令”等规定，
完善内外监督制约机制，开展专项督察活动650次，下发督察通知书、建议书125
份，预防和减少了民警违法违纪问题的发生。六是加强警察文化建设。成立潍坊
市警察协会，举办了首届警察文化艺术节和首届警察运动会，召开了全市公安机
关老干部工作会议，营造了浓厚的和谐警营文化氛围。七是深入开展公安宣传和
立功创模活动。加大公安宣传力度，在市级以上新闻媒体发表稿件8673篇，其中
省级3123篇、 中央级711篇，《潍坊日报公安特刊》、潍坊公安因特网站和局域
网站均被评为全省公安系统一等奖。出台进一步规范表彰奖励工作的意见，全市
公安机关共有169个单位、316名民警立功受奖，市公安局被市委、市政府荣记集
体二等功，涌现出寿光市公安局稻田派出所和青州市公安局杨希涛、昌邑市公安
局孙海波、潍坊市公安局杨传忠等一批全国全省先进典型，“2007年潍坊市十大
优秀政法干警” 公安系统有5人当选，树立了公安机关的良好形象，群众对公安
工作和社会治安的满意率达到96.2％。
(韩小梅供稿)