【概况】寿光市民营经济发展局是市政府民营经济主管部门，主要承担对全市民
营经济发展的规划、协调、监督和管理职能，定编13人，下设办公室、规划发展
科和科技管理科三个科室，以及一个股级事业单位寿光市乡镇企业生产技术培训
中心。寿光市民营企业已形成了机电、化工、冶金、建材和纺织等门类齐全，一
二三产业并举， 结构合理的企业体系。全市民营经济总产值由2001年的158.3亿
元增长到2005年的500亿元， 年平均增长率达到25.5%以上； 民营企业个数也由
2001年的17329家增长到2005年的21200家。到2005年底，全市民营企业资产总额
218.8亿元， 其中固定资产106.3亿元，2005年实现营业收入460亿元、利税46亿
元、 税金14亿元、增加值130亿元、工业投入70亿元。“十五”期间民营企业新
上技改项目2710项， 完成工业投入195亿元，比“九五”期间的24.67亿元增长7
倍。
【民营经济发展环境】 5年来，寿光市委市政府坚持发展环境也是生产力的指导
思想，始终坚持以良好的发展环境吸引市内外客商来寿光投资兴业，共谋发展。
按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”标准，做好
对民营企业的收费、服务、管理等方面的情况调查，加大明查暗访力度，杜绝三
乱现象；大力倡导诚实守信，在规模以上民营企业中开展诚信活动，推动民营企
业增强诚实守信、依法经营的理念。(1) 建设了市行政审批中心，全面提高行政
效率。该中心启动以来，积极推行限时办结制和一站式服务，严格执行公开服务
内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准的“五公开”制度，当场办结
率为80%以上。(2)实施百家企业评议职能部门活动和行风热线活动，有效地解决
了个别部门的工作人员工作效率不高、服务态度不好的问题。(3) 政府提速和机
关效能建设全面开展。制定了机关效能建设的有关规定和监察实施办法，成立了
寿光市机关效能建设投诉中心，促进了部门职能转变和服务质量的提高。(4) 加
大督查力度。市软环境投诉中心、机关效能监察中心及时对部门服务及工作人员
持证上岗、挂牌服务情况进行督查，全面落实了优化经济环境有奖举报制度，进
一步加大了对破坏发展环境案件的查处力度。以上措施不但有效地提高了部门服
务水平和办事效率，端正了行业作风，强化了机关效能建设，同时也减轻了企业
负担，保护了企业的合法权益，为全市民营经济的大发展提供了优良环境和坚实
保障。
【政策保障】寿光市先后制定出台了《中共寿光市委寿光市人民政府关于进一步
加快民营经济发展的决定》、《寿光市乡镇(街道)发展民营经济工作考核奖惩暂
行办法》、《寿光市人民政府关于鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济的意
见》、《寿光市招商引资考核奖惩办法》和《关于加强乡镇民营经济园区管理工
作的通知》等多个政策文件。这些政策规定极大地促进了全市上下、社会各界进
一步解放思想，增强了广大干部群众从事民营经济的积极性和主动性。同时狠抓
政策落实，确保执行到位。为确保各项优惠政策的落实到位，寿光市从明确责任、
抓好督查、严格奖惩兑现三方面做好工作，坚决做到言必行，行必果，取信于民。
对各乡镇的投入情况一月一通报， 一季一调度，每年5月份、10月份两次组织项
目大观摩活动。为促进全市的招商引资工作，从市级领导班子成员到部门和单位，
全面落实了招商引资任务指标，并实行“三挂钩一追究”制度。每年两次召开大
会，对招商引资成绩突出、符合市财政奖励条件的引荐单位和个人兑现奖励、记
功。对完不成招商任务的部门和单位，年底相应地扣办公经费。在百家企业评议
职能部门活动中， 对排名在前列的部门和单位通报表扬、 表彰、记功，并授予
“百家企业评议优秀单位”称号；对在评议中连续三次排在后面的部门和单位，
实行领导班子诫免、黄牌警告或组织措施。
【园区建设】2002年10月份，寿光市出台了《园区建设考核奖惩暂行办法》，进
一步加强园区的科学规划、基础设施建设，规定了园区规划建设标准化、投资主
体多元化、运作方式市场化、发展方向科技化的“四化”标准。为强化园区管理
服务职能，寿光市在有投资过亿元项目的工业园区成立了园区管理办公室，由园
区所在乡镇党委书记任主任， 全面负责对园区的协调、管理和服务。从2003年5
月开始，寿光市按照优化配置资源、集约建设基础设施、产业集群发展的要求，
对现有工业园区进行集中整合、规模开发，统一规划了晨鸣、开发区、东城三大
工业园区， 举全市之力，集中建设规划三大园区。市政府贷款2.8亿元投资基础
设施建设，并对前两年进入三大工业园区的项目，市里统一征地，统一配套基础
设施，统一办理征地手续，全部实行“三零一低”政策。市里成立了三大园区建
设指挥办公室，根据项目建设和园区功能需要，对园区建设规划制订统一标准和
要求，积极协调各有关部门，做到责任明确，积极配合，对园区的规划、建设、
拆迁补偿和项目引进等工作进行具体部署，随时调度。全面落实封闭式管理，对
入园企业实行全程、全方位服务，切实做到一个窗口对外，一个漏斗向下统一收
费，创造良好的园区发展环境。通过促进三大园区建设，全市园区经济占到了全
市民营经济总量的70%以上。 2005年以来， 寿光市按照潍坊市委、 市政府加快
“三北”开发的战略部署，立足资源优势、基础优势和区位优势，努力建设以海
洋化工、石油化工、机械装备为支撑的渤海化工园和侯镇、台头、田柳三个项目
区的“一园三区”。到2005年底，“一园三区”落实过千万元工业项目82个，其
中投资过亿元项目15个，过5000万元的项目32个，过千万元的项目48个，总投资
35亿元。
【民营经济投入与发展】自2001年来，寿光市始终坚持没有大投入就没有大产出，
没有大项目就没有大发展的理念，千方百计上项目，增强发展后劲。为启动民间
资本， 千方百计把寿光市内100多亿的存款最大限度利用起来。寿光市规定，凡
固定资产投资过两千万元的内资企业，享受外资企业的一切优惠政策；鼓励机关
人员领办、创办、帮办民营企业；各村支部书记必须创办一个投资过50万元的企
业， 并作为一项硬指标年终考核； 定期进行工业投入观摩活动，对全市投资过
2000万元的重点项目定期进行现场调度观摩，及时解决项目建设中遇到的实际问
题和困难。 通过5年的发展壮大，寿光市已拥有了一批规模大、资产质量高、经
济效益好的民营企业，为进一步加快企业发展，寿光市坚持国有、集体、民营企
业一起上，境内境外上市、挂靠借壳上市一起搞的办法，采取优惠的措施和政策
推动企业进入资本市场，规范股份有限公司，培植上市资源。重点对墨龙集团、
富康制药、天成食品等企业，积极协调指导，帮助开展工作，引导他们尽快规范
建立股份有限公司， 努力争取企业上市。墨龙集团已在香港成功上市，融资1亿
元以上。通过政策倾斜和市级领导包靠项目责任制，继续落实好大中型企业动态
管理办法，特别是对投资过5000万元的重点项目，落实好各项优惠扶持政策，促
进了项目尽快投产达产。2005年全市大中型民营企业投入达26.3亿元，占总投入
的42%以上，其中投资过5000万元项目有34个，占总数的40%。2005年，全市民营
企业已完成工业投资62.5亿元，同比增长38.9%；已开工建设项目的350项，其中
计划投资1000万元以上的项目250项， 投资5000万元以上的项目85项，投资过亿
元的项目35项。
【管理与服务】寿光市以提高企业素质、增强企业竞争力为出发点，突出抓好民
营企业的体制、管理、市场三个重点，加速提升民营企业素质。(1) 建立行业协
会。 到20 05年底，蔬菜深加工、橡胶轮胎、防水材料、纺织、纸箱加工业，分
别建立了行业协会。民营企业行业协会的建立，在维护企业合法权益、沟通政府
与企业的关系、维护企业间的公平竞争等方面发挥了积极作用。(2) 加强分类指
导，实行动态管理。在全市范围内不分企业性质、隶属关系，根据企业上缴的税
金， 对全市纳税过100万元的企业进行了分类，并制定出台了动态管理办法和相
应的奖励措施。这个管理办法使寿光市大中型民营企业，享受到了与国有集体等
其他性质的企业同等的待遇。(3) 积极开展质量认证。对民营企业分类排队，制
定计划， 积极牵线搭桥，帮助企业开展国际质量认证工作。全市已有260家民营
企业通过了国际质量认证。(4) 积极帮助企业解决好资金难的问题。2005年筹集
一期担保基金1300万元，成立了寿光市信德贷款担保有限责任公司，现已投入正
式运营；通过举办推介会、银企联手活动、提报申请国家开发银行贷款等方式，
积极为企业解决项目和流动资金贷款，有效缓解了企业资金不足的困难；寿光市
制定出台了有关贷款贴息政策，调动市、乡两级财政力量，加大贷款贴息数额，
扶持大项目和龙头企业发展。(5) 搞好民营企业信息网建设。为加强对民营企业
及其产品的宣传推介工作，自2002年6月建立民营经济网以来，已有200家企业上
网，通过有关网上栏目，向国内外宣传企业、宣传产品、加强企业信息交流，开
展技术合作。(6) 引导企业加大科技投入，逐步建立技术创新体系，积极推进产
学研联合，建立企业科研基地或技术研发中心，提高企业的技术开发和引进能力。
5年来， 全市先后有20多家民营企业建立了自己的研发中心。到2005年底，全市
民营企业拥有工商注册品牌290种； 全市97家大中型企业中有64家是民营企业，
2005年度有13家民营企业进入潍坊市百强行列； 全市有3家企业被省中小企业办
公室评为诚实守信企业，23家民营企业被潍坊市评为诚实守信企业；全市有20多
家企业被评为科技型中小企业、 高新技术企业；联盟化工、鲁丽集团2家民营企
业达到国家大型工业企业标准；28家民营企业达到国家中型工业企业标准。2005
年寿光市有26家中小企业进入省里扶持的中小企业成长计划；亚亨集团、千榕家
纺两家企业申报了全国乡镇企业创名牌重点企业。
附：2001～2005年全市民营经济主要指标统计表
┌──┬───────┬───┬───┬───┬───┬───┐
│序号│指标年份 │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │
├──┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1 │企业个数 │17325 │20318 │21014 │21599 │21228 │
│ ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │其中：私营企业│1836 │2489 │2670 │2892 │2938 │
│ ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │个体工商户 │15489 │17829 │18344 │18707 │18290 │
├──┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2 │从业人数 │135032│172900│182278│196203│192390│
│ ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │其中：私营企业│76482 │101637│107240│119498│115401│
│ ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │个体工商户 │58550 │71263 │75038 │76705 │76989 │
├──┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│3 │总产值(亿元) │148.2 │210.5 │278.4 │438.2 │522.2 │
├──┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│4 │利润(亿元) │11 │14.6 │19.1 │30.7 │38.7 │
└──┴───────┴───┴───┴───┴───┴───┘
(林冰 甄宗周)
寿光市民营局负责人名录
局长：杨东旭(1998.3～2001.12)
刘全文(2001.12～2004.1)
张允生(2004.1～)
副局长：刘全文(1996.6～2001.8)
李建敏(1992.9～)
李增喜(2001.8～)
安丰波(2004.1～2004.8)
董林玉(2004.8～)
纪检员：张云淼(2005.1～)
工会主任：丁玉平(1993.11～2001.4)
(退二线)
(李锡水)