【概况】2001～2005年，寿光市认真贯彻落实上级关于维护社会稳定和加强社会
治安综合治理的指示精神，以全力维护稳定为首要任务，以服务经济建设为核心
内容，以有效打击和预防犯罪为关键措施，以建设高素质政法队伍为重要保证，
坚持打防并举，标本兼治，大力加强基层基础建设，全面落实社会治安综合治理
的各项措施， 有力地维护了全市社会政治稳定。5年来，全市没有发生重大恶性
刑事案件、重大群体性事件和重大安全生产责任事故，为经济社会持续快速协调
发展创造了稳定和谐的社会环境。市委、市政府高度重视政法和社会治安综合治
理工作，每年年初，都与各乡镇、街道、市直各系统签订社会治安综合治理和平
安菜乡建设责任书，制定具体的考核办法，并在每年召开的政法工作大会上进行
奖惩。坚持把平安建设和社会治安综合治理工作作为“一把手”工程，党政主要
领导负总责， 亲自抓， 分管领导靠上抓，具体干。市级领导班子成员严格落实
“一岗双责”责任制，对分管的工作既抓业务，也抓稳定，对全市乡镇、街道、
大中型企业、 重点学校和重点村进行分工包靠。每年市委都召开2次以上的常委
会专题研究平安稳定工作，多次召开稳定工作专题调度会，在重大活动和敏感期，
市委、市政府主要领导还亲自召开有关部门主要负责人会议，对社会稳定工作进
行调度部署;市综治委坚持定期召开会议，总结工作，部署任务;市综治办加大了
督查力度，经常深入基层，了解情况，推广经验，狠抓落实; 市综治委成员单位
充分发挥职能作用，各自都按照职责和分工，制定了具体任务目标。2005年，全
市确立了“把寿光建成全国社会治安综合治理示范点”的新目标，形成了“当前
发展靠稳定，长期稳定靠发展”的共识，掀起了深入推进平安建设的新高潮。着
眼于打造“全国示范点”，市委成立了由分管副书记牵头的稳定课题调研组，先
后多次到中央、省、潍坊市征求领导和专家的意见，到先进地区考察学习，重新
拟定了维护稳定工作新的发展规划，使稳定工作又有新突破，再上新台阶。全市
加强了对政法和综合治理工作的经费投入，市、乡镇、街道两级财政都把平安创
建工作经费纳入年度财政预算，市财政对稳定工作的投入实现了逐年稳步增长。
对重大活动，拨付专项经费，专款专用。投资开通了政法综治平安创建预警预案
系统; 市财政每年都为城区治安巡逻增拨经费，并加大了用于改善基层政法综治
单位的装备和工作条件的经费投入。全市基层政法单位全部实现了楼房化办公，
达到了硬件建设标准化，为平安建设提供了有力的物质保证。从2003年开始，深
入开展了平安创建活动， 确定了分线抓促， 分层创建的模式，在农村开展创建
“平安乡镇”和“平安村居”活动，在城区开展创建“平安单位”、“平安社区”、
“平安学校”和“平安企业”活动。为充分发挥综治委成员单位的职能作用，市
综治委制定了《“平安菜乡”建设重点立项督查细则》，对综治委成员单位在平
安建设中的责任进一步分解细化。坚持了综治、纪检、监察、组织、人事五部委
联席会议制度，制定了“五部委”《关于在建设“平安菜乡”工作中实行领导责
任追究制度的意见》 ， 对工作中出现严重危害社会稳定，造成不良影响的乡镇
(街道)、部门和单位，进行责任查究，分类实行通报批评、黄牌警告和一票否决。
坚持每月10日组织政法各部门的联合接访制度，定期接访处理涉法涉诉信访案件;
高标准建设了乡镇、街道调解中心，实现了综治办、信访办、司法所和调解中心
的有效整合，四位一体，集中办公，有效地提高了基层综治组织的整体效能，发
挥了维护稳定第一道防线的作用， 将矛盾化解在基层和初始。5年来，共调处各
类矛盾纠纷10 049件，调处成功率98％以上，防止群体性上访36件，有效维护了
社会稳定。 注重调研信息宣传工作，5年来，市委政法委在潍坊以上刊物发表各
类稿件350余篇， 多次被省委政法委评为调研信息工作优秀联系点，被潍坊市委
政法委评为政法综治调研信息宣传工作先进单位。2001年、2002年被省委、省政
府评为全省社会治安综合治理先进集体，2004年被省委、省政府评为平安山东建
设先进市，2005年被评为2001～2005年度全国社会治安综合治理先进集体。
【队伍建设】按照上级关于加强政法队伍建设的部署和要求，政法各部门一手抓
业务， 一手抓队伍，坚持政治建警，素质强警，从严治警。5年来，没有发生一
起政法干警违法违纪案件，广大政法干警的精神面貌有了新的变化，执法水平有
了新的提高，有力地推动了各项政法工作的开展。(1) 抓教育，坚持政治建警。
深入开展了“三个代表”重要思想学习教育、“学习任长霞”、“解放思想大讨
论”、“规范化管理年”等活动，不断加强广大干警在理想信念、宗旨观念、公
正执法、纪律作风、职业道德教育，使“三个代表”重要思想和执法为民的思想
根植于每一个干警的头脑，落实到每一个执法环节，广大政法干警从思想上真正
认识为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，确保了政法队伍的政治本色。开展
了“十佳政法干警标兵”和“百名优秀政法干警”创评活动，促进了广大政法干
警爱岗敬业，公正执法。特别是2005年，深入开展了保持共产党员先进性教育活
动、政法系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和“创建群众满意
机关”活动，政法队伍在服务态度、服务质量、言行举止等方面都有了较大改善，
人民群众对政法干警的满意度明显提高。(2) 抓培训，坚持素质强警。坚持把提
高干警业务素质作为战略性措施来抓，加强对政法干警的培训，政法各部门全部
制定了具体的实施意见，深入开展大练兵活动。制定了固定学习日，采取分散学
和集中学相结合的办法，重点学习政治理论、专业知识、业务技能和科技知识等
方面的内容，突出抓好基层练兵、岗位练兵和实战技能演练。从强化岗位应知应
会和掌握现代化科学知识入手，通过开展业务比武、考核点评等多种活动，在广
大干警中形成了比、学、赶、拼的浓厚氛围，全面提高了破案、办案、审案的水
平。 目前，全市政法干警具有大专以上文化程度的已达87%，广大干警的业务素
质和实战技能有了大幅度提高，打击违法犯罪、处置突发性事件、驾驭治安局势
的能力进一步增强。(3) 抓管理，坚持从严治警。市委制定了《关于进一步加强
政法干部队伍建设的意见》，对今后一个时期政法队伍建设提出了明确要求，市
委组织部、市委政法委联合下发了《政法干部管理工作实施细则》，进一步加大
了对政法队伍的管理力度。政法各部门也都根据各自实际，制定完善了各项规章
制度，并汇编成册，规范干警行为。市法院通过内部“小立法”，制定了法官行
为准则、纪律约束规范、奖惩激励机制等96项规章制度，使队伍管理做到了有章
可依，有规可循。市检察院从“四必访、五必谈”工作入手，大力实施人性化管
理， 队伍管理由刚性约束转化为干警的主动自律。 市公安局坚持队伍思想作风
“月报告、季分析”制度，为各基层单位全部配备了政治指导员，并制定了干警
《等级化考核管理办法》，对干警实行等级化目标管理，建立起了上下齐抓共管
的队伍管理格局。通过强化监督、管理，广大政法干警在作风上有了明显转变，
组织纪律性进一步增强。针对执法容易出现偏差的环节，政法委组织政法部门，
采取向案件当事人发放征求意见信、对重点案件实施跟踪检查等措施，开展执法
大检查，加大了执法监督力度，建立健全了适应政法工作特点的队伍管理长效机
制。市司法局积极探索律师队伍建设长效机制，推行了律师服务监督卡等六项制
度，规范了律师执业行为，保障了全市律师业的健康发展。
【社会治安】 1、以防为主，立体多措，建立健全治安防控体系。全市把社会治
安防控体系建设摆在了突出位置，人、技、物“三防”齐抓，管、建、教“三措”
并举，构建起了超前发现、有力打击、及时预防违法犯罪的社会化、立体化防范
网，促进了社会治安秩序的持续稳定。(1) 健全专业化防范机制。以公安力量为
主体，充分发挥“110”快速反应体系的作用，通过不断强化110报警服务台的调
度指挥职能，充实基层派出所110快速反应分队力量，在全市建立起了信息顺畅、
指挥有力、反应迅速、协同作战的专业防控网络。同时，在城区增加了治安巡逻
力量，在原有20人的基础上，又从社会上招录巡防人员60名，成立了80人的城区
治安巡防大队，专门进行城区治安巡逻。在每个镇、街道设立2～5个警务区，在
辖区主要出口、 重点部位和交通要道设立了8处堵截点，进一步加大了对社会面
的控制，最大限度减小了出警半径，缩短了出警时间。(2)提高社会化防范能力。
按照城区、农村分块抓促的原则，在城区，大力加强单位内部治安防控工作，召
开全市单位内部治安防控工作会议，明确“单位防范责任化、保安队伍职业化、
重点部位技防化、小区防范物业化”目标措施，组织动员各方面力量，精心构筑
单位内部治安防控的长效机制，进一步增强了城市整体防御能力。为确保单位内
部治安防控体系建设取得实效，市综治委制定了《寿光市单位内部治安防控工作
实施意见》和《对城区可防性案件发案单位实行整改通报和挂牌警示的实施办法》，
由市综治办与各单位法人代表签订治安防范责任书，明确治安防范的任务和责任，
对发生可防性案件的单位，实行整改通报制度和挂牌警示制度，对因重视程度不
高或保卫措施不落实导致发生可防性刑事案件的单位，视情分别悬挂“治安整改
单位”警示牌或“治安不安全单位”警示牌。在农村，实行了治安防范责任制，
在镇、街道综治办和公安派出所的指导下，由农村干部和群众对村庄、一定区域
的治安防范进行专业承包。2004年以来，在中南部蔬菜大棚相对集中的镇、街道，
总结推广了稻田镇马寨村大棚“互助联保”的做法，以村为单位，组织大棚户以
20～30户为一组，每晚轮流通宵值班，巡逻看护，“我为大家看一夜，大家为我
守一月”，不需要任何费用，确保了群众户外财产的安全。(3) 加强法制教育。
大力推进“四五”普法，在农村深入开展了“民主法治示范村”创建活动和信用
守法村户创评活动。 目前，全市已有361个村达到了示范村创建标准，占全市农
村总数的37％，全市信用守法村、户的评定合格率分别达到了73%和38%; 加强了
普法阵地建设，对市区普法一条街、镇村普法一面墙重新进行了设计和规范; 广
泛发动群众见义勇为，对见义勇为先进个人进行表彰奖励; 深入开展了“平安校
园”创建活动，为全市中心小学以上学校聘请了法制副校长，定期对学生进行法
律法规知识教育。加强了青少年法制教育阵地建设，在全市各级各类学校广泛建
立了法制宣传园地。加强了对学校及周边环境的集中整治，对“网吧”等文化娱
乐场所做到了严格标准、全程监控、违规必关，为青少年健康成长创造了良好的
社会环境。(4)严格治安管理。切实加强了对流动人口的管理，实行“以静制动、
以屋管人”，教育、管理、服务相结合，做到了底数清，情况明; 进一步加强了
对刑释解教人员的安置帮教工作， 建立健全了刑释解教人员信息管理台帐， 对
267名刑释解教人员落实了帮教措施，做到了不漏管、不失控;实施了“市民文明
交通工程”，大力整治道路交通秩序，严厉查处交通违法行为，特别是加大了对
客运车辆和接送中小学生、儿童上学入园车辆的检查力度，从源头上消除了事故
隐患，杜绝了群死群伤特大交通事故。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪，对大型宾
馆、娱乐场所等重点部位不间断开展“拉网式”清查，依法查处不法行为，进一
步净化了社会环境。加强了对特种物品和特种行业的管理，健全了规章制度，层
层签定了安全责任状， 坚持每月2次以上安全检查，适时组织集中清查，及时消
除了各类治安隐患。(5) 全力做好重要敏感期的安全保卫工作。在做好元旦、春
节等敏感时期安全保卫工作的同时，重点做好了重大警卫任务和大型活动的安全
保卫。特别是2005年，全市重大警卫任务和大型活动接连不断，胡锦涛、吴邦国、
回良玉、王乐泉等党和国家领导人先后到寿光市视察，第六届中国(寿光)国际蔬
菜科技博览会成功举办，政法部门始终坚持“细、密、严、实”的方针，精心组
织， 全力以赴，共投入政法干警、治安保卫力量2万余人次，确保了各项活动万
无一失。2、深化打击，始终保持对各类犯罪的高压态势。(1)突出重点，严厉打
击各类严重刑事犯罪。建立健全了严打的经常性工作机制，认真开展社会治安形
势分析评估，政法部门根据发案特点，统一执法思想，确定打击的重点和方式，
什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里。先后开
展了“春季严打整治行动”、“夏季严打攻势”、“打击盗抢犯罪”、“打霸治
邪”等一系列专项行动，有力地遏制了刑事发案上升的势头，增强了群众的安全
感。为确保打击的时效性，政法各部门密切配合，探索实行了刑侦破案搭档制、
刑事案件证据开示、普通程序简易化审理以及公诉机关引导侦查取证等多项改革，
进一步壮大了打击合力。 5年来，共刑事处理各类犯罪嫌疑人2668名，破获各类
刑事案件12902起，打掉各类犯罪团伙291个，抓获团伙成员1142名，缴获赃款赃
物共计2070多万元。 为深化“严打”效果，全市每年都召开3次以上公捕、公判
大会，公开判决处理了一批犯罪分子和犯罪嫌疑人，使广大群众普遍受到了深刻
的法制教育，震慑了不法分子。(2) 加大整治力度，集中解决群众反映较大的突
出问题。对治安混乱地区坚持定期排查，建立台帐，集中优势兵力，重点整治。
2006年先后对寿光蔬菜批发市场、清河油区进行了多次集中治理，维护了企业周
边治安环境。针对新出现的“热点”区域和问题，大力开展了集中整治。针对近
5年来寿北农民对土地的重视程度大幅度提高， 争抢滩涂、边界纠纷、破坏农业
生产案件明显增多的问题，政法各部门深入进行调查研究，对症下药，实行了综
合治理，一是加强了对农村干部群众的法制宣传教育，引导群众通过合法途径解
决纠纷;二是市法院加快了审理土地纠纷案件的进度，增强时效性;三是选取了典
型案件，召开了寿北地区农村干部、群众代表参加的公开处理大会，对违法犯罪
分子进行公开处理，有力地震摄了违法犯罪分子，及时消除了各类治安隐患，确
保了寿北开发战略的顺利实施。
【综合治理】按照“抓基层、抓基础、抓队伍”的要求，紧紧抓住基层基础工作
这个关键，不断延伸平安创建“触角”，深入开展平安村庄、平安企业、平安校
园创建活动，制定村庄、企业、校园平安创建标准，召开平安单位建设现场经验
交流会议，进一步推动维护稳定措施在基层的落实。工作中，重点突出了“三大
组织”建设。(1) 狠抓镇村综治办规范化建设。通过近五年坚持不懈的规范、提
高， 各镇、街道都配备了副科级综治办专职副主任，成立了5～10人的专职综治
队伍，全市镇村综治办办公设施基本完善，人员配备基本齐全，工作组织协调、
督查指导的能力有了很大提高，重点突出两项工作。一是提高综治干部素质。结
合2004年年底村级“两委”班子换届，在全市实行了村治保、调解主任由村委会
主任兼任，并及时进行业务培训，开展了村级综治干部“大练兵”活动，由市综
治办牵头，市公安局、司法局及各镇、街道综治办对全体农村治保、调解主任进
行了集中培训。全市共培训农村综治干部1800多人次。通过培训，进一步提高了
农村综治队伍的政治业务素质，为各项工作措施落实奠定了坚实基础。二是整合
职能，强化作用发挥。高标准建设了镇、街道调解中心，多次召开会议，专题部
署、 调度调解中心建设。目前，大多数镇、街道调解中心办公用房面积都在120
平方米以上，达到了规范化标准。同时，把综治办、信访办、司法所和调解中心
进行有效整合，四位一体，集中办公，有效的提高了基层综治组织的整体效能。
(2) 狠抓基层政法组织建设。制定了政法部门“四长”例会制度，及时研究基层
政法组织建设中遇到的问题。政法各部门在经费投入、干部使用上，进一步向基
层单位倾斜，不断改善基层工作条件，加强基层科、所、队、庭等一线基层单位
的力量配备。 目前，在基层工作的干警占到了干警总数的71%。大力加强了公安
基层队伍建设，深入贯彻上级公安会议精神，市委对公安刑警大队、交警大队及
基层派出所进行了机构升格，认真落实了从优待警措施，公安基层战斗力明显增
强。市法院以创建“五化”法庭为标准，进一步加强法庭的规范化、信息化建设，
提高了基层法庭工作效率和执法水平。检察院认真开展监督员制度试点工作，自
觉接受人民监督员的监督，机关自身建设明显加强。司法局进一步完善了司法所
管理体制，明确工作职责任务，提高干警业务水平，司法所在法制宣传教育、化
解矛盾纠纷方面的“主力” 地位更加突出。目前，寿光市已有3处派出所达到一
级标准， 6处所达到二级标准， 12处所达到了三级标准; 8处中心法庭全部达到
“五化”法庭标准。市法院城郊法庭荣获“全国十佳人民法庭”和“全国优秀人
民法庭”称号; 市检察院驻看守所监察室被表彰为“国家一级规范化监察室”。
(3)狠抓群防群治组织建设。按照“治安保卫市场化、保安队伍职业化”的要求，
不断发展壮大保安服务业。市编委为公安局增设了副科级保安队伍管理办公室，
加强对保安服务市场的管理。在城区成立了保安服务公司，面向社会公开招聘保
安服务人员。目前，全市专业保安人员达到552人，受聘单位达55个。推行了镇、
街道联防队向保安队伍转型，对各单位私自雇用的“黑保安”进行了集中清理整
治，进一步规范了保安服务市场。同时，充分运用市场手段，积极探索新的群防
群治组织形式，在全市推行了治安防范责任制、“互助联保”等，组织发动群众
进行自防自治，进一步壮大了群防群治队伍。在抓好“三大组织”建设的同时，
注重做好各类矛盾纠纷的排查调处和化解工作。市委成立了矛盾纠纷排查调处工
作领导小组，下设处理企业军转干部、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、工业企业改制、
农村土地调整、 农村土地征用、复退伤残军人7个专题协调小组，定期召开联席
会议，分析矛盾纠纷发展趋势，研究重大不安定因素的解决措施。在乡镇、街道
不断强化调解中心职能，由调解中心行使矛盾纠纷案件分流指派权、调处调度权
和调处督办权，对排查出的矛盾纠纷，由调解中心统一汇总，集中梳理，建立台
帐，根据其性质和特点，分流至有关职能部门，限期处理。在村级成立了调委会，
全市形成了“党政领导、综治牵头、部门联动、机构专职”的矛盾纠纷排查调处
三级网络，确保了接访矛盾有窗口，调处活动有阵地，联系群众有纽带。2005年，
政法部门和各镇、街道建立了平安创建预警预案系统，将平安创建、预警预案、
矛盾调处、队伍建设等工作实行网络传输和管理，达到了便捷高效，进一步提高
了领导决策和调度指挥的能力。同时，完善了“三项制度”，实现了“一个转变”。
“三项制度”，定期排查制度，市里每月集中排查一次，乡镇、街道每半月排查
一次，做到小纠纷一个不漏，大矛盾一个不放。集中排查制度，适时组织对一个
阶段的热点、难点问题，如土地征用补偿、农村财务以及干群矛盾、农村选举等
焦点问题进行重点排查，找准症结，集中整治。领导包案制度，对一些情况复杂、
沉积时间长、调处难度大的矛盾纠纷，一案一组，落实定责任领导、定责任单位、
定解决时限、保调处效果的“三定一保”责任制。“一个转变”，就是由被动应
付向主动出击转变。在全市推行了田柳镇“阳光星期一”的做法，每星期一镇村
干部集中到村办公，排查矛盾，解决问题，变等矛盾发生再解决为主动查找问题、
发现问题， 变群众上访为干部下访，有效地减少了矛盾纠纷的发生。5年来，全
市共排查矛盾纠纷10049件，调处成功率达98%以上，防止群体性上访36件，有力
地维护了社会稳定。
【打击经济犯罪】寿光市检察院以反贪污贿赂为重点，以查处大案要案为主攻方
向，冲破阻力，排除干扰，狠抓办案，5年共立查各类经济犯罪案件92件111人，
其中大要案73件90人;贪污案件40件55人，其中大要案30件45人;贿赂案件18件18
人，其中大要案12件12人，为国家和集体挽回经济损失1786余万元。市公安局经
济犯罪侦查大队，充分发挥职能作用，大力开展侦查破案，依法严厉打击各类经
济犯罪活动，对关系群众切身利益，社会危害严重，反响强烈的危害税收征管、
金融诈骗、扰乱市场经济秩序、侵犯知识产权等案件，加大了打击力度。5年来，
共接受各类经济犯罪案件1127起，其中立案287起，破获285起，抓获犯罪嫌疑人
346人， 挽回经济损失3.78亿元，有力地维护了国家、集体和人民群众的合法利
益，确保了社会经济秩序稳定。
(贾继福 刘涛)