【纪检监察概况】 2001年底，寿光市纪委进行机构改革，共设8个职能机构，包
括：办公室、监察综合室、教育研究室、案件审理室、信访室 (行政监察举报中
心) 、党风廉政建设室(挂寿光市人民政府纠正行业不正之风办公室牌子)、执法
监察室、 纪检监察室。人员编制总额30名，其中行政编制26名，工勤编制4名。
市纪委常委按上级有关规定配备，配监察局局长1名，副局长2名 (其中党员正副
局长由纪委常委兼任) ，秘书长1名(由纪委常委兼任);室主任8名，副主任8名。
2003年1月10日， 中国共产党寿光市第十一次党代表大会在市政府招待所召开，
会上选举产生了新一届中共寿光市纪律检查委员会，委员有15人：王帅、王光义、
王晓仁、刘良槟、李世廉、李建文、李俊杰、李雪玉、张新强、林立星、林炳俊、
郑爱之、 高耀光、桑光玉、蔡荣华。1月11日，召开了新一届市纪委一次全会，
选举产生了纪委书记、副书记、常务委员会委员。
书记:张新强
副书记:王晓仁 李俊杰 蔡荣华
常务委员会委员:
张新强 王晓仁 李俊杰
蔡荣华 李世廉 刘良槟
桑光玉 李雪玉 王 帅
【重要会议】中共寿光市纪委第三次全体(扩大) 会议2001年3月12日召开，会议
的主要任务是，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五届
五中全会、中纪委五次全会和省纪委四次全会以及潍坊市纪委第十一次全会精神，
回顾总结2 000年全市反腐倡廉工作， 分析当前反腐败斗争形势，研究部署2001
年的工作任务。市委副书记、市纪委书记朱乐凯同志代表市纪委常委向会议作了
报告。
全市党风廉政建设和反腐败工作会议2001年4月2日，市委、市政府召开了全
市党风廉政建设和反腐败工作会议，市委书记徐振溪、市长刘克强作了重要讲话。
会上市委、市政府主要领导与21处乡镇(街道)、57个市直部门签定了《党风廉政
建设责任状》，向担负党风廉政建设和反腐败专项治理牵头任务的18个部门下达
了《党风廉政建设责任书》。
中共寿光市纪委第四次全体(扩大)会议2001年10月24日召开，会议主要任务
是以江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党
的十五届六中全会、中纪委六次全会、省及潍坊市纪委全会和全市领导干部会议
精神，研究如何充分发挥纪检监察机关职能作用，全面落实党风廉政建设和反腐
败各项工作措施，以实际行动促进六中全会《决议》及省、市纪委和寿光市市委
提出的贯彻意见的落实。市委副书记、市纪委书记朱乐凯同志代表市纪委常委向
全会作了工作报告。
寿光市党风廉政建设和反腐败工作会议2002年3月21日， 寿光市党风廉政建
设和反腐败工作会议召开。市委书记徐振溪在会上做了重要讲话，就干部作风和
干部教育以及党风廉政建设等提出了要求，市长刘克强就改进机关作风、提高行
政效率、抓好政府系统廉政建设提出了要求。
中共寿光市纪委第五次全体(扩大) 会议2002年3月21日，中共寿光市纪委第
五次全体(扩大)会议召开，市委副书记、市纪委书记朱乐凯代表纪委常委会做工
作报告，大会的任务是以江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指
导，贯彻落实党的十五届六中全会和中央纪委七次全会、省纪委七次全会和潍坊
市纪委十三次全会精神，回顾总结2001年全市党风廉政建设和反腐败情况，研究
部署2002年工作任务。会上表彰了36个先进基层纪检监察组织。
中共寿光市纪委第六次全体(扩大) 会议2002年7月11日，中共寿光市纪委第
六次全体(扩大)会议召开，市纪委副书记、市监察局长王晓仁根据安排就党风党
纪教育、领导干部廉洁自律、查处大要案、纠风工作等问题做了工作报告。
全市党风廉政建设和反腐败工作会议2003年3月23日召开， 参加人员由市五
大班子主要领导，各乡镇、市直各部门、副科级以上企事业单位主要负责同志和
纪委书记，会上，市委、市政府主要负责同志向各乡镇、市直各部门下达了2003
年党风廉政建设责任书，向担负党风廉政建设牵头任务的市直部门下达了工作任
务，并制定下发了《2003年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《市委、
市政府党政领导班子成员2003年党风廉政建设岗位职责》、《市委关于党风廉政
建设提醒谈话制度的规定》。
中共寿光市纪委第二次全体(扩大)会议会议传达了中纪委、省纪委和潍坊市
纪委全会精神，学习了上级有关领导讲话，总结了2002年度全市党风廉政建设和
反腐败工作，对2003年的工作进行了全面部署。
中共寿光市纪委第三次全体(扩大) 会议2003年6月14日召开，会议主要贯彻
省委工作会议和市委二次全会精神，对前期工作进行了回顾总结，就下一步工作
任务进行了安排部署。
全市党风廉政建设和反腐败工作会议2004年2月21日， 寿光市党风廉政建设
和反腐败工作会议召开。研究确定了2004年党风廉政建设和反腐败工作实施意见，
下发了2004年度党风廉政建设责任书。
中共寿光市纪委第四次全体(扩大) 会议2004年2月21日，市委副书记、市纪
委书记张新强代表纪委常委会做了工作报告，会上同时表彰了29个先进基层纪检
监察组织。
寿光市党风廉政建设和反腐败工作会议2005年3月12日， 寿光市党风廉政建
设和反腐败工作会议在温泉大酒店召开，寿光市委书记徐振溪在会上做了重要讲
话，向各镇(街道)、市直各部门下达了2005年党风廉政建设责任书，向担负党风
廉政建设牵头任务的市直部门下达了工作任务，并制定下发了《2005年全市党风
廉政建设和反腐败工作实施意见》。同日，中共寿光市纪委第五次全体(扩大)会
议在温泉大酒店紫荆厅召开，市委副书记、市纪委书记刘兴明代表市纪委常委会
做了工作报告，会上表彰了先进基层纪检监察组织，安排布置了开展“做党的忠
诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。
【严肃查处违纪案件】2001～2005年，全市各级纪检监察机关始终坚持从严治党、
从严治政的方针，不断强化工作措施，加大执纪办案力度，严肃查处违纪案件。
2001～2005年，共立查各类违法违纪案件531起，其中大案要案156起，涉及科级
党员干部2 7人。 共审理处结各类违纪案件346起，给予党纪政纪处分346人，按
党纪处分的类别分， 党内警告108人、严重警告82人、留党察看61人、开除党籍
57人; 政纪处分31人，免于处分8人。5年来通过执纪办案为国家和集体挽回经济
损失6290多万元。
【纪检监察信访工作】2001～2005年，寿光市纪检监察信访工作注重抓排查、抓
公开、抓规范，坚持多办少转，实行信访办案上下联动，牢牢把握住了信访工作
的主动权。充分利用建立的市、乡、村三级纪检监察信访工作网络，开展了多次
拉网式信访苗头排查有效维护了社会稳定。进一步抓好信访制度建设，对《信访
工作制度》做了进一步充实和完善，制定了《进一步完善信访举报工作阅批承办
的意见》、《奖励署实名举报有功人员暂行办法》、《关于实行双向承诺制度的
意见》、《对重点案件督办制度》、《信访工作规程》、《处理应急信访问题工
作预案》、《纪检监察信访听证工作试行办法》等制度，促进了信访工作的制度
化、规范化; 实行信访公开和信访听证，增强了信访工作的透明度。这些措施的
综合运用，较好地解决了大量信访疑难案件，“三访”案件呈连年下降趋势，有
效地维护了社会稳定。寿光市纪委被山东省纪委确定为纪检监察信访工作联系点。
2001～2005年全市纪检监察系统共受理来信来访及举报电话2650件次，市纪委、
市监察局自身受理来信来访及举报电话2125件次， 其中来信1520件次，来访155
户，举报电话450户。在市纪委受理的信访举报中处结率9 5.7%;初信初访一次结
案率达到100%;按期结案和优质结案率达到100%。
【党风廉政教育和制度建设】结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织全市
党员干部认真学习宣传贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防
腐败体系实施纲要》 ， 开展了《两个纲要》知识竞答活动。在全市组织开展了
“廉洁奉公、执政为民”主题教育，主要开展了“六个一”活动，并结合开展了
“行风杯” 有奖征文活动。深入开展廉政党课教育和警示教育，先后2次组织全
市县级领导干部、镇(街道)党政主要负责人、正科级以上单位的主要负责人进行
了廉政警示教育活动，集体观看了《王怀忠的两面人生》、《勤政为民、鞠躬尽
瘁的好干部牛玉儒》和《“高速”腐败--人生路上亮红灯》等电教片，市委书记
徐振溪亲自做了辅导报告; 组织观看电影《梁雨润》360场次、11880人，收到了
良好的教育效果。根据工作要求，制定印发了《关于切实加强廉政文化建设的实
施意见》，对廉政文化建设进行了责任分解，对廉政文化“进学校”、“进机关”、
“进社区”、“进家庭”、“进企业”、“进农村”等廉政文化建设“六进”活
动做出了详细的规划安排，做到了“两个创新、四大亮点”。“两个创新”即设
立了廉政文化专页，编撰出版了《寿光市中小学生敬廉崇洁教育读本》、《企业
清风》、《寿光廉政警言》、《寿光市老干部廉政诗词选编》等四册廉政文化教
育读本，形成了一套“寿光市廉政文化丛书”; 四大亮点即树立了世纪学校、现
代中学、兆祥社区、晨鸣集团等四个廉政文化建设示范点。鉴于寿光市纪委突出
的工作成绩，潍坊市纪委于12月份在寿光市召开了“廉政文化建设现场会”，全
面推广了寿光市的工作经验和做法。在制度建设方面, 市纪委围绕“加强机关干
部作风建设”开展了课题研究，制定了《关于加强机关干部作风建设的决定》、
《关于加强作风建设建立机关干部学习教育长效机制的意见》、《关于建立健全
重大事项科学化民主化决策机制的规定》、《机关干部行为规范》和《机关干部
作风建设监督考核办法》等一系列加强干部作风建设的规范性文件，分别以市委、
市政府和两办的文件印发全市。 2005年7月份，全部制度印制成制度汇编，发放
到全市副科级以上领导干部，人手一册。这些制度规定，对加强干部作风建设具
有深远的指导意义，是贯彻落实实施纲要的一个良好开端。为抓好制度的贯彻落
实，市纪委以开展“创建群众满意机关”活动的方式，在全市进行了组织实施。
活动期间，各部门各单位认真组织一系列加强作风建设的制度，进一步对党员干
部行为规范进行了细化， 全市92个部门共制定配套制度规定576个。各部门各单
位积极开展丰富多彩的为群众办实事、解难题活动，认真解决特权作风和对群众
“冷、硬、横、推”等问题，树立了亲民、务实、高效、廉洁的良好形象。市纪
委把“创建群众满意机关”作为一项长效机制坚持下来，年底在全市开展了首次
“群众满意机关”评选活动。
【源头治理和预防腐败工作】围绕管好“权、钱、事、人”四个方面，市纪委从
强化管理和监督入手，采取有效措施，加强对重点对象、重点领域、重点部门、
重点环节的监督和管理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
(一)深化行政审批制度改革。2001年对全市44个有行政审批职能的部门和单
位进行了改革，在653项行政审批事项中，确定保留审批事项287项，取消366项，
减幅56%。2002年组织8个部门推行了一站式服务，实行“一门受理，并联审批”，
对22个部门收费情况进行了全面公开。2003年对全市行政审批事项进行了重新登
记，对所有纳入行政审批中心的审批事项，实行“即办件”、“承诺件”、“补
办件”、“联办件”、“上报件”、“退回件”六件办理制度，简化了审批程序，
提高了审批效率。 2 004年认真贯彻落实《行政许可法》，抓好行政审批中心的
规范管理，全年共办理各类审批服务事项14000件，提供咨询服务4万多人次，即
办率92%，按时办结率100%。
(二)抓好财政制度改革，积极实行政府采购。2001年在进一步落实财政第二
预算管理和“收支两条线” 管理制度的基础上，对市直98个单位441项行政事业
性收费和政府性基金的征收管理实行了“票款分离”，银行代收费累计额达8633
万元。 由市监察局牵头，对144家、320个银行帐户作了清理。撤销125个，撤销
比为40%。 2002年继续清理整顿了银行帐户，通过清理，发现存在问题的57个，
其中该撤销的30个， 合并1个，开户10个，补办手续10个，涉及金额3591万元。
2004年对全市落实“收支两条线”情况进行了监督检查。2005年下发了《关于严
肃财政国库制度改革纪律的通知》 ，加强对财政集中支付工作的监督，107个单
位财务开支实行了国库统一集中支付。深入推进政府采购，不断扩大采购范围、
规模和种类， 提高政府采购的效率和水平。 2001～2005年政府采购预算总金额
91638.7万元，实际支付77327.5万元，节约资金1 4311.2万元，节约率18.5%。
(三)积极推行干部人事制度改革。坚持实行竞争上岗和考试录用制度，出台
了副科级以上干部提拔任用前公示制度，每年都要对新提拔的干部实行任前公示。
2003年专门制定出台了《关于干部选拔任用工作监督责任制试行办法》，对公务
员的考选，党政领导干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等环节实行了全过程
监督， 对市直1 2个系统单位落实《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行
了检查。2004年全面推行考察预告、任前公示、引咎辞职、干部试用制和聘任制。
2005年认真落实领导干部任前廉政谈话制度。同时，配合参与组织人事部门组织
的各种考试工作，搞好监督检查，对全市5次大型招考工作全程参与监督。
(四) 进一步规范和完善招投标工作， 加强招投标工作的监督力度。制定了
《寿光市政府投资项目监督管理暂行办法》、《关于严明纪律加强和规范招投标
工作的意见》、《农村集体财产和建设工程招投标管理办法》; 专门设立了招标
投标监督管理办公室; 实行了所有招投标项目由招标机构代理的工作制度、抽选
评委工作制度、复合标底制度以及监察、财政、审计、检察等部门联合监督制度、
重大招投标项目公证制度、对中标单位建设能力考察制度等; 所有建设单位与施
工企业签订了廉政建设合同书。2002年实行了经营性用地招投标拍卖制度，共拍
卖国有土地6宗，面积401亩，实现土地收益1.2亿元。2005年共储备土地290亩，
拍卖18亩， 已发通告准备拍卖地块2块，完成政府收益1710万元。2004年制定实
施了《寿光市房屋建筑工程施工招标评标暂行办法》，市纪委全过程参与招标投
标45项， 工程总造价1.8亿元，节约资金2100万元。先后对华鳞面粉厂、人造板
厂、仙霞服装厂、植物油厂、洛城水利站等土地进行了招标拍卖。
(五)进一步加强有形建筑市场建设。每年对全市建筑工程项目的招标投标活
动进行了现场监督，监督标的总额2亿多元，保证了有形建筑市场的规范化运作。
2002年组建了交易中心，单设了编制，与招标办完全脱钩，做到人员、职能分离，
严格按规定收费。先后对寿济路延伸、环城路绿化、新沙路拓宽等21项较大建设
项目招投标情况等实施了监督检查。
(六) 认真抓好经济责任审计工作。2001～2005年共完成审计项目168个，审
计资产总额81亿元，审计查出不真实、不合法、不规范资金6612.2万元，查处违
纪违规金额22064万元，上缴财政45.3万元，提出审计建议233条。
(七)继续深化村务、政务、厂务、校务、司法公开。进一步调整了“五公开”
的牵头部门，加大了监督检查力度，注重把各项公开与民主议事、民主决策、民
主监督有机结合起来，进一步巩固和扩大公开的成果。村务公开，继续坚持每月
16日的“民主公开日”制度，市纪委、市委组织部定期抽调人员深入农村进行督
查和指导，保证了活动的质量和效果。政务公开，在乡镇机关进一步深化的基础
上，在市直部门已全面推行，并在公开的内容、形式、程序等方面进一步作了规
范管理。在厂务公开方面，调整了领导小组，重新制定了厂务公开实施意见，严
格执行已制定的厂务公开百分考核验收标准和厂务公开监督电话使用管理办法，
并组织对各企业厂务公开情况进行了全面检查。
【执法监察工作】按照上级部署，围绕市委、市政府重大战略目标，突出重点，
加强执法监察，确保政令畅通。五年来重点开展执法监察项目有54项，共检查单
位3245个，涉及总金额161468万元，查出并纠正违规违纪金额12387.5万元。
(一) 2001年执法监察工作。(1)开展了重点工程项目执法监察，包括现代、
兆祥经济适用房住宅小区和欧洲村、 现代中学四大建筑工程项目，对112个单项
工程的招标投标进行了全程监督，向施工单位提出建议意见18项53条，组织调查
群众信访举报4件，组织审计工程资金21421万元，对3066万元的主要建筑材料全
部实行招标采购，共为工程节省资金855.5万元。(2)开展了三峡库区移民安置工
作专项执法监察， 对全市96户、406人三峡库区移民专项资金的管理使用、移民
住房建设质量、移民口粮田及其他移民政策的落实情况进行了监督检查，涉及资
金1563.9254万元。(3) 开展在建项目执法大检查，共检查建筑工程120项，涉及
资金5亿元，先后下达停工整改通知单7份，补办各种手续26份。(4) 社保资金使
用专项检查，涉及资金6427万元。
(二) 2002年执法监察工作。(1)开展了非生产性建设项目检查。通过对总投
资5.68亿元在建114项非生产性建设项目的检查，发现存在3方面的问题，提出了
整改建议4条。(2)继续对三峡库区移民安置资金管理使用及优惠政策落实情况进
行了检查。(3)开展了国债资金建设项目执法检查。共检查利用国债项目9项，已
完成投资1.3亿元，完成了计划的83.5%。(4) 配合有关部门开展了电力线路安全
生产、危险化学品、建筑装饰市场的检查。共检查单位273个，涉及资金1.7亿元，
提出建议451条。(5)对财政系统考录基层工作人员、卫生系统招考护士、经济责
任审计办公室招考工作人员、行政事业单位招考驾驶员、事业单位招考大中专毕
业生以及全市招考公务员等一系列的考试考核进行了全程监督。
(三)2003年执法监察工作。全年共开展执法监察项目16项，检查211个单位，
涉及金额37991.6万元，查出并纠正违纪金额238.75万元，避免经济损失855.5万
元，提出合理化建议21条。重点对以下领域进行了执法监察：(1) 对经营性土地
使用权出让情况进行监察。 全市全年国有土地使用权拍卖金额2.5亿元，为政府
创造土地收益86 00万元。(2)对建筑市场和建筑工程招投标情况进行了执法监察。
全市建筑工程共招投标88项， 面积达39.4万平方米，工程总造价1.997亿元，节
约资金599万元。 对全市21个建设工程项目的招标投标活动进行了现场监督，监
督标底总额4200万元。(3) 对行政事业性收费项目进行了执法监察。市纪委、监
察局从财政、审计、物价部门抽调专业人员组成检查组，对56个单位落实“收支
两条线”情况进行监督检查，对出现的问题及时向有关乡镇及市直部门作了通报，
并限期纠正，查出违纪资金500多万元。
(四)2004年执法监察工作。(1)经营性土地出让权执法检查。(2)拆迁资金补
偿情况的专项检查。
(五) 2005年执法监察工作。(1)对行政许可法贯彻执行情况开展执法监察。
对原来暂时保留的498项各类行政许可事项， 进行认真审查清理，清理出不属于
行政许可事项和不符合行政许可规定的共有213项，正式保留行政审批事项285项;
确定全市具备行政许可主体的单位(组织)48个，其中，行政机关27个，法律、法
规授权的组织2 1个。(2)对全市教育、卫生、民政、建设、房管等系统内的预算
外资金的收取、管理、使用情况进行专项检查。共查处违规违纪资金1000多万元，
乱收费数额165万元，全部按规定进行了处理。(3)围绕减轻农民负担开展执法监
察。严格界定了农民合理负担的范围和标准，全面实行了农民负担合同化管理制
度，从宏观上加强了对农民负担的监管，建立了农民负担监督网络; 对乡镇基层
站所收费进行了检查，重点检查了《基层站所收费服务承诺书》的落实情况，涉
农违规收费行为得到了有效遏止。(4) 围绕减轻企业负担开展执法检查。市纪委
不断加大清理整顿力度， 清理了8个与政府部门脱钩的中介机构，废止和取消70
多项不合理收费项目， 降低了一大批收费标准， 全面落实了《收费许可证》和
《企业收费登记卡》制度，有效地遏制了向企业乱收费的行为。
【纠正部门和行业不正之风】寿光市纪委、监察局把纠正部门和行业不正之风作
为优化经济软环境的重要措施，本着标本兼治，堵疏结合，监管并举的方针，切
实纠正和解决部门、行业存在的突出问题。(1)认真开展企业评议职能部门活动。
2001年5月份首次组织79家企业对49个职能部门作了评议，共收集意见建议168条，
其中涉及服务质量的80条，涉及收费情况的72条，涉及廉政建设的16条。对评议
结果，在市内新闻媒体进行了公开通报。对评议好的前三名在电视台介绍经验，
对后三名在电视台公开曝光并向社会公开承诺， 对评议不满意项次5项以上的部
门，由市委分管书记、市委组织部、监察局领导与部门主要负责人进行了逐一谈
话，并将所提意见和建议原文反馈，责令其立即采取措施，限期整改。同年12月，
对评议办法作了进一步修改和完善，扩大了参加评议的企业和被评议职能部门单
位范围， 组织143家企业对62个职能部门单位进行了第二次评议。以后每年的年
中和年底都要开展，自2001～2005年先后开展十次评议活动，潍坊市推广了寿光
市的做法。(2) 认真开展了“窗口对话交流”活动。每年组织供电公司、技术监
督局、交通局等部门领导班子成员及有关科室与服务对象代表进行了“面对面”
对话交流，就一些群众关心的热点问题进行了现场答复，及时发现和解决行风建
设中的突出问题。(3)开设了“行风热线”栏目。自2002年6月17日开通“行风热
线”直播节目以来，定期组织有关部门主要负责人到电台直播室，现场解答群众
关于行风建设的电话提问，架起部门与群众相互理解、相互沟通的桥梁。四年来，
先后组织50多个部门轮流上线503次， 共接听电话3714个，其中投诉类电话1159
个，群众对投诉问题解决满意率达到95%以上。(4)切实抓好减轻农民负担和企业
负担。2001年全市共签订农民负担合同21.6万份，还采取提高“减、缓、免”比
例， 降低“三提五统”收取标准等措施，共为农民减轻负担978万元。2003年取
消农业特产税，2004年实行粮食直补，2005年在全省率先取消了农业税。减轻企
业负担工作，组织农办、财政、物价、经贸委等部门就企业收费情况进行了多次
专项检查， 对涉及78个单位的804项收费项目进行认真清理、审核，确定降低规
费标准的项目22个，免收项目24个。市纪委始终坚持从发生在老百姓身边的、严
重损害群众利益的不正之风抓起，突出抓好“五个坚决纠正”，认真开展“四个
专项治理”，取得明显成效。
“五个坚决纠正”，即坚决纠正征收征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆
迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、企业违法排污危
害环境及拖欠农民工工资等五个方面的问题。落实征地补偿安置政策和经营性土
地出让制度，进一步完善了征地程序，对征地行为进行前置把关审查。建设、劳
动等部门加大清欠力度， 5年来共清理拖欠工程款9400多万元，为农民工追回工
资828多万元， 维护了农民工的合法权益。不断加大重点污染源检查监控力度，
开展了“整治违法排污企业”和“清理放射源”专项行动，共查处环境违法案件
36起， 其中处罚了6家企业，关停了3处“土炼油”和12家小造纸，取缔了8家小
化工厂，下达限期整改和责令改正通知书47份，拆除锅炉86台，改造锅炉21台，
关停违法排污企业9家。
“四个专项治理”工作也取得了明显成效。(1)继续推行药品集中招标采购，
5年来全市招投标药品5515种，总招标额达15697万元，直接让利患者2500多万元。
(2) 进一步加大治理公路“三乱”工作的力度，调整了治理公路“三乱”领导小
组，建立完善了“治理公路‘三乱’政策规费电话查询系统”，组织召开了责任
部门调度会，组织成立了检查小组，定期不定期地对公路“三乱”进行明查暗访，
对发现的公路“三乱”问题进行了严肃处理，特别是在2003年防治非典的关键时
期，明显加大了治理力度，保证了北京等疫区市民的菜篮子，中纪委专门给寿光
市纪委发来了感谢信。(3) 继续抓好治理中小学乱收费工作，定期组织对全市16
处镇(街道)教委和19个市属学校教育收费情况及校务公开情况进行了全面检查，
对检查中发现的学生书款结算不及时、有余额较长时间挂帐或将学生书款挪作他
用、 收取桌凳费等问题进行了通报批评，责令教育部门限期整改，5年来查处中
小学乱收费违纪案件30多起， 违规金额20多万元， 清退违规收费12万元。 (4)
2004年整顿统一着装工作，先后整顿脱装人员1099人，清理制式服装1099件(套)，
清理制式标志1099套，清理整顿仿制“99”式警服111 7套。
【领导干部廉洁自律】2001～2005年，市纪委紧紧围绕落实“四大纪律八项要求”
和中央提出的“五个不准”规定，认真开展专项清理工作，促进了领导干部廉洁
从政。制定了对领导干部“五廉”管理措施，即：廉政教育、廉政承诺、廉政谈
话、廉政档案、廉政考核。在全市范围内实行了廉政承诺制和述职述廉制度，每
年年初，市委班子及班子成员进行了集体廉政承诺和个人廉政承诺，带头接受全
党全社会的监督; 各镇(街道)、部门的领导班子和部分领导成员也在一定范围内
进行了廉政承诺。2005年为全市1400名副科级以上领导干部建立健全了电子廉政
档案。
(一) 坚持开展党性党风党纪教育，不断提高党员干部整体素质。(1)“三个
代表”学习教育活动，组织全市党员干部认真学习了江泽民总书记“三个代表”
重要思想和“七一”重要讲话，配合市委组织了先模人物报告团下乡进行了巡回
演讲，组织部分领导干部观看了以反腐倡廉为题材的现代吕剧《碧水长流》，在
全市中青年干部培训班和新任科级干部培训班上进行了党风廉政建设专题辅导。
(2) “学党章、守纪律、正党风”教育活动，重点开展了“五个一”活动。即在
全市副科级以上干部中开展一次“珍惜党和人民赋予的权力、珍惜自己的家庭”
大讨论;组织全市党员干部集中收看一次警示教育电教片;邀请中纪委北京培训中
心主任刘春锦来寿光市对科级以上干部作一次党风廉政建设形势报告; 举办一次
党风廉政建设有奖征文; 组织全市副科级以上干部参加一次党纪条规知识答卷。
(3) “解放思想干事创业读书月”活动，组织全市党员干部认真学习了“三个代
表”重要思想和省、市各级工作会议精神。由市委党校12名讲师组成宣讲团，在
全市21处乡镇(街道) 、市直十大口巡回辅导62场次，听众达1.2万人次。邀请全
国劳模、三元朱村党支部书记王乐义和荣成、大王、西水三地主要领导作了专题
报告会。(4) “艰苦奋斗、廉洁从政、干事创业、优化环境”主题教育活动。为
切实搞好这次教育活动，市纪委、市委组织部、市委宣传部联合成立了领导小组，
制定了详细的实施意见，对教育活动的内容和时间安排进行了细化，做到每月一
个主题。活动中组织全市党员干部学习了《沉重的代价》、《艰苦奋斗、廉洁从
政教育读本》、《国家公务员廉政必读》等材料; 观看了《一心为民的好干部郑
培民》、《扭曲的人生--李真贪污受贿案剖析》、《慕绥新腐败案》、《马向东
腐败案》等电教片，共组织观看360场次、12000人; 对1200名副科级以上领导干
部进行了廉洁从政知识测试。建立了由市纪委牵头的党风廉政宣传教育联席会议
制度，召开了联席会议，形成了党风廉政建设和反腐败大宣教格局。以上活动的
开展，极大地增强了党员干部遵纪守法意识，提高了党员干部特别是领导干部廉
洁自律的自觉性。
(二)健全完善规章制度，加强对党员干部的行为规范。针对每一时期的工作
重点和工作中遇到的具体问题，以及不同行业不同层次党员干部中存在的具体问
题，先后制定出台了《加强党政“一把手”监督暂行办法》、《建立干部工作监
督巡视员制度的意见》、《农村党员干部廉洁勤政守则(试行)》、《关于加强基
层纪检监察工作充分发挥监督职能作用的意见》、《关于严格执行干部人事工作
纪律的通知》、《关于规范领导干部“八小时”以外活动的若干规定》、《严禁
党员干部参与赌博活动的通知》、《关于贯彻落实“两个务必”加强廉政建设的
决定》及《关于对党员干部实行廉政提醒谈话制度的意见》等规范性文件近30份，
认真落实了领导干部述职述廉报告制度。严格执行《关于领导干部报告个人重大
事项的规定》，建立健全了领导干部外出报告制度、党政主要领导年度党风廉政
情况报告制度。
(三)严格落实上级规定，认真解决热点问题。
(1) 认真清理了副科级以上领导干部收受现金、有价证券和支付凭证以及治
理单位违规办培训班。 在农行各营业网点专设了廉政帐户， 公开了举报电话。
2001年全市共上交有价证券1.06万元，拒收现金7.05万元，拒收有价证券4.51万
元，拒收支付凭证2.03万元。(2) 2001年清理规范了领导干部离职和退(离)休后
的从业行为。全市46名县级离职和退(离)休领导干部无一违反规定从事经商活动。
2004年解决了党政干部在企业兼职问题， 共清理党政领导干部兼职5人，其中副
县级1人，科级4人。(3)200 1年集中清理了领导干部因私出国护照。共清理各类
因私护照、港澳通行证51本。(4) 坚持不懈的组织开展清理党政机关违规超标配
备小汽车工作。制定下发了《关于进一步加强公务用车购置管理的通知》，对党
政机关公务用车购置及管理提出了六项具体要求。2005年制定出台了《机关用车
定编配备和使用管理办法》，对党政机关和事业单位购车乘车实行严格的编制管
理，有效制止了超编制、超标准配备小汽车的行为。(5) 组织开展了清理党政机
关工作人员借用公款工作。通过扣发当事人工资，组织谈话等形式，清理出有借
出公款的单位63个， 借款总人数192人，借款总金额269.98万元，已还款261.79
万元，占总借款额的96.71%。2003年对党政机关、企事业单位和农村共43个单位
存在的利用公款为个人购买商业保险问题进行了清理， 清理金额108万余元，全
部限期退还或退保。2004年开展了农村“两清”工作，共清理农村干部借用公款
82万多元， 清理33人违规用公款为个人购买商业保险18470元，对10名逾期未还
清借款的农村干部进行了立案调查。2005年认真组织开展了清理党政机关事业单
位干部职工虚报冒领工资补贴工作，共清理出党政机关、事业单位虚报冒领补贴
33人，清理资金19.8万元。(6) 对单位建房和干部职工住房购房情况进行了全面
摸底调查和清理， 清理出乡镇、市直单位干部职工多占住房102户，目前已清退
多占住房90套，11户已经落实清退措施，对不积极清退的，市纪委进行了函询和
督办，并进一步落实督查措施，收缴违规资金48.5万元。(7) 狠刹了奢侈享乐、
铺张浪费歪风。认真执行上级狠刹奢侈享乐，铺张浪费歪风的规定，还针对农村、
机关不同单位党员干部的思想实际和工作特点，制定了《农村党员干部廉洁勤政
守则》和《关于规范基层党员干部工作行为的若干规定》，进一步规范了党员干
部的行为。 全市976个村全部取消了村级招待费，杜绝了机关工作人员到基层公
款吃喝现象。 对全市取消村级招待费情况进行了专门检查，全市99%的村实现了
招待费为零的目标。同时，还把狠刹领导干部婚嫁用车大操大办歪风作为重点来
抓，在婚嫁高峰日，统一组织开展监督检查活动，纠正了存在的问题。(8) 加强
节日期间的廉政建设，在国庆、中秋节、元旦、春节期间，根据不同情况，分别
及时开会提醒和制定印发关于严格遵守纪律，制止各种奢侈浪费行为的通知，同
时，市纪委加强监督检查，有效地保证了节日期间的廉政建设。另外，坚决纠正
以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，继续落实领导干部配偶、子女
从业的有关规定等工作，也做出了积极部署，取得了一定成效。
【经济发展软环境建设】2001年9月4日，寿光市监察局牵头成立了经济环境稽查
大队， 专门受理和查处企业及投资者的举报和投诉。2003年4月18日筹备成立了
两个“中心” ，即机关效能监察中心和经济发展软环境投诉中心，并在4月30日
组织召开了全市加强经济发展软环境建设工作会议，聘请了70名各界人员为经济
发展软环境建设监督员。 2005年2月23日， 寿光市机构编制委员会以寿编发
［2005］ 8号文件批复市经济发展软环境投诉中心、机关效能监察中心核定人员
事业编制3人。 2006年3月，两个中心统一考取工作人员2人，充实了人员力量。
几年来，寿光市纪委充分发挥纪检监察职能作用，把治理经济发展软环境作为紧
紧围绕加快经济发展这个中心开展工作的重中之中，不断加强领导，搞好建章立
制，加大监督检查，严肃查处破坏经济发展软环境的行为，为全市经济持续健康
快速发展提供了良好的外部环境。
(一)加强领导，把环境治理作为促进经济发展的重要工作来抓。市纪委常委
对经济发展软环境工作实行对口联系制度。定期召开联席会议，总结交流工作经
验，分析影响软环境建设的原因、部署投拆案件的查处工作。各部门各负其责，
相互协作，综合利用党纪、政纪、法纪、组织处理和经济处罚等手段，充分发挥
了执法、执纪、监督部门的整体作用，形成了齐抓共管的强大合力。2003年以来
相继出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》、《关于为干事创业
加快发展创造良好环境的十条意见》、《关于优化经济环境实行有奖举报制度的
规定》、《寿光市对招商引资和经济活动中违规违纪行为的处理规定》、《关于
对国家机关及其工作人员损害经济发展软环境行为投诉处理办法》等文件，有力
的促进了软环境建设的规范化运作。
(二) 强化监督措施，畅通监督渠道。自2001年5月份首次组织79家企业对49
个职能部门作了评议以来，每年分年中和年底两次组织企业对职能部门进行评议。
2005年对部门和单位的评议办法进行了改革，制定出台了《执法服务部门(单位)
评议考核办法》，做到与平常访查和集中评议、企业投诉和年终考核、服务过程
和工作效果“三结合”进行综合评议，每年都于年中和年底组织了两次“执法服
务部门(单位)评议”，评议结果通过《寿光日报》和寿光电视台向社会进行公开，
收到了良好的效果。制定实施了“投诉举报预约制度”，建立健全了行政效能投
诉和行政效能过错责任追究办法，进一步提高了机关服务质量和效率。认真组织
开展了加强经济发展软环境“服务承诺年”建设活动，组织全市43个政府执法服
务部门向社会作出公开承诺，并将《服务承诺》编印1800册发至社会各界。每年
年底，组织各承诺部门向企业进行述职，述职情况在“寿光廉政”网站上发布，
使执法部门(单位)更好地接受社会监督。大力开展机关效能建设，每年都要组织
2～3次的机关效能建设情况检查。组织35个部门及通信、移动、联通三公司开展
了民主评议行风活动。聘请了70名软环境建设监督员，经常征求他们的意见建议，
有力地促进和提高了软环境建设。
(三) 加大检查力度，严肃查处破坏经济发展软环境的行为。先后对部门(单
位) 向大中型企业收费、教育、卫生等五部门非税收入情况和16个镇(街道)站所
的收费情况进行了检查，查处了部分违规资金，减轻了企业负担。
2003～2005年全市共受理涉及经济发展软环境投诉举报286件， 并全部进行
了查结，查结率达到100%。对查实的问题进行了严肃处理，对18名当事人进行了
不同形式的处理， 对2名领导干部实行了责任追究和纪律处分， 没收违规收费
24.59万元,奖励举报人5万元,达到了“查处一案，警示一片”的目的。
【纪检监察队伍建设】寿光市纪委一直把加强队伍建设作为搞好党风廉政建设的
前提和基础，摆在了十分突出的位置。
(一) 加强思想作风建设。坚持机关政治学习日制度;制定了《关于加强常委
自身建设的决定》，常委每人每年下基层调研都在2个月左右;对内部管理制度进
行了修订完善，进一步强化了纪检监察干部的效率观念和纪律观念。开展了纪检
监察干部在职业务自学活动，组织全市专职纪检监察干部进行了业务考试。在系
统内开展了“学习理论、树立形象、加强管理、增强服务”集中学习教育活动，
组织广大纪检监察干部查问题、找不足、抓整改、树形象，进一步提高了纪检监
察队伍的整体素质。
(二)组织建设。在市委、市政府重视和支持下，结合乡镇撤并和机构改革，
先后有65名乡镇(街道)纪检监察干部得到提拔重用，镇(街道)纪(工)委书记全部
由同级党委副书记担任，并配备了专职副书记。市纪委、监察局加大了干部交流、
内部提拔重用和充实年轻干部的力度。2001～2005年共提拔重用正科级干部5人，
副科级干部8人， 常委3人，提拔重用室副主任7人，交流干部13人。与此同时，
还新充实进机关12名政治素质好、业务水平高、符合专业知识要求、年龄轻、学
历高、有一定工作经验的同志，进一步增强了纪检监察队伍的活力。
(三)干部培训。采取集中培训、组织外出学习考察和参加中纪委、省纪委、
潍坊市纪委培训等形式进行， 五年来全市参加培训的纪检监察干部达212人次。
先后分七批组织人员到全国纪检监察先进县市学习了机关建设、政务公开、信访
举报、案件查处、执法监察、宣教、软环境等方面的先进做法和经验。
(四)工作规范。重点加强了机关内部的制度建设，对28项机关管理制度和工
作程序进行了修订完善。制定了加强基层纪检监察工作充分发挥监督职能的意见，
进一步明确了基层纪检监察组织的地位和作用。制定了《关于加强纪检监察系统
内部监督工作的意见(试行)》，实施了基层纪检监察干部向市纪委述职制度，每
年两次组织乡镇(街道)纪(工)委书记和市直部门纪检监察组织负责人向市纪委进
行了述职。同时，积极抓好机关和纪检监察干部队伍的监督和管理，出台了《市
纪委关于加强常委班子自身建设的意见》、《市纪委机关管理制度汇编》，颁布
了纪检监察干部“十条禁令”。
(五)作风建设。组织全体机关干部参加了“三个代表”重要思想学习教育活
动，圆满完成了“动员准备、集中学习、对照检查、整改提高”四个阶段的任务。
在机关内部开展了“四树、四比、四看”(即树立全局观念，比谁的奉献意识强，
看谁在思想和行动上维护大局; 树立宗旨观念，比谁的自律意识强，看谁更好地
依纪依法办事;树立创新观念，比谁的创新意识强，看谁能开创工作新局面)活动。
2005年市纪委常委和市纪委机关工作人员分别参加了第一批和第三批保持共产党
员先进性教育活动，通过认真学习规定书目和文件、集体讨论、对照检查、总结
交流、制定整改措施，提高了广大干部职工认识，解决了存在的问题，加强了自
身作风建设。
中共寿光市纪委负责人名录
书记：朱乐凯(2001.1~2002.12)
张新强(2003.1~2006.4)
刘兴明(2004.5~)
副书记:王晓仁(2001.3.8~)
刘树文(2005.7~)
刘良槟(2003.4~)
桑光玉(2004.1~)
王守华(2005.1~)
李俊杰(~2003.4)
蔡荣华(~2005.1)
纪委常委:李世廉(2001.3~)
王帅(2003.1~)
王同乐(2003.6~)
李雪玉(2003.1~2005.1)
张兰欣(2001.3~2002.12)
李淑莲(~2002.12)
刘良槟(~2003.3)
桑光玉(2001.3~2003.12)
委员：王 帅 王光义 王守华
王同乐 王晓仁 刘良槟
刘兴明 刘树文 李世廉
李建文 李俊杰 李雪玉
张新强 林立星 林炳俊
郑爱之 高耀光 桑光玉
蔡荣华
监察局
局长:王晓仁
副局长:刘树文(2005.7~)
桑光玉(2003.1~2003.12)
李世廉(2001.3~)
李淑莲(2001.3~2002.12)
袁晓庆(2006.1~)