【概况】寿光市建筑工程管理局是寿光市建筑业行政主管部门，依据《中华人民
共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、
《建设工程安全生产管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》等法律法规，负
责监管寿光市行政区域内的建筑活动以及建筑业企业，对全市建筑市场实施监督
管理，维护市场秩序，制定长远规划，实施标准定额管理，保证建筑工程的质量
和安全，规范工程建设项目的招标投标工作，同时负责建筑企业的资质管理、养
老保障金统筹和建筑业岗位人才的培训等工作，各项工作的顺利开展，有力地保
证了寿光市建筑业连年来持续、稳定、快速、健康发展。自2001年到2005年底，
全市全行业共完成企业总产值171亿元，建筑业总产值146亿元，实现利税13.7亿
元， 全员劳动生产率人均达到5.1万元；按受检面积计算，竣工工程优良率达到
80％以上， 合格率达到100％；共创出国家装饰奖1个，省十佳工程奖1个，“泰
山杯” 工程16个，“鸢都杯”工程20个，省无质量通病住宅示范工程9个，省级
安全文明工地21个，市级安全文明工地74个。每年全市建筑劳务输出2万人左右，
完成总产值近20个亿。施工领域延伸到北京、天津、山西、四川、湖北、青海、
新疆、西藏等10多个省、市、自治区。
由于各项业绩突出，建筑业殊荣不断，多次被潍坊市人民政府授予“建筑业
强市” 称号。 特别是2005年度寿光市被评为“山东省建筑业十强县”，在全省
139个县市区中排名第四位。 寿光市建筑工程管理局作为建筑业主管部门，1999
～2004年度连续6年二届被山东省人事厅、 山东省建设厅、山东省建筑工程管理
局联合授予“全省建筑系统先进集体”和“全省建筑工程管理工作先进集体”。
局属各业务科、站、室也连年被省、市主管部门授予建筑业行业管理先进单位称
号，全市建筑业管理工作走在了全省前列。
【建筑市场管理】根据《建筑法》的有关规定，加强施工许可管理，加大市场监
管和执法力度。进一步修订完善工程报建制度、建筑工程施工许可制度、招标投
标制度及合同管理制度等，并严格按照基本建设程序办事，严把工程建设报建关、
招标投标关、施工许可关、安全许可关，加强对承发包双方的有效监督。进一步
规范劳务市场，完善市场准入制度，加强外来施工队伍的监管，对外省、外市进
寿施工企业、执业人员资格、设备条件及安全生产管理状况是否符合要求进行专
项检查。严格市场准入和清除，对违法违规的企业和人员，依法惩处，情节严重
的，坚决清除出建筑市场。进一步查处无资质或超资质等级范围承揽工程的行为，
查处企业和人员违反国家强制性标准的行为。加大建筑市场执法力度，与纪检、
监察等部门一起，严厉打击“画地为牢”和强买强卖行为。开展建设项目执法监
察，重点查处违反工程建设法定程序和建设单位与招标代理机构串通规避招标或
假招标行为，严厉打击建设单位与施工企业签订“黑白合同”以及建设单位违法
违规肢解发包、强行要求垫资行为，综合治理转包、非法分包和挂靠行为。组织
专门人员对全市建筑市场进行不间断的执法大检查， 每年配合省市检查组组织4
次以上大规模的拉网式大检查，严肃查处各种违规行为和违规项目，累计检查在
建工程2137个次，下达停止违法行为通知书和各类整改通知单1 869份。
【建筑工程招投标】依据《招标投标法》，寿光市委、市政府相继出台有关工程
招标投标文件，依法明确提出“凡寿光辖区内所有建设工程，必须进入有形建筑
市场(寿光市建筑工程交易中心)，实行公开招标投标，杜绝暗箱操作，严禁规避
招投标。任何单位不得以被征用土地和垫资施工等为由索要工程项目，开发商不
得以开发建设为借口自行确定施工企业”。文件要求严格贯彻《招标投标法》，
把工程项目招投标列为纪检监察工作的重点领域。因此，寿光市建筑工程管理局
作为全市建筑业主管部门，修改并实行了新的招标投标评分办法，建立了专家评
委库，加强了对招标单位的资格审查、施工企业投标的监督管理和中标后工程项
目的跟踪管理，并扩大了招投标覆盖面，将工程勘察、设计、施工、监理都纳入
招投标监管范围。招标办法突出了对在寿光本市范围内创建优质工程、安全文明
工地加分的倾斜度，加大对业主监管力度，加大对招标代理机构监管力度，从招
标环节入手，加强了对过程的监管。同时，进一步强化建设工程交易中心的职能
作用，全市招投标工程423项，建筑面积达到374万平方米。
【建筑工程质量管理】认真贯彻《建设工程质量管理条例》，从贯彻执行强制性
标准，确保主体结构安全的角度出发，建立健全了监管机制。积极开展了质量创
优和建“放心楼”活动，引导企业争创“鸢都杯”、“泰山杯”、“鲁班奖”，
并在全市推出了工程质量“圣城杯”奖活动，鼓励企业打造自己品牌，树立企业
形象。深入开展了治理建筑工程质量通病活动，加大了对违反强制性标准行为的
处罚力度，确保了强制性标准在工程建设的全过程得到认真贯彻执行。实行了质
量奖优罚劣机制，把企业的质量状况同其资质、招标投标、评先树优挂钩，让工
程质量好的企业得到更多的工程、更高的资质、更多的荣誉，调动了全行业争创
优质工程的积极性。特别是2005年，2项工程获“泰山杯”奖，1项工程获省级工
法，3项工程获省建筑业新技术示范工程奖，4项工程获省“质量诚信、用户满意”
示范工程奖； 3项工程获“鸢都杯”奖，1 1项工程创市级代表工程，1项工程被
评为市优质结构工程。 工程合格率100％，优良率85％。有10项工程获省、市级
文明工地，1206人通过安全三类人员考核，53家企业取得了安全生产许可证。还
狠抓了科技进步工作，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，积极开
展QC攻关。另外，加强了外来施工队伍的监管，实行了外来劳务队伍进寿施工登
记备案制度，从源头上消除工程质量和安全隐患。
【建筑施工安全生产】建筑施工安全生产是政府关心、社会关注、危及人民群众
生命财产安全的热点问题，是各项工作的重中之重。
(一)安全生产规章制度。寿光市严格执行国务院《安全生产许可证条例》和
建设部128号令《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 ，对未取得安全生产
许可证的施工企业，不准其从事建设工程施工活动。工作中深入宣传贯彻《安全
生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，进一步强化安全防护措施，大力推
行建筑业职工意外伤害保险制度及安全报监、安全生产评价、安全防护用品管理
和安全检测制度， 全面推行安全管理责任制考核制度。2001～2005年，全市713
个工程项目办理了安全报监手续， 787个工程项目为建筑工人办理了意外伤害保
险。
(二) 安全生产监管。(1)安全生产责任。每年年初建筑业主管部门与各施工
企业签订施工安全生产管理目标责任书。通过制定安全生产控制指标，强化了目
标管理，改进了工作作风和方式，把运动式安全生产检查转变为对重点地区和环
节的抽查、巡查和暗访，更好的落实了安全生产责任制，纳入安全监督的工程项
目未发生过一起三级重大施工安全事故。(2) 奖优罚劣机制。将施工安全事故与
企业资质和评先树优挂钩，从工作思路上由被动防范和事后查处转变为从源头管
理，严格市场准入；工作内容上由监管资源平均分配转变为差别化管理、应急管
理，督促安全生产工作落后的施工企业和工地采取有针对性的措施进行认真整改。
(3) 创建安全文明工地活动。一建公司、三建公司重视程度高，工作力度大，创
建文明工地多。(4) 安全监管。建工局针对薄弱环节和重点时段，实行了预警，
加强了监督管理。
(三) 创新监管制度，贯彻并推行了四项制度。(1)安全生产行政许可制度。
按照《安全生产许可证条例》的要求，在全市施工企业中组织开展了“三类人员”
安全生产考核及施工企业安全生产许可证申请、发证工作。(2) 建筑安全生产例
会制度。每季度主管部门组织召开一次全市施工安全生产例会，针对突出问题，
部署防范重大安全事故的对策和措施。(3) 建筑工程施工安全巡查制度。成立了
施工安全巡查组，对全市范围内的施工企业、工程监理单位和建筑工地的安全生
产管理进行不定期、不事先通知的检查。(4) 安全生产预警及应急预案制度。在
重大节日和汛期等施工事故多发期，及时下发加强安全生产的通知，提出防范的
具体措施，加强了对各工地安全生产工作的预警提醒。
此外，不断加强寿光辖区范围内建筑业从业人员的安全生产培训工作力度，
提高他们的安全防范意识和实际操作能力。深入开展了创建安全文明工地和施工
现场安全达标活动。加大监督检查力度，积极开展“安全生产月”活动，每年组
织进行多次拉网式安全生产、文明施工大检查，共查工地2012个次，查出事故隐
患2400多项，下达隐患和停工通知单1207份，并及时组织力量帮助整改，消除了
安全隐患，全面提高了安全文明施工水平。
【建筑企业资质管理】按照建设部资质管理的规定，加强了对建筑企业从业资格
的管理。每年都按规定对全市所有建筑企业的资质进行认真审查和年检，先后有
92家企业参加过资质年检，先后取消了25家企业的资质。截止2005年底，全市建
筑业企业共有67家取得了从业资格， 其中：房屋建筑一级总承包企业2家，房屋
建筑二级总承包企业10家，房屋建筑三级总承包企业24家。此外，全市建筑业在
抓好主业的同时，坚持走一业为主、多元化经营的路子，专业结构进一步优化，
培育了一批防水、防腐保温、钢结构等专业特色企业，目前已发展有钢结构公司
5家，防水公司6家，预制构件公司11家，公路工程公司1家，消防设施公司2家，
地基与基础3家，还有机电设备、送变电、商品混凝土企业各1家，企业结构得到
进一步优化。从全市面上情况来看，绝大多数企业都重视企业资质的审查、升级、
定级和年检工作，把资质工作做为企业的一项重要工作来抓。特别是一建公司，
目前已拥有一级资质2个， 二级资质5个，三级资质4个，真正成为了寿光市建筑
业企业的领头羊。
【标准定额管理】从行业实际出发，加强了标准定额管理工作。以提高全市工程
造价咨询整体水平为目标，围绕整顿和规范造价咨询市场做文章，大力推行工程
建设强制性标准，进一步促进了全市工程造价咨询业的健康发展。按照上级的要
求，每年都认真做好对工程造价专业人员的培训工作，组织学习贯彻落实上级一
系列方针政策。继续推行建设工程价款结算手册，并认真开展了施工企业取费许
可证的年检工作。规范了工程造价咨询市场，按照省工程造价资质管理办法和上
级有关文件精神，积极为企业搞好服务，对定额答疑及时认真上报。在搞好引导、
扶持的同时，狠抓了咨询市场的管理，逐步规范了咨询市场的专业人员、工作业
绩、技术档案、管理制度等，每年针对寿光市咨询单位组织2～3次业务检查。加
大了强制性标准实施监督力度，共抽查建设工程410个，提出整改意见500多条。
【养老保障金统筹】 建筑企业养老保障金是根据省政府鲁政发［1995］101号文
和省政府办公厅鲁政办发［1995］77号文两个文件规定收取的一项专项劳动保障
基金，不是行政事业性收费。它是建筑企业离退休职工生活稳定的基本资金来源，
是他们的血汗钱、生命钱，是建筑企业应取的劳动保障金，是合法劳动所得。它
是社会保障的重要组成部分和社会统筹的重要补充，直接关系到建筑业的稳定和
发展。为防止企业截支或挪做它用，1995年省政府下文由建筑主管部门统一收缴，
然后按政策拨付到企业，专款专用，用于职工养老保险。养老保障金专款专用、
专户储存。省养老保障金管理办公室根据企业类别为各建筑企业分别颁发了养老
保障金拨付手册， 核准了拨付标准。 2005年全市共计收缴建筑企业养老保障金
455.9016万元。其中，按规定上解省市30％(用于全省范围内统一调剂支配)，计
136.77048万元； 剩余部分按标准拨付补贴全市施工企业310.424762万元，用于
职工养老保险。余下8.71万元由省统一调剂安排到特困企业(包括本市建筑企业)。
【建筑业岗位人才培训】建筑业要发展，要上档升级，必须重视和加强建设人才
培训工作，提高建筑业队伍整体素质。五年来，市建工局城乡建设人才培训中心
按照《建筑法》要求，坚持以岗位培训为主，学历教育、继续教育、短期教育为
辅的方针， 不断加大建筑业人才培训工作力度。先后共举办各类培训班21期273
个班， 培训各类不同专业技术人员13900多人。并认真开展了岗位技能鉴定工作
和十二大员培训工作，共鉴定各类岗位人员8350人，培训十二大员3879人，参加
鉴定和培训的人员基本上达到了企业从业资格的要求。
【清理拖欠工程款和农民工工资】近年来的清欠工作，在市委、市政府的正确领
导下，系统上下把清理建设领域拖欠工程款和农民工工资，作为保稳定、促发展
的大事来抓，克服了各种困难，实现了国家和省确定的年度目标，取得了显著成
效。 2005年全市建筑业完成清理拖欠工程款3137万元，清偿比例为58%，清理、
协调、解决拖欠农民工工资397.14万元。截止2005年年底，以往拖欠的工程款和
农民工工资基本清偿完毕。清欠工作的推进，有力地维护了建筑业企业和数万农
民工的合法权益，并为解决“三农问题”和维护社会稳定做出了贡献。
建筑工程管理局负责人名录
局长：王献儒(～2001.12)
王海峰(2001.12～)
副局长：王绍文(2000.09～)
赵祥(1995.12～)
李培华(2004.01～)
党支部副书记：
王光生(2005.09～)
纪检员：苏春生(2005.09～)
工会主席：唐芳喜(2003.03～)
(赵升起 张宁)