【概况】 2007年，潍坊市财政总收入完成224.4亿元，增长26.3％，其中，地方
财政收入110.6亿元，占预算的105％，增长24.9％。财政总支出完成148.8亿元，
占预算的111.7％， 增长29.5％， 其中，地方财政支出135.2亿万元，占预算的
108.7％，增长25.9％。当年收支结余109万元，累计净结余4406万元，连续21年
实现收支平衡。市本级地方财政收入完成2.3亿元，占预算的100％，增长10％；
地方财政支出18.5亿元，占预算的107.9％，增长34.9％。
【支持经济发展】潍坊市财政局积极推动产业升级、结构优化、技术创新、节能
减排和环境保护，进一步提升支撑科学发展的工作质量和层次。(1) 充分发挥资
金引导作用。全力落实扶持资金，推动经济发展方式转变。充实高新技术产业发
展基金， 在2 006年到位2亿元的基础上，再筹集2亿元，并用好应用技术研究与
开发专项资金，重点支持企业研发平台建设，增强自主创新能力。充分发挥服务
业、 旅游和人才等专项资金作用， 促进人才队伍建设和现代服务业发展。筹集
1.1亿元，支持节能减排、污染治理和环境保护，增强可持续发展能力。(2)充分
发挥政策激励作用。把支持产业、行业发展的优惠政策，不折不扣地落实到位。
兑现出口退税等税式支出，落实好招商引资、企业上市奖励政策。支持金融服务
中心建设，落实优惠发展政策，促进金融产业快速发展，全年贷款增量位居全省
第二位。提出两项关税政策调整建议被财政部采纳，增加企业收益2000万元；争
取福田雷沃重工进口退税转增国家资本金政策，每年受益3000多万元。主导制定
促进企业产业结构优化的优惠政策，取得良好效果。实施“绿色采购”，促进高
新技术产业发展。积极争取上级优惠试点政策，寿光成为“国家级农业综合开发
支持新农村建设试点县”和“农业政策性保险试点县”，临朐成为“省级支农资
金整合试点县”，有力促进县域经济发展。(3) 充分发挥职能服务作用。清理收
费项目145项， 取消自由裁量权，提高行政审批大厅窗口办事效率，进一步优化
经济发展环境。建立服务对象档案、召开座谈会、在《潍坊日报》设立《财税
望》政策咨询平台、免费赠送财税书籍，主动建立企业联系点，增设网上“企业
大学”教学点达到12处，积极为服务单位解难题、办实事，使财政工作与服务对
象的需求结合得更加密切。
【公共财政建设】潍坊市财政系统紧紧围绕与群众密切相关的民生问题，调整支
出结构，加大投入力度，有力地促进了和谐社会建设。(1) 优先发展教育。全市
教育支出达到38.6亿元，比上年增加10.6亿元，支持城乡免费义务教育，建立家
庭经济困难学生资助政策体系，实施农村中小学校舍改造和“一通二热三改”工
程，改善中心城区办学条件。全市92.8万名学生全部免除杂费，68万农村学生全
部免费使用国家教科书，6700多名困难寄宿学生享受到生活补贴，近10万学生得
到资助。(2) 加快推进社会保障体系建设。按照“广覆盖、多层次、保基本、可
持续”的思路，坚定不移地扩大覆盖范围，不断提高保障标准，主动填补空白领
域。 城乡居民低保实现应保尽保，中心城区每人每月提高到235元，农村每人每
年800元以上； 农村五保集中供养率达到7 2.1%，分散和集中供养标准分别提高
到每人每年1050元和2050元；新型农村合作医疗政府补助标准达到每人每年40元
以上， 参合率超过90%。采取政府购买服务方式，引入市场竞争机制，创新社区
卫生服务供给；开发公益性岗位，帮助“零就业家庭”成员就业。对低保家庭实
施以发放货币补助为主要形式的廉租住房制度，解决中心城区低保家庭的“住房
难”问题。在中心城区实施中小学生大病医疗统筹制度，按每人每年60元标准给
予政府补助，解决这部分群体的医疗保障问题。(3) 落实支农惠农政策。全面兑
现粮食直补、综合补贴、农机具购置、库区移民、生猪生产等补贴政策。加大支
农资金整合力度，创新支持方式，调整使用方向，资金主要投向农村水利基础设
施建设和公共服务领域。 推广实施户式秸秆汽化炉和户用沼气工程，2.6万户用
上沼气；加快村村通工程建设，新增88万人用上了自来水；开拓农民增收渠道，
支持农村劳动力转移培训，实施科技致富带头人培训工程，放大财政资金社会效
应。(4) 不断提高一般公共服务保障水平。落实好资金，支持安全生产、社会稳
定，构建城市应急联动及社会综合服务系统，促进“平安潍坊”建设。将社区居
委会工作经费和居委会成员生活补贴纳入财政保障范围，补助村级组织建设，保
障了基层政权运转。启动农村文化信息资源共享和农村电影放映工程，支持文化
体育事业发展；支持城市品牌宣传，扩大城市影响力。
【城市建设管理】潍坊市财政局运营城市资源，强化与金融机构合作，进一步完
善自求平衡、良性循环、可持续发展的管理机制，创造了独具特色的城市建设管
理模式。(1)融资方式更加多样。进一步拓宽融资渠道。在巩固与国家开发银行、
工商银行等金融机构合作基础上，与农发行签订战略合作协议，成功申请白浪河
流域综合治理工程贷款，为今后一个时期的城市基础设施建设提供了资金保障。
充分利用国际金融机构贷款，争取白浪河综合整治世界银行贷款4000万美元。积
极探索新的融资渠道，创新实施“以土地对价抵付工程建设资金”模式，解决了
文化艺术中心建设资金来源，中标让利费率达39%，节约政府支出4.3亿元，同时
带动引进投资50多亿元，实现了多方共赢。(2) 资源运营更具效率。继续做大做
强国有资产经营投资公司和滨海投资发展公司两个融资平台，资产总额分别达到
140亿元和52.5亿元。 加大资源运营工作力度，实施市场化运营，保障融资链条
的顺畅运行。(3)管理体系更加健全。对所有城建项目，从前期规划、项目论证、
计划安排、招标采购，到施工管理、工程评审和竣工验收，都全过程参与，不仅
保证了资金安全使用，而且最大限度地节约了政府资源。全年完成工程类采购预
算27.8亿元，节约资金7.6亿元，节支率27.3%；评审审定值31.2亿元，审减资金
5亿元, 审减率13.9%。强化制度约束，先后制定和完善了《财政投资基本建设项
目管理操作规程》、《政府采购项目操作规程》、《财政投资评审责任追究制度》
等一系列办法，保证了项目管理、招标采购、投资评审在阳光下运行。
【财政改革】潍坊市财政局准确把握工作特点和发展规律，创新方式，打破旧框
架，着力突破影响科学发展的制度障碍，多项改革取得重大进展。(1) 完善财政
管理体制。在2006年调整市区财政体制基础上，优化市对县(市)财政体制，理顺
了市县两级分配关系。合理确定峡山生态经济发展区收支和补助基数，建立起新
的财政管理体制，为新区发展奠定基础。深化农村综合配套改革，支持乡镇撤并
和人员分流，乡镇个数由185个减少到115个；推进“乡财县管”改革，指导县市
区理顺县乡财政体制。(2)改革投融资体制。按照“政事分开、管办分离”原则，
积极引入市场机制，运作存量国有资源，组建水务、医疗卫生、教育等发展投资
公司，促进事业产业加快发展。水务集团投资公司的组建方案已经市委、市政府
同意，进入具体组建阶段。(3) 深化预算管理制度。全面实施部门预算制度，提
交人代会审议的部门预算达到27个。推进政府收支分类改革，将社会保险基金、
预算外资金全部纳入综合预算管理。深化国库集中支付制度改革，在全面推开基
础上，扩大直接支付范围，简化工作流程，提高了资金拨付效率。(4) 推进收入
分配制度改革。清理规范公务员津贴补贴，逐步提高机关事业单位人员收入水平。
结合事业单位改革，探索建立事业单位岗位绩效工资制度。统筹考虑低收入人员
待遇，同步提高各类优抚对象生活补助、城乡低保标准，使广大人民群众充分享
受到改革发展的成果。
【财政管理】潍坊市财政局积极开展“制度建设年”活动，立足分管和承担的工
作，制订完善90多项制度，提高依法科学理财水平。(1) 收入组织管理进一步强
化。规范契税、耕地占用税征缴工作，探索实施房地产交易最低计税价格制度。
代市政府制定潍坊市城镇土地使用税改革具体方案，并经省政府批准，平均税额
标准提高一倍， 每年增加地方收入近4亿元。加强行政事业性收费管理，开展公
安交警罚没收入“票款分离”制度改革试点，启用新版“非税收入征管系统”，
非税收入征管效率和管理水平有了新的提高。加快专项借款回收，取得显著绩效。
(2) 支出管理进一步精细。实施支出标准化管理，出台《市级机关事业单位差旅
费管理办法》 等5项制度，并对会议费、差旅费、出国经费分类核定标准，压减
一般性支出。逐步将所有专项资金实施预算管理制度，并对部分专项资金开展绩
效评价，提高资金使用效益。(3) 财政监督力度进一步加大。健全收支并举、涵
盖资金运行全过程的监督体系，不断强化专项资金监管，先后对社保基金、新农
合资金、城市低保医疗救助金、住房公积金、城建专项资金开展监督检查，保证
了资金管理使用规范、安全、高效。继续开展打击非法“三烟”活动，维护了市
场秩序。(4) 会计诚信建设活动进一步开展。成功举办“海峡两岸会计(诚信)论
坛”，被《中国财经报》、《财会信报》评为2007年中国财会大事。立足提高会
计人员素质，在全市范围内考选会计领军人物32名；着力加快新会计制度实施步
伐，提高了会计信息质量。(5) 资产管理基础进一步夯实。按照上级要求，组织
中介机构对市直228家行政事业单位进行资产清查， 初步摸清了家底，为优化资
产配置、建立预算管理和资产管理互动机制、提高资产使用效率打下了坚实基础。
(6) 住房公积金管理水平进一步提高。住房公积金归集力度不断加大，市级当年
完成归集额2.7亿元， 增长51.7%，覆盖面达到94%。个人贷款业务快速增长，为
市级1233名干部职工发放贷款1.4亿元，增长31.7%。科学运营资金，市级实现业
务收入2267万元,增长29.3%。
【队伍建设】潍坊市财政系统注重长期抓好干部队伍建设，取得明显成效。 (1)
学习型机关建设。以提升干部素质为目标，多渠道、多层次开展教育培训活动。
采取学原文、谈体会、听报告等多种形式，深入学习贯彻十七大精神。在上海国
家会计学院举办金融知识培训班，组织全市财政系统52名科级干部参加学习。与
市委组织部、潍坊学院共同举办“提升干部胜任力培训班”，局机关60多名同志
得到再教育。举办现代理财知识培训班，邀请专家到潍坊讲课，进一步开阔了干
部职工的视野。主动学习外地城市建设管理、政府资源运营、招商引资等开放理
念和先进经验，增强了加快发展的紧迫感和责任感。一大批干部职工，在繁忙工
作之余，注重自学，积极参加各类在职教育和学习活动，学习之风蔚然形成。(2)
研究型机关建设。深入开展“调查研究年”活动，引导干部职工跳出财政收支圈
子，研究新问题，提出可行性建议意见，并收获了一批卓有价值的研究成果。主
导制定的社区卫生服务体系建设、公用事业改革、引入市场机制加强城市管理等
方案被采纳实施；上报《呈阅件》15个，大部分建议得到市领导签批。提出的建
立城乡低保标准正常增长机制建议，被市政府采纳，写入2008年《政府工作报告》；
承担了《政府工作报告》为民办实事的组织撰写工作。重视财政信息报送工作，
及时总结、宣传工作成就和经验，在全国财政信息直报点考评中列第二名，比上
年提高了四个位次；在省财政厅、市委、市政府考核中，分别取得了两个第二名、
一个第三名的好成绩。加强财政宣传力度，通过行风在线互动、新闻媒体刊登和
播发专稿、制作电视短片等多种形式，积极与社会各界沟通，为财政工作营造了
良好的氛围。(3) 效能型机关建设。机关考核台账管理办法更加科学规范合理，
引导激励作用更加突出。 全年有134人次获得绩效考核加分，20项工作实现创新
突破。建立起扁平化、现场推进、以顾客为导向和以项目为核心的工作机制；打
破分工和职能界限， 成立6个板块工作组，协调推进工作，有力提高工作效率。
督查工作更加有效，确保部署的各项工作及时落实到位，执行力进一步提高。(4)
廉洁型机关建设。认真落实廉政建设责任制，层层签订责任状，明确全员廉政责
任。实行述职述廉、科级干部任职前廉政谈话、建立电子廉政档案，及时掌握廉
洁自律情况。加强廉政教育，开展警示教育活动，组织收听廉政报告会，做到了
警钟长鸣。完善内部制衡机制，靠制度管人、管事，做到权力分散、相互制衡、
长效监督。设立意见箱，公布举报电话，设置公开监督栏，主动接受社会和群众
监督，有效地预防了腐败问题发生。重视财政文化建设，组织开展工间操、运动
会、联欢会、演讲比赛、机关乐队演出等丰富多彩的文体活动，陶冶了干部职工
情操，增强了团队凝聚力。
(寇瑞国李丰伟供稿)