【金融概况】2001～2005年，寿光市金融部门围绕全市经济发展战略，认真贯彻
执行稳健货币政策，准确理解和科学把握宏观调控与地方经济发展的结合点，积
极优化信贷投向，不断深化金融改革，着力完善金融服务，实现了经济与金融的
较好融洽。(1) 金融组织体系日趋完备。2005年末，全市共有银行、保险、证券
金融机构13家、 金融营业服务网点188处，金融从业人员3093人。一个以人民银
行为中央银行，银监办为银行业监管部门，包括政策性银行、商业银行、农村合
作银行、保险、证券分工协作的金融组织体系业已形成。近年来，各商业银行及
农村合作银行在巩固发展传统存、贷款业务的同时，积极推进金融产品创新，先
后推出了国内信用证、网上银行、助业贷款、保兑仓、福费廷等20余种金融新产
品，较好地适应了经济发展的需要。(2) 各项金融业务发展迅速。到2005年末，
全市银行业金融机构本外币各项存款余额达1 63.6亿元，比2000年末增加83.5亿
元， 年均增长15.9%， 其中：城乡居民储蓄存款余额119亿元，比2000年末增加
57.6亿元，年均增长14.2%；本外币各项贷款余额达126.1亿元，比2000年末增加
76.7亿元，年均增长20.6%。(3) 信贷支持力度不断加大。2 001年以来，面对经
济金融发展的新形势和新问题，金融部门结合区域经济发展特点，积极调整信贷
投向， 优化资金配置。2001～2005年，全市银行业金融机构累计发放贷款462.7
亿元，新增贷款67.6亿元，重点支持培植了市属骨干企业、以蔬菜加工为龙头的
农业产业化及城镇基础设施建设，促进了全市经济持续快速健康发展。(4) 金融
改革取得较大进展。人民银行以推进利率市场化改革为重点，进一步扩大利率浮
动区间和完善利率市场风险定价机制，促使商业银行和农村信用社能够更好地寻
找自己的市场定位，加大信贷投入，支持促进了地方经济的发展；国有商业银行
以股份制改革为契机，按照现代金融企业制度的要求，积极推进公司化内部运行
治理机制改造，建设银行股份制改革已完成并在香港上市，中国银行、工商银行
的股份制改革和上市准备工作进展顺利；在人民银行的监督管理下，农村信用社
改革试点工作逐步深入，通过完善法人治理结构、增资扩股和置换不良贷款等措
施，寿光市农村合作银行已组建成立，抵御风险的能力有了较大提高，对地方经
济发展的支持进一步增强。
【金融监督管理与服务】为有效实施和履行人民银行监管职能，在做好对商业银
行常规性监管的同时，围绕创建金融安全区，以重点提升农村信用社形象和经营
管理水平为目标，组织成立了寿光市推进金融安全区创建工作联席会议，以寿政
发［2002］ 9 3号文件印发了《关于深入开展建设信用寿光推进金融安全区创建
工作的实施意见》。2002～2003年分别研究制定了《关于做好农村信用社经营管
理工作的指导意见》，积极引导农村信用社强化内部管理、优化信贷投向、化解
金融风险，维护了农村信用社的稳健运行。2004年以来，适应人民银行职能转换
的需要，寓管理于服务之中，在进一步强化人民币、外汇、支付结算、账户、国
库管理的同时，向社会推出了“开立帐户、退税业务、申请贷款卡、贸易进出口
收付汇核销、外商投资企业登记备案”金融服务“五项”承诺，不断深化服务内
容，拓展服务领域，更新服务手段，支持促进了地方经济的发展。(1) 做好信用
社改革试点的资金扶持和监督管理。组织对农村信用合作社联合社专项中央银行
票据发行申报材料进行了认真审核、上报，通过积极工作，与信用社正式签定了
专项中央银行票据协议书，共认购专项票据8442万元，全部置换不良贷款，成为
全省第一批专项票据发行单位。在督促农村信用社进一步完善法人治理结构、深
化内部机制改革的同时，积极用足用活人民银行资金扶持政策，增强其抵御风险
和信贷支农的能力。到2005年末，农村信用社各项存款余额53.3亿元，各项贷款
余额40.8亿元， 分别较2000年末增加25.8亿元、 21.3亿元， 资本充足率达到1
1.84%，对地方经济发展的支持能力明显增强。(2)加强和改进外汇管理。认真落
实和实施各项外汇改革措施，积极推进贸易和投资便利化，积极关注汇率走势，
研究银行或企业的资金变化情况，以提高企业的外债使用效益，帮助企业防范和
化解借债风险。 为山东墨龙石油机械股份有限公司办理H股发股前登记、境外开
立股票专用帐户、发股后登记、境内开立股票专用帐户、结汇等手续，募集资金
港币9936万元。(3) 加强支付结算管理。2003年，为适应财税体制改革，在潍坊
市率先撤销了19处乡镇国库，缩短了税款在途时间，提高了国库核算质量，年底
在对各系统进行安全论证的基础上，充分利用“金库”与“金财”、“金税”联
网系统，实现了三个系统数据库信息共享，提高了税款入库效率。2004年，在财
税库联网的基础上，又实现了税库银联网工程，并在潍坊市率先运行。2001年以
来，组织对辖内企业账户进行清理整顿，加大对扰乱支付结算秩序、搞破坏性竞
争行为的查处力度，提高了社会信用度。严格执行退票理由书向人民银行备案制
度，发挥票据纠纷委员会的职能作用，公平处理日常结算纠纷，杜绝无理退票、
压票、无理拒付等结算违规行为，维护了票据当事人的合法权益。2005年，按照
全国账户管理系统要求，组织对辖内所有账户进行清理核实，全年共清理核实各
类账户3547户，换发开户许可证2714个，进一步维护了支付结算秩序。(4) 强化
人民币管理。在认真组织开展人民币反假、残损币回笼、反洗钱等检查活动的同
时，针对日常现金管理检查中发现存在的问题，组织辖内金融机构建立完善了单
位大额、工资提现和个人储蓄账户现金支付台账，维护了辖内正常的现金流通秩
序。(5) 强化现场检查监督。2005年，组织对农行寿光支行2004年1月1日至2005
年3月3 1日的现金管理、外汇管理、金融统计、信贷登记咨询、国库业务、支付
结算等有关业务进行了全面检查，进一步提高了人民银行监督管理的严肃性和权
威性。(6) 着手建立金融稳定与反洗钱工作机制。组织对寿光市农村信用社2004
年度资产安全状况、信贷资产质量、非信贷资产质量、表外业务、经营绩效和机
构管理等风险指标进行了全面评估。适应反洗钱工作的要求，组织对反洗钱组织
机构进行了充实调整，并相应建立完善了内部运行工作机制。
【区域货币信贷政策指导】人行寿光市支行立足提高货币政策的实施效果，积极
疏通货币政策传导机制，努力创新窗口指导方式，实现了金融与县域经济发展的
较好融合。在充分考察论证的基础上，结合寿光市工业、农业、商贸流通企业、
乡镇村集体企业及个体私营经济的发展现状， 筛选10大类100个经济主体，作为
金融部门的信贷支持重点，向市委、市政府提交了《关于实施“十加十”工程，
加快经济发展的报告》 ，此报告市政府以寿政发〔2000〕174号文转发各乡镇政
府及经济主管部门，并被列入寿光市《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
的十大工作重点。 2000～200 3年工程实施期间，金融机构综合授信规模由25.8
亿元扩大到89亿元； 本外币各项贷款余额86.2亿元，增加35.2亿元，增长69%；
累计签发银行承兑汇票26.14亿元，信用证3.9亿美元，办理贴现25.6亿元；为企
业减息让利1917万元，利用外币贷款和票据融资为企业节约财务费用3841万元；
支持全市限额以上工业企业完成增加值42.2亿元、 销售收入156.3亿元、利税20
亿元， 分别较2000年同期增长95.37%、101.97%和100%。2004年，在金融系统行
长联席会议的基础上，研究制定了《辖区经济金融运行季度分析例会制度》，定
期由寿光市政府常务副市长或分管金融工作的副市长负责召集，部分经济主管部
门及各金融机构主要负责人参加，围绕县域经济发展重点和经济结构调整要求，
研究辖区经济金融运行中出现的新情况、新问题，积极做好重点项目的推介和贷
款申报工作，确保信贷增长的连续性和稳定性。以潍坊市银行信用最佳企业评选
活动为契机，组织金融部门共筛选上报参评企业30家，其中23家企业被评为“潍
坊市首批银行信用最佳企业”，对最佳信用企业主动与地方经济主管部门协商配
合，组织对在建项目资金和流动资金需求情况进行调查测算，积极向上级银行机
构进行推介。在人行济南分行、潍坊市政府举办的银企合作促进会上，共有25家
企业与金融机构签订了39项银企合作协议或意向，签约或意向贷款金额45.6亿元，
其中项目贷款1 9.4亿元，配套流动资金0.6亿元，流动资金贷款15.1亿元，签发
银行承兑汇票10.5亿元。2005年，组织制定了《关于进一步发挥金融整体作用，
支持全市经济加快发展的信贷工作指导意见》，并以寿银发〔2005〕58号文印发
辖内各金融机构。组织承办了潍坊市中心支行与寿光市政府联合主办的“2005’
寿光金融产品创新与中小企业发展合作交流会”。金融部门共推出或推介适合中
小企业需求的金融创新产品20余项；寿光市政府有关经济主管部门共推介企业和
项目436个， 涉及造纸、机械、化工、医药、农副产品深加工、纺织、建材、交
通、 商贸等10多个行业；潍坊各市级银行业金融机构和9家省内股份制商业银行
与寿光市政府签定合作协议新增授信总额92.6亿元，落实到企业和项目的有88.1
亿元，全年金融机构落实签约到位资金56.1亿元。
【纪检监察与内控制度建设】坚持以制度为约束，以内控监督为重点，不断加强
和深化内部基础管理，连续十九年实现“无纪检信访案件，无违法违纪案件，无
治安刑事案件”，2002年被人行济南分行评为内部管理、案件防范先进单位。(1)
细化考核指标，建设动态内控机制。本着科学性、严密性、有效性和可控性的原
则，适时建立、修订和完善规章制度，逐步把各项制度从静态约束变为动态控制。
在推行程序化管理的基础上，2001年以来修订完善了《责任目标绩效考核办法》、
《调研信息考核办法》、《劳动竞赛管理办法》、《党风廉政建设责任制和量化
管理实施办法》、问责制度和责任追究、工作事项签报、计算机网上管理、消防
安全等10余项内部管理制度。并围绕“管好权、管好钱、管好人”，加强对重点
岗位、要害部位人员的监督和约束，进一步增强了制度的有效性和约束力。 (2)
强化行为约束，健全行员廉政档案。把各项廉洁自律规定细化分解落实，建立完
善了行员廉政档案制度，并按照“经常收集、如实填写、及时反馈、及时处理”
的原则，将党员干部执行政策法规情况，行为表现等纳入个人廉政档案管理范围，
从制度上规范了干部职工廉洁自律行为。(3) 加强检查考核，确保制度落实。按
照“严格执行制度规定、严格检查考核、严格进行责任追究”的要求，坚持每季
度进行一次内控制度自查，对要害岗位每半年进行一次行为监察考核，并将考核
结果纳入年终考核，与评先树优挂钩，对违反规章制度的，依据《责任追究办法》
进行处理。2004年通过严格“三项制度” (主管行长定期查账制度、会计国库科
长定期检查制度、会计国库主管签字坐班制度)，做到“三个坚持”(坚持风险教
育不放松、坚持监督检查不空白、坚持完善内控不滞后)，强化“二个监督”(会
计国库事后监督、内部审计监督)，实现“一个合作”(支行内部各部门密切配合，
发挥整体合力，防范化解各类风险) ，确保了会计结算及国库资金的安全和支行
各项工作的安全运行。(3) 立足行为防范，抓好行为监督。按照民主集中制原则
的要求，认真落实集体领导与个人分工负责制相结合的制度，凡是在干部推荐任
免、大额资金运用、等重大问题上，坚持集体研究决定。充分利用召开职代会、
座谈会和民主评议等形式，广泛征求群众的意见、建议，既培养了干部职工的主
人翁意识，促进了班子廉政建设，又增强了班子的凝聚力。(3) 精心组织实施，
做好监督管理试点。 20 05年，按照中心支行党委监督管理机制建设试点工作要
求，精心组织，稳步推进，成立了支行监察内审室与中心支行派驻支行纪检组合
署办公，建立了有效地党内监督、行政监察和业务监督“三力合一”机制，进一
步强化了监督职能，促进了内部管理工作。
【员工素质教育】围绕培养和锻造“五型”队伍，全面提升干部职工政治业务素
质，从2001年始，先后组织开展了深化“青年文明号”创建、金融系统“学法、
知法、懂法年”、人民银行“重温”制度活动、“三新”知识教育培训等员工素
质教育活动，并收到较好效果。2002年被中央金融工委和共青团中央授予全国级
“青年文明号”单位。2004以来，以人民银行职能转换为契机，把建设学习型领
导班子作为加强班子队伍建设的总抓手和重要载体，通过积极有效地组织开展各
项专题教育活动、建立学习督促考评机制，使干部职工的整体素质和廉洁勤政意
识有了进一步提高。
(李金祥)