【概况】2001年，寿光市国税局内设办公室、人事教育科、计划征收科、征收管
理科、税政法规科、监察室等6个机关科室，设信息中心、发票所2个事业单位；
设稽查局、城区分局等2个直属单位(级别为副科级) ；设圣城分局、侯镇分局、
稻田分局、上口分局、洛城分局、孙集分局、化龙分局、台头分局、王高分局、
北洛分局、羊口分局等11个征收管理分局(级别均为副科级)。根据《山东省国家
税务局关于规范机构设置明确职责分工实施方案》的要求，2005年10月实施机构
改革，机关增设税源管理科和办税服务厅两个科室；原计划征收科改为计划统计
科， 原税政法规科改为税政管理科；撤销1个事业单位发票所；原直属单位稽查
局行政级别改为正股级；原征收管理分局改称税务分局，增设文家税务分局、经
济开发区税务分局，撤销化龙分局、洛城分局、北洛分局。
【队伍建设】(1) 深入扎实地开展先进性教育活动。2005年，按照“规定动作扎
扎实实，自选动作丰富多彩”的指导思想，创新先进性教育形式，开展了“三比
三树”、送学上门、重温入党誓词、换位教育、专家理论辅导、先进事迹报告会
等多种形式的学习活动；广泛开展谈心活动，认真撰写党性分析材料，找准了自
身存在的问题，明确了整改方向，从而使工作作风、工作效率和工作质量都有了
新的提高。2005年2月6日，山东省委书记、省人大主任张高丽到寿光市国税局检
查先进性教育活动，给予了高度评价。(2)深入开展了党风廉政教育活动。5年来，
认真落实党风廉政建设工作一把手负责制，不断完善教育、制度、监督、惩处并
重的预防职务犯罪机制，严格落实“一岗两责”制度，层层签订了“党风廉政建
设、税务依法行政目标责任状”；坚持开展“阳光办税”、“窗口对话交流”、
“行风在线”等活动，以上级通报的违法违纪案件为反面教材，深入开展了警示
教育活动，进一步提高了广大干部职工的廉政水平。(3)积极探索国税文化建设，
构建和谐国税。坚持将税务文化建设与思想政治工作有机结合起来，努力探索符
合国税工作特点的物质文化、行为文化、制度文化、精神文化，妥善处理好方方
面面的关系，建立了和谐的征纳关系，和谐的干群关系，和谐的同志关系，和谐
的部门关系，营造一种健康向上、风正气顺的人际环境，创造有利于国税干部各
尽其能、干事创业而又和谐相处的氛围。积极开展以争创“文明单位”、“巾帼
文明岗”、“党员示范岗”等文明创建活动和各种形式的社会公益性活动，干部
整体素质进一步提高，国税形象得到了社会各界的好评。
【依法治税】(1) 组织收入实现了连年持续增长。在组织税收收入工作中，深入
贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，加强税源调查
分析和预测，强化对晨鸣、联盟化工、富康制药、巨能电力等税源大户的重点监
控。 坚持以评估和稽查促税收， 全市国税收入保持了持续、健康、快速增长。
2005年组织税收104 568万元，同比增收36274万元，税收收入首次突破了10亿元
大关。5年来，共组织各项税收32亿元，年增长率26.75%。(2)积极落实税收优惠
政策。加强对减免税的审批和管理，认真落实下岗职工再就业、购进国产设备抵
免所得税、饲料、资源综合利用、福利企业、涉外税收等各项税收优惠政策，促
进经济社会健康协调发展。5年来，共兑现各项税收优惠政策9.6亿，基本实现了
应退尽退，应免尽免，实现了收入规模与收入质量的双提高。(3) 严格执行税收
法律法规。认真贯彻国务院依法行政实施纲要和总局的落实意见，坚持合法行政、
合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，按照法定权限与程序执
行各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法；全面贯彻税收征管法
及其实施细则，正确把握税收政策，严格各项政策规定和执法程序、文书；牢固
树立执法风险意识，严格按法律法规和规章制度办事，避免了不应有问题的出现。
(4) 全面推行税收执法责任制。坚持领导班子成员带头落实执法责任制，把握好
执法原则性与灵活性的统一。认真研究执法各个环节存在的问题，分解任务，落
实责任。积极推行税收管理员制度，强化税收管理员的日常考核和监督，加大执
法过错责任追究力度，从机制上解决了“疏于管理，淡化责任”的问题。(5) 积
极开展了税收执法检查。在全市国税系统全面推行依法行政，严格落实税收执法
检查规则，深入开展税收执法检查，改进检查方法和手段，推进税收执法检查的
经常化，做到与执法监察的协调配合，突出重点，提高效率，务求实效。研究制
定了《税收执法透明化岗责体系、作业标准及考核办法》；分层次明确了市局、
基层分局在税收执法透明化工作开展方面的职责以及执法透明的时限、形式、范
围、备案程序、考核标准等内容，为指导基层税收执法透明化的开展奠定了基础；
认真组织了福利企业管理等重点项目的检查；做好重大税务案件集体审理和税收
业务规范性文件会签、备案备查工作，保证了重大税务案件的审理不少于全年税
务案件的10%， 确保了税收执法的规范性和严肃性；积极开展了各类专项检查、
发票协查和重点稽查活动，严厉打击涉税违法大要案，稽查工作取得显著成绩。
【税收征管】(1) 加强户籍管理。认真落实税务登记管理办法，规范完善税务登
记管理；切实做好税务登记换证工作，大力清理漏征漏管户；稳步推进与地税部
门联合办理税务登记工作，完善与工商、地税、银行等部门企业基础信息交换机
制，加强外部信息采集，强化信息比对分析，对纳税人实施有效控管。(2) 落实
税收管理员制度。按照执法责任制的要求，明确税收管理员岗位职责，规范工作
步骤、工作形式、工作时限和岗位衔接，进一步细化执法标准，严格责任追究，
并将税收管理员执法责任制落实情况与工作考核、能级管理等紧密结合，使税收
管理员权力的运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中，确保税收管理员作
用的充分发挥，提高了征管质量和效率。(3) 强化税源精细化管理。坚持把强化
税收管理作为重中之重，针对纳税人的不同特点和生产经营规律，有的放矢地采
取措施，不断深化征管科学化、精细化管理水平。探索实行纳税人分级分类管理，
制定实施了双定业户定额核定管理办法、中小企业管理办法和重点税源监控管理
办法，管理水平大为提高。深入开展宏观税负、区域税负、行业税负以及纳税申
报异常指标的监控与分析。目前初步建立形成了23个行业大类、110个小类760多
个纳税评估指标体系和模型，保证了纳税评估工作规范健康开展。(4) 进一步优
化纳税服务。认真贯彻落实山东省国家税务局制定的《税收征管岗责体系和业务
流程》，进一步明确和规范办税服务厅各岗位的职责和业务流程，特别是理顺办
税服务厅与各业务科室和基层管理分局之间的业务衔接，在确保程序合法、运转
顺畅的前提下，全面理顺受理、调查、核批等业务，凡是能归口到办税服务厅办
理的，全部推向办税服务厅办理，真正落实“一站式”服务。充分利用税务报刊
和网站等媒体，采取灵活多样的方式方法，大力宣传税收法律法规；以文明办税
“八公开”为重点，进一步推进政务公开；依法简化办税程序和环节，清理和兼
并要求纳税人报送的资料；简政放权，杜绝推诿扯皮现象，为纳税人办税提供实
实在在的方便。
(5) 规范税务文书和征管档案管理。按照新征管法及实施细则的规定，对税
收法律文书进行梳理、改造，建立统一、规范的法律文书格式，制定统一的法律
文书制作规范，确保税收执法文书规范、程序合法；全面规范征管档案管理，做
到了档案整理、格式、归集、保管规范一致、真实完整。2001年，局机关及基层
分局分别被省档案局评为“一级档案管理先进单位”和“二级档案管理先进单位”；
2005年，寿光市国税局机关档案管理被山东省档案局评为“特级档案管理先进单
位”，所属基层12个税务分局被评为“一级档案管理先进单位”。
【行政管理】(1) 机关管理。认真执行机关工作规则，不断提高机关工作的质量
和效率；健全会议管理制度，进一步精简会议、文电，严格控制会议数量、规模
和经费支出。(2) 财务管理。完善部门预算管理制度，规范预算编制审批程序，
加强预算编制工作，优化支出结构，提高资金使用效益；加强对基本建设管理过
程的监管和控制，切实防止问题发生；认真落实政府采购办法，规范政府采购工
作。加强节约型机关建设。按照构建节约型社会的要求，树立和落实“节约也是
奉献”的理念，合理降低水、电、油等资源消耗；建立健全工作责任制，加强监
督检查，确保节约型机关建设的各项措施落到实处。(3) 安全管理。坚持经常性
安全教育，增强干部职工安全防范意识；认真执行安全生产的各项法规、规定，
健全各项安全应急预案；加强车辆管理，预防交通事故；严格落实值班制度和重
大事项报告制度。 5年来，全局未发生一起重大案件责任事故，连续五年被寿光
市委评为“综合治理先进单位”。