【概况】2001～2005年，公安机关以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国“二
十公”和全省“二十一公”会议精神，着眼改革发展稳定大局，紧紧围绕经济建
设这个中心，切实履行打击、防范、管理、服务各项职能，深入开展“平安菜乡”
创建活动，全力维护社会稳定，为全市改革开放和经济建设创造了良好的社会治
安环境，有力地促进了和谐社会建设。先后被山东省政府授予“全省服务民营经
济先进单位”，被省公安厅授予“执法质量优胜单位”，被省公安厅、省科学技
术厅确定为首批“全省科技强警示范单位”。2005年在全省派出所工作会议上，
被省公安厅评为“全省派出所工作先进单位”，成为全省唯一囊括全部奖项的公
安局。被潍坊市委、市政府授予“政法系统创满意先进单位”、“优秀政法单位”
和“严打整治斗争先进单位”等称号。被潍坊公安局授予“民心工程先进单位”、
“四杜绝先进单位” 等称号， 被寿光市委授予“聚三力、赢民心”先进单位、
“行风建设十佳单位”、“菜博会保卫突出贡献单位”等称号。2004年，平安潍
坊、平安山东经验交流会相继在寿光市召开; 同年，全国公安厅局长座谈会与会
领导亲临寿光市视察公安工作。 2005年4月7日、8日，圆满完成了中共中央总书
记、国家主席胡锦涛来寿视察的重要警卫任务，被省公安厅荣记集体二等功一次。
2005年12月6日， 市委、市政府召开了全市公安会议，出台了《中共寿光市委关
于进一步加强和改进公安工作的意见》，解决了一些事关公安发展的体制性、机
制性、保障性问题。
【深化严打整治】 2001～2005年， 全市共立刑事案件10140起， 其中重大案件
2424起。 共抓获犯罪嫌疑人3405名，破获各类刑事案件12766起，其中重大案件
2275起，摧毁犯罪团伙272个，查获成员1112名，缴获赃款及赃物折款2182万元。
(1) 坚持“分阶段列重点，抓重点求特色”的思路，先后组织开展了创建“无黑
恶犯罪县市区”活动和治爆缉枪、打霸治邪、打击盗抢机动车、打击网络犯罪、
反扒打流等60余次专项行动、破案会战等集中打击行动。(2) 全市公安机关把严
重危害社会治安的恶性案件和影响群众安全感的多发性、系列性案件作为主攻目
标。 2001～2005年， 共破获现行刑事案件4681起，其中杀人案件39起。2002年
“5.10”绑架人质案、2003年“5.13”孙集杀人案、2004年“5.29”洛城爆炸案、
2005年“1.07” 抢劫杀害出租车司机案、2 005年“8.17”故意杀人案等一批重
特大案件成功告破。对未破的积案，认真梳理排队，组织精兵强将，开展破案会
战，查破了一批隐案、积案。2001～2005年，共破获隐案1219起，积案4799起。
坚持全国刑侦一盘棋的思想，加强区域协作，积极协助外地公安机关破案追逃。
2001～2005年，为外地破获案件1313起，抓获逃犯689名。(3)坚持“什么问题突
出， 就集中解决什么问题。 哪里治安混乱，就重点治理哪里”的原则，2001～
2005年，先后对治安形势复杂的蔬菜批发市场、清河油区、城区集贸市场及部分
治安秩序较差的村庄、单位、“路边店”等，采取“整建结合、标本兼治”措施，
集中进行了综合治理。
【构建大刑侦格局】(1) 以实行侦查破案“搭档制”为重点，健全完善破案运行
机制。在刑警大队合理设立了探组，推行了侦查破案搭档制、优秀侦查员领衔主
侦制。配套实行了所队协作制度，在各派出所设立了由副职任探长的破案探组，
负责所队协作、逃犯抓捕、一般案件侦破等工作。对重特大刑事案件、系列性案
件及挂牌督办案件，由所队探组共同包案。修改完善了《刑侦工作考核办法》，
实行了月考核制度和月通报制度，激发了民警工作积极性，提高了破案攻坚能力。
(2) 实行中队驻片，落实破案责任。根据全市行政区划、人员数量和治安情况，
将全市划分成4个侦查破案责任区， 一区一队，落实侦查中队分片包案责任制。
(3) 大力强化刑侦基础建设。完善了《刑侦基础工作实施意见》，将犯罪情报资
料、刑事特情、刑嫌调控、阵地控制、刑事科学技术等刑侦基础工作以制度形式
固定下来。充实网络设备，加强达标建设，深入开展了指纹采集、犯罪情报信息
资料录入、网上比对等工作，提高了刑侦工作的科技含量，有力服务了现实斗争。
刑警驻马店二中队被公安部命名为一级责任区中队，技术中队被公安部命名为全
国一级示范技术室。(4) 深化刑侦改革，建立大刑侦格局。以刑警大队为骨干，
以派出所和内保组织为基础，以治安、法制部门为依托，经侦、交警、巡警、武
警共同参与的大刑侦格局已初具规模。
【加强治安防控体系建设】(1) 加强了派出所正规化建设。根据乡镇撤并和行政
区域变化， 全市派出所由32个合并成23个，在党委、政府大力支持下，4个派出
所新迁办公楼，23处派出所全部实现楼房化办公。在全市合理布建高标准、规范
化治安工作站18处、综合服务厅23处，规范完善了“五室”、“五小”工程建设，
创造了整齐划一、整洁有序的内务环境。截至2005年底，全市有公安部命名的一
级派出所3个，省公安厅命名的二级派出所7个。出台派出所工作规范、执法规范、
行为规范等，规范服务标准和执法行为，把各项工作纳入制度化。在全市划分责
任区，以“一区一警”、“一区二警”模式，规定责任区民警工作时间和要求，
把工作定位于人口管理、治安管理、治安防范，并将工作开展情况记录存档，定
期查考， 实现了警力下沉和警务工作前移。健全完善了3大类20种工作台帐和业
务档案，促进了规范化建设。(2) 实行了治安防范责任制。2003年，在全市推行
了以派出所为核心的治安防范责任制。分公安内部和外部两条线，以治安防范责
任书、合同书的形式，将防范责任人的权利与义务、职责与权限、报酬与奖惩进
行明确，构筑起了党委、政府牵头、公安机关组织实施、社会各界参与、共筑防
范屏障的治安防范格局。寿光市实行治安防范责任制的作法，潍坊市公安局在全
潍坊市予以推广。 (3) 加强治安防控体系建设。市财政每年划拨150万元，雇用
100名巡逻队员， 配备巡逻车12部，定区域、定时间、定人员、定责任，在城区
重点路段、重点时段开展全天候、网格化巡逻，构筑起了城区街面防控网络; 由
镇、 街道出资，聘用保安队员456名，加强镇区的巡逻防范，构筑起了区域防控
网络; 在内部单位开展了“平安小区”、“平安单位”创建活动，以《企事业单
位内部治安保卫条例》为抓手，健全保卫组织，落实保卫措施，对发案单位实行
整改通报和挂牌警示，促进了单位内部防范，构筑起了内部防控网络; 以落实治
安防范责任制为抓手，健全治保调解组织，依靠基层治保力量开展互助联防、联
户联防等工作，特别是推广了稻田镇马寨村“大棚互助联防责任制”的防范经验，
在棚区开展了“我为大家守一夜，大家为我保一月”的互助联防活动，预防和减
少了案件发生，构筑起了公安组织引导、群众积极参与的群防群治防控网络。(4)
加强群防群治组织建设。全市内部单位共有保卫组织1003个，保卫干部1980人，
专职巡逻队1100支、 3600人。治保会907个、1500人。2001～2005年，群防群治
力量协助公安机关抓获各类违法犯罪分子1650人，协助查破刑事案件1450起，治
安案件2100起，调解民事纠纷3005起，为群众做好事4910起。(5)加强技防建设。
在党政首脑机关、重点区域、大型超市、主要路口安装了闭路电视监控系统，在
金融系统、大中型企业安装了CK报警器，在具备条件的居民小区配备了电视监控、
周界报警系统、楼宇对讲系统等技防设施，在农村对变压器等重要设施安装报警
器。 8处派出所建立了辖区技防监控中心，实现机关、单位、小区、沿街门店、
金融网点的监控联网，建立了区域性技防网络。目前，城区各派出所的监控系统
与市局110指挥中心的监控联网， 构建起了覆盖整个城区的监控网络。全市共建
成智能型防范小区8处、区域监控室120个，安装监控探头1860个，红外线报警器
2682只，CK报警装置612套，周界报警23组，对出入城区的7个路口和边界结合部
的5条公路实行24小时监控。 5年来，通过技防抓获违法犯罪嫌疑人402人，破获
刑事案件376起。(6)不断巩固完善110报警服务工作。充分发挥110在社会治安防
控体系中的龙头作用，认真履行“四有四必”承诺，5年来，共接处警11.5万起，
救助、服务群众1.8万人次。
【治安行政管理】(1) 加强户口管理，及时准确地完成了每年的人口统计工作，
狠抓了居民身份证管理。 深化户籍制度改革，自2004年10月1日起，取消农业、
非农业户口性质划分，实行了一元化户口登记管理制度，加快了城乡一体化进程。
自2005年1 1月15日起，第二代居民身份证正式换发，受理二代证信息5.5万个，
已制发2.3万个。 主动适应社会发展要求，对暂住人口和流动人口实行“以屋管
人”的管理模式，对重点人员实行台帐式管理，进一步加强对“两口一屋”的管
理，做到活而不乱，管理有序，堵塞治安漏洞。到2005年底，全市共登记暂住人
口22316人。 2001～2005年，列管重点人口1751人，撤管1077人。加强出入境管
理工作，未发生涉外案件和事件。(2)2001年1月，经市编制委员会批准，成立了
副科级建制的治安行政管理大队，指导加强治安行政管理工作。加强公共复杂场
所、特种行业管理。全市1675处公共场所均办理了《公共场所安全审查合格证》
和《特种行业许可证》。每年都组织人员开展清理整顿公共场所、特种行业专项
活动。2001～2005年，共清理整顿特种行业1270家，公共场所2780处，依法处罚
特种行业285家、公共场所436处。(3) 加强民事纠纷的调解和轻微违法犯罪人员
的帮教工作，减少“民转刑”案件和重新违法犯罪的发生。以与教委结对子、聘
任法制副校长、开设法制课等形式，个别帮教、定期授课相结合，公安机关、学
校、家庭三位一体，加强对轻微违法犯罪人员的帮教，加快他们的转化，重新犯
罪率明显下降。(4)加强网络监管。2004年8月，经市编制委员会批准，正式成立
公共信息网络安全监察大队。建立了与省厅、市局三级联网的监控平台，深入开
展网上侦察、侦控工作，进一步加强网吧管理。(5) 加强监所管理，强化在押人
员的教育，维护监所秩序。监所在押人员未发生一起脱逃、越狱事件。中国人民
武装警察部队寿光市中队的武警官兵瞄准一流，强化体能训练，出色完成人犯的
抓捕、押送任务。(6) 加强边海防管理工作。以深化勤务改革为突破口，狠抓基
础业务建设， 加快了海上110建设步伐，强化了船员管理和渔民教育，提高了综
合治边能力，确保了沿海边防辖区的社会稳定。
【服务经济建设】(1) 开展警企共建活动。市公安局党委成员和各警种、各单位
同全市150家限额以上企业结成对子， 设立了热线电话，推行了联系卡制度，建
立长效联系机制，积极主动为企业排忧解难。按照“多支持、多服务、不干预、
不限制”的原则，出台了《为大中型企业提供优质高效服务的28条措施》和《服
务全市超常规、跨越式发展的21条》，放宽放活政策，缩短办事时限，提高行政
效率，优化了经济发展环境。(2) 改进管理模式。市局设立了警务大厅，所有派
出所建立了综合服务厅，实行低台敞开式办公，推行一个窗口对外、一站式服务
的便民模式，户籍、出入境、消防、治安等业务实行一条龙办理。推出了首接负
责、 预约服务、跟踪服务、违诺查究等制度，将110设为投诉举报热线，确保了
各项服务措施的落实。(3) 认真查办经济案件，严厉打击经济犯罪活动。开展专
项斗争，严厉惩处危害社会经济秩序的犯罪行为。5年来，抓获犯罪嫌疑人346名，
破获经济案件285起，挽回经济损失3.82亿元。20 03年农村信用社赵新增挪用资
金7000余万元、孙文奎集资诈骗1500余万元的经济大案都得以及时侦破，挽回了
经济损失。(4) 圆满完成五届中国(寿光)国际蔬菜科技博览会安全保卫任务。博
览会期间，全市共接待中外来宾、各级领导、新闻单位记者、文艺界名人以及参
观群众300余万人次。公安局动用警力3.3万余人次，精心组织，周密部署，强化
措施，狠抓落实，确保了未发生任何问题。
【道路交通安全畅通】(1) 开展交通法制宣传教育，普及交通安全知识。以实施
“市民文明交通工程”和“五城”创建活动为载体，结合《道路交通安全法》的
实施，先后开展了以“关爱生命，安全出行”、“遵守交通规则，告别交通违法”
为主题的宣传活动，通过印发宣传材料、出动宣传车、交通安全图片展览、送电
影下乡以及利用新闻媒体宣传等形式，大张旗鼓地开展交通安全宣传教育，在进
出市区主干线路段两侧设置安全标志牌67块，使交通安全意识深入人心。(2) 加
强路面管控，维护城乡交通秩序。推行路段承包责任制，强化执法执勤，压减了
道路交通事故。每年组织开展交通秩序专项整治活动，实现道路交通管理规范化。
5年来， 坚持开展机动车“双超”、五整顿三加强、接送学生班车专项治理、危
险化学物品运输车辆治理等专项治理活动，切实维护了道路交通秩序。(3) 加强
对车辆及驾驶员的管理。狠抓车辆及驾驶员的“源头管理”。2001～2005年，举
办驾驶员培训班53期， 培训驾驶员3万余人次。截止2005年底，全市拥有机动车
19.8万辆、机动车驾驶员15.6万名。(4)强化服务意识，推行警务公开。在车管、
驾管及年审服务大厅实行“一站式服务、一条龙办理”模式，并推行上门服务，
方便了群众。推行交通事故“三权分离”、回避、回访制度，坚持集体研究定责
制和错案追究制，不断完善事故责任公开认定和损害赔偿公开调解机制，确保了
事故处理公开公正。(5) 依法及时查处道路交通事故，严厉打击交通肇事逃逸犯
罪。2001～2005年，全市共发生道路交通事故16477起，死亡364人，伤2933人，
直接经济损失1596万余元，发生交通肇事逃逸案件183起，侦破164起。(6) 保卫
工作万无一失。圆满完成胡锦涛、吴邦国、李瑞环、贾庆林、罗干、姜春云、李
长春、 贾春旺等首长来寿视察和外事活动的三级以上警卫任务245次，完成其他
路线、 前导警卫2838次。特别是2005年4月7日、8日，精心组织，周密部署，出
色完成了胡锦涛总书记来寿视察的重要警卫任务。张高丽、高新亭、曲植凡、张
传林、张新起、黄潍连等领导对寿光市公安局工作给予高度评价和充分肯定，潍
坊市政府给寿光市公安机关记集体二等功一次。
【消防安全监督】(1) 层层落实防火安全责任制，加强消防部队管理，确保人民
群众生命财产安全。采取多种形式，加大消防宣传教育力度。2001～2005年，举
办企业单位职工消防培训班65期， 培训职工5000余人次。积极开展“119”消防
宣传日活动，使消防安全成为社会共识。(2)认真执行《中国人民共和国消防法》、
《山东省消防条例》 和消防技术规范，2001～2005年，对全市160处建筑工程的
消防设计图纸进行防火审核， 提出审核意见220条，从源头上消除火灾隐患; 对
110处生产、 储存、经营易燃、易爆化学物品的单位进行审查验收，制发了消防
安全意见书和消防安全许可证。认真搞好消防监督检查，查处消防违法50起，督
促整改火灾隐患120处，责令30个单位停止施工、停止使用、停止营业。(3)大力
加强人员密集场所员工两个能力建设，提高企业对火灾的防控能力。对商场、集
贸市场、加油站、仓库、影剧院、歌舞厅和党政机关、大型企事业单位、要害部
位加强经常性安全检查，发现隐患，立即下发整改通知书，限期整改。配齐消防
设施，健全义务消防组织，落实防火责任制，提高了单位自防自救能力。(4) 积
极推进社会化大消防，消防装备和消防基础设施有较大改善。截至2005年底，市
区安装公共消防栓115个， 极大地改变了消防供水不足状况。加强企业消防队伍
的建设，全市拥有晨鸣纸业集团、联盟化工厂、鲁丽胶合板厂、清河油田四支企
业专职消防队，提高了企业的自防自救能力。2005年购进潍坊市首辆高喷消防车，
提高了扑救高层、多层建筑火灾的能力。(5) 及时扑救火灾事故，最大限度减少
火灾损失。 2001～2005年，出动警力6000余人次，抢救和保护财产价值200 0万
元，2005年，公安消防大队被省公安消防总队评为全省“先进大队”。通过加强
消防工作，确保了全市5年来未发生重大火灾事故，保持了火灾事故“零死亡”。
【公安队伍建设】(1) 加强教育培训。2003年，深入开展了“贯彻十六大、全面
建小康、公安怎么办”大讨论，打牢了民警执法为民的思想根基。2004年，组织
开展了“理论大学习、业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、素质大考核”为
主要内容的大练兵活动，提高了民警综合素质。2001～2005年，共举办各类培训
班32期，受训民警7000余人次。(2) 扎实开展先进性教育活动。2005年，按照上
级统一部署，组织开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党
员先进性教育活动，进一步增强了党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。(3) 深
入开展大接访活动。自2005年5月18日开始，按照公安部统一部署，开展了为期2
个月的大接访活动，由局领导面对面接待群众，零距离倾听诉求，达到了“人人
受到局长接待，件件得到依法处理，基本做到停访息诉”的目标。期间，共接待
群众209人次，受理信访案件116件，处结109件。(4)全面实行等级化管理。2002
年，制定了工作、行为、装备、考核、内容五大规范，推出局考单位、单位考民
警的二级考核管理模式，以实绩定等级，对各警种单位和全体民警实行等级化管
理， 激发了队伍活力，实现了队伍业务双赢双丰收。 (5) 执法执纪不断规范。
2003年6月将法制科升格为副科级建制的法制案审大队， 负责全局刑事案件、治
安案件和交通事故的审核，依托公安四级网建立了“多口归一、全程审核”的网
上执法监督机制，强化执法监督，确保了严格、公正、文明执法。同时，聘请人
大代表、政协委员及社会各界共426人担任执法执纪监督员，畅通了110监督投诉
渠道，加强了社会监督。2001～2005年，公安民警杜绝了违法案件和大的违纪问
题。(6) 正规化建设取得新发展。以“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事
要公道”的要求，以落实《内务条令》和《五条禁令》为重点，统一警车制式、
派出所外观标识、建筑物外观形象，统一内务设置，统一窗口服务，统一管理制
度，扎实推进了正规化建设。该局被省公安厅确定为全省正规化建设示范单位。
(7) 开展立功创模和争先创优活动。2001～2005年，全局共有19个集体、71名个
人荣立二、三等功，101个集体、172名个人受到上级表彰。其中张志才、刘继明、
张少华同志荣立个人二等功2次， 赵玉德、李维坤、张希强、武英胜、王华刚、
刘风春6名同志荣立个人二等功1次，宋永泉同志荣获全国优秀人民警察称号。(8)
全方位从优待警。实施安居工程，新建5幢175套宿舍楼，为所有民警解决了住房
问题。为全体民警购买了人身保险，每年免费为民警查体，建立了民警健康档案，
不断提高民警福利待遇，激发了民警的工作热情。
寿光市公安局负责人名录
局长：张志才(2001.5~)
政委：盛万波(2001.5~)
副局长：徐光磊(2001.5~)
副政委：李洪涛(2001.5~)
赵新田(2004.3~)
副局长：赵玉德(2001.5~)
刘继明(2001.5~)
朱寿东(2001.5~)
马鹏远(2001.5~)
李维坤(2001.5~)
纪委书记：赵新田(2001.5~)
工会主任：安泽柱(2004.3~)
陈强(~2001.5任局长)
张东亮(~2001.5任政委)
杨荣茂(~2002.1任副局长)
杨学昌(~2001.5任副局长)
马连顺(~2004.3任工会主任)
寿光市公安局党委委员名录
党委书记：张志才(2001.5~)
党委副书记：
盛万波(2001.5~)
徐光磊(2004.3~)
李洪涛(2004.3~)
赵玉德(2004.3~)
党委委员：刘继明(2001.5~)
朱寿东(2001.5~)
马鹏远(2001.5~)
李维坤(2001.5~)
赵新田(2001.5~)
安泽柱(2001.5~)
陈强(~2001.5任党委书记)
张东亮(~2001.5任党委副书记)
杨荣茂(~2002.1任党委委员)
马连顺(~2004.3任党委委员)