【概况】“十五”期间，市人口与计生局围绕稳定低生育水平和满足群众对人口
计生工作的需求为目标，较好地平抑了第四次人口出生高峰，全面落实了“依法
管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，人口计生工作保
持了持续稳定健康发展的态势。 “十五” 期间，全市实际出生人口比计划少生
8656人；年均出生率、自然增长率分别为9.8‰和4.1‰；年均合法生育率、晚育
率分别达到99.3%和96.6%；期末性别比为106，出生缺陷发生率为4‰。寿光市被
省委、省政府评为“计划生育优质服务先进县”，市人口计生局被省人事厅、人
口计生委授予“人口和计划生育系统先进集体”，市人口计生系统被市委、市政
府授予“精神文明建设十佳系统”荣誉称号。
【计划生育宣传教育】以“婚育新风进万家”为主题，以关爱女孩行动、生育文
化建设为重点，加强宣传教育的横向联合与纵深发展，逐步转变群众的婚育观念。
(1) 突出典型带动的工作措施。以工作成绩突出，特色鲜明，宣传教育基础较好
的16个带头村居为样板村居，以宣传教育“四个一”(建设“婚育新风一条街”，
上好一堂人口课，发放一张明白纸、成立一支宣传队) 为标准，推广普及宣传教
育工作经验，建立了宣传长效机制。(2) 力求推陈出新的宣传方式。作为潍坊市
“关爱女孩”活动的四个试点县市之一，先后推出了“提高妇女地位，建设新生
育文化”，“培育新型农民，倡树婚育新风，加快推进社会主义新农村建设”等
宣传教育新经验。5年间，发放“明白纸”形式的内部刊物《寿光人口计生》6万
份，在菜博会会场设立了一批永久性巨幅宣传版面；组织了由12辆彩绘轻型卡车
组成的“村村通” 车队巡回宣传； 举办了全市“人口杯”中小学生书画大赛、
“关爱女孩行动”知识竞赛，并在潍坊市“关爱女孩知识竞赛”中名列第二名，
打造了强大的舆论声势。 (3) 充分发挥新闻媒介的作用。从2004年开始，设立
《寿光日报》 “人口与计生” 周刊， 每周三定期出版；聘请了8名报社记者为
“寿光市人口计生工作义务宣传记者”，对全市人口计生工作巡回采风、及时报
道， 促进了人口计生宣传向经常化、深层次发展。5年来，全市新闻单位年均刊
(播) 出计划生育稿件600多篇，《潍坊日报》、《人口导报》每年均以头版头条
的形式刊出寿光典型经验。(4) 开展各类集中宣传活动。利用1月6日“中国13亿
人口日”及国庆、春节的有利时机，以国家法律法规、利益导向政策、生育节育
知识为重点，规范了40条标语口号，印制了《宣传提纲》、公开信、招贴画，开
展了街头宣传、入户走访及多种多样的宣传活动，使广大育龄群众逐步树立了科
学文明进步的婚育观念，全市农村放弃二胎生育的独女户家庭已经达到了429个。
【计划生育依法管理】(1) 强化计划生育依法管理。以“一法三规一条例”作为
开展计划生育工作的准绳，把人口和计划生育工作纳入法制化管理轨道。印发了
《寿光市计划生育行政执法规范》，市镇两级人口计生行政部门签订了《寿光市
人口和计划生育依法行政责任书》，有效地制约和避免了行政执法活动的随意性
和盲目性，规范了执法人员的权利。(2) 重点对乱收费进行了治理。对计生系统
乱收费、乱罚款现象进行严厉查处，增加制止乱收费、乱罚款工作在人口目标责
任书中的占分比重，对因违规违纪造成集体越级上访等恶性案件的乡镇，坚决实
行“一票否决”。对政策允许的服务性收费项目，要求各镇、街道按照规定项目、
规定标准、规定程序收取，实现了镇级计生部门行政事业性“零收费、零罚款”。
(3) 抓好信访工作促依法管理。将信访法规工作人员由3人增加到8人，增强了处
理问题的能力。将计划生育政策法规和来电来信来访办法彻底公开，市人口计生
局专门设立了计生投诉举报热线，由邮政部门免费邮递人口计生信访信件，确保
问题的及时有效解决。人口计生部门与人大、纪委、妇联形成良好的协作关系，
联合下访，保证人民来电来信来访的及时解决，促进了依法管理工作的有效落实。
【计划生育村民自治】2001年以来，全市重点开展了人口计生工作综合改革，巩
固深化计划生育村民自治，取得了明显效果。(1) 开展村级计生机制改革。市里
成立了临时工作机构“计生机制改革办公室”，组织村级修订完善了计划生育村
民自治章程，规范了合同文本，建立了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、
群众做主人”的村级计生管理服务体系，有936个村完成了机制改革。(2)开展清
理清查活动。市政府设立了临时工作机构“计划生育清理清查办公室”，采取不
计入考核、不追踪奖惩的办法，坚持自我举报与群众有奖举报相结合，常年开展
出生人口瞒漏报、育龄妇女漏管有奖举报清理清查活动。对查出的违法生育现象
本着从严从快的原则进行处理， 对漏管的流动人口全部纳入WIS微机系统管理，
对应落实避孕措施而未落实的逐一落实到位。(3) 狠抓后进帮促转化。对潍坊市
后进乡镇、后进村，由市人口计生工作领导小组成员单位“一把手”包靠，市委、
市政府与成员单位签订包靠《责任书》，重点在强化班子建设、健全网络队伍、
完善制度规范、杜绝违法生育上下功夫，严格定期督查考核，限期内工作仍然被
动、达不到验收合格标准或存在严重弄虚作假行为的，“五职”责任人实行诫免；
两年后仍达不到验收标准的，按照规定严肃处理，建立了计划生育工作的群众自
我管理、自我监督体系，促进了全市人口计生工作的均衡发展。
【计划生育优质服务】(1) 兴办济生医院。为解决市计生站发展缓慢，计生技术
服务落后于群众需求的问题，2003年整合了市计生站、生殖保健服务中心、下属
济生医院等相关资源，在全国首家实施了市计生站“一站三制”改革，引进了日
本阿洛卡400 0四探头彩超、 全自动大生化仪等先进的医疗设备，配备了电视、
空调、触摸屏等高档病房设施，不孕症诊治、接生、妇科肿瘤手术逐一展开，计
划生育技术服务达到全方位、深层次、高质量的目标。(2) 深化乡村技术服务。
由市财政出资近190万， 率先在全省为镇级计生站统一配备了流动服务车、便携
式B超和触摸屏。 在潍坊市范围内，率先在人口较多的村庄设立了计划生育“中
心村服务室”，实现了计生技术服务“高档次”和“零距离”的有机结合。 (3)
强化人口计生远程教育服务。从2004年开始，投资80万元，铺设市镇村三级计生
专线宽带网线，为16处镇(街道) 均配备了2台高规格微机，村级微机与组织部远
程教育系统“资源共享，一机两用”，不断完善人口计生远程教育系统，通过互
联网开展政策法规和生育节育知识的宣传普及和计生数据传输。全市出生人口缺
陷发生率由七十年代的20‰下降到的4‰以下，孕产妇和新生儿死亡率几乎为零。
【计划生育政策推动】充分发挥政策推动作用，健全社会保障体系，运用经济杠
杆引导和调节群众的生育行为。(1) 完善救助制度。2002年下半年在全国率先建
立了“人口与计划生育公益金制度”，对孤寡、病残、生活陷入困难、不享受低
保政策又低于本村人均收入水平的计生家庭进行救助，几年来共救助4000个贫困
和病灾计划生育家庭。(2) 全面开展奖励扶助制度。2005年对年满60周岁的计划
生育家庭老人， 由财政每人每年发放600元的奖励扶助金，有1468名扶助对象定
期领到了“计划生育养老金”。(3) 落实优惠政策。从2005年10月份开始，在潍
坊市率先实行了婚前免费健康查体制度， 有320对新人在市计生站进行了免费婚
检。之后将独生子女父母奖励费、技术服务“四术”免费资金全额纳入财政预算，
并及时拨付到位。(4) 完善奖励政策。对完成二孩生育计划、自愿结扎的家庭，
给予一次性2000元的奖励；对符合二胎生育条件，自愿退掉生育指标的独女户，
给予一次性1500元的奖励； 对晚育夫妻给予一次性200元的补助；对实行计划生
育的模范和特殊家庭， 给予600元的补助。通过强化利益导向措施，进一步激发
了群众自觉实行计划生育的积极性。
【计划生育综合治理】把齐抓共管、综合治理作为开展计划生育工作的主要抓手，
市委、市政府出台了《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作
的意见》，各部门纷纷落实工作措施，有效治理性别比偏高、违法生育抬头、流
动人口漏管问题，稳定了低生育水平。(1) 有效解决性别比偏高问题。2003年，
市人口计生局与药监局联合下发了《关于严禁终止妊娠类药品在市场上自由流通
使用的规定》，加大了执法、督查和抽查力度，加强了终止妊娠类药品的管理，
规范了生育行为。2005年，市政府办公室开展了专项督查，公安部门制定了新生
婴儿落户查验计生证明制度， 卫生部门严格了B超机管理，制定了严禁非医学需
要鉴定胎儿性别、私自取出宫内节育器、私自为已婚已孕育龄妇女人工终止妊娠
的措施。对违法生育、未经计生部门处理的人员无一例发放医学出生证明，将性
别比成功地由110降到107以内。(2) 不断完善部门信息资源共享制度。从2001年
开始，不断完善人口计生、民政、卫生、教育、公安等部门的信息互通网络，逐
步实现了信息资源共享，及时掌握结婚、迁入、迁出，新生儿落户、死亡、流动
人口等信息，解决育龄妇女漏管、超生、瞒报等问题。(3) 加强流动人口管理。
对流入人口实行了区域化管理，公安、工商、城建、卫生、人口计生等部门各负
其责，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，抓住办证、
租房、节育措施落实和医疗保健等环节，优化流动人口管理与服务，使问题得到
了较好解决。
【计划生育队伍建设】结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把加强和改
进计划生育队伍建设、提高工作人员素质作为一项基础工作抓紧抓实。(1) 稳定
专业队伍。市委组织部和人事局自2002年以来，先后四次下发文件，将市镇两级
计生服务站由差额拨款改为全额拨款，增设了寿光市生殖保健服务中心和股份制
民营企业性质的寿光市济生医院。镇级计生办始终配备一名实职副科级计生办主
任，村级计生主任与协会秘书长、妇代会主任“三个职位一人兼”、“镇聘、村
用、市备案”，有效地稳定了镇村专职人员队伍。(2) 严格职业准入。通过规范
工作人员选任程序、选任标准，减少和杜绝了不合格人员的进入。2003年，从医
疗卫生部门公开选调6名技术骨干充实到市计生站， 从毕业生中公开招聘了22名
大中专生充实到计生系统。村计生主任均由35岁以下、高中以上文化程度的女性
担任，提高了计生人员的准入“门槛”。(3) 坚持提拔重用与落实待遇并重。在
提拔重用方面，对政绩突出的人口计生干部优先提拔重用，“十五”期间，有62
名计生干部被提拔为副科级以上干部， 有366人当选为市、县、镇级人大代表和
政协委员。 在待遇落实方面， 2004年实行了镇级计生人员工资市级统筹发放。
2005年实行了村级计生主任工资镇级统筹发放，享受村民委员会主任工资待遇，
提高了他们的工作积极性。(4) 重视开展教育培训。以村级计生主任为重点，分
期分批组织村级计生主任参加省人口学校的中专学历教育，力争到2008年9 75名
村级计生主任全部拥有国家承认的中专以上专业学历。通过开展优质服务，在人
大评议部门工作中，有16处镇、街道计生站在本地人大评议中全部进入前三名，
其中8个镇、街道名列第一，有60个村庄成为“诚信计生”模范村。
(张少勇)