【概况】2007年，全市信访工作在市委、市政府的正确领导下，以构建和谐社会
为目标，以维护社会稳定为主要任务，以解决群众实际问题为根本出发点，以有
效处理集体访、越级访特别是“非访”和上访老户为重点，全市信访工作继续保
持了近年来的好势头，多次受到中央及省业务上级的肯定。全年市、县、乡三级
受理信访15242件起，同比下降15.5%。市一级受理信访3000件起，下降27.9%,其
中来信2431件， 下降31.2%；来访569起4086人次，分别下降0.9%和12.9%；集体
访118批3049人次，分别下降15.1%和16.9%。围堵各级党政机关大门的集体上访、
“非访”明显减少。去省进京上访特别是非正常上访得到有效控制，在全省各市
继续保持较好位次。
【确立信访工作新运行机制】市委书记张新起在全市倡导建立潍坊市维护社会稳
定工作领导小组，亲任第一组长。市委副书记崔建平任组长，下设五个专项领导
小组，小组组长由市委、市政府有关领导担任，具体负责各自范围内的信访和社
会稳定工作，形成了处置信访问题的全新领导体制和高效运行机制。工作中，除
召开市委常委会、社会稳定工作领导小组会对信访工作进行研究部署外，市委主
要领导坚持对信访工作亲自抓、亲自管，亲自阅批人民来信，接待处理群众来访，
对重点信访工作和信访重案的处理，多次作出重要、具体、明确的指示和批示。
市委市政府分管领导靠上抓，经常听取信访情况汇报，研究和指导信访工作，包
案处理重大信访事项。其他领导也都坚持“一岗双责”，认真抓好各自分工领域
的信访工作，自觉坚持阅信、接访、包案等制度。全年市、县党政领导共阅批群
众来信3345件次，接待来访1456起，包案处理重要信访问题1012起，其中党政主
要领导亲自处理312起，处结率为100%。
【深入开展矛盾纠纷排查化解工作】在全市深入开展信访矛盾纠纷大排查、大清
理、大整治活动。将2007年列为信访矛盾纠纷排查化解年，把集体访、越级访、
重复访、“非访”及信访积案、上访老户作为排查交办的重点，逐一落实“四定
两包”责任制，确保将问题彻底解决。排查化解中，通过建立高度权威的领导机
制、高效务实的工作机制、科学规范的考核机制及推行排查化解常态化、方式多
样化、目标具体化、程序刚性化为主要内容的“三制四化”办法，使一大批信访
矛盾得以有效化解。全年共排查信访矛盾3356起，化解3218起，化解率为95.9%。
【扎实开展带案下访活动】市信访局班子成员带领有关科室开展了带案下访活动。
以上级领导交办的重要信访案件，重复、越级上访的老户和集体访，市领导批示
的重要信访案件，重要的集体、群体上访苗头性案件，县市区或部门认为需要给
予帮助指导的案件等五大类案件为重点，从解决信访群众的实际问题入手，变坐
等上访为带案下访，主动深入基层，指导、协助和督促基层查办信访事项。全年
带案集中下访3次， 督查信访案件93件，全部处结或稳定。2007年度，带案下访
活动被市直机关党工委评为市直“优质服务项目”。
【制度和机制建设】 (1) 在市、县两级深入推行群众来信“绿色邮政”和办信
“三见面”工作，全年市、县两级进入“绿色邮政”的群众来信1925件次，占来
信总量的43%； 对有效来信全部实行办信“三见面”；扎实开展“网上信访”工
作，群众通过网上信访反映的135起问题，均得到妥善处理。(2)进一步加大对重
点信访案件的督查力度。全年市一级共督查信访重案595案，按期处结520案，按
期处结率为100%。 (3) 建立维护市级机关门前秩序联动机制。市委办公室制发
《关于处置市级机关办公大楼门前上访问题会议纪要》，实行市公安局、市级机
关大楼保卫处、市信访局联合维护市级机关门前上访秩序制度。(4) 完善经验宣
传推广交流机制。市级及以上刊物采用市信访局调研成果、信息22篇，其中国家
级1篇， 省级11篇；编辑出版《潍坊市信访工作实践与探索》一书，收录稿件79
篇，总结、指导全市信访工作，产生了良好社会反响；全年编发《信访情况》14
期，推广基层信访工作经验和做法37个。强化信访通报和责任追究制度。对发生
的到市及以上群众上访，每月一次公开通报；对发生的重大上访案件，随时进行
通报；对进京“非访”予以专题通报。对经通报仍迟迟不能扭转被动局面的单位
予以重点管理，并对相关失职渎职人员予以责任追究。全年市、县共对23个基层
单位进行了批评通报，收效明显。
(吕辉供稿)