【人口概况】截止到2007年底，全市总户数2614977户，比2006年的2586427户增
加2 8550户，平均每户人数为3.28人; 总人口8591336人，比2006年的8552940人
增加3839 6人，其中男4339605人，占总人口的50.51%，女4251731人，占总人口
的49.49%，性别比为102.07(女=100) ；年平均人口8572138人。年人口增长率为
4.49‰。
2007年度全市共迁入142027人，其中省内迁入123994人，省外迁入18033人；
共迁出133624人，其中迁往省内120064人，迁往省外13560人。省外迁入的18033
人中男性9638人，占53.45%，女性8394人，占46.55%；从迁入原因看，招生2775
人， 招工3 47人，干部调动153人，工人调动123人，引进人才491人，随军家属
137人，复员166 5人，转业709人，投靠亲属2925人，婚迁2796人, 外流返籍310
人，购房957人，入境1人，其他4643人；从文化程度看,博士以上24人，硕士184
人， 大学5623人，大专29 42人，高中以下9259人；从来自地区看，黑龙江2126
人，占11.79%，辽宁778人，占4.32%，吉林2142人，占11.88%，河南1041人，占
5.77%，四川566人，占3.14%，安徽433人，占2.40%，其他10946人，占60.07%。
18岁以下人口为1574012人， 占总人口18.32%；18-35岁人口为2218305人，
占总人口25.82%；35-60岁人口为3539281人，占总人口40.20%；60岁以上人口为
1259738人，占总人口14.66%；
2007年末全市总人口8591336，总面积15716平方公里，人口密度为每平方公
里5 47人，比上年的544人每平方公里增加3人。
(市公安局供稿)
【计划生育工作概况】2007年，在潍坊市委、市政府正确领导下，全市上下认真
学习贯彻党的十七大精神，深入落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统
筹解决人口问题的决定》和山东省委、省政府《关于严格落实中发〔2006〕22号
文件，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的实施意见》，按照市
委、市政府的总体部署，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全
面发展这一中心，健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，深入
实施“强基固本”工程，努力打造“和谐计生”品牌，大力推进“五化四强三突
破”战略，全面加强和改进人口和计划生育工作，圆满完成了各项任务目标，为
建设富裕文明和谐的现代化强市创造了良好人口环境。 2007年， 全市新出生
84885人，合法生育率为98.1%，人口出生率、自然增长率分别为9.87‰、4.34‰，
出生缺陷率控制在5.5‰以下。出生婴儿性别比为105.6。
【加强基层基础工作】 2007年，全市人口计生系统大力实施“强基固本”工程，
深入开展了“基层基础建设年”活动，计划生育基层基础工作全面夯实。(1) 抓
制度建设，推进工作规范化。在推行村级工作十规范的基础上，又制定细化了县、
乡、村三级工作规范，进一步理顺工作体制，精简档簿表册，明确界定各级在生
育登记审批管理、孕情管理与服务、避孕措施管理、流动人口管理等方面的职能、
权限、责任、程序。(2) 抓阵地建设，推进阵地标准化。按照国家计生技术服务
机构建设规范化、形象化标准，加快推进计生服务阵地建设步伐。2007年，全市
投资1.3亿多元， 努力为群众营造温馨化、个性化、人性化的服务环境。市计生
服务指导中心正在进行全面改造升级；寿光、昌乐、青州、昌邑、诸城等地已建
成或在建使用面积5000平方米以上的综合计生服务中心，寒亭、潍城、坊子、奎
文、诸城、安丘、高密等地已经或正在推进计生服务站、妇幼保健站“两站合一”；
乡镇服务站普遍进行了改建、 扩建和形象化、标准化改造，达标率为90%。在加
强硬件建设的同时，引进先进设备500多台套。(3)抓队伍建设，推进队伍职业化。
联合组织人事部门建立了“双培双推”制度和计生部门协管干部制度，收到了明
显成效。2007年，市委从市人口计生委选拔了一名副县级干部充实到县市区担任
政府班子成员， 全市有30多名计生工作人员提拔为科级干部，133名计生干部被
分别记二、三等功奖励，18名计生干部被评为市、县级劳模。对村级计生主任实
行工资报酬县级统筹发放和乡聘、村用、县备案制度，实施高素质、高待遇、高
责任“三高”工程，村级计生队伍得到稳定和加强。(4) 抓后进转化，推进工作
均衡化。市、县两级建立了党政领导和人口计生领导小组成员单位重点联系包靠
制度，实行定期调度、动态管理、实时监控；所有重点管理、重点帮促和重点联
系乡镇全部落实了定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”
责任制，扎扎实实解决存在问题。
【统筹解决人口问题】 以创建和谐计生为总抓手，把稳定低生育水平、统筹解
决人口问题作为第一要务，把满足群众现实需求、维护群众合法权益作为第一信
号，把群众满意作为第一标准，全面提高科学管理水平和优质服务能力，有力地
推动了人口计生工作向高层次、新水平发展。(1) 强化宣传教育，营造良好社会
舆论氛围。坚持把学习贯彻党的十七大精神和中央《决定》、省《实施意见》作
为计生宣教工作的头等大事来抓。总结推广了“空中四条线、地上四个一”计生
宣教模式,普及率达100%,“双四”宣教模式，得到了国家、省人口计生委的充分
肯定并在全国、全省推广。着力加强新型生育文化建设，荣获山东省人口科学优
秀成果二等奖。各主流媒体加大了公益宣传力度，市电台《行风在线》栏目连续
播发人口计生宣传广告，《潍坊日报》在年内刊发10个计划生育头版头条。创办
并免费发行了全市第一个计划生育专门刊物-《鸢都人口》 。在全省首家举行了
两次人口计生工作新闻发布会。建立并坚持宣传服务直通车制度，2007年，市、
县、 乡三级直通车服务已深入到全市80%以上的村庄，张贴标语13万条，发放明
白纸270多万份，为育龄群众义诊服务100多万人次。(2) 坚持依法行政，提升行
政执法水平。推广坊子区契约化管理经验，以村 (居) 委会为基础，修订完善村
(居)规民约，规范计划生育合同管理，明确双方的权利、义务和违约责任，运用
法律手段解决合同纠纷。 全市新签计生合同180多万份，通过法律手段解决合同
纠纷150多起。 加大执法力度，全市已有10个县市区成立了科级规格的专门计生
执法机构，市计生执法机构也正在筹建中，制定规范了违法生育社会抚养费征收、
计生技术三项鉴定、避孕节育措施落实和检测等方面的标准、程序、主体和文书，
从而推进了计生行政执法的公正性和规范化。推行计划生育政务公开，完善内外
监督制约机制，组织开展全市计生执法监督检查，人口计生部门依法行政水平不
断提高。(3) 深化村(居)民自治，调动群众参与计生工作积极性。坚持把计划生
育工作融入新农村和社区建设的总体规划，进一步明确了村(居)“两委”的计划
生育工作职责，特别是在村委会换届前，市委人口计生领导小组专门制定下发通
知，明确提出凡是本人或直系亲属违法生育的，一律不得作为村委会成员候选人
参加竞选。大力加强村级计生协会组织建设，完善深化“党政指导、两委负责、
协会承办、各方参与、家庭落实、群众做主”的工作机制，定期公开计划生育情
况，组织发动群众实施监督，从而做到了村民权利义务、村“两委”责任、奖励
政策“三个明确”，引导群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，计划
生育自主、自治、自觉进程明显加快。(4) 开展优质服务，提高育龄群众生殖健
康水平。大力开展优质服务“三级联创”活动，不断深化以技术服务为重点的优
质服务。大力推行计生服务机构“一站两制”和“两站合一”模式，改革管理、
人事、分配三项制度，激发技术人员激情和活力，提高技术服务水平，打造计划
生育技术服务品牌。 依托“信息采集-科学决策-组织实施-考核评估”系统，实
时掌握群众需求，有针对性地开展避孕节育、优生优育、不孕症诊治、生殖健康
服务。大力实施出生缺陷干预工程，建立完善“三级预防”体系，开展病毒检测、
出生缺陷筛查项目，降低出生缺陷发生率。加强科技创新和科研攻关，积极引进、
推广、应用新技术、新产品和新成果，使科技创新的成果更好地惠及育龄群众。
2 007年，各级免费为180多万名育龄群众提供了计生基本技术服务，提供孕期保
健和优生监护40多万人次，治不孕不育和各类妇科疾病20多万人次，出生缺陷筛
查6万多人次，术后随访服务率达到98.8%。全市已有诸城、昌邑两市被命名为国
家级优质服务先进市，寿光等9个县市区被命名为省级优质服务先进县市区。(5)
实施“生育关怀”，着力转变群众婚育观念。深入开展“生育关怀”行动，不断
健全完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制。
在确保落实好已有的各项法定奖励政策的同时，积极制定出台新的奖励优惠政策，
引导群众转变婚育观念。各级已向计生家庭发放生产小额贷款3000多万元；独生
子女父母奖励费实行县级统筹、 直通车发放，兑现率达到99%以上；农村独生子
女父母补充养老保险投保率达到90.5%， 投保资金达6980多万元；各县市区还设
立了计划生育公益金，救助计划生育特困家庭2500多户，使用资金近1000多万元；
全面落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，对农村年满60周岁的部分计生家庭父
母19444人每人每月发放50元的奖励扶助金， 符合条件人员100%享受奖励扶助。
率先开展了节育手术保险和人口发展救助保险试点；运作组建了人口关爱基金会，
市财政投入400万元作为启动资金， 设立人口关爱基金，对计生困难家庭进行长
效救助；在全市推广寒亭区做法，对符合二胎生育条件自愿终身只要一女孩的农
村家庭父母，比国家政策提前30年，每人每月发放50元的奖励扶助金，切实让计
划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，提高了群众实行计划
生育的积极性。(6) 完善工作机制，提升流动人口管理服务水平。按照“属地化
管理、市民化服务”的要求，将流动人口纳入本地常住人口统计和计生管理服务
范围，所需管理服务及法定奖励扶助政策等经费纳入本地财政预算，制定出台了
流动人口、农民工计划生育十项便民维权措施，使流动人口在生育、生产、生活
等方面享受到“同样获得服务、同样参与管理、同样实行救助”的“三同样”市
民化待遇。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁
服务”的原则，认真办好办证验证、定期联系、强化服务、落实措施等关键环节，
有效避免了管理和服务漏洞。大力推行“一厅式”工作模式，协调公安、工商、
城建、房管、劳动和社会保障、民政等部门在办理暂住人口登记、警务责任制、
出租屋管理、住宅物业管理、就学就业就医、社会保障救济、工商注册登记、劳
动用工管理等业务时，都为流动人口提供方便快捷的服务。2007年，潍坊市被省
综治委、 人口计生委等9部门表彰为“流动人口计划生育管理服务年”活动先进
单位。
(杜晓菲供稿)