(2007年1月10日)
这次全市经济工作会议的主要任务是, 认真学习贯彻中央和全省经济工作会
议精神,以科学发展观统领全局,总结2006年经济工作,研究部署2007年经济工作,
动员各级坚持走科学发展道路,推动全市经济又好又快发展。
在新的一年工作全面展开之际,在县乡班子调整基本到位的情况下,市委、市
政府召开这样一次大规模会议,确立这样一个鲜明的主题,具有十分重要的战略意
义。根本目的是统一思想认识,明确努力方向,引导各级站在新起点,瞄准新目标,
抓住新机遇,奋力创新开拓,推动全市经济在科学发展的轨道上阔步前进。关于今
年的经济工作, 立全同志还要作具体部署,大家要认真贯彻落实。下面,根据市委
常委研究的意见,我讲四个问题。
一、正确把握形势,切实增强推进又好又快发展的使命感和责任感
年前召开的中央经济工作会议,科学分析国内经济形势和国际经济环境,确立
了今年经济工作的指导思想、主要任务和大政方针;全省经济工作会议,紧密结合
山东实际, 对贯彻落实中央经济工作会议精神提出了明确要求。这两个会议非常
重要,特别是胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,高屋建瓴,精辟深刻,思想内
涵丰富, 政策含量很高,集中体现了中央关于经济工作新的发展理念和政策指向,
对于做好今年经济工作具有重大指导意义。我们要认真学习领会,把握精神实质,
全面抓好落实。
刚刚过去的一年,在省委、省政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观
统领全局,认真贯彻落实国家宏观调控政策,围绕年初确定的任务目标,开拓进取,
扎实工作, 实现了“十一五”的良好开局。一是经济快速健康增长。全市地区生
产总值预计增长16%;规模以上工业增加值增长27%,利税、利润均增长30%;财政总
收入和地方财政收入分别增长26%和26.4%。二是转变增长方式步伐加快。落实宏
观调控成效明显,固定资产投资增幅回落、结构优化。重点工作取得突破性进展,
大企业数量增加、品牌增多、实力增强; 高新技术产业产值占规模以上工业的比
重达到22%, 同比提高6.2个百分点;服务业发展加快;沿海开发进展顺利。节能降
耗初见成效,生态环境有所改善。三是新农村建设扎实推进。交通、水利、电力、
教育、卫生等基础条件得到改善,农业综合生产能力有新的提高,在遭受严重干旱
的情况下,农村经济平稳发展,农民人均纯收入增长9.6%。四是城市功能和品质进
一步提升。城市产业加快向高新化、服务型发展。基础设施建设继续加强, 一批
综合性功能项目建成使用,绿化、净化和综合整治力度加大,城市面貌发生新的变
化, 荣获“中国人居环境奖”。各市县城市规划建设管理水平普遍提高。五是改
革开放不断深入。行政管理体制改革稳步推进,事业单位改革迈出较大步伐,农村
综合改革全面展开,其他领域的改革取得新的进展。外贸进出口快速增长,利用外
资的质量和水平有所提高。六是各项社会事业全面发展。全市城镇新增就业11.4
万人,转移农村劳动力13万人。社会保障体系不断完善,库区山区扶贫开发取得新
成效。各级对社会事业投入明显增加, 教育、文化、卫生、体育、计划生育等事
业有了新的发展,促进社会和谐工作显著加强。这些成绩的取得,是全市上下认真
落实科学发展观, 聚精会神搞建设,一心一意谋发展的结果,是广大干部群众团结
拼搏、埋头苦干的结果,特别是基层的同志付出了艰苦努力,作出了重要贡献。
在充分肯定成绩的同时, 我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和
问题,切实增强压力感和紧迫感。主要是工业大项目特别是产业龙头项目不多,企
业管理比较粗放, 高新技术产业规模较小;城市功能较弱,辐射带动能力和竞争力
不强, 社区管理滞后,服务业不够繁荣;县域经济发展不平衡,农民增收难度较大,
标准化生产问题较多; 增长方式较为粗放,节能降耗和环境保护的压力很大;经济
软环境问题较多, “三乱”现象时有发生;基层基础工作还不牢固,影响和谐稳定
的因素依然不少。特别值得注意的是, 面对紧缩的环境、有限的资源和激烈的竞
争, 有些干部对坚持科学发展认识不到位,知识和能力准备不足,习惯于老思维、
老做法, 在科学发展面前畏难发愁、缺乏办法。对这些问题,必须高度重视,加快
解决,更有成效地做好经济工作。
当前, 我市正处在经济社会发展的关键时期。国际国内经济形势发生了新的
变化, 我们既面临新的机遇,更面临严峻考验。做好今年的经济工作,关键是用中
央精神统一思想,进一步加深对又好又快发展的认识。必须明确,又好又快发展是
科学发展观的本质要求, 是潍坊经济发展的必然选择。“好”和“快”位置的调
整, 体现了中央新的发展指向,凸现了结构、质量、效益和节能环保的分量,强化
了科学发展的激励和约束力度。过去几年, 我们抓住我国工业化、城市化加快推
进和国际产业转移的难得机遇,解放思想,加快发展,积累了比较雄厚的物质基础,
使我们能够比较从容地应对新的发展变化。在新的形势下, 发展的内涵、机遇的
内涵发生了深刻变化, “好”成为发展的重点,把“好”的方面做快、做大,是抓
住新一轮机遇的关键。“十一五”期间,我们还要靠传统产业吃饭,但在发展理念、
工作导向、力量摆布上, 必须向高新技术引导和奋力推进,争取到“十一五”末,
高新技术产业与传统产业并驾齐驱, 在“十二五”引领和支撑全市发展。如果不
这样把握, 潍坊的发展就没有前景。应当指出,潍坊有良好的基础和条件,完全能
够在又好又快发展上大有作为。我市区位优越,基础设施完善,劳动力素质较高。
现代农业基础好,农产品加工水平较高。先进制造业有一定基础,有一批技术水平
高的大企业。城市空间框架较好, 产业发展势头不错。特别是国际高新技术产业
和现代服务业加速向我国转移, 国家促进又好又快发展的制度安排和政策力度不
断加大, 给我们提供了很好的发展机会。只要我们发挥优势,敏锐把握,一定能用
较短的时间使潍坊的发展上一个大的台阶。各级各部门一定要统一思想认识, 切
实增强责任感和使命感,大力传承过去抢抓机遇的精神、力度和成果,坚持走科学
发展道路,努力推动全市经济又好又快发展。
二、明确任务目标,奋力突破创新发展
总的要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十
六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央、全省经济工作会议精神, 全
面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,坚决贯彻落实国家宏观调控政策,
坚持完善已有的成功思路和举措, 紧紧围绕科学发展工业经济、加快打造先进制
造业基地,科学发展城市经济、加快建设文明和谐的现代化中心城市,科学发展县
域经济、加快建设社会主义新农村“三大发展任务”, 突出抓好工业强市、城市
发展、新农村建设、沿海开发、服务业发展、节能环保“六个重点工作”, 强化
科学投入、改革创新、和谐建设、责任落实“四项保障措施”, 着力转变增长方
式, 切实转向科学发展,努力实现经济又好又快发展。对此,《潍坊市2007年经济
工作要点》作了全面阐述,各级各部门要深入学习、认真贯彻落实,我重点就工作
把握上讲几点意见,概括起来就是紧紧围绕“一个总目标”,坚持“四个不动摇”,
实现“六个新突破”。
一个总目标:
就是实现经济又好又快发展。“好”主要表现在,经济结构优、创新能力强、
资源消耗少、生态环境美、发展后劲足、财政收入高、居民收入多。工业经济好
就是符合国家产业政策,高新技术产业比重大,国际化水平高,吸纳就业能力强,有
一批大项目、大企业和名牌产品; 城市经济好就是产业层次高,公用事业发达,社
区服务配套,房地产发展健康,城市形象好;县域经济好就是县域工业实力强,农产
品品质好、加工度高, 粮食生产稳定,劳动力转移机制完善;发展环境好就是行政
效率高,金融生态好,创业成本低,社会和谐稳定。“快”主要表现在,规模不断扩
大, 速度较快增长,综合实力不断增强。实现又好又快发展,必须坚持以工业为主
导,以城市为重心,以县域为基础,以环境为关键,整体推进,协调发展;必须坚持好
字当头,好中求快,努力做到速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,
人口、资源、环境相协调; 必须坚持用好国家和省里的政策,从中寻求发展机会,
开拓发展空间, 特别对“好”的领域和方面,要迅速进入,已经进入的要找准着力
点,快速推进、做大做强,形成新的优势。
四个不动摇:
(一) 坚持科学发展工业经济不动摇,加快打造先进制造业基地。工业经济是
我市经济发展的主导力量。要坚持“全党抓经济、重点抓工业”的战略思想决不
动摇,实施工业强市的各项任务决不放松,加快建设先进制造业的工作力度决不减
弱,奋力推进工业经济的扩张、优化和提升,不断增强整体实力和竞争力。一是高
度重视大项目建设。科学发展工业经济, 必须有一批大项目支撑和拉动。各级的
注意力和精力要向大项目倾斜,既集中精力推进现有大项目建设,又要抓紧引进一
批能拉动全局发展的产业龙头项目, 为工业的长远发展增添后劲、提供支撑。二
是坚定不移地实施大企业带动战略。要按照先进生产力的发展要求, 支持大企业
按市场规律健康发展、加快发展。要坚持战略制胜、机制制胜、创新制胜, 全力
帮助大企业完善发展战略,建立健全制度机制,加快技术和管理创新。要强化对大
企业的政策扶持,引导各类优势资源向大企业聚集,力争有更多企业跻身全国大型
工业企业行列,形成具有鲜明特色的大企业集群,带动大批中小企业发展。要着力
培植新兴产业中的大企业, 使之尽快成为先进制造业的支撑力量。要重视关心支
持企业家成长,激励他们振奋精神、干事创业,引领大企业发展。三是加快骨干产
业发展。要深入研究国家产业政策,研究国内外市场的需求,研究产业演进的规律,
立足现有基础, 着力加快带动力强、产业链条长、能够形成规模的制造业骨干产
业的发展,大力实施品牌战略,不断提高我市先进制造业的市场竞争力。四是加快
实施国际化战略。在全球经济一体化的格局下, 市场国际化是必然趋势。企业发
展到一定规模必须走国际化道路。各大企业特别是高速发展中的企业, 要积极应
对挑战,加快进入国际市场,争取资源,拓展空间,抢抓机遇,发展壮大;要在参与国
际市场竞争中, 提高队伍素质,创立自己的品牌和形象,增强核心竞争力和综合实
力。各级各有关部门要加强对国际产业发展趋势和规律的研究, 为企业国际化提
供政策引导和服务。
(二) 坚持科学发展城市经济不动摇,进一步提升城市功能和竞争力。城市是
区域经济发展的龙头,是一个效率很高的经济体,是事关农民收入增加、市民财富
增长、财政实力增强、城市价值提高、企业活力增强的重要助推器。这几年, 各
级对城市发展的概念有了新的认识,中心城区的发展框架十分清晰,各方面工作的
力度逐步加大, 但与全市经济社会又好又快发展的需求相比,与先进城市相比,差
距仍然很大。各级要把加快中心城市发展放在更加突出的位置, 按照明确目标、
科学规划、加快建设、科学发展的要求, 优化空间布局,调整产业结构,完善服务
功能,提升城市品质,不断增强综合竞争力和辐射带动力。一要大力发展城市经济。
坚持产业先行, 全力推进“四大板块”建设,东部高新区集中发展高新技术产业,
加快形成高新技术企业的聚集区;西部集中发展现代物流业,加快建设鲁东物流中
心; 北部集中发展先进制造业,重点打造海洋化工和石油化工产业链,建设先进制
造业的示范区;中部主要发展服务业,提升综合服务功能。城市周边要以容纳劳动
就业为目标, 加快发展环境友好型工业。二要着力加强社区建设管理。社区是城
市的细胞。要把城市建设与发展的着力点放在社区, 从发展理念、运行机制、资
源配置、工作机制等方面进行全面创新,加大社区基础设施建设投入,抓好旧居住
区和背街小巷的整治改造,提高社区建设管理水平。要以创建和谐社区为抓手,配
套基础设施,完善服务功能,逐步实现小学幼儿教育、医疗卫生、生活用品供应等
社区化, 努力建设富足文明的和谐社区。三要加快城市功能性品质性项目建设。
要切实搞好规划调控,实行科学引导,有序开发,合理调控城市资源,准确塑造城市
特色, 实现城市经济社会全面、协调、可持续发展。要加快重点基础设施建设和
城市公用事业发展, 强化公共服务和保障能力;加大城市品质投入,加快文化骨干
设施建设,带动文化、艺术、卫生、体育等事业加快发展;加强生态景观建设与管
理, 搞好绿化净化,改善城市生态环境,努力打造绿色家园。四要推进城乡统筹发
展和区域合作。中心城市要兼顾周边特别是库区的协同发展, 滨海开发区要逐步
融入中心城市;城市周边包括昌乐、昌邑、安丘、寿光要与中心城市相向发展,加
速构建“半小时经济圈”;诸城、高密、青州、临朐要发挥区域优势,发展壮大独
具特色的经济区。要积极推进与半岛城市群城市特别是青岛市的对接, 加快规划
与青岛的快速轻轨和输油管道, 择机到青岛举办大型展览,全面推介潍坊,依托青
岛、面向韩国承揽先进制造业项目。
(三) 坚持科学发展县域经济不动摇,加快建设社会主义新农村。县域经济是
区域经济的基础, 是新农村建设的主导力量。县域经济的最终发展目标是解决农
村、农民问题。要坚持城乡统筹、工农互动、一体化发展, 不断壮大县域经济实
力, 推动新农村建设不断取得新进展。一要加快推进县域工业化。加快实施工业
强县战略, 立足当地区位、资源和产业等条件,加快培植龙头骨干企业,集约发展
经济园区, 培植产业集群,拉长产业链条,形成产业特色和规模优势。二要加快推
进城镇建设。重点建设好县城、中心镇和强村, 发挥好产业、人口承载和服务功
能。寿光、诸城、青州、高密要向中等城市发展,昌乐要创造条件撤县建区,临朐
要向城市化方向迈进。要积极稳妥地搞好撤并乡镇工作,适度扩大镇村规模,集中
发展一批中心镇、中心村, 引导农村二三产业聚集发展和劳动力就近转移。三要
加快推进新农村建设。按照中央20字方针,坚持因村制宜、科学规划,生产先行、
各有所为,稳步推进、创新发展,着力创新农业生产方式、农民生活方式、农村文
化理念, 促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。要以发展现代农业
为着力点,深入实施“三化三带动三变”战略,用现代物质技术条件装备和改造农
业, 加快调整农业结构,大力发展龙头企业,完善产业化经营,提高农产品品质,积
极开拓高端市场和国际市场,建设品牌农业。要全面提高农业标准化生产水平,强
化农产品质量监管和动植物防疫,确保农产品安全。要加大农村“路水电气医学”
投入和建设力度,加快农村社会事业发展,不断改善农村生产生活条件。各县市区、
各乡镇都要在各有所为上动脑筋、下功夫、求实效, 努力在新农村建设中创出特
色、干出水平。现在, 农村脏乱差的问题非常突出,要下大气力抓好,力求有根本
改观。四要发挥区域优势加快发展。寿光、诸城要向更高目标冲刺, 力争跻身全
国县域经济发展前列; 青州、安丘要立足现有基础,力争突破性进展;其他县市也
要发挥各自优势,确立赶超目标,奋力进位争先,不断增强县域经济实力。
(四) 坚持创新发展环境不动摇,不断提升环境竞争力。发展环境是区域经济
竞争力的核心要素。近几年, 我们在环境建设上下了很大功夫,也有明显改善,但
差距仍然很大。要坚定不移地把环境建设作为经济发展的生命线来抓,加大创新、
整治和建设力度, 努力营造一流的发展环境。一是建立环境评价体系。借鉴国际
评价标准,尽快建立发展环境评价体系。各县市区、各行业也要进行自我评价,定
期进行测评,及时改进和创新环境要素,努力打造有竞争力的发展环境。二是加强
环境综合整治,着力解决突出问题。从投资者和企业反映强烈的突出问题入手,加
大专项治理、源头治理力度,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就首先解
决什么问题。当前, 要以规范权力运作为重点, 强化“双评”、窗口对话交流、
“行风在线” 直播等社会监督措施, 突出解决部门权力利益化、 行政不作为和
“三乱”问题,依法规范行政行为,从严查处破坏环境的行为。三是以提高行政效
能为重点,加大政府创新力度。政府各部门要按照全面提速的要求,自我设定指标
体系,实行工作流程再造,最大限度地提高工作效率和服务水平。深化行政审批制
度改革, 积极推进项目并联审批、告知承诺制、同步办理制,扩大网上审批范围,
推动市、县行政服务中心网络联接和数据共享,实行在线查询监督,进一步提高审
批效率。要建立高度集中、高度权威、高度便捷的投资受理服务机构, 解决只能
依赖熟人引领投资的弊端, 为每一个想投资的法人和自然人直接提供便捷、可靠
的投资服务。这里重点强调一下金融环境问题。金融是现代经济的核心, 也是潍
坊经济发展的命脉。要坚决落实鼓励金融业发展的政策规定, 大力支持金融产业
发展, 有效约束企业守信重诺,优化金融生态环境,促进经济金融互动双赢、共同
发展。
六个新突破:
(一) 认真贯彻国家宏观调控政策,努力实现科学投入的新突破。科学投入是
又好又快发展的根本保障。无论是科学发展工业经济、城市经济、县域经济, 还
是节能环保, 都离不开科学投入。国家加强宏观调控,不是不让投入,而是要科学
投入。各级一定要准确把握、认真贯彻国家宏观调控政策, 着力在优化投资结构
上下功夫, 引导各类资金投向先进制造业、服务业、高新技术产业、节能环保和
“三农”、社会事业,努力做大“好”的增量。要按照科学发展的要求,赋予经济
发展“三大杀手锏”新的内涵, 更有效地借用外力、挖掘潜力、启动内力。要突
出抓好招商引资,坚定不移、持之以恒地把招商引资作为科学投入的主动力,强力
推进,创新提高,取得更大成效。要突出做大做强现有企业,进一步营造环境,激发
活力,推动现有企业增投入、搞技改、上项目,实现自我提高、发展壮大。要突出
抓好民营经济,不折不扣地落实已有的政策规定,进一步放宽领域,激活民间投资,
推动民营经济快速发展。通过提升“三大杀手锏”的工作水平, 为科学发展不断
积蓄新的力量。
(二) 加强自主创新,努力实现高新技术产业发展的新突破。高新技术引领未
来,决定潍坊的发展前景。发展高新技术产业,首先要解决好思想认识问题。高新
技术并不是高不可攀,要解放思想,打破迷信,善于认知高新技术,敢于进入高新技
术领域,坚定发展高新技术产业的信心和决心。高新技术产业具有高成长性,但对
环境也有高要求,必须为其提供优良的发展环境。市委、市政府每年拿出2亿元发
展基金, 建设重点研发中心,就是要着力打造高新技术产业发展的“营养杯”,使
高新技术企业在适宜的环境里快速发展, 在肥沃的土壤里长成参天大树。各县市
区要参照市里的做法, 加大对高新技术产业的扶持力度,抓好重点研发中心建设,
推动高新技术企业加快发展。要加快现有高新技术企业的做强做大, 加快高科技
产业园区的建设,加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业,加快中小型科技
民营企业的成长, 千方百计引进一批高新技术项目和企业,尽快形成规模优势,提
高高新技术产业在整个工业中的比重。
(三) 坚持以港兴区,努力实现北部沿海开发的新突破。沿海开发承载着全市
工业经济发展的最大增量。当前,面临新的机遇,要抓住时机,集中力量,加快开发,
尽快取得大的进展。一是加快港口建设。近几年,潍坊港有了较快发展,港口建设
加快, 吞吐能力增强,合资合作初见成效。要充分认识港口建设的重大意义,把潍
坊港建设摆上战略位置,集中各方面力量加快建设,特别要搞好万吨级泊位的规划
建设,不断强化交通枢纽和物流集散功能,带动临港经济发展和北部沿海开发。二
是加快开发建设进度。要学习借鉴天津滨海新区建设的经验, 抓紧研究制定推进
沿海开发的政策措施, 更大力度、更高层次地推进开发建设。要加速推进沿海地
区重大基础设施和各项目区建设, 特别是对防潮堤、电厂、水库等重点基础工程
要加紧运作, 尽快开工。要加大招商引资力度,加快项目引进,加速产业聚集。三
是提高开发水平。要坚持综合开发、科学发展,以打造先进制造业基地为主导,协
调发展生态农业、海洋经济,优化区域布局,完善产业链,构建循环经济框架,加快
形成又好又快发展的经济新区。特别要注重资源节约和环境保护,严格项目准入,
严格环评、安评和投资强度标准。滨海项目区要打造先进制造业的示范区, 其他
项目区也要提高建设开发水平。
(四) 实施大项目带动,努力实现服务业发展的新突破。加快发展服务业对于
拉动经济发展、转变增长方式、改善人民生活具有重要意义。要进一步提高认识、
强化措施、落实政策、加大投入, 推动服务业快速发展。要着力发展服务业大项
目,加快鲁东物流中心、金融服务中心、泰华城三期等重点工程建设,以大项目为
支撑, 拉动服务业投资增长,带动服务业快速发展。要着力发展重点产业,特别要
积极培育现代物流、现代金融业, 加快发展与先进制造业相匹配的生产服务业。
加快发展旅游会展、信息中介和社区服务业, 大力培植本地房地产企业。要着力
培植大企业集团, 改造提升传统骨干企业,重点培强做大一批商贸流通连锁企业,
培育引进一批大型现代物流企业,配套完善一批大型专业批发市场,争创优秀服务
品牌。要着力抓好政策落实, 在市场准入、税收优惠、价格支持、土地供应等方
面加大支持力度,为服务业发展营造良好环境。
(五) 加大措施力度,努力实现节能环保工作的新突破。节能降耗和环境保护
是刚性约束。要努力争创节水城市、节能城市和环境保护模范城市群。今年我市
的节能环保任务相当繁重,必须下最大决心、用最大气力,千方百计实现节能减排
的约束性目标。一是突出抓好重点领域节能降耗。要对重点行业、重点企业和能
耗大户进行节能降耗改造,抓紧规划建设一批节能技术开发和改造项目,加快淘汰
落后技术、设备和产品。新上项目必须实行节能评价审批, 达不到标准的坚决不
能上。要抓住我市列入全省循环经济试点城市的机遇,大力发展循环经济,积极争
创国家级生态工业示范园区。要认真执行土地利用总体规划和年度计划, 改革水
资源管理体制,推动集约用地和节约用水。要逐步将资源能源供求导入市场,运用
价格杠杆, 促进全社会节约利用资源。二是加强环境保护。要严格排污总量控制
和许可证管理,加强环境监察、监测和执法,严格控制化学需氧量和二氧化硫排放
量。加大对潍河、虞河、峡山水库等重点流域和区域的污染治理力度, 加快生态
市十大工程、百个项目建设, 积极开展创建生态市县、环境优美乡镇和文明生态
村活动。三是严格责任考核。加强节能减排目标责任考核, 完善监督管理机制和
问责制度,确保节能减排目标刚性完成。同时注意及时总结推广节能环保经验,引
导和推动面上工作的开展。
(六) 坚持社会主义市场经济方向,努力实现改革创新的新突破。改革创新是
推动又好又快发展的根本动力。只有在改革创新上先行一步, 才能推动和保障经
济社会持续健康发展。当前,我们面临的经济社会发展的许多矛盾和深层次问题,
大都与体制机制因素有关, 各方面深化改革的任务非常繁重。要始终坚持市场化
取向, 不断加大改革攻坚力度,着力解决深层次的体制机制性矛盾,进一步解放生
产力。行政管理体制改革,要以转变政府职能为重点,着力强化社会管理和公共服
务职能,切实提高行政效能,大力推进依法行政,努力建设阳光政府和服务型政府。
经济体制改革, 要紧紧围绕科学发展工业经济、科学发展城市经济、科学发展县
域经济, 认真查找影响发展的制约因素,加快建立现代企业制度,创新城市管理体
制, 深化农村综合改革,全面推进制度创新,不断增强发展活力。要进一步深化社
会领域的改革,创新教育、卫生、文化、体育、社会保障等发展机制,实现全覆盖、
网络化服务。在推进改革的过程中, 要高度重视改革决策的科学性和改革措施的
协调性, 既要鼓励大胆探索、勇于创新,又要妥善处理改革引起的利益关系调整,
确保改革顺利进行。
三、扎实构建和谐社会,为经济发展创造良好的社会环境
经济发展与社会和谐密切相关, 社会和谐能够调动一切积极因素推动经济发
展, 经济发展可以为社会和谐创造物质基础。但经济发展不能自然地实现社会和
谐,和谐社会重在建设。各级一定要充分认识和谐与经济发展的关系,积极扎实地
做好构建和谐社会的各项工作,努力为经济发展创造良好的社会环境。
(一)更加重视社会事业发展。社会事业发展既与人民群众的生产生活息息相
关,又是经济持续增长的必要条件。要把加快社会事业发展放在更加突出的位置,
强化政府责任, 加大财政投入,引导更多的资金和资源投向社会事业领域,努力实
现社会事业的快速发展。要抓住国家加强社会事业建设的有利时机, 在教育、卫
生、文化、体育等领域规划建设一批基础设施项目,提高服务群众的能力和水平。
要围绕解决人民群众的切身利益问题,完善体制机制,积极推进就业、保障、教育、
卫生等公共服务的网络化建设,让人民群众共享发展成果。我市是人口大市,要高
度重视和切实抓好人口和计划生育工作。这项工作最能体现一个干部的驾驭水平、
群众工作水平和解决疑难问题的水平。要从基层基础抓起, 做到责任到位、措施
到位、工作到位,促进人口计生工作再上新水平。
(二)全面开展和谐创建活动。构建和谐社会,人人有责,共建共享。要在全市
深入扎实地开展和谐村庄、和谐社区、和谐单位、和谐家庭创建活动, 动员全社
会力量推进和谐社会建设。要坚持以人为本, 把解决群众最关心、最直接、最现
实的利益问题作为开展创建活动的切入点,从最棘手的问题着手,从应该办、能够
办、能够办得更好的事情着手, 创新办法,狠抓落实,重点解决群众普遍关注的就
业、上学、看病、住房、保障等热点问题,解决城市拆迁、企业改制、土地征用、
农民工工资、库区山区扶贫开发等涉及群众切身利益的问题, 切实让群众得到实
实在在的好处。要积极探索建立和谐创建长效机制, 创新村庄管理制度和社区管
理机制,强化政府扶持,引导各种政府资源、社会资源、市场资源向社区和村庄倾
斜, 形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要把和谐创建活动
与群众性精神文明创建活动、新农村建设紧密结合起来, 培育典型,倡树正气,建
设和谐文化,不断提高全社会的文明程度。
(三)努力维护社会稳定。稳定是发展的前提和必要条件。长远的稳定要靠发
展, 但近期的发展必须靠稳定;全局的稳定要靠发展,但局部的发展必须靠稳定。
要完善工作机制, 严格落实责任,搞好资源整合,毫不放松地抓好稳定工作。要按
照“一岗双责”的要求, 超前主动地做好治安防范、矛盾排查、综合治理等基层
基础工作,切实负起保一方平安的责任。要着力解决影响稳定的突出问题,并从根
本上研究对策, 建立制度,力求彻底解决。信访工作是社会矛盾的晴雨表,是构建
和谐社会具体和现实的工作。各级党委、政府都要切实重视、加强和做好信访工
作。各级领导同志对各自岗位、职能领域出现的信访问题,必须身先士卒,敏锐迅
速, 妥善处理。要保持信访渠道畅通,认真对待和处理群众来信来访,切实解决好
信访群众合理合法的利益诉求,主张公平正义。要坚持民主法治,在尊重群众民主
诉求的同时,对不合法、不合理、不符合政策规定的要求,要耐心解释和教育。对
违规上访、在上访中违法违规情节严重、造成恶劣影响和严重后果的, 要依法依
规严肃处理。
四、加强组织领导,确保完成任务目标干出一流水平
我市发展的任务目标已经非常明确。能否干出一流水平, 关键看各级新班子
的领导能力和实践表现。在座的都是潍坊事业发展的领导骨干, 担负着崇高使命
和重大责任。要以强烈的事业心、责任感和奋发有为的精神状态,干事创业,拼搏
进取,努力开拓科学发展的新境界。
一要努力提高驾驭能力。各级干部特别是领导干部要认真学习马克思主义理
论,学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识,不断提高贯彻落实
科学发展观的能力。当前,特别要提高把握政策的能力,认真研究中央和省里的工
作部署和政策措施, 重点把握好投资方向、产业定位、节能环保、金融税收等方
面的法律法规和政策,审时度势,快速反应,找准结合点,抢先发力,再造发展优势。
要提高抓好落实的能力,紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题,以科学民主决策凝
心聚力,以创新制度机制推进工作,抓住关键和重点难点,调动优势资源集中突破,
不断取得工作的新成效。要提高化解矛盾的能力,坚持依法办事、按政策办事,做
好新形势下的群众工作,努力调动一切积极因素。要提高创新发展的能力,大力提
倡敢为人先、追求卓越的精神,营造争创一流和宽容失败的氛围,推进发展理念、
制度机制和政策措施创新,善于用改革的思路和市场的办法解决前进中的问题,在
攻坚破难中铸造新的发展强势。
二要创新工作推进机制。要按照“三个体系”建设的要求,以实为本,创新考
核, 强化激励,鼓励干成事、干大事。要适应领导班子配备改革的新情况,建立权
责明确的领导分工负责制。党委主要负责同志主要抓改革, 政府主要负责同志主
要抓发展, 党委专职副书记主要抓稳定;各套班子和其他领导成员分工负责,面、
线、点结合,合力推进各项工作。要把经济社会发展的任务目标细化分解,落实到
人, 加强督促检查,实行问责制,确保落实到位。要抓紧建立实施新的考评制度和
办法, 加强对县市区、市直部门和机关工作人员三个层面的考核,使责任全覆盖,
人人有压力。要把考核结果作为选拔使用和奖惩的主要依据,保护干事创业者,重
用创业成事者, 奖励突出贡献者,淘汰无所作为者,充分调动广大干部的积极性和
创造性。
三要切实转变作风。新班子要有新作风、新气象、新作为。要大力发扬求真
务实精神,以真为荣、以干为荣,亲历亲为、真抓实干,在干中实现领导,用实干影
响带动群众。大力倡导雷厉风行的作风,加快工作节奏,提高工作效率。主要领导
同志要率先垂范, 到一线、靠现场,一级带一级,层层抓落实。要经常深入基层、
深入群众,了解新情况,总结新经验,解决新问题,坚持抓点带面,搞好分类指导,推
动整体工作上水平。要真正重视、真情关心、真心爱护基层干部特别是镇、村两
级干部。这些同志处在改革发展稳定的第一线,任务重,困难多,待遇低,工作辛苦,
条件艰苦,长期以来默默无闻地工作和奉献,为我市经济社会发展作出了重要贡献。
各级党委政府一定要从政治上、工作上、生活上关心爱护他们, 多为他们解决一
些实际困难, 多办一些实事,充分调动他们的积极性。要始终牢记“两个务必”,
大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神,坚决反对铺张浪费和大手大脚,坚决反对拜金
主义、享乐主义和奢靡之风。要更紧更实地抓好反腐倡廉工作, 进一步落实党风
廉政建设责任制, 加快健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。各级领
导干部都要增强廉洁自律意识, 自重、自省、自警、自励,管好自身,管好班子队
伍,管好配偶子女和身边工作人员,认真践行廉政承诺,自觉接受群众监督,努力保
持为民、务实、清廉的良好作风。
同志们, 做好今年经济工作、实现又好又快发展,任务繁重,时不我待。让我
们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,同心同德、抢抓机遇,
开拓进取、拼搏实干,奋力跨越、创新发展,不断开创我市改革开放和现代化建设
的新局面,以优异成绩迎接党的十七大和省、市党代会的胜利召开!