【概况】 粮食局是主管全市粮食流通和储备工作的市政府直属机构。近5年来，
粮食行业经历了历史性的变革，由传统的计划经济转变为市场经济，在改革过程
中，粮食局党委构建了市场经济条件下粮食发展的新格局，取得了阶段性的成果。
(1)圆满完成粮食流通体制改革工作，彻底解决了制约粮食发展的“三老”问题，
为粮食企业的快速发展创造了良好的条件；(2) 2004年《粮食流通管理条例》颁
布实施，国家大力推行依法治粮，寿光市粮食局根据法律赋予的新职能，迅速调
转架子，积极做好全社会粮食流通的管理和服务工作，实现了由过去的行政手段
管理转变为对全社会粮食依法管理，并首次使用粮食市场准入制度；(3) 积极启
动了以放心馒头为主的居民厨房工程，以质量高、价格廉、服务好，赢得了人民
群众的欢迎；(4) 强化了服务意识，作大做强粮食产业，针对寿光市粮食产业无
名牌这一市场空白点，粮食局加强指导和引导粮食企业不断走品牌创新之路，先
后涌现出了圣粮春、珍泉、华麟、欣达美、大北农等许多地方名牌，永泰植物油
公司也进入了市属大中型企业行列；(5) 建立各级粮食储备，创建平安粮食，到
2005年底储粮规模达到3600万斤，实现了储粮管理安全无事故，同时积极向社会
推广科学保粮技术，不断推进提高行业和农村储粮水平，确保粮食安全；(6) 多
措并举，大力开展招商引资，特别是近两年，粮食局在引进大项目上下功夫，超
额完成市政府下达的招商任务，促进了全市经济的发展。
【国有粮食购销企业改革】2004年粮食市场放开，寿光市粮食局就开始为国有粮
食购销企业改革做了充分的准备，至2005年底开始进入实质性操作阶段，这次改
革的基本情况是：(1) 职工身份全部置换。参与改革的21个粮食购销企业，共涉
及职工529人，其中，办理身份置换498人，办理内退16人，办理病退13人，保留
军转干部2人。办理身份置换的职工已按照《寿光市粮食购销企业改革实施方案》
规定的标准，足额领取了补偿金，并与劳动部门协调，全部办理了档案移交手续，
领取了失业证和失业金。与粮食局混编的粮食收储公司，与粮食局机关脱钩，该
公司30名员工全部分流到山东省寿光粮食储备库，做到了政企分开。(2) 积极争
取对国有粮食购销企业的亏损实行了挂账处理。经审计、财政、粮食、农发行等
部门清理审计确认， 寿光市国有粮食购销企业从1998年6月1日至2004年5月31日
期间出现的政策性亏损，按照“分清责任，分类处理”的原则全部从企业剥离，
统一挂在粮食局集中管理，累计挂账5542.82万元。(3)保留两个国有独资的粮食
储备库(一个是国家代储库)和一个国有粮食购销企业。寿光市在购销企业改革中，
保留了两个国有独资的储备库，分别承担中央储备粮代储任务和本市地方储备粮
收储任务；保留寿光市粮食收储公司，继续发挥主渠道作用，为政府调控粮食市
场服务，同时以收储公司控股的方式新组建了寿光市金谷、金麦粮食有限公司两
个购销公司和寿光市圣粮春食品有限公司。(4) 其余的粮食购销企业以“先股后
租”的方式，在原有粮管所的基础上组建成立新的股份制公司，达到既可以吸纳
职工上岗再就业，又能延续原国有粮食行业的整体优势，继续发挥市场主渠道作
用的改革目的。
【粮食行政执法】2004年《粮食流通管理条例》正式颁布，按照省、市关于粮食
执法体系建设“五个一”的要求，2005年市政府以寿政发［2005］46号文件正式
授予粮食局行政处罚主体资格。市编委同意组建了粮食执法稽查大队 (正股级全
额拨款事业单位，编制7人) ，粮油质量检测中心(正股级全额拨款事业单位，编
制5人)，寿光市粮食局在全省率先达到了粮食行政执法体系建设“五个一”的要
求，粮食执法工作顺利推进，主要做了以下几个方面的工作：(1) 机关工作人员
依法行政的能力和水平进一步提高。通过认真学习《粮食流通管理条例》、《行
政许可法》、《山东省粮食收购管理办法》等相关法律法规，依法行政、依法治
粮、依法管理的能力和水平显著提高，促进了粮食行政管理工作向纵深发展。(2)
社会粮食流通统计工作扎实开展。为确保粮食流通统计工作的扎实开展，市粮食
局积极争取市政府出台了《关于切实做好粮食经营企业和社会重点转化用粮企业
统计工作的通知》，同时，认真确定了统计主体，启动了社会粮食流通统计工作。
目前经营规模较大的社会粮食企业已全部纳入统计范围，经营量占社会粮食企业
总经营量的95%以上。(3)粮食入市资格审批工作进展顺利。严格执行《山东省粮
食收购资格暂行办法》的规定，认真审核企业申报的材料，并严格执法程序，受
理、决定的时间严格掌握在法定时间内。截止目前，已颁发《粮食收购许可证》
47个，覆盖了大部分粮食经营企业。(4) 对个体粮食收购者进行了探索性管理。
个体粮食收购户既达不到入市收购的资格，又难以取缔。针对这种情况，市粮食
局指导所属国有粮食购销企业对个体粮食收购户进行了“收编”。具体做法是：
采取互惠互利联合收购的方式，由双方签定规范的联合收购合同。目前，已发展
粮食联合经营户278个。
【国家储备粮和地方储备粮管理】2004年，寿光市粮食局经中国储备粮总公司批
准，争取国家储备资格2000万斤，现以足额入库。经市政府、市编委批准成立地
方储备库，现有规模1600万斤。各级储备粮的管理工作不断加强。(1) 克服资金
短缺等困难对仓库进行了维修改造。(2) 大力加强储备粮的日常管理工作，严格
执行国家和省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》等一系
列管理规定，做到了“一符”(帐实相符)、“三专”(专人、专仓、专帐)、“四
落实”(数量、品种、质量、地点)，确保了各级储备粮平时安全无损，急用调得
出，日常管理无风险。(3) 大力加强队伍建设和人员培训，不断提高业务素质，
积极推进规范化管理，使地方储备管理工作迈出新的步伐。
【粮食质量监管与质量安全】2004年粮食市场全面放开以后，为加强粮食质量安
全更为重要，依据《粮食质量监管实施办法(试行)》粮食局成立了粮食质量检测
中心，负责粮食质量和原粮的抽查、检测制度，定期对收购、储存中的粮食质量
和原粮卫生进行抽查和监测质量。质量检测的内容主要有三项：(1) 对粮食收购
经营者检验能力的认定；(2)对储备粮和政策性用粮的质量监管；(3)对社会上从
事收购、储存、加工活动的粮食经营者进行粮食质量和原粮卫生安全的检查。
【居民厨房工程】根据粮食市场放开后的新形势，为切实解决粮食职工有活干，
有饭吃的问题，针对当时市场上的馒头掺杂使假现象严重的情况，寿光市粮食局
秉承“把健康还给人民，把放心留给社会”的理念，在城区粮食收储公司上了馒
头、面包、月饼、年糕等食品生产线，并注册了“圣粮春”商标，受到了社会各
界的好评。
【粮办工业发展日新月异】寿光粮办工业企业，近几年通过企业改制、技术改造、
招商引资，大量采用先进技术调整产品结构，提高产品档次，实现产品、技术的
升级换代。华麟面业有限公司、永泰植物油有限公司抓住退城进园的历史机遇，
争取政策，膨胀规模，不仅加工能力成倍增长，而且装备水平、竞争能力、厂容
厂貌彻底改观；欣达美制粉有限公司，狠抓管理，内强素质，外树形象，企业运
行平稳，效益不断提高；大北农饲料有限公司，依托强势品牌，不断提升核心竞
争能力，在激烈的市场竞争中，稳扎稳打，步步为营，市场占有率稳步提高，盈
利能力大幅度增长，发展后劲很足。
(齐树田)
石油
【石油供应】 5年来，受国际原油短缺和油品价格飚升的影响，寿光市成品油供
应受到了威胁，为此，石油公司领导层顶住压力，不辞劳苦，积极出面协调运输
车辆，并根据市场变化，创新工作方法，争取用油配送计划，从而保证了全市成
品油市场的价格稳定和市场供应，促进了全市经济健康发展。
【安全管理】确保安全经营无事故。公司始终坚持“安全第一，预防为主，全员
动手，综合治理”的安全工作方针，加大工作力度，狠抓安全管理责任的落实，
加油站安全管理水平有了很大的提高。1.加大了安全管理责任的落实力度。要求
各站站长以身作则住站带班。2.切实加强对本站职工安全意识的教育，特别是注
意加油站夜间值班防抢劫问题，使人人牢固树立“安全第一”的思想，增强防范
意识。
【隐患治理】严格落实领导干部夜间巡查制度，强化安全监督检查，加大隐患治
理力度。近年共进行安全检查60余次，检查出各项安全隐患78处，提出整改意见
及措施1 01条， 都及时得到了整改落实， 确保了加油站的日常安全经营。开展
“安全月”活动。公司多次组织实施消防“大练兵”，从而提高了职工消防安全
意识，锻炼了职工消防应急能力，将安全工作落到了实处。
【细化管理】创优质服务品牌。公司为创建石化优质服务品牌，树立企业新形象，
开展了丰富多彩的宣传活动，(1) 下发油品知识宣传手册，让客户学会了用油知
识。(2) 努力做好加油卡的发行工作，真正让司机师傅得到了“一卡在手，加油
不愁”的方便和实惠。有的客户在意见簿上留下“加油中石化，放心跑天下”的
字句。
【员工培训】为了取得市场竞争的主动权，近五年公司积极与上级公司联系，采
取请老师讲课、搞培训班等多种形式，让每一位员工了解油品市场的情况和要求，
学习应对市场变化的知识和技巧，增强紧迫感，从而把握市场经济的主动脉。
烟草
【概况】寿光市烟草专卖局、山东潍坊烟草有限公司寿光营销部合署办公，属政
企合一体制，担负着全市卷烟销售和烟草专卖管理工作，简称寿光市烟草专卖局
(营销部)。2005年9月，根据行业上级“三统一”(统一管理、统一经营、统一核
算) 改革的要求，山东潍坊烟草有限公司寿光分公司改称山东潍坊烟草有限公司
寿光营销部。至2 005年底，寿光市烟草专卖局(营销部) 有干部职工89人，下设
综合办公室、整顿办、卷烟营销科、专卖监督管理科4个科室，3个基层营销站、
14个基层专卖中队、 1个卷烟超市。 2001年开始，连续5年被潍坊市烟草专卖局
(有限公司)党委评为“五好领导班子”；2005年，被市政府授予“文明单位”荣
誉称号。
【卷烟销售】“十五”期间，市烟草专卖局(分公司)在保证卷烟供应，满足消费
者需求的前提下，为更好地占领市场、服务于广大卷烟零售户和消费者，推动卷
烟销售网络由传统营销模式向“电话访销、网上配货、电子结算、现代物流”的
现代营销模式转变，以服务为总抓手，不断加强卷烟销售网络建设，进一步提高
了卷烟销售网建水平。 2001年3月份，根据潍坊烟草有限公司统一部署，寿光烟
草分公司市区批发部实行“访送分离” 试点。2002年4月，市烟草分公司在为游
离于卷烟销售网络以外的12 10个卷烟零售户办理入网手续基础上， 撤消11处卷
烟批发网点， 设立大洼、市区、营里、田马4个访销站，以“城乡一体、访送分
离”和“三线分离、三线互控”(“三线”指专卖、访销、配送3条线路) 为标志
的“全面访送分离” 模式正式运行；2002年5月29日，潍坊烟草系统“全面访送
分离” 现场会在寿光召开，“全面访送分离”卷烟营销模式成功运行。2003年4
月，以实施潍坊市局(有限公司)提出的“六大创新工程”为切入点，在巩固、完
善“全面访送分离”工作的基础上，全面推行“电话访销”和配送部整合工作，
以电话订货、营销员拜访制代替原有的访销员上门订货制，以集中配货代替分散
配货， 实现了真正意义上的“访送分离”；2003年9月份开始，在城区和乡镇驻
地积极稳妥地推行了卷烟加盟连锁经营模式。2005年底，全市加盟连锁店发展到
70家。2005年，整合营销、送货线路，调整访送周期，积极推行网络细化工程。
通过推行“以销定购、均衡投放”工作，稳定了卷烟销售秩序；积极与金融部门
协作，推行电子结算工作，2005年底，全市电子结算户达到3570个，占总经销户
数的7 8%；全面推行卷烟零售明码标价工作，稳定了卷烟零售市场价格，维护了
零售户的利益。2005年6月，电话访销业务并入潍坊市局(有限公司) 。以潍坊烟
草为经营主体的“电话访销、网上配货、电子结算、现代物流”卷烟销售网络，
已初步达到上海和大连烟草的网建水平。
在卷烟销售网络建设过程中，为创新服务意识，提高服务水平，适应发展需
要。寿光烟草专卖局在全体干部职工中开展了“一言一行树烟草形象，一心一意
为客户服务”活动，在干部职工中树立了“干部为职工服务，机关为基层服务，
全员为广大零售户服务”的思想。在推行“全面访送分离”和“电话访销”工作
之前，分别向全市卷烟零售户印发了公开信，公开承诺内容，公开违诺责任。基
层工作人员本着“一切从零售户出发，一切对零售户负责，一切为零售户着想，
一切让零售户满意”的服务理念，全面为零售户提供规范化、个性化服务。2003
年以来，寿光烟草专卖局积极响应市政府的要求，向全市公布了服务承诺，主要
领导和分管领导及时参加“行风在线”活动。2004年10月份，专门开通了“局长
热线”，每月10日、20日上午，由主要领导专门拿出时间与零售户对话，自觉接
受广大卷烟零售户的监督。不断创新的卷烟销售网建理念和规范化、个性化的服
务模式， 推动寿光烟草不断发展壮大。 2001～200 5年， 全市销售卷烟分别为
23063箱、26793箱、29034箱、30182箱、33169箱；销售收入分别为11786万元、
14376万元、 17598万元、 22845万元、 28000万元；实现利税分别为785万元、
1056万元、1310万元、2317万元、3367万元；上缴税金分别为：431万元、532万
元、 736万元、1117万元、1171万元。寿光烟草在“十五”期间内实现了一年一
大步、步步上台阶的奋斗目标，企业呈现出持续协调较快发展的可喜局面。
【专卖管理】卷烟是一种特殊商品，我国实行的是国家垄断经营政策。根据《烟
草专卖法》的规定，烟草专卖局作为《烟草专卖法》执法主体，承担着管理规范
烟草市场的责任，负责通过贯彻《烟草专卖法》，维护国家利益和消费者利益。
非法“三烟”(假烟、渠道外烟、走私烟)的存在和流通，导致国家税收损失，损
害消费者的权益。为更好地维护国家利益和消费者利益，市烟草专卖局强化措施，
加强烟草专卖管理工作。2001年，为更好地整顿和规范卷烟市场秩序，市政府成
立了以市政府主要领导任组长，政法委书记、分管市长任副组长，各有关职能部
门主要负责人为成员的打击非法“三烟”领导小组，并设立办公室，市政府秘书
长担任办公室主任，全面负责对全市打击非法“三烟”工作的组织领导。2001年
以来，市政府先后组织开展了卷烟市场秩序专项整治“百日行动”、整治卷烟市
场经济秩序专项行动，声势浩大的专项行动和结合春节、中秋节期间的集中行动，
有效打击了卷烟违法行为，规范了全市卷烟市场秩序。2001年5月，市“三烟办”
协调有关部门， 组织出动了110人的执法队伍，利用一天时间，对西关市场进行
了一次全面的清理整顿， 共查扣各类卷烟6796条，其中假冒卷烟708条，总案值
12.7万元，较为彻底的解决了全市多年来一直想解决而未解决的从事非法“三烟”
经营的重点市场和重点户，收到了良好的效果。打击非法“三烟”，政府支持是
前提，部门配合是基础。2001～2005年，公安部门派出得力人员进驻烟草专卖局，
与烟草专卖局密切配合，共同开展执法检查、道路稽查、端窝打点工作，全力维
护正常执法秩序， 严厉打击非法卷烟经营行为以及违法犯罪行为，共拘留5人，
判刑1人； 工商行政管理部门积极参与卷烟打假工作，对经营非法“三烟”屡教
不改的零售户在经济处罚的同时，停业整顿或吊销营业执照，规范卷烟经营秩序。
烟草专卖局坚持“重点问题重点解决、难点问题重点突破”的方针，2001年，针
对卷烟零售户的烟草专卖法律意识淡薄问题，广泛宣传发动，努力营造良好的打
假氛围； 2 002年，针对渠道外卷烟流入问题，加大西边线执法力量，监控重点
市场， 堵塞了非法“三烟” 流入的通道。2003～2004年，针对重点市场和违规
“大户”问题，在公安部门配合下，全方位监控，重点检查，查处了一大批有影
响力的大要案。2005年，以打击重点“大户”和非法网络为突破口，抓住案件经
营不放松，通过耐心经营、上追下联、追根溯源，打源头、端窝点、破网络工作
开展得有声有色。 2001～2005年，全市共清理制售非法“三烟”窝点169个，查
处卷烟违法案件9866起(其中案值万元以上案件39起)，查扣非法“三烟”3330万
支， 罚没款32.41万元。全市人均年消费卷烟由2001年的5.21条，增长到2005年
的7.67条，增幅47%；5年间，全市年卷烟销量净增1万箱。
卷烟市场管理工作中，执法队伍建设至关重要。2001年，为加大对卷烟市场
的调控力度， 充实力量、增加人员、购置装备、舍得投入，专卖稽查中队由6个
增加到11个， 人员由26人充实到48人，办案车辆由6辆增加到12辆。2005年，根
据市场形势变化的需要，又对执法队伍进行了大范围的调整充实，专卖执法人员
增加到65人，执法车辆增加到15辆。围绕最大限度地调动专卖执法人员的工作积
极性，以责任目标考核为主线，2001年起，建立健全了分片包干、责任到人、考
核到人的奖惩激励机制。经过几年来的不断完善提高，到2005年底，责任目标管
理体系初步形成，专卖人员工作积极性、主动性得到了充分调动。在市场管理过
程中，烟草专卖局实行刚性管理与柔性管理相结合，坚持定期对执法人员进行培
训，制定完善了《专卖人员工作守则》，对执法人员的日常行为、依法行政、办
案程序、工作纪律都做了详细的规定，使规范办案、文明执法落到了实处。专卖
执法人员“先服务后专卖、先文明后执法、先宣传后管理、先教育后处罚”，自
觉做到了服务与管理并重，对一般违规户坚持以说服教育为主，进一步拉近了与
零售户的距离，密切了批零关系。在打击非法“三烟”，依法严管市场的同时，
寿光烟草专卖局始终坚持“打褒并举”的工作方针，以服务贯穿市场管理的全过
程， 在广大卷烟零售户中适时开展了“诚信等级管理” 和“评先树优”活动。
2003年3月， 组织召开全市“卷烟守法零售户”表彰大会，保护和激励了守法经
营，拉近了批零双方的距离。
【海化分局】 2002年1月，经山东省烟草专卖局批准，潍坊市烟草专卖局海洋化
工高新技术产业开发区分局成立， 刘国智任分局局长。2003年3月至今，于家成
担任分局局长。
负责人名录
局长、经理：
张万光(2000.8～)
副经理：张荣国(2003.3～)
副局长：梁子敬(2006.4～)
海化分局局长：
于家成(2003.3～)
副书记：李加珍(2000.8～2005.12)
副局长：刘国智(2003.3～2005.12)
副经理：王利亨(2000.8～2001.12)
(李加珍 王春海)