【职能及机构设置】“十五”期间，原寿光市计划委员会历经两次更名。2001年
12月，寿光市计划委员会更名为寿光市发展计划局。原市经济体制设置办公室的
改革改制职能划入后， 又于2005年2月更名为现名称寿光市发展和改革局。新成
立的寿光市发展和改革局是市政府的宏观调控部门和经济综合管理部门，负责研
究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划，提出总量平衡、发展速度和结
构调整的调控目标及政策措施，负责提出全市固定资产投资总规模，规划重大项
目布局，申报、审批基本建设投资项目、利用外资及高新技术项目，研究提出价
格总水平的调控目标和调控政策，指导和协调全市招投标工作，负责企事业单位
的政策改制和综合监管工作，协调各项社会事业发展的重大问题，促进国民经济
可持续发展。几年来，积极发挥综合部门的职能作用，不断强化宏观调控措施，
认真制定并组织实施国民经济和社会发展年度计划和中长期规划，努力搞好综合
平衡和协调服务，圆满完成了各项工作任务，促进了全市经济和各项社会事业的
协调发展。寿光市发展和改革局现设办公室、发展计划综合科、固定资产投资科、
外经贸与社会事业科、经济合作科五个职能科室。核定编制18人。市人民政府重
大项目办公室是隶属市发展和改革局的正科级事业单位。市信息产业局是挂靠市
发展和改革局的正科级事业单位。
【规划计划编制】(1) 进入2004年后，市政府全面部署了《寿光市国民经济和社
会发展第十一个五年规划》的编制工作。寿光市发展和改革局把规划编制工作作
为重中之重，在大量调查研究的基础上，从全市经济社会发展战略角度出发，完
成了35个重点课题研究，分析了经济社会发展环境，研究了“十一五”发展目标
和规划重点， 形成了规划的基本思路，于2005年9月25日完成了《规划纲要》初
稿。此后，市发展和改革局先后向市五大班子领导、31个市直单位征求了意见建
议，吸收了中央十六届五中全会《规划建议》和《建议说明》精神，并根据10月
16日市委常委(扩大)会议提出的修改意见，对《规划纲要》进行了补充修改，突
出了“十一五” 发展重点。《规划纲要》已经2006年2月召开的市十四届人大四
次会议审议批准，颁布实施。(2) “十五”期间，通过编制年度国民经济和社会
发展计划，加强了对经济运行的预警和监测。每年计划执行后，市发展和改革局
都调集精干力量，深入有关市直部门、企业和乡镇，及时跟踪调查，先后对每个
季度的经济运行情况作了调查分析，及时发现问题，提出对策，很好地监测了经
济运行，保证了全市国民经济的持续快速健康发展。(3) “十五”期间，市发展
和改革局充分发挥自身的职能作用，深入基层进行专题调研，编写完成了寿光市
蔬菜产业发展模式调研报告、全市信息工程发展规划、夏粮产量评估调查报告、
农业产业化专题报告、国债建设项目调研报告、寿光蔬菜产业竞争力调研报告、
世界500强企业在寿光市投资情况调查、 全市棉花产业专项调查、外经贸发展情
况专项调查、 全市服务业利用外资情况调查等100多项专题调查，提出了合理积
极的对策建议，有效地指导了行业和产业发展，为领导决策当好了参谋。
【固定资产投资管理】(一)项目投资管理。为加强对全市重点建设项目的管理，
出台了《关于进一步加强全市重点建设项目的管理意见》、《关于进一步简化审
批程序的意见》等一系列决定、意见; 为了及时掌握重大项目的进展情况，坚持
一月一调度，随时调查、调整，并做出书面分析，为市委、市政府领导及时提供
重点项目信息，发挥了好参谋和助手的作用。
(二)项目审批程序管理。对不使用政府投资、政策性银行和外国政府贷款项
目，只要在市级审批权限内，取消项目建议书和可行性研究报告的审批，由市发
展和改革局实行“一表式”办结。对非生产性建设项目，规划设计方案经市政府
批复同意，相关土地、环评、规划选址材料齐备后，限期办结。
(三)大项目建设管理。为适应国家投资政策调整，市发展和改革局把重点项
目建设作为一项重要任务，紧紧抓在手上，取得了显著成绩。2001～2005年，农
业、交通、能源及原材料、城市基础设施、科教文卫事业等一大批重点项目相继
建成。重点抓了项目的登记备案、核准，将全市的大项目列入省重点项目工作。
(1) 立足寿光市产业特点和资源优势，在充分调查研究的基础上，筛选符合国家
产业政策和新型工业化发展方向、对全市经济带动能力强的大项目，为调整土地
利用总体规划提供了依据。(2) 积极争取省发改委为全市大项目审批、备案、核
准，各年度审批、备案、核准项目数均列潍坊市第一位。(3) 积极争取大项目列
入省重点项目， 在2005年省政府第二批公布的9个省重点项目中，寿光市有晨鸣
30万吨超级压光纸和9.5万吨特种纸、 懋隆机械20万吨套管、澳特莱蔬菜深加工
等4个项目列入，为项目建设争取了用地指标。
【内外贸易管理】(1) 服务业管理。发挥好服务业领导小组办公室职能作用，出
台了《关于进一步加快第三产业发展的决定》等服务业文件，推动了第三产业的
健康、有序发展。(2)开发区设立。经过积极努力，争取保留了一个省级开发区-
-寿光经济开发区，为加快经济发展搭建了载体。(3)出口退税。为晨鸣集团、市
中医院等多家企业办理进口设备免税3.5亿元，促进了企业发展。(4)配额管理。
为纺织企业申请进口关税配额6300吨。为金玉米淀粉厂申请进口关税配额2万吨。
(5) 棉花市场管理。严格执行《山东省棉花收购加工企业监督管理实施意见》，
积极推进棉花加工生产企业设备改造，严格审查棉花加工资质条件，建立了规范
的进出机制。
【招商引资】(1) 招商引资工作。“十五”期间，市发展和改革局大力实施“走
出去、请进来”的招商战略，先后组织了哈尔滨、泉州、广州、西安、喀什等招
商活动，签订合同、协议金额22亿元。“十五”期间共完成潍坊兰茜服装、精美
木业、益佳纺织等招商引资项目到位资金17871.5万元。(2)国债资金争取工作。
“十五”期间，市发展和改革局加大了与国家、省及潍坊市发改委的联系力度，
及时捕捉国家产业政策信息、筛选项目、储备项目、上报项目，到目前已争取国
家扶持的项目有城网改造、污水处理场、农村安全饮水、稻田小城镇综合开发、
蔬菜批发市场功能完善、侯镇林纸一体化、沿海防护林建设、乡村公路建设、公
检法司基础设施建设等项目40多个，争取国家扶持资金2.7亿元。
【移民和对口支援工作】
(一)移民工作。按照“稳得住、逐步能致富”的工作要求，紧盯紧靠，全力
以赴抓好移民工作，成为全省、全国的典型，得到了国务院三峡建委的充分肯定。
(1)严格审查施工资质，周密安排了移民房屋的建设，具体实施中“严把八关”，
得到了国家三峡建设委员会领导的肯定，在全国移民房屋建设中推广实行。 (2)
组织对移民进行了生产技能培训，增强了移民致富的能力。通过组织移民学习农
业生产知识，使移民基本掌握了当地生产技术，为致富打下了基础。(3) 深入做
好思想政治工作和帮扶工作，保证了移民思想稳定、生活放心。(4) 健全网络，
落实责任，避免了移民到市和市以上机关上访，及时处理了各类移民聚集事件及
隐患。(5) 认真落实了移民在三年内免交“三提五统”和农业税、农业特产税以
及移民经商办企业等各项优惠政策，及时足额为移民发放了各种补助经费。因移
民工作成绩突出，2003年，寿光市被省政府评为移民安置先进市，被潍坊市政府
评为移民安置先进单位。寿光市熊德国作为山东省唯一的移民代表在人民大会堂
和北京大学作了典型事迹报告，并赴全国十一省市作巡回报告，在广大移民中产
生了广泛影响。
(二)对口支援工作。坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓落实，先后协调资
金2 87万元支援鄄城项目建设。 晨鸣年产6万立方米的高档刨花板项目总投资
10500万元， 占地81亩。到2005年底，该项目已完成投资9000万元。项目投产后
年实现销售收入将达到1.2亿元，利税3000万元，创造440个就业机会。该项目是
鄄城工业园投资最多、占地最大的项目。
【寿光蔬菜网上交易市场建设】 寿光市发展和改革局2005年4月牵头组织成立开
通了全国首家蔬菜网上交易市场--寿光蔬菜网上交易市场。(1)先后在山东金乡、
江苏邳州、寿光孙集设立三个办事处，在山东、江苏、河南等地设立了20多家信
息处， 网上交易商达到1500余家，日交易量1.5万吨，交易额5000万元，年交易
额超过50亿元。(2) 作为全国第一家蔬菜网上交易市场，在蔬菜领域实现了全方
位、多层次的电子商务，受到了上级领导的关怀与支持。国务院办公厅《昨日要
情》 2005年7月21日和11月12日先后两次刊登寿光蔬菜网上交易市场运行情况的
重要信息，供国务院领导参阅。韩寓群省长在山东《每日要情》作了重要批示，
要求信息产业厅高度关注寿光蔬菜网上交易市场的建设，信息产业部把网上市场
列为全国信息技术应用推广示范工程。(3) 市场网站“中国蔬菜市场网--寿光蔬
菜网” 成为全国蔬菜业最大的门户网站，在全国2005农业网站100强评选中名列
第一。(4) 寿光市委、市政府主要领导和分管领导就如何做大做强寿光蔬菜网上
交易市场先后作了重要批示。 蔬菜网上交易市场的建设， 为寿光蔬菜领域实现
“订单农业”，探索了农业增收、农民增效的新途径。
(董维亭 卢立男 陈沂涛 杨学然 张娟 苗乃峰)