【概况】寿光市地方税务局组建于1994年6月，到2005年底，局机关内设办公室、
人事政工科、计划财务科、法规征管科、税收管理科、信息管理科、监察科、纳
税服务中心8个科室， 下辖直属分局、圣城分局、张建桥分局、渤海分局、孙集
分局、化龙分局、台头分局、田柳分局、羊口分局、侯镇分局、上口分局、道口
分局、稻田分局13个基层征收分局和1个稽查局。共有干部职工186人，其中党员
157人，占干部职工总数的85%；大专以上学历141人，占干部职工总数的75.8%；
担负1万多户纳税户的地方税收征管工作。
【税收收入】坚持以组织收入为中心，从强化税源管理和夯实征管基础入手，努
力加大税收征管力度，积极挖潜增收，坚持大小税源一起抓，大小税种一起管，
合理制定税收计划，层层明确收入责任，实施挂靠帮扶制度，加大收入考核力度，
切实掌握组织收入的主动权，积极开拓税源，努力培植新的收入增长点。组织收
入工作年年取得新突破， 一年一个新台阶。2001~2005年，全局共组织税收入库
185813万元， 其中组织县区级税收入库145055万元，年均增幅21%，各项收入的
持续稳定增长，为平衡地方财政、促进寿光市经济发展和社会稳定提供了坚实的
财力保障。
【税收征管】(1) 全面落实征管责任区和税收管理员制度。按照“属地管理、条
块结合， 统一规范、有效控管”的原则，在全市设立了1个一级征管责任区，13
个二级征管责任区， 64个三级征管责任区，将各征管责任区的管理职责细化为2
大项4小项33个工作指标， 从税务登记率、申报率、欠税增减率等方面，对三级
征管责任区的33条工作指标进行量化考核， 制定了《征管责任区管理制度》 、
《税收管理员工作规范》 为主的5项管理制度，落实了主管、协管和监管人员，
进一步增强了地税干部的责任意识，增强了税源控管能力，税收征管质量明显提
高。(2) 认真做好“抓大控中定小”工作。对税源类型进行科学划分，重点税源
由市局统一调度，对中小型企业实行分片管理，由所属分局一把手负责调度，对
“定期定额” 纳税户， 在推行微机定税的基础上，实行“双委托”征管方式，
(即由税务机关委托银行征收税款，由纳税人委托银行缴纳税款)。目前，全市已
有1176户企业实现了网上报税，6500余户个体“双定”户实行了“双委托”方式
缴纳税款。(3) 做好纳税评估工作。分别开展了对建筑、化工、纺织、餐饮、橡
胶、房地产、加油站等十几个行业的纳税评估，评估纳税业户4 65户，评估增加
税款1100多万元。(4) 深化社会综合治税。在寿光市委、市政府的领导和有关部
门的大力配合下，建立了市(县)、乡镇(街道)、村”三级社会综合治税网络，在
全市范围建立起了“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的
社会综合治税体系，实现了由部门治税的小征管到综合治税的大征管的转变，税
收征管秩序明显好转， 增收力度明显加大。 2001~2005年， 共采集涉税信息
212698条，通过社会综合治税渠道征收入库税款7500万元。
【依法治税】寿光市地税局贯彻落实《征管法》及其实施细则，坚持依法治税，
聘请法律专家讲授《行政许可法》，根据上级要求对涉税行政许可进行全面清理，
制定和完善了《税收执法过错责任追究办法》和《税务行政执法责任制度》；制
定出台了《执法岗位职责管理办法》、《规范性文件备查备案制度》、《规范性
文件审核把关制度》 等5个规范性文件，加强了对税收执法责任制的落实，强化
了税收征管质效的考核。同时，严格执法过错责任追究制，对出现严重执法责任
事故的单位和个人追究责任，五年来未发生一起行政复议或行政诉讼案件。以宣
传为先导，以每年的“税收宣传月”活动为载体，结合“四五”普法活动的开展，
通过各种渠道，采取不同方法，全方位开展税法宣传，努力营造良好的税收工作
环境，累计发放税收宣传资料10多万份，先后举办《征管法》、《行政复议法》、
《行政许可法》等法律法规和税收业务知识培训19期，培训办税人员1600余人；
通过“12366”纳税服务热线和行风热线为纳税人解决涉税疑难问题650余件。同
时，通过开展税法进校园、进社区、表彰诚信纳税企业、进行地税知识有奖问答、
举办“地税杯”有奖征文和各种文体活动，使税收法制观念深入人心，公民的依
法纳税意识明显增强，优化了税收环境。
【税务管理】一是强化重点税源监控管理。按照抓主体税种、抓重点企业、抓税
源大户的主导思想，为年纳税额在100万元以上的60余家重点税源企业和650名高
收入者建立了税收档案， 跟踪问效， 动态控管，及时掌握重点税源变化情况，
2005年， 重点税源企业入库税收29583万元，占全年税收收入总额的61.02%。二
是强化以票控税。 自2003年5月份起，在服务业中的“餐饮、住宿、美容美发、
洗浴、租赁和娱乐业”中全面启用了有奖定额发票，强化了发票额与纳税额的比
对分析， 2001~2005年，共收到违章发票举报案件126起，依法查处112起，共兑
付发票奖金7.6万元， 补缴入库税款32.6万元。三是深化落实系统内“一家查账
多家认账”税务检查办法。实行归口管理、计划控制、各税统查、信息共享，该
办法的推广实施， 使全市地税系统对企业检查次数降低了63.5%，投入税务检查
的工作日下降了41.8%， 检查立案率提高了32%，结案率达到了96%，而且有效解
决了重复检查问题。四是加强税收信息化建设。在集中征收、重点稽查新征管模
式和网上报税、双委托报税等多元化申报纳税方式的基础上，在全省率先开发运
行了“财税银库直联互控管理系统”，建立了财税银库直联互控机制，创造性实
现了在财政、地税、国税、银行、国库等部门之间的直联互控管理，初步实现了
纳税人缴税─税务部门征税─政府部门用税全过程的自动、实时、高效管理。财
税银库直联互控机制在全省地税系统进行了推广。五是强化“一户式”管理工作。
以信息化手段为依托，集中开展了征管数据的采集整理、分析利用等工作，初步
建立起了规范的“数据采集、数据分析、数据监测和数据考核”的“一户式”综
合数据管理工作机制，提高了税源控管水平，提高了征管质效。2005年10月，全
省地税系统“一户式”综合数据管理信息系统推广部署暨培训工作会议在寿光市
召开。
【纳税服务】按照服务经济建设、服务社会发展和服务纳税人的“三服务”理念，
探索施行了以办税服务、减负服务、参谋服务、咨询服务、提醒服务等为主要内
容的需求型人性化纳税服务机制。一是规范窗口建设。对市局原办税服务厅进行
改制改造，建设了市局纳税服务中心，设置自助办税区、休闲区和办税服务区，
将圣城、张建桥等分局办税服务厅合并，整合办税服务功能，重新梳理了业务流
程和相关制度，极大地方便了纳税人。二是推行涉税事项“同城通办”。依托计
算机网络信息技术，在全市范围探索推行了涉税事项的“同城通办”，纳税人可
以不受经营地点和所属税务机关的限制，可以到寿光市范围内任何一个纳税服务
网点办理税务登记、纳税申报、领购缴销发票、发票兑奖、涉税申请等有关事宜，
可以在联网银行的任何一个网点缴纳税款，进而打破地域限制、时间限制、单一
申报方式限制，从而实现了办税流程的统一和涉税事项实时高效管理，提高了税
收信息化的应用水平，提升了纳税服务质效。三是全面落实税收优惠政策。落实
企业技改投资和各项减免税政策，减免税款7025万元，有利支持了企业发展。会
同劳动、民政、乡镇(街道) 等部门组织成立了六处社区服务中心，为180多名下
岗职工联系解决经营场所30多处，为下岗失业人员提供就业信息69条，协调经营
资金10.6万元；与工商、劳动等部门联合发展劳服企业9家，安置下岗职工62人。
为523名再就业下岗职工免费办理了税务登记，为符合减免税条件的217名再就业
职工减免税金43万元。 2004年8月11日，《中国税务报》以《纳税服务走向需求
型和人性化》为题，在头版以较大篇幅进行了宣传报道。
【队伍建设】一是开展了“换位爱岗教育”、“基层创业教育”和创建“六好基
层单位”、“管理服务型星级分局”等活动，努力打造学习型团队，涌现出了一
大批爱岗敬业、规范执法、素质优良的好干部。孙集分局局长庞洪亮同志先后被
授予“全省杰出青年卫士”、“全国税务系统先进工作者”等荣誉称号，二是健
全监督网络，八小时之内抓教育，八小时以外抓监督，对干部职工实行了全天候
管理。 通过抓家庭监督、 社会监督和组织监督，将地税干部八小时以外监督的
“软任务”变成“硬指标”，在全系统形成了一级抓一级，逐级抓落实的良好局
面，促进了地税系统反腐倡廉工作的深入开展，群众满意率不断提高，社会形象
进一步提升，2003年∽2005年连续三年被寿光市纪委、监察局授予“先进基层纪
检监察组织”称号。三是按照打造“服务型”税务机关的构想，通过政务公开栏、
地税网站、电子屏幕等方式将地税部门的服务内容、服务时限向社会进行了公开
承诺，并狠抓了服务承诺的贯彻落实，最大限度地优化了经济发展软环境。
【文明创建】坚持“两手抓，两手都要硬”的工作原则，把精神文明建设放在重
要位置，常抓常新，通过发放《征求意见函》、召开座谈会、走访纳税人等方式，
虚心接受社会各界对地税工作的意见建议；派出督查组，深入基层进行明察暗访，
督查税风税纪，特别是通过保持共产党员先进性教育活动，对收集和反馈的问题，
进行梳理分析，落实责任，认真整改，并从教育、制度和监督入手，构建优化文
明创建工作的长效机制。先后被国家税务总局授予“全国税务系统信息化建设先
进单位”，被山东省人民政府授予“全省服务民营经济先进单位”，被山东省地
税局认定为“六好基层单位”，被潍坊市委、市政府授予“文明单位”，被山东
省文明委授予“省级文明单位”，被寿光市委、市政府授予“文明单位”、“精
神文明建设十佳系统”等荣誉称号。其中，2002年∽2005年连续四年被寿光市委、
市政府授予“十佳部门”。
寿光市地方税务局负责人名录
局长：隋国庆
副局长：张金明李英文
李志勇(～2003.6)
夏振天(2003.6～)
纪检组长：刘佩华(2005.7～)
(张凌华)