--徐振溪同志在全市三级干部会议上的讲话
(2006年2月20日)
同志们：
这次全市三级干部会议，主要是回顾总结2005年的工作和“十五”期间取得
的成绩，表彰奖励2005年度先进单位和个人，研究部署今年工作的任务措施，动
员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，推动经济社会更
快更好发展，为全面完成“十一五”规划而奋斗。下面，我根据市委常委会研究
的意见，讲三个问题。
一、2005年工作和“十五”发展的简要回顾
2005年，对我市来讲是极不平凡的一年。这一年，我们聚精会神搞建设，一
心一意谋发展，开创了各项工作的新局面。
(一)构筑群众满意工程，寿光发展谱写新篇章。按照中央的统一部署，我市
精心组织开展了保持共产党员先进性教育活动，探索实践的“五抓”措施、“五
位一体”质量保障体系和实施分类指导、推行“阳光整改”、开展“五团”下乡
等做法，得到了中央领导的充分肯定。以胡锦涛总书记把我市作为先进性教育活
动联系点、亲临视察并发表重要讲话为标志，寿光的发展掀开了崭新的一页。在
总书记“四点希望”的指引下，全市上下坚持加快发展不动摇，抢抓机遇攀新高，
经济社会在新起点上实现了新跨越。 全年完成地区生产总值231.2亿元，实现财
政总收入19.8亿元，同比分别增长22.2%和54.7%；地方财政收入超过10亿元，实
现了历史性突破。今天的寿光，全国上下关注、各级领导关心、上级部门支持，
广大干部群众思想统一、步调一致，发展的机遇更好，发展的方向更明，发展的
氛围更浓，正在沿着科学发展的道路阔步前进。
(二)工业投入持续加大，经济发展注入新活力。全年完成工业投入101亿元，
累计开工建设过千万元的项目244个， 其中过亿元项目47个。晨鸣纸业、巨能电
力等企业和圣城、 洛城、古城、侯镇、台头、田柳、文家等镇街道完成投入4亿
元以上；墨龙机械、富康制药、卫东化工、大地盐化、新龙电化、嘉信纺织、千
榕家纺、天成食品、盛泰淀粉、万龙实业、巨龙黄河板材、银宝橡胶、默锐化学、
宏源防水、中策轮胎、永泰植物油等企业和稻田、羊口、化龙、田马、纪台、孙
集等镇街道投入增幅较大。三大工业园基础设施更加完善，渤海化工园和田柳、
侯镇、 台头三个项目区建设进展顺利。全市限额以上工业企业达到492家，完成
销售收入434.1亿元、利税44.4亿元、利润28.7亿元，同比分别增长57.5%、39.6
%和35.9%。
(三)农业结构更趋优化，品牌建设取得新进展。全年新认证无公害农产品基
地6.5万亩，新建标准化饲养小区850个，有65种农产品获得了国家“无公害农产
品”认证标志，在全国37个城市蔬菜质量抽检中一直名列前茅，被评为全国农业
标准化示范区建设先进单位。农工办、农业局、质量技术监督局、工商局等部门
加大执法力度，农资市场更加规范完善。纪台、圣城、洛城、田马、稻田、古城、
田柳等镇街道的农业结构调整，圣城、留吕、洛城、田马、稻田、孙集等镇街道
的标准化生产，圣城、稻田、文家、羊口、田马、洛城、留吕等镇街道的畜牧业
生产，羊口、营里、侯镇等镇的寿北开发，都取得了较高的经济效益。农业龙头
企业总数达到320家， 比年初增加52家，圣城、营里、田马、田柳、稻田等镇街
道的农业龙头企业规模进一步扩大，辐射带动能力明显增强。成功举办了第六届
中国 (寿光) 国际蔬菜科技博览会，参观人数首次突破百万大关，签约总额达到
96.7亿元。
(四)招商引资成果丰硕，对外开放实现新突破。全年完成招商引资到位资金
68.3亿元，实际利用外资1.4亿美元，同比分别增长20.2%和59.4%。古城、圣城、
洛城、文家、侯镇、羊口、稻田、财政局、人事局、发改局、市委办、政协办、
外经贸局、人大办、建设局、市府办、经贸局等单位工作措施得力，招商成绩突
出。 全市进出口总额达到6.4亿美元，出口创汇4.2亿美元，同比分别增长54%和
142.1%，晨鸣纸业、巨能特钢、墨龙石油机械、富康制药、富士木业等企业出口
增幅均在50%以上； 圣城、古城、上口、侯镇、稻田、化龙等镇街道出口额都在
1000万美元以上。
(五)城市建设上档升级，城乡面貌有了新变化。城市发展新一轮总体规划已
经省政府批复并付诸实施，进一步拓展了城市发展空间。全年共开工城建项目59
个，行政新区、新汽车站、东城公园、羊田路等重点工程相继开工建设，渤海路
“非”字型道路、石马路、三号路改造、寿济路东伸、小清河跨河大桥等建设项
目全面竣工。“五城”创建成效显著，“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”
已正式获得批准，“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”已经国家专家组技
术核查。建设局、财政局、规划局、环保局、卫生局、园林局、旅游局、土地储
备中心、水利局、交通局、公路局等部门精心组织、全力以赴，圣城、文家、洛
城、古城四个街道积极配合、大力支持，为城市建设做出了突出贡献。社会主义
新农村建设扎实推进，圣城、侯镇、上口、洛城、古城、羊口、文家、台头、纪
台、稻田、田柳等镇街道的村镇面貌有了新变化，圣城街道崔家村、南魏村、九
巷村，文家街道桑家村，稻田镇马寨村，孙集街道三元朱村，侯镇东岔河村，营
里镇西浊北村，台头镇北洋头村，化龙镇裴岭村等楼房村规划建设进展较快，在
社会主义新农村建设方面率先迈出了扎实一步。
(六) 第三产业日趋活跃， 发展空间得到新拓展。全年完成第三产业增加值
75.1亿元，社会消费品零售总额达到54.4亿元，同比分别增长23.3%和16.1%。百
货大楼全福元百货、物流配送中心、汽车交易中心、中百大厦、中百佳乐家、西
关农贸市场、时代广场等大型商业网点相继投入使用，开通了全国第一家蔬菜网
上交易市场，商贸流通进一步繁荣。生态旅游、高档餐饮等新兴服务业快速发展，
生态农业观光园、御景大酒店建设进展顺利，首届荷花节成为农业观光旅游的新
亮点。 房地产市场继续呈现出建销两旺的好势头，全年完成投入9.3亿元，开发
面积78万平方米。 消费品市场快速增长，全市通讯消费达到4.6亿元，油品消费
达到4.8亿元，全社会用电量达26.8亿千瓦时，百货大楼营业额突破10亿元。
(七)经济社会协调发展，和谐建设迈出新步伐。扎实开展了文明城市创建活
动，深入宣传了王乐义等先进典型，市民的文明素养和整体素质明显提升，成为
首批省级文明城市；高考本科上线、名生培养再创新高，潍坊科技职业学院办学
规模和影响进一步扩大；企业博士后工作站、引智示范园等人才载体建设又有了
新发展，人才队伍结构进一步优化；新闻出版、广播电视、体育卫生、计划生育、
科技文化等社会事业也都步入了全省先进行列。继续推进“平安菜乡”建设，信
访和安全生产工作进一步加强，保持了安定团结的社会局面，被评为“全国社会
治安综合治理先进集体”。全面推行了农村新型合作医疗、失地农民养老保险和
农村五保对象集中供养制度，农村主要干部工资实行了市镇村统筹发放，社会保
障体系不断健全完善。加大了环境污染治理力度，建设了污水处理场二期，扩大
了芦苇湿地面积，狠抓了弥河综合整治，生态环境进一步改善。
在宏观环境趋紧、要素制约加大的情况下，我们取得这样的成绩，是上级党
委、政府正确领导的结果，是全市上下埋头苦干的结果，更是五年来不断积累的
结果。回顾五年来的发展历程，主要有以下五个方面的明显特征。
--过去的五年，是寿光综合实力快速提升的五年。“十五”期间，主要经济
指标实现快速增长，GDP总量年均增长17.8%，五年翻了一番多；财政总收入年均
增长22.8%， 增长了近3倍；工业销售收入年均增幅高达36.2%，平均两年接近翻
一番；百强县位次由2000年的96位上升到2004年的49位，四年提升了47个位次。
--过去的五年，是寿光改革开放卓有成效的五年。“十五”期间，全市实际
利用外资3.3亿美元，进出口总额17.5亿美元，出口创汇8.4亿美元，年均增长都
在27%以上。 不断深化企业产权制度改革，国有集体企业改制和经营类事业单位
改革基本完成；深入实施农村税费改革，为农村发展创造了良好条件；先后四次
进行了乡镇区划调整，资源配置更加优化；加快政府职能转变，体制机制活力得
到了充分释放。
--过去的五年，是寿光城乡面貌深刻变化的五年。“十五”期间，累计完成
基础设施投入30亿元，在全省率先实现了村村通等级柏油路，拓宽改造主干线道
路1060公里，修建高标准桥梁10座，大交通格局基本形成；城市建成区面积扩大
了近三倍，一批城市景观工程、标志性建筑相继建成，城市绿化覆盖率达到39%，
城市化水平达到46.5%； 小城镇建设上档升级，农村面貌明显改观，城乡一体化
进程不断加快。
--过去的五年，是寿光群众生活明显改善的五年。“十五”期间，在岗职工
平均工资和农民人均纯收入分别由8981元、 4010元增长到现在的17580元和5566
元， 城乡居民存款余额从2000年的61.4亿元增长到现在的119亿元，群众生活更
加宽裕殷实；有线电视入户率达到90%，农村自来水普及率达到89%，固定电话装
机总容量达到30万部， 移动电话拥有量达到52万部，家庭轿车保有量达到3.2万
辆，人均住房面积32平方米，人均寿命达到73岁，群众生活质量明显提高。
--过去的五年，是寿光三个文明建设协调发展的五年。“十五”期间，全市
精神文明建设继续深化，民主法制建设不断加强，党的建设特别是执政能力建设
全面推进，平安建设、法治建设、文化建设、生态建设均取得阶段性成果，三个
文明建设在更高平台上协调发展，全市呈现出政治安定、社会稳定、群众安居乐
业的良好局面。
成绩来之不易，确实令人鼓舞；经验非常珍贵，必须倍加珍惜。回顾五年来
的工作，主要有五个方面值得认真总结并继续发扬：一是坚持解放思想，不断抢
抓发展机遇。思想是行动的先导。伴随着每一次的思想解放，我们准确判断形势，
超前果断出击，抓住了一个个发展机遇，从而赢得了发展的主动权。“非典”时
期，我们坚持发展不动摇，确保了经济平稳运行；主动进京送菜，密切了与国家
各部委的关系。国家宏观调控时期，我们规划建设了三大工业园区，拓展了发展
空间。特别是去年以来，我们抓住总书记联系点这一千载难逢的政治机遇，积极
向上争取政策和资金扶持，开工建设了一批大项目，为更快更好发展奠定了坚实
基础。二是坚持与时俱进，不断明晰发展思路。思路决定出路。我们坚持以科学
发展观统领全局，把上级要求与寿光实际紧密结合在一起，分析新情况，把握新
特点，先后提出了“突出五个重点、落实五靠措施、实施三大跨越”，“农业品
牌做大、工业实力做强、城市形象做靓、社会事业做活、三产流通做旺、生态环
境做美”以及“站在新起点实现新发展，全面建设富强和谐新寿光”的发展思路，
顺应了时代要求，凝聚了群众意愿，汇成了推动经济社会发展的强大动力。三是
坚持重点突破，不断培植发展优势。五年来，我们着眼于经济社会持续协调健康
发展，抓住重点，打造亮点，突破薄弱环节，打破“瓶颈”制约，取得了明显成
效。去年，我们又根据形势的发展，明确提出突出大中型企业扩张、社会主义新
农村建设、发展第三产业“三个重点”，抓好提高城市化水平、提高产业化水平
“两个提高”和转变经济增长方式“一个转变”，逐步探索出了一条三次产业协
调发展、经济社会共同进步的科学发展之路。四是坚持求真务实，不断强化发展
措施。我们围绕决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，实施了“市
委常委包片、政府市长分线、人大政协切块”的工作推进机制和一年两次现场大
观摩的督查考核机制， 实行了企业划型动态管理、项目审批“一站式”服务、
“百家企业评议职能部门和机关工作人员”等制度，营造了你追我赶、竞相发展
的浓厚氛围。五是坚持团结协作，不断增强发展合力。全市上下自觉服从经济建
设这个中心，服务加快发展大局，思想同心、目标同向、行动同步。市级班子成
员分工负责、亲历亲为，做出了表率；各职能部门切实转变观念、转变职能、转
变作风，积极服务发展、服务群众、服务企业，促进了经济社会快速协调发展；
上属垂直部门努力向上争取，主动对下服务，广大老干部积极发挥余热，自觉献
计献策，为寿光发展不遗余力；各镇街道围绕中心，自我加压，负重奋进，创造
性开展工作；广大农村干部风里来、雨里去，扎根基层，任劳任怨，为全市发展
稳定做出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府，向与会同志和全市广大干部
群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们更应该冷静思考，保持高度理智，清醒地看到
差距和不足。工业上，存在着总量不大、外向度不高、科技含量偏低、附加值不
高的问题，经济粗放型增长方式没有根本性改变。农业上，存在着标准化水平不
够高、集约经营程度低、产业链不够长、设施农业发展落后、龙头企业带动能力
较弱等问题。三产上，存在着规模小、档次低、发展慢等问题，发展潜力有待于
进一步挖掘。城建上，存在着规划标准滞后、市场运作力度小、综合管理水平低
等问题，城市功能、品位、形象还有待于进一步提升。对于这些问题，我们一定
要认真分析，敢于正视，用心把握，积极面对，切实用发展的办法加以解决。
二、明确思路，突出重点，推动经济社会更快更好发展
今年是“十一五”规划的开局之年，也是寿光在新起点上实现新发展的关键
一年。全市工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为
指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以办好总书记联系点为动力，按照
突出“三个重点”，抓好“两个提高”，实现“一个转变”的工作思路，推动寿
光在更高平台上实现新跨越，确保“十一五”开好头，起好步。按照这一要求，
具体工作中，要明确“一个目标”，把握“四个原则”，做到“五个坚定不移”。
“一个目标”：即争创全国县域经济40强，全面建设富强和谐新寿光。确保
全年完成地区生产总值280亿元， 财政总收入24.6亿元，其中地方财政收入12亿
元；全社会固定资产投资135亿元，招商引资到位资金80亿元，出口创汇4.5亿美
元；社会消费品零售总额65亿元；农民人均纯收入达到5900元。
“四个原则”：
--坚持以解放思想促发展。思想解放程度决定经济社会发展速度。历史和现
实告诉我们，越是形势好，越需要克服盲目乐观、骄傲自满情绪，始终保持清醒
头脑，瞄准更高目标；越是宏观政策趋紧，越需要振奋精神，敏锐地捕捉机遇，
紧紧地把握机遇；越是事业大发展的紧要关头，越需要保持旺盛的斗志，驾驭全
局，正确决策，开拓前进，防止失误，推动各项工作再上新水平。
--坚持以统筹协调谋发展。寿光能够成就今天的事业，靠的是统筹发展；寿
光要向更高目标攀登，仍需要统筹兼顾、协调发展。要坚持做到以城带乡、抓工
促农，积极推进城乡结构和三次产业融合，加快经济增长更注重农民收入增长，
加大经济投入更注重社会事业投入，提升经济质量更注重生态环境建设，提高发
展水平更注重提高市民素质，做到城乡发展共同谋划，经济社会全面推进，努力
实现资源共享、人力互助、市场互动、产业互补。
--坚持以改革创新求发展。改革创新是一个地区经济社会发展的根本动力。
我们必须要以创新的精神思考未来，以创新的要求谋划全局，以创新的思路开展
工作，以创新的办法破解难题，进一步深化行政审批制度改革，深化行政事业单
位改革，积极推进投资体制改革，为寿光更快更好发展提供不竭动力。
--坚持以和谐稳定保发展。要突出以人为本，关注民生，坚持发展为了人民、
发展依靠人民，正确处理经济社会全面发展与人的全面发展的关系，妥善处理人
民内部矛盾，注重激发社会活力，真正让发展成果惠及百姓。
“五个坚定不移”：
(一)突出工业投入，坚定不移走新型工业化道路。
一是强化大中型企业扩张，不断膨胀经济总量。大中型企业是实现更快更好
发展的主导力量，必须全力做大做强。要切实抓好项目建设，对晨鸣30万吨超级
压光纸、10万吨特种纸、联盟30万吨合成氨和60万吨尿素、巨能特钢二期等39个
过亿元的在建项目，落实包靠制度，加快建设进度，争取早竣工、早投产、早见
效。对鲁丽20万立方米定向刨花板、联盟100万吨复合肥、富康ODB和乳酸等过亿
元的项目，要及早做好前期准备工作，争取尽快开工建设。各企业要学习晨鸣纸
业、巨能电力、联盟化工、富康制药、新龙电化等企业的做法，围绕优势产业，
多上项目、 上大项目，以大投入实现大发展，全年力争完成工业投入110亿元以
上。要继续加大政策扶持力度，从用地、税收、人才、资金、能源等各个方面重
点倾斜，最大限度地满足大中型企业发展需求。要高度重视企业家队伍建设，提
高他们的政治和生活待遇， 全方位激发内在活力。 确保全年工业销售收入达到
540亿元，实现利税55亿元。
二是加大招商引资力度，不断增强发展后劲。各企业要充分发挥招商引资的
主渠道作用， 依据自身产业特点和发展规划，拿出优势项目，积极向世界500强
企业推介，争取合资合作。要进一步做好企业上市融资工作，晨鸣H股、6亿元短
期融资券发行和墨龙主板上市工作要争取上半年完成，联盟化工、富康制药、鲁
丽集团、万龙车身等企业也要积极做工作，争取尽快进入上市辅导期。要进一步
强化招商引资目标责任制，特别是对市直部门的招商引资工作，要以项目落地为
主要依据，完善考核体系，严格兑现奖惩。要切实加强软环境治理，改进“双评”
办法，加大“三乱”查处力度，为外商投资创业营造良好环境。同时，要坚持引
进来和走出去相结合， 加快发展对外贸易，力争全年外贸进出口总额突破7亿美
元。
三是加快园区建设步伐，不断优化产业布局。晨鸣、东城、科技三大工业园
要充分利用基础设施配套完善的优势，大力发展配套关联企业，努力提高集约化、
外向度和科技含量，使之真正成为企业发展的主阵地、高新技术的创业园和财税
增长的高产区， 力争今年新开工过千万元项目不少于200个。渤海化工园是我市
经济发展的希望所在、潜力所在，要通过注册成立寿北沿海开发公司，多方筹措
资金，实施滚动开发，全面掀起建设高潮，力争今年大见成效。侯镇、台头、田
柳三个项目区也要发挥自身优势，围绕板材、橡胶、化工等产业做好文章，培育
各具特色的园区经济。今后，所有新上项目争取全部进入“四园三区”，其它镇
街道原则上不再上规模较大的工业项目。
四是提高技术创新能力，不断提升产业层次。要大力发展海洋化工、生物医
药、新材料等高新技术产业，加快改造并提升化工、纺织、橡胶、板材等传统产
业，鼓励晨鸣纸业、联盟化工、富康制药、康跃增压器等企业创办研发中心，联
合高等院校开展技术攻关，提高企业自主创新能力，力争今年新增高新技术企业
3家以上。 要进一步强化品牌意识，坚持完善已有的奖励、扶持政策，鼓励企业
通过提高产品核心竞争力、加大宣传力度等多种形式，积极争创名牌，力争今年
新增省级名牌5个以上，中国名牌产品和驰名商标2件以上。要积极实施人才强市
战略，加强人才资源能力建设，注重培养创新型人才特别是创新型领导人才，尽
快形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍。
(二)突出强村富民，坚定不移加快社会主义新农村建设步伐。建设社会主义
新农村是十六届五中全会提出的重大战略任务，也是做好“三农”工作的重要内
容。我市去年的实践已充分证明，这是一项造福于民、惠及千家万户的德政工程，
是得人心、合民意的民心工程。我市有良好的农业基础，有蔬菜这个品牌，有群
众普遍比较富裕这个条件，理应在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容
整洁、管理民主”的社会主义新农村方面率先突破、建成样板。
一是大力调整农业结构，促进农民持续增收。生产发展是建设社会主义新农
村的前提和基础。要按照潍坊市“三化三带动三变”的要求，继续推进农业农场
化、农民职工化、生产基地化、产品标准化，加大农业结构调整力度，引导农民
发展设施农业， 种植高效作物，争取年内改建新建高标准蔬菜大棚2.5万个，新
增优质农产品基地5万亩。要进一步提高标准化生产水平，建立健全农产品标准、
检验和监督体系，搞好无公害蔬菜基地认定、产品认证和商标注册工作，加大新
品种、新技术推广力度，深入开展农资市场专项整治行动，努力提升产品质量，
打响农业品牌。要大力发展畜牧业，继续抓好标准化饲养小区建设，积极发展合
同和订单养殖，搞好畜禽防疫，完善防控体系建设，争取年内新建标准化饲养小
区500个， 产值达到20亿元。要下大气力培植农业龙头企业，对全市的农业龙头
企业进行重新梳理排队，重点扶持前10强企业，使其不断增强实力，扩张规模，
带动农产品包装、流通、加工业的发展，实现企业增效和农民增收的双赢。
二是全面掀起建设高潮，迅速改变农村面貌。我市社会主义新农村建设的目
标已十分明确，任务也很具体，关键是要加快建设进度。去年，各村镇的规划工
作已全面展开，部分村镇的规划进行了展览展示。各镇村要相互学习，全面提高
规划档次和水平。村庄规划一经确定，就要“一张蓝图绘到底”，严格按照规划
建设实施。要按照“政府引导、群众自愿、村民自治、干部带头、社会赞助、稳
妥推进”的原则，注重发挥典型的示范带头作用，经济条件好的村，特别是市里
确定的16个典型村、城中村以及各镇街道的带头村要充分发挥示范效应，从楼房
村建设到“五化五通两改一有”，都要加快进度、全面推进，在潍坊市内率先建
成社会主义新农村，争取成为全省叫得响、全国过得硬的典型。其它村要从投资
少、见效快，群众看得见、最想办的事情入手，以道路硬化，村庄净化、绿化、
美化为突破口，逐步实施楼房村建设，配套完善生活设施，搞好农村社区综合服
务中心建设试点，改善农村环境，提高生活质量。要充分抓住春季有利时机，大
搞楼房建设，大搞植树种花，迅速改变村庄面貌，塑造农村崭新形象。
三是建立完善长效机制，不断提高建设水平。要建立多元化投入机制，继续
坚持地方财政补一点、有关部门帮一点、社会各界捐一点、村集体经济筹一点、
农民群众出一点的“五个一”筹资办法，加大市财政向农村的倾斜覆盖力度，深
化市直部门帮扶包靠工作，鼓励社会各界积极捐资出力，为新农村建设提供必要
的财力支持。要建立经常性管理机制，进一步明确镇村两级管理职责，推动管理
重心下移，广泛发动群众参与村庄管理，建立起责任明确、执行到位、运转高效
的管理机制。要建立严格的督查考核机制，今年市里一月一次的现场调度会，不
仅要看典型带头村，也要看一般村、落后村，随机抽查，现场打分，检查结果要
进行通报，并作为年终镇村考核的重要依据，确保改造一项、保持一项，建成一
批、巩固一批。
(三)突出培植优势，坚定不移提升第三产业发展水平。
一要突出生态旅游这个关键。要依托农业品牌优势，以蔬菜高科技示范园、
生态农业观光园、林海生态博览园、三元朱村等现有景点为重点，扩大规模，提
升档次，打造农业生态观光黄金旅游线。蔬菜高科技示范园要打破季节和旅游单
一限制，开发独具特色的旅游景观，提高综合服务功能，争取建成国家“3A”级
旅游景区。生态农业观光园要按照国家“4A”级景点的标准，以建设集生态游、
科技游、休闲度假游为一体的旅游精品为目标，进一步加快规划建设进度，争取
明年全部建成开放。要以林海生态博览园为带动，加大巨淀湖万亩芦苇、羊口渔
港、双王城水库、盐田景观、湿地风光的整合开发力度，形成独具特色的滨海湿
地旅游景区。要以三元朱村为中心，辐射各种子公司和周边万亩蔬菜大棚，建设
农业产业化的集中展示区、田园乡村的观光旅游区。同时，要逐步开发静山、银
杏公园、贾思勰纪念馆等自然景点和人文景观，进一步丰富我市旅游内涵，尽快
做大“中国优秀旅游城市”这一品牌。
二要夯实商贸物流这个基础。要全面加快北环路市场群建设，整合各类专业
市场，吸引国内外物流企业在我市设立基地，打造物流新优势。新汽车站要加快
建设进度，争取年底前建成使用；蔬菜批发市场要充分发挥优势，增强辐射带动
功能；蔬菜网上交易市场要进一步做大规模，争取年交易额超过10亿元。要继续
优化商业网点布局，抓好中心商贸区建设，加快迁出一些非商业设施，引进一批
名企名店，尽快形成“扎堆效应”，打造我市商贸市场的特色品牌。千榕家纺商
贸中心、仙霞商贸大厦等大型商贸网点要加快规划建设进度，争取早日建成使用。
要积极推进超市下乡，扩大服务领域，切实方便群众生活。
三要打造会展经济这个品牌。第七届中国(寿光)国际蔬菜科技博览会要本着
“规模更大、品种更多、科技含量更高、影响更广、效益更好”的原则，按照世
界专业会展的标准，精心筹划，进一步优化展示布局，丰富会展文化内涵，加大
市场运作力度，积极吸引国际知名农业企业和经销商参会参展，确保办出更高水
平。各镇街道、各部门、各企业要充分运用好博览会这个平台，积极推介产品，
广泛联系客商，展示良好形象。
四要培植新兴服务业这个重点。要进一步加大对新兴服务业的支持力度，尽
快出台服务业考核办法，落实政策，降低门槛，优化环境，鼓励多种资本特别是
民间资本进入新兴服务业，尽快形成大发展格局。要结合城中村改造和社区商业
建设，大力发展休闲娱乐业，将圣城街、渤海路、光明路、正阳路建成消费休闲、
餐饮娱乐特色街区。要积极发展社区服务、房地产、金融保险、养老托幼、中介
服务、信息技术等城市服务业，推动我市新兴服务业的全面繁荣，力争全年完成
第三产业增加值92.5亿元。
(四)突出提升品位，坚定不移加快城市现代化进程。
一是城市规划要高点定位，更加突出科学化。要按照人口42万、面积50平方
公里的城市规划总框架，全面吸收和采用国际先进规划理念，放宽视野，不惜重
金，面向国内外进行招标，吸引具有国际先进水平的精英高手，设计个性鲜明、
国内一流的城市规划。要加快城市规划展示中心建设进度，全面推行“阳光规划”，
对城市发展布局、重要地段、重大工程、标志性建筑物的规划，都要召开专家论
证会听取意见，都要在公共场所公示，凡是群众不满意的都要重新设计，确保城
市规划的高水平、大气魄、现代化。
二是城市建设要体现特色，更加强调个性化。要继续突出“生态、环保、绿
色、园林”四大特色，按照“一个中心四个组团、一轴两翼一河两岸”的发展思
路，加快城市东移，做好与潍坊对接文章。新区建设要打造精品，行政中心、公
检法、交通、国土、广电、党校、科技、公务员培训中心大楼、御景大酒店等重
点项目，要加快建设，精心施工，争取年底前建成，确保把新区建设成为体现地
域特色和时代精神的城市景观。居住工程要提升品质，动工开发巴龙国际、银丰
新都、信合家园等住宅小区，施工面积达到80万平方米。道路改造要形成亮点，
圣城街要高标准规划建设，分期改造提升，争取将其建成继银海路、渤海路之后
的又一条景观大道；菜都路、晨鸣路、建新街、广场街、金光街、正泰路以及城
市北出入口要加快维修改造步伐，羊田路等骨干道路建设、寒五路等区域道路改
造，要积极争取上级扶持，力争今年全部建成通车。城乡绿化要突出生态，市区
重点抓好东城公园、南环路崔家游园、圣城街、建桥路、东出入口绿化，实施大
树名木进城，提高绿化档次；农村重点抓好弥河、益羊铁路、寿济路、羊田路的
植树绿化及沿海防护林带建设， 力争全年城区新增绿化面积300万平方米，植树
500万株， 城区绿化覆盖率和林木覆盖率分别达到39%和14%以上。次中心建设要
快速推进，立足把羊口镇建成滨海新城这个目标，重点抓好羊口新港、渤海水产
城、万亩湿地游园以及“六区一带”(即六个居民区和一条商业景观综合开发带)
建设，全力打造城市次中心。市里将从政策、资金上给羊口镇以大力扶持，推动
镇区向城市化跨越。
三是城市经营要讲求实效，更加注重市场化。要通过对城市资源使用权、经
营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量，引进增量，实现城
市资源配置的最优化和效益的最大化。要加大弥河西岸滨水高档住宅区、益羊铁
路东地块、南环路南地块、银海路两侧优势地块、市委大院商务中心地块的招拍
挂力度，确保全年实现土地收益3亿元以上。
四是城市管理要严格执法，更加体现法制化。要从市民最关心的热点、难点
问题入手，严格城管执法，加强综合治理，下大力气拆除违章建筑，切实改善交
通秩序，全面整治乱贴乱画、占道经营以及破坏城市设施的行为。要进一步推进
市政事业单位体制改革，积极探索“社会化投入、市场化运作、产业化经营、专
业化管理”模式，降低管理成本，提高管理效率，逐步建立起综合管理、分工负
责、协调高效的长效机制，使城市管理走上规范化、法制化轨道。
(五)突出以人为本，坚定不移推进和谐社会建设。
一是文明创建要在巩固深化上下功夫。要以争创全国文明城市为目标，全面
贯彻落实《公民道德建设纲要》，大力实施公民道德教育工程，积极推进社会公
德、职业道德、家庭美德建设。要继续以“做文明市民，创文明城市”为主题，
深入开展学习型机关、学习型家庭创建活动，搞好“文明之夏”、文明礼仪实践
等活动，用先进文化占领思想阵地。要在行政事业单位中广泛开展“三优一满意”
活动，在农村大力开展“十星级文明村”、“十星级文明户”创建活动，推动精
神文明创建活动从示范单位向各行业拓展，从城区向农村延伸，全面提升精神文
明创建水平。
二是社会事业要在发展提高上下功夫。要把教育放在优先发展的战略位置，
抓好名校名师建设，进一步加快“一院三校”改建步伐，全面推进素质教育，不
断提高教育现代化水平。要扶持公益性文化事业，加快发展经营性文化产业，鼓
励个人、企业、社会团体兴办政策许可的文化经营企业，活跃各类群众文化，打
造文化强市。要不断提高竞技体育水平，进一步完善体育设施，扎实开展全民健
身活动，推动体育事业全面发展。要不断提高卫生条件和水平，完善公共卫生服
务体系，大力推行农村新型合作医疗，切实解决群众看病难、看病贵的问题。要
严格落实计划生育目标责任制，稳定低生育水平，巩固创建成果。要进一步健全
完善社会保障体系，扩大城镇职工、失地农民养老保险覆盖面，提高农村医疗保
险参保率，落实城乡居民最低生活保障制度，完善社会困难群体救助机制，尽快
实现五保老人全部集中供养，使人民群众都能共享改革发展成果。
三是社会稳定要在综合整治上下功夫。要继续深入开展“平安菜乡”建设活
动，积极推行田柳镇“阳光村务”做法，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，
及时发现并化解各种苗头性、倾向性问题，把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态，
确保不发生重大集体上访事件。要进一步加强对流动人口及特殊行业、领域的管
理，大力推行治安防范责任制、“互助联保”等群防群治形式，及时消除治安隐
患。要继续深化严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，始终保持对各类刑
事犯罪的高压态势，确保不发生重大刑事案件。要严格落实安全生产责任制，深
入开展安全生产专项治理，发现问题及时整改，确保不发生重大安全事故。
四是生态建设要在标本兼治上下功夫。要进一步提高全市上下的环保意识，
强化环保第一审批权，坚决拒批污染严重的企业和项目，从源头上控制新污染源
的产生。要加强现有污染的治理，坚决关停污染严重的企业和生产线，坚决拆除
污染严重的烟囱，坚决杜绝乱排污水的现象。同时，实行重点企业污染物排放总
量控制制度和城市污水、城市垃圾处理收费制度，严格环保执法，进一步提高环
境质量。要加快弥河综合治理和清水湖水库建设步伐，搞好引弥河水入尧河、丹
河、桂河工程，完善水网水系，加强城市污水处理场及配套管网建设，扩大芦苇
湿地面积，不断改善生态环境。要在造纸、化工、纺织、建材等重点行业和园区，
积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，尽快形成企业、
行业、社会三个层面的循环经济体系，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
三、加强党的建设，推进工作落实，为更快更好发展提供保障
一是切实搞好先进性教育活动。我市作为胡锦涛总书记的联系点，全党关心，
全国关注，搞好教育活动责任重大、责无旁贷。我们一定要从政治和全局的高度，
用更高的标准严格要求自己，真正发挥好示范带头作用。现在，第三批教育活动
正在进行，要紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，充分发挥王乐义这一全国
重大典型的带动作用，以“三级联创”活动为总抓手，以争创“五个好”农村党
组织和党员活动为载体，全面加强以村党支部为重点的村级班子建设，不断提高
农村党建水平。要注重建立健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机
制，真正把我市先进性教育活动办成群众满意工程，把总书记的联系点办成全国
的示范点。
二是切实加强党的执政能力建设。近几年来，我市各级党组织的战斗力、凝
聚力明显增强，干部队伍的整体素质显著提高，推进了经济社会快速发展。面对
新形势、新任务，我们要继续加强党的基层组织建设和干部队伍建设，全面提高
科学决策能力、驾驭全局能力和领导发展能力。领导干部要站得高、看得远，善
于想大事、议大事、抓大事，正确分析形势，科学谋划未来，妥善处理难点问题、
复杂问题，不仅在发展上有办法，而且要在维护稳定和促进社会进步上有措施，
努力创出新业绩，干出高水平，开创新局面。要进一步完善干部选拔任用机制，
加大公开考选力度，深入推广公示制、试用制、辞职制和任免干部票决制，注重
选拔政治坚定、工作得力、作风过硬、群众公认的优秀干部充实各级领导班子。
要进一步加强机关、事业单位、企业党组织建设，做好发展党员工作，加大新型
经济组织、社会团体和居民社区发展党员力度，不断提高党的影响力和凝聚力。
要进一步加强党风廉政建设，完善靠教育引导、靠制度约束、靠群众监督、靠查
处案件的“四靠”措施，推动反腐倡廉工作深入开展，纯洁干部队伍，树立良好
形象。
三是切实转变工作作风。全市领导干部都要始终保持昂扬向上、奋发有为的
精神状态，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，攻坚破难，不断开创各项工
作的新局面。市级班子领导成员要带头深入基层调查研究，特别是要到条件差、
困难大、群众意见多的地方去，了解情况，研究措施，面对面指导工作。各部门
要继续组织开展好创建群众满意机关活动，改进服务质量，提高工作效率，能争
取的政策要争取到位，能减免的费用要全部减免，真正为全市经济社会发展创造
良好环境。各镇街道要大力弘扬艰苦奋斗精神，扎根基层，创新创业，兴一方经
济，富一方百姓。广大农村干部直接与群众打交道，要切实解决好事关群众切身
利益的每一件事情，在建设社会主义新农村方面发挥好带头作用。市镇村三级干
部都要树立正确的政绩观，特别是在当前形势好、责任重、备受关注的情况下，
更要坚持实事求是，更要注重鼓实劲、办实事、求实效、报实数，扎扎实实把各
项工作落到实处。
四是切实加大考核奖惩力度。要进一步加强决策目标、执行责任、考核监督
“三个体系”建设，用民主科学的决策目标体系凝聚力量，用责权明确的执行责
任体系提高工作效率，用严格高效的考核监督体系检验工作实绩，充分调动各方
面干事创业的积极性。要建立任务到岗、责任到人的工作推进落实机制，继续实
行市级领导班子成员分工包靠制度，对每项工作每项任务，都要明确责任、明确
时限、明确标准，使各项工作执行更坚决，落实更有力。要进一步完善对镇街道、
企业主要工作一月一考核、一季一督查、一年两次大观摩的综合考核制度，建立
起经济发展、人民富裕、环境保护、社会安定综合平衡的新考核体系，细化考核
标准，并加大奖惩力度，成绩突出的一定要重奖，特别突出的一定要提拔重用，
被动误事的一定要严肃处理。
同志们，新的形势、新的任务赋予我们新的使命，也对我们提出了更高的要
求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平
理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，振奋精神、
团结拼搏，埋头苦干，再创辉煌，为全面完成“十一五”规划而努力奋斗。