【实现创建全国双拥模范城“三连冠”】全市不断强化双拥国防宣传教育，形成
了军政、军民团结一心的浓厚的社会氛围。建立健全双拥工作机制，使双拥工作
逐步走上规范化制度化的轨道。广泛开展了科技拥军、政策拥军、法律拥军、社
区拥军、社团拥军、行业拥军等系列拥军工程，真心实意为部队办实事解难题，
基层双拥活动蓬勃开展。倾心尽力支持国防现代化建设和部队军事斗争准备，特
别是在“和平使命－2 005”中俄联合军事演习、“砺剑防空－2006”、“前卫-
2007”等重大军事演习中，全市上下“一切服从于军演，一切服务于军演，一切
为军演让路”，圆满完成了军演的服务保障和拥军支前任务，受到了胡锦涛总书
记的表扬及中央军委、解放军总部、山东省委、山东省政府、山东省军区及参演
官兵的充分肯定和高度赞扬。全市提高公务人员双拥国防意识，对党政机关、企
事业单位进行全员军训的经验。积极探索建立组织有序、运转协调、灵活高效的
拥军支前机制，军事协作区军民一体联动的经验，在全国全省得到推广。2007年，
潍坊市再次被命名表彰为全国双拥模范城，实现了市委、市政府、潍坊军分区确
定的创城“三连冠”的奋斗目标。潍坊市受表彰的全国双拥模范城、全国爱国拥
军单位(个人)数量在全国副省级以下城市位居第一。
【潍坊市敬老院建设取得突破性进展】 潍坊市辖12个县市区和3个市属开发区，
全市117处乡镇建有156处敬老院， 全年共投入建设资金2.1亿元，集中供养率达
到72%以上。 搞好规划，全力推进乡镇敬老院建设。各地严格按照年初制定的敬
老院建设规划，进一步明确责任，加大建设力度。千方百计筹措资金，全面开展
乡镇敬老院新建、改扩建和规范化管理。对应建未建敬老院的40处乡镇重点调度，
建立台帐，实行销号制度。坚持每月一调度、每季度一检查、每半年一通报，年
底40处新建敬老院全部竣工并投入使用。市委、市政府还将乡镇敬老院建设作为
新农村建设的十项重点活动之一，在全市开展评选“十佳乡镇敬老院”活动。
【潍坊市社区网格化布局调整模式在全省推广】 5月25日，市委主要领导专门就
社区架构模式、社区管理体制改革进行专题调研，广泛听取了意见和建议，并提
出了指导性意见，随后又三次做出重要批示，明确工作思路。市民政局领导带领
有关人员6次到社区深入研究， 督促和指导社区网格化的规划和调整工作。与此
同时，坚持走出去考察学习，从各方面借鉴和吸取城市社区工作经验，对全市社
区网格化架构模式进行反复探讨和论证。通过多方调查、学习、考察、研讨，社
区网格化布局的思路也越来越明确：即充分考虑居民和辖区单位的地域归属感和
社区认同感，原则上按3000户以上的规模，以主要干道和街、路、巷、河为界限，
整块调整和划定社区的架构和布局，总体呈网格状分布，形成无缝隙、全覆盖、
整齐划一的社区地域和空间架构体系，以此为突破口，整合社区资源，加大社区
投入，促进社区工作全面发展。社区网格化布局的思路确定以后，由于工作做得
充分，到年底，中心城区内的社区网格化调整工作已基本完成，中心六城区由原
来的186个社区统一调整为134个社区，其他各县市也基本完成了社区网格化布局
调整。全市社区网格化布局调整，为社区工作搭建了科学高效平台，有效整合了
社区内各种资源，促进了社区工作的整体发展。全市积极创新城市社区工作，在
全国、全省率先实施城市社区网格化架构模式的成功实践，被全省乃至全国进行
推广。在2007年12月4日至5日召开的全省社区工作经验交流会议上，潍坊市委、
市政府作了题为“扎实推进城市社区网格化布局，搭建科学高效社区工作平台”
的典型发言，成为在会议上典型发言的三个地级以上市之一，省政府给予充分肯
定，并要求在省推广。
【社区志愿服务经验在全国推广】市民政局积极创新社区志愿服务，努力搭建服
务平台，充分发挥其在社区工作中的龙头作用，取得了显著成效。主要做法：(1)
搭建社区志愿服务舆论平台。加大社区志愿服务的宣传力度。利用全市的大型节
会，特别是风筝会、鲁台经贸洽谈会、菜博会、花博会等重大节会，组织广大志
愿者为节会开展文明礼仪、外语翻译、卫生清除、展台布置等志愿服务活动。在
《潍坊日报》、《潍坊晚报》、电台、电视台开辟了社区志愿服务专栏、专题，
市民政局负责人专门就社区志愿服务举行了答记者问，使社区志愿服务家喻户晓，
深入人心，增强了广大社区居民的志愿服务意识，全市各类社区服务志愿者发展
到8万余人。(2)搭建社区志愿服务组织平台。在街道设立社区志愿服务工作指导
中心，在社区设立志愿服务站，逐步完善了市、区、街、社区四级联动的社区志
愿服务组织网络。全市建立社区志愿服务者协会30个，工作指导中心49个，服务
站569个，共有2700余支社区志愿者服务队伍活跃在社区。(3)搭建社区志愿服务
工作平台。依托社区居委会，对所有的优抚对象、低保家庭、特困户等服务需求
项目、种类、要求等进行登记造册，建立台帐，排好顺序，录入微机，并及时与
社区志愿服务组织搞好对接。协调推进，打造社区志愿服务的“四个亮点工程”
(即扶弱济困工程、便民服务工程、社区互助工程、应急救援工程)。注重激励，
建立社区志愿服务“爱心银行”。在中心城区实现对注册志愿者档案信息、开展
活动、时间储蓄的动态化、信息化管理，促进了社区志愿活动的深入开展。2007
年12月6日召开的全国社区志愿者工作视频会议上， 潍坊市《搭建三个平台，扎
实推进社区志愿服务深入开展》的经验，得到了民政部领导和与会同志的高度评
价，并要求在全国予以推广。
【寒亭区、坊子区分别被评为首届全国村务公开民主管理制度创新提名奖】2006
年初寒亭区建立开通了“寒亭区村务公开民主管理信息网站”，运用现代网络技
术深化村务公开民主管理工作。 全区375个建制村全部实现了村级事务网上同步
公开。网站实行“主管部门牵头，乡镇组织发布，干群双向互动，社会广泛监督”
的管理运作机制，由乡镇对各村的村级事务情况审查把关后，每月10日上传公布，
群众随时可以上网查询，对群众通过留言等方式提出的问题和意见建议，及时组
织有关方面调查处理，并反馈结果。将与农业、农村、农民有关的一些政策法规、
时政要闻、外地先进经验做法等，也在网站上设立专门栏目进行公布。该网站的
创建，有效创新了村务公开民主管理的形式，提高了村务公开民主管理的科技含
量；丰富了村务公开民主管理工作的内容；规范了村务公开民主管理的有关程序；
拓展了村务公开民主管理的监督范围，降低了监督成本；拓宽了听取群众意见的
渠道，架起了党委、政府与群众联系沟通的桥梁。为推广寒亭区的做法，全面提
高全市村务公开民主管理水平，根据市委主要领导的要求，2007年初，以市政府
名义在寒亭区召开了村务公开民主管理信息网络建设现场会，要求全市全部开通
村务公开民主管理信息网站，推动村务公开民主管理向纵深发展。全市绝大多数
县市区已经开通了村务公开民主管理信息网站，并在逐步进行规范完善。2007年
6月寒亭区开通村务公开民主管理网站的做法， 被全国村务公开领导小组评为首
届全国村务公开民主管理制度创新提名奖。
坊子区村级事务管理契约化，就是借鉴群众经济往来签订合同的办法，把契
约引入村务管理，采取合同、协议、纪要等形式，把涉及农村财务管理、集体资
产承包、村庄规划与建房、公共事务、社会公益事业等10大类、40多个小项的村
级事务全用契约的方式固定下来。签约各方严格按契约办事，违约者则承担法律
责任，真正起到了“既管官、又约民”的“双向约束”作用。村级事务管理契约
化有四个突出特点：(1)实现了由“人治”到法治的转变，真正落实了民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督各项制度，建立了依靠规章制度管理村级事务的
新模式；(2) 实现了由治标到治本的转变，使群众学会了依法维权，达到了自我
约束、自我教育、自我管理、自我监督的目的；(3)实现了由“单治”到“双治”
的转变，由干部单向管理群众变为干部群众的双向教育、双向约束、双向规范、
双向监督；(4) 实现了由短治到长治的转变，形成了制度化、科学化、规范化的
长效管理机制。坊子区实行村级事务契约化管理的做法，在2006年获得全面小康
与农村建设“中国十大政府创新典型奖” 的基础上，2007年6月又被全国村务公
开领导小组评为首届全国村务公开民主管理制度创新提名奖。坊子区的这一做法，
已在全市铺开，收到良好效果。
【创新农村社区建设模式】2007年，市民政局把农村社区建设作为建设社会主义
新农村的基础性工作来抓，立足实际，努力探索创新，积极抓好试点，探索建立
了独具潍坊特色的农村社区工作模式，得到了全国、全省的高度评价，并要求予
以积极推广。(1) 做好“全国农村社区建设实验县(市、区)”的争取工作。选择
农村工作基础较好的诸城、青州、寿光、高密四市作为全市的实验市，并经过积
极争取，四市全部被国家民政部列为“全国农村社区建设实验县(市、区)”，全
国被列为实验县(市、区)的共有251个，潍坊市是全国试验县(市、区)最多的市。
(2) 抓好诸城市试点工作，总结经验。指导诸城市制订出台了《关于农村社区建
设的意见》，确立了“以政府公共服务为主题，相邻村庄联体共建共享”的社区
发展模式，将新型农村社区的职能定位于服务，具体承接政府行政部门依法延伸
在农村社区的基本政务和公共服务。按照地域相近、规模适度、便于服务和中心
村有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和服务范围，服务半径一般掌握在2-
3公里，涵盖5-6个村、1000户到3000户，使空间布局优化，服务半径合理，开展
为民集中服务，零距离贴近农民，延伸了公共服务触角，促进了政府职能转变，
找到了政府更加便捷高效为民服务的着力点。诸城市这一经验做法，被国家主流
媒体相继报道， 中央电视台新闻联播已大篇幅报道两次；民政部刊发的第105期
《民政信息参考》中，刊发了题为《山东诸城大力推进农村社区化服务》的经验
文章，向全国推介；《求是》、《人民日报》也刊登了其经验做法。(3) 加大农
村社区建设推进力度。诸城市农村社区建设工作取得经验后，潍坊市委、市政府
在诸城市召开会议进行推广，印发了《中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于加快
推进农村社区建设的意见》(潍发［2008］5号) ，对农村社区工作进行了重点安
排和部署，营造了全市上下抓农村社区建设的浓厚氛围。
(市民政局供稿)