【概况】全市劳动保障工作以社会就业更加充分、保障体系更加完善、劳动关系
更加协调为目标，继续巩固“两个确保”，强化就业服务手段，城镇就业再就业
和农村劳动力转移就业实现了重大突破。积极深化各项社会保险制度改革，五项
社会保险全面开展、整体推进，覆盖范围不断扩大，社会保障体系基本建立完善，
各项社保基金抗风险能力进一步增强; 不断强化劳动保障监察执法、促进劳动关
系和谐发展、加强劳动合同管理，劳动保障执法力度进一步加大; 全面推行职业
资格证书制度、落实就业准入制、加快了高技能人才培养步伐; 加强劳动保障干
部队伍素质建设，改进工作作风，提高了依法行政能力和服务质量、服务水平、
服务效率，各项劳动保障工作取得了长足进展，充分发挥了社会稳定“安全网”、
经济运行“减震器”、社会公平“调节阀”的作用。
【劳动力市场建设及城乡就业】2003年初，按照中央、省、市各级党委、政府关
于大力加强劳动力市场建设的部署及寿光市委、市政府关于优化经济软环境建设
的要求，投资100万元兴建了总面积为500平方米的寿光市中心劳动力市场，当年
8月7日正式启用。主要为各类求职者提供职业介绍、职业指导、失业登记、就业
培训、劳动保障事务代理、《再就业优惠证》发放等一站式就业服务。市场实行
全天候服务，并于每周四上午定期举办现场招聘会。同时，加大了企业用工和劳
动力资源信息采集力度，为企业建立了岗位用工基本情况台帐，并聘任了53名市
场信息员，通过定期分析和发布劳动力市场职业供求信息，引导农村剩余劳动力
和下岗失业人员实现就业再就业。按照上级统一部署开展了完善农民工转移就业、
促进下岗失业人员再就业的“春风行动”、“扬帆行动”等多项活动; 联合市总
工会、妇联等有关部门，举办了以推动妇女、退伍军人、大中专院校毕业生等就
业为主题的不同类型招聘洽谈会。 到2005年底，共举办各类招聘洽谈会111期，
为3157家(次)用人单位和95161人次求职人员提供了洽谈服务，32205人达成了就
业意向，新增城镇就业再就业45180人，其中, 下岗失业人员再就业6250人;城镇
登记失业率控制在2.98%。 2001至2005年底，通过劳动力市场转移农村劳动力达
35728人。同时，加大了劳动力市场管理力度，对全市8处劳务市场进行了制度、
场地等方面的规范，统一制作了工作人员职责和有关规定，并接受社会监督，为
劳动者求职提供了良好的就业环境。2005年12月，市劳动力市场被山东省劳动和
社会保障厅评为2004～2005年度劳动和社会保障系统优质服务窗口、被山东省劳
动就业办公室评为全省就业服务工作先进单位。
(刘国栋)
【下岗失业人员再就业】全面贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步做好下岗
失业人员再就业工作的通知》精神，积极做好再就业优惠政策的落实。(1) 2001
至2002年， 多渠道筹措再就业资金325.4万元，确保了全市1400多名下岗职工基
本生活费按时足额发放。至2002年，下岗职工基本生活保障与失业保险顺利并轨
全部享受失业保障，对减轻企业负担，支持企业改革起到重要作用，有力地维护
了社会稳定。(2) 开展了《再就业优惠证》的核发工作。共为1868名下岗失业人
员发放了《再就业优惠证》，做到了应发尽发，确保了下岗职工享受到国家再就
业优惠政策。(3) 积极开展劳动保障事务代理，进一步简化手续，及时为下岗失
业人员提供接续社会保险、人事档案管理及出具相关证明材料的服务，解除了下
岗失业人员后顾之忧。(4) 大力开展就业再就业培训，提高下岗失业人员职业技
能素质和就业竞争能力。根据社会需求和下岗失业人员的培训意愿，通过自办与
联办方式，不断增设培训专业和内容，拓展培训基地，开展了微机操作、服装制
作、 家政服务、市场营销等8个工种的实用技术培训。2004年以来，又开展了创
业培训，通过培养“小老板”，以创业带就业，实现了一人创业，多人就业的倍
增效应。2001至2005年底，共举办失业职工再就业和劳动预备制培训班71期，免
费培训5681人，其中，举办创业培训6期，免费培训235人，培训就业率达到82%。
(5) 大力发展劳动就业服务企业，增加就业岗位。加强与有关职能部门的协调，
使国家各项优惠政策落到实处， 保持了全市劳动服务企业良好的发展势头。5年
来，依托劳动服务企业安置下岗失业人员1200多人。
(刘国栋)
【劳动保障所平台建设】按照省、潍坊市要求，寿光市实施了社区就业平台的建
设落实工作。2003年7月，根据市编委寿编发［2003］25号《关于乡镇(街道) 社
会事务办公室加挂保障事务所牌子的通知》，在全市乡镇、街道建立了19处劳动
保障所(2004年撤乡并镇后，劳动保障所合并为16处)，2005年，为进一步加强劳
动保障所的信息化建设，争取潍坊市就业办投资为各所安装了计算机、打印机等
设备，实现了信息网络与潍坊及寿光市劳动力市场连接，并首次组织各劳动保障
所有关人员参加了潍坊市就业办举办的计算机培训。各劳动保障所积极配合劳动
保障部门开展了农村养老保险、农村劳动力基本情况调查、社会保险扩面等业务
工作，使各项劳动保障工作逐步在全市推开。2005年，羊口镇劳动保障所被评为
“潍坊市优质服务窗口”。
(刘国栋)
【劳动服务公司更名】 根据潍坊市劳动和社会保障局潍劳社发［2002］164号和
寿编发［2002］44号文件精神，寿光市劳动服务公司于2002年11月30日更名为寿
光市劳动就业办公室。具体职能是：负责全市企业的劳动就业、职业介绍工作，
失业保险基金收缴和管理，就业前和失业职工就业培训工作及劳动就业服务企业
管理。2005年初，为解决全市企业“招工难”以及企业对各类技能、技术人才的
需求，市委市政府决定在市劳动就业办公室加挂招工局牌子，全市各类企业招工
均由市劳动就业办公室负责引进，并对企业用工实行统一管理。招工局成立后，
多次组织企业到外地进行宣传，招工范围扩大至全国，成效显著，有力地缓解了
全市用工企业的招工难题。
(刘国栋)
【企业职工基本养老保险】 5年来，全市企业职工基本养老保险由原市属企业、
国有、集体企业，逐步扩大到民营、私营企业及个体工商户及雇工、自由职业者、
灵活就业人员。全市参保职工由2000年底的34061人增加到2005年底的54467人，
截止到200 5年底，参保单位412家，收缴养老保险金由2000年底的5712万元增加
到2005年底的1 3484万元， 征缴率一直保持98%以上，保证了全市企业离退休人
员养老金按时足额发放。 至2005年底，已累计为1万余名企业离退休人员拨付养
老金31094万元， 拨付率达100%。2002年，根据潍劳社发［2002］56号文和潍劳
社发［2002］ 57号文调整了企业离退休人员养老金，全市168家企业7019名离退
休职工的养老金得到提高。2004年，建立了离退休人员指纹鉴定系统，加大了养
老保险基金发放监管力度，对9088名企业离退休人员进行了指纹采集。2005年，
寿光市养老保险扩面工作力度进一步加大，市政府以寿政办发(2005)11号文件对
全市300多家限额以上民营企业下达了参保任务， 当年新增参保企业73家，参保
职工5269人。寿光市连续三年超额完成了潍坊市局下达的养老保险扩面任务。同
时，进一步加大离退休人员指纹采集力度，完善指纹鉴定管理工作制度，采集指
纹9909人，采集率97%; 并在潍坊市各县市区率先为253名企业离休人员补发了差
额工资，使全市企业离休人员与机关事业单位离休人员工资差距大的问题得到解
决。
(李兰月 王秋林)
【机关事业单位养老保险】 至2005年底，全市机关事业养老保险参保单位为245
家，参保总人数22406人，五年累计收缴养老保险金35001万元，其中，2005年收
缴10039万元，突破亿元大关。平均收缴率为98.5%，累计为5157名离退休人员及
时足额拨付离退休费37794万元。 2001年10月起，将离休人员的护理费、遗属补
助费、 抚恤金纳入统筹。2002年1月，对机关事业单位养老保险金缴纳比例进行
了调整，所有参加机关事业养老保险的单位，按在职职工月工资总额与统筹项目
内离退休费总额的20%缴纳保险金，其中，单位缴纳18%，个人缴纳2%;2003年1月，
又调整为25.5%，其中，单位缴纳23.5%，个人缴纳2%;2005年1月，缴费比例再次
调整为28%， 其中，单位缴纳2 6%，个人缴纳2%。自1999年以来，寿光市机关事
业养老保险征缴比例已进行了四次大调整。2005年10月，寿光市对全市行政机关、
财政全额拨款事业单位的离退休人员养老金实行了社会化发放。2005年，市机关
事业单位保险处被山东省社会事业保险局评为“全省机关事业单位养老保险工作
先进单位”。
(孙希平)
【农村养老保险】寿光市农村养老保险工作自2001年开始，重点抓了农村干部、
失地农民、富裕村、富裕户、城区务工经商人员以及福利企业残疾职工等特殊保
险对象的投保续保工作，新增参保农民6000多人，保险金收缴数额逐年增加。截
止2005年底，全市共有38.7万农民参保，积累保险基金1亿多元，4万多农民开始
领取养老金。根据寿委(2001)25号《关于印发〈关于农村干部参加农村社会养老
保险的暂行办法(试行) 〉的通知》，自2001年6月起，对农村两委成员养老保险
进行了统一规范，开展了农村干部养老保险，解除了村干部后顾之忧，调动了农
村干部工作积极性。2002年10月，农村养老保险档案实现了微机化管理，养老保
险金兑付工作也实行了微机操作。2 003年，市农村养老保险处被潍坊市人事局、
潍坊市劳动和社会保障局评为“劳动保障系统先进集体”。2004年，全市农村养
老保险实现社会化发放，档案管理进一步上档升级，农村养老保险档案管理工作
被山东省档案局评为“省一级档案室”。
(冯忠祥)
【失地农民养老保障】 2004年4月，市劳动和社会保障局对全市失地农民现状进
行了社会调查， 并向市委市政府提交了解决失地农民社会保障问题具体意见。7
月，市政府下发了寿政发［2004］47号《关于做好失地农民就业和保障工作的意
见》 。8月，市劳动和社会保障局出台了寿劳社［2004］23号《关于印发〈寿光
市失地农民基本养老保障办法(试行)〉的通知》，对失地农民参加养老保障作出
了详细规定。失地农民基本生活保障金由政府、集体和个人共同承担，其中市财
政承担35%，镇、街道财政承担15%，村集体和个人承担50%。8月中旬，寿光市在
潍坊市各县市区率先开展了失地农民养老保障工作，并在古城街道安家村进行了
试点。2005年4月，在该村举办了首批失地农民养老保障金发放仪式，同年7月，
劳动保障、国土、财政、民政四部门联合行动，对文家、古城、圣城、洛城四个
街道办20个村的9590名失地农民进行了认证。到2005年底，共有15个村1682人参
保， 955名失地农民领取养老保障金。省劳动保障厅对寿光市失地农民养老保障
工作给予了充分肯定。
(冯忠祥)
【失业保险】全市通过不断加大失业保险扩面征缴力度，充分发挥了失业保险的
社会保障作用，为全市下岗失业人员基本生活和再就业提供了可靠保证，有力地
促进了社会稳定。同时，严格核准失业保险待遇，认真做好失业保险金的发放工
作，确保了下岗失业人员及时足额领到失业保险金。2003年，寿光市失业保险金
实现了社会化发放。至2005年底，全市失业保险参保企业144家，参保职工55836
人，共收缴失业保险金4004万元，为5317名下岗失业职工发放失业保险金及医疗
补助费3633万元。
(刘国栋)
【城镇职工医疗保险】按照国务院［国发(1998)44号］《关于建立城镇职工基本
医疗保险制度的决定》，2001年，寿光市将医疗保险改革作为完善社会保障体系
的重要工作来抓，先后出台了《寿光市城镇职工基本医疗保险实施办法》等14个
配套文件。6月29日，寿光市城镇职工医疗保险事业处正式成立，11月1日，寿光
市城镇职工医疗保险全面启动，医疗保险计算机网络开始运转，首批参加医疗保
险的是市乡两级党政机关、 事业单位及上属驻寿单位。同时，公布了首批4家医
疗保险定点医院和6家零售药店， 启用了医疗保险牡丹卡和医疗保险证。当年参
保单位183家， 参保职工25150人，收取医疗保险金426.3万元。寿光市医保改革
经验在潍坊市推广， 并被省劳动保障厅确定为医保改革联系市。2002年5月，寿
光市医疗保险参保范围逐步扩大，市属企业职工纳入医保范围。2003年1月1日，
《寿光市离休干部医药费统筹管理办法》实施，寿光市将离休人员医疗费纳入医
疗保险统筹范围。 2003年6月，寿光市转发了《潍坊市城镇个体经济组织从业人
员和自由职业者参加城镇职工基本医疗保险实施办法》，将个体经济组织从业人
员和自由职业者纳入城镇职工基本医疗保险范围。 2004年4月，寿光市实行基本
医疗保险最低缴费年限，即：参保职工退休的累积缴费年限为男25周年，女20周
年;实行免责期制度。2005年1月1日，投资160万元建立了潍坊市第一家医保ADSL.
VPN专用网， 实现了与全市97家医保定点单位的连接，医保信息化建设走在了全
省前列。同时，为全市参保职工换发了医保IC卡，加强了对个人账户的管理工作。
8月， 采取由财政和参保职工双方共同承担的办法，将寿光市10家医保制度改革
前已破产企业的510名退休职工纳入医疗保险范围，解决了寿光市医保遗留问题。
至2005年底， 寿光市参保职工7万人， 参保单位581家， 累计收缴医疗保险金
23293万元;慢性病报销范围扩大到15种，基本医疗保险最高支付额达到3.6万元，
大额医疗保险支付额达15万元。市医保处2005年被评为潍坊市“优质服务窗口”。
(陈彦飞)
【工伤保险】五年来，寿光市工伤保险制度不断完善，工伤保险扩面力度和基金
征缴力度进一步加大。至2005年底，参保企业已由2001年的213家增加到397家，
参保职工由3436人增加到41808人;累计收缴工伤保险金1158万元，支付工伤保险
待遇1281万元， 有782名工伤职工享受到工伤保险待遇。工伤保险对促进全市工
伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险等工作起到了重要作用。
(袁潜)
【企业职工生育保险】根据《潍坊市企业职工生育保险办法》，2005年，市政府
把建立生育保险制度作为完善本市社会保障体系的一项重要工作，给予了高度重
视。200 5年4月，市劳动保险事业处正式成立工伤生育科，负责全市工伤、生育
保险工作。 5月份，《寿光市企业职工生育保险办法》正式实施，企业职工生育
保险迅速在全市开展，当年参保企业320家，参保职工3.5万人，征缴生育保险金
241万元， 收缴率97.9 7%，有146名生育女职工享受到生育保险待遇。至此，寿
光市五项社会保险全面开展，社会保障体系基本建立完善，各项社会保险齐头并
进，呈现出良好发展态势。
(袁潜)
【劳动保障监察】2001至2004年，寿光市劳动保障监察执法由劳动和社会保障局
劳动监察科依法开展。2004年底，国务院《劳动保障监察条例》颁布实施后，寿
光市认真贯彻落实《条例》精神，于2005年5月31日，按照寿编发(2005) 14号文
件《关于成立劳动保障监察大队的批文》，成立了寿光市劳动保障监察大队，编
制5人， 为财政全额拨款副科级事业单位，隶属市劳动和社会保障局。劳动保障
监察大队的成立，对进一步加大劳动保障监察执法力度起到了重要作用。5年来，
寿光市劳动保障监察以全力维护劳动者合法权益为中心，针对群众关心的热点、
难点问题，开展劳动保障书面检查、举报专查、专项检查，重点开展了民营企业、
外商投资企业、市属企业缴纳各项社会保险情况执法检查，社会力量办学机构、
劳动力市场清理整顿专项检查，鉴订劳动合同、办理职业资格证书、维护女职工、
未成年工合法权益、禁止使用童工、民工权益保障、农民工工资清欠、社会养老
保险扩面等专项执法检查， 累计检查用人单位3000家，受理劳动者投诉案件606
件， 涉及职工26.1万人次，追缴各项社会保险费1856.76万元，为职工追回拖欠
工资239.7万元，追回风险金、押金、集资款111.43万元，补签劳动合同14286份，
补办各类职业资格证书1648人，清退童工23人，结案率达100%，有力地维护了劳
动者合法权益，为构建和谐寿光作出了应有的贡献。2001～2004年，寿光市连续
四年被评为山东省劳动保障监察先进单位。
(金小萍)
【劳动争议仲裁】 2001年，加大了劳动争议仲裁硬件建设，投资5万元建立了劳
动争议仲裁庭，并增加了办公场所、配备了专用电脑、专职书记员，实现了仲裁
程序的微机操作。同时，开通了劳动争议仲裁专线电话。劳动争议借场所开庭的
落后局面得到全面改善。当年立案量、结案率名列潍坊市各县市区前茅。2005年，
劳动争议仲裁办案力量进一步增强，在原有3名专职仲裁员的基础上，又配备了3
名兼职仲裁员。劳动争议仲裁工作以维护企业和劳动者的合法权益为重点，以协
调劳动关系为主线，坚持调解为主、裁决为辅的办案原则，实行多办案、快办案、
办好案，依法及时受理劳动争议案件，积极稳妥处理集体劳动争议案件，并实行
了重大案件局领导参与审理制度和仲裁、监察联动办案制度，确保了处理劳动争
议案件的公平、公正、合理，并杜绝了重复上访、越级上访，五年，共受理劳动
争议案件1362件， 涉及职工2530人，为职工挽回经济损失753万元，为企业挽回
经济损失540万元，结案率达到99.8%，有力的促进了劳动关系和谐发展。劳动争
议仲裁庭连续5年被省厅评为劳动争议处理工作先进单位。
(姚春茂)
【职业技能培训】寿光市进一步强化职业技能培训、鉴定工作，实行就业准入制，
全面推行国家职业资格证书制度，加快了高技能人才培养步伐。2001年，市劳动
和社会保障局设立了培训就业科，负责全市职业技能培训工作。2002年，经省劳
动和社会保障厅批准， 成立了寿光市职业技能鉴定中心。5年来，累计培训各类
企业职工16.3万人，有2.3万人获得国家颁发的职业资格证书，其中，有8人获得
高级技师职业资格证书， 710人获得技师资格证书。加强了民办培训机构办学质
量监管， 指导18家民办培训机构累计培训14976人。开展了高技能人才培养选拔
工作， 在2003年潍坊市首次开展的“有突出贡献的技师”评选中，寿光市有5名
企业一线工人获“潍坊市有突出贡献的技师”荣誉称号; 在2005年全省首批“首
席技师”评选中，寿光市有2名企业技术骨干获“山东省首席技师”称号，有6名
企业技术骨干获“潍坊市首席技师”称号，以上13人分别享受省、潍坊市政府津
贴及高级技能人才有关待遇; 在潍坊市举办的各届技能大赛中，寿光市有13名企
业职工分别荣获省、 潍坊市技术能手称号。 2004年以来，寿光市又积极开展了
“金蓝领” 培训工程，为11家企业培训技术骨干52人。200 1年，寿光市被评为
潍坊市职业技能开发与培训工作先进单位。2003年，被省劳动和社会保障厅评为
山东省职业技能鉴定先进单位。
(孙万春)
【劳动工资管理】2001年以来，政府对企业工资支付逐步从钢性管理转向宏观调
控，引导企业建立健全内部分配制度，省政府每年发布企业工资指导线，指导企
业正常、合理提高职工工资收入水平; 同时，为切实维护职工合法权益，实行了
最低工资制度。 2001年1月，寿光市执行的最低工资标准为320元，2001年7月调
整为370元，2002年10月调整为410元，2005年1月起执行470元。2001年，在山东
省劳动保障系统劳动工资统计工作评比中，寿光市被山东省劳动保障厅评为省劳
动工资统计工作先进单位。
(谷善东)
【劳动合同管理】随着用工形式的多样化，为维护用人单位及劳动者的合法权益，
寿光市根据《中华人民共和国劳动法》、《山东省劳动合同条例》和有关法律、
法规规定，加强了劳动合同管理，进一步规范了劳动合同的订立和履行，并在职
工招聘、流动、缴纳社会养老保险金、工资调整、退休审核、审批等各项工作中，
严格审核劳动合同，签订劳动合同的用人单位及职工人数明显增加。到2005年底，
寿光市签订劳动合同的单位有1834家，职工59574人。2004年5月，劳动和社会保
障部《集体合同规定》颁布实施后，寿光市加大了集体合同审查工作力度。2004
～2005年，审查集体合同企业23家，涉及职工9805人。
(谷善东)
【寿光市技工学校】学校坚持“培养实用人才、服务当地经济”的办学宗旨，面
向生产一线，培养实用型、技能型高中级技术人才。五年来，学校先后投资2000
多万元，加大软硬件建设，进一步改善了办学条件，加快了高级技校建设步伐。
2005年底，学校有教职工112人，其中，各类专业技术人员82人;专业实习室、多
媒体教室和生产实习车间达到20多个(其中，1000m2大型实习车间3个) ，各种
技能实训设备500余台。 教学、实习实训设施居潍坊市同类学校一流水平。学校
先后开设了车工、钳工、电工、机电、盐化工、造纸、热动力、汽车维修、化工
等十多个中级专业。 车工、 电工、钳工专业2004年分别被省劳动保障厅认定为
“省级重点专业”、被潍坊市劳动保障局认定为“市级名牌专业”。2003年以来，
为适应社会发展对高技能人才的需求，学校办学规模、档次进一步提高。先后开
设了数控加工技术、机械装备与维修、电器维修等高级专业。2005年，经省劳动
保障厅批准为“山东省技能扶贫学校”，当年承担扶贫生培训50人。五年来，累
计招生4000余人，培养合格毕业生3600人。至2005年底，在校生达到2200余人，
46个教学班， 其中，高级技工班在校生500余人。学校不断提高教学质量，培养
的学生不仅具有深厚的专业理论知识，动手操作能力也100%达到中、高级水平，
深受用人单位好评。毕业生连续三年就业率达100%。五年来，学校还积极开展多
种形式办学，面向社会举办了车工、电工、钳工、焊工、锅炉工、数控加工等多
种短期培训班，为社会培训急需人才4000余人; 并开展了“阳光工程”培训、外
派劳务输出人员韩、日语培训、企业职工职业技能鉴定等工作。学校2002年被劳
动和社会保障部命名为“国家级重点技工学校”，并先后获得“山东省技工学校
教学质量优秀单位”、“潍坊市名牌技工学校”、“潍坊市职业技能鉴定先进单
位”等荣誉称号。
(李兴志)
【寿光市盐业技工学校】 该校是目前山东省唯一的一所盐业技工学校。2004年3
月经寿光市政府批准，学校由自筹自支事业单位改为财政拨款事业单位，并合并
到寿光市技工学校，主管部门由原来的寿光市盐业公司改为寿光市劳动和社会保
障局。至200 5年底，学校占地50亩，建筑面积3478m2，在校生365人，教学班
7个， 主要开设海盐工艺、 盐化工两个专业， 学制为两年。“盐化工艺”专业
2003年被潍坊市劳动和社会保障局授予“潍坊市技工教学名牌专业”。该校师资
力量雄厚、教学设施先进，建有高标准微机室、化验室、图书室、阅览室、文体
活动场所及占地1600公亩的实习盐场1处， 并建有校外实习基地10处。学校坚持
“立足寿光市盐业、培养高素质盐化工技能人才”的办学宗旨，注重对学生进行
专业理论知识和基本操作技能培养，培养的学生100%获得了国家中级职业资格证
书。5年来，学校累计招生899人，毕业899人，就业率为98.3%。2002年，该校被
潍坊市教育局、潍坊市劳动和社会保障局、潍坊市经济贸易委员会评为潍坊市职
业教育先进单位。
(李惠生)