【概况】2006年，全市城市规划工作紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实
科学发展观，超前策划，科学规划，创新发展，充分发挥了规划先导、推动经济
的作用，出色地完成了各项工作任务，实现了“十一五”良好开局。
规划编制工作稳步推进。(1) 城市总体规划修编进展顺利。在国家严格控制
总体规划修编的形势下，及时向上级汇报沟通，取得了主动，继省建设厅组织技
术审查后，经过反复修改和完善，年内又先后通过了建设部组织的技术审查、市
人大常务会的审议和省政府组织的行政审查，为下一步向国务院报批奠定了坚实
的基础。(2) 专业规划和控制性规划逐步推开。依据新的城市总体规划，会同有
关部门完成了城市绿地系统规划、环境卫生规划、中心市区商业网点规划等重要
专业规划。根据城市发展需要，对城市重要地段和片区进行了严格的规划控制，
先后编制了火车站街区、泰华城片区、北宫街两侧、中医院片区、五道庙商业步
行街等一批重点地段控制性规划。(3) 超前编制重点项目规划。按照2006年城建
重点项目计划，通过招标或方案征集等方式，高起点完成了以“一河、一山、七
中心” (白浪河、浮烟山、文化艺术中心、公共卫生服务中心、体育中心、金融
中心、娱乐中心、行政服务中心、国际贸易中心) 为代表的一批重点项目规划。
白浪河综合整治开发工程景观规划通过国际招标，邀请国内一流的专家评审，组
织国内外考察并反复修改完善，规划方案已基本成熟；白浪河综合整治基础工程
设计完成了初步成果。浮烟山在完成放飞基地规划的同时，又编制了旅游区总体
规划和风景区规划。“七个中心”规划都进行了国内、国际招标，组织了高层次
的评审，除体育中心外，其他六个中心的规划方案市政府已经审批。各县市区规
划编制工作也取得了显著成效。8个县市中有7个县市的城市总体规划已经完成了
编制和审批。同时，各县市根据各自的实际，分别编制了一批高质量的专项专业
规划、控制性详细规划和重点项目规划。(4) 稳妥推进“城中村”改造规划。在
对“城中村”进行专题调研的基础上，组织各区制定了“城中村”改造计划，到
年底， 中心城市77个“城中村”中，已有8个村基本完成改造，再经过配套完善
后，即可达到“城中村”改造的要求；30个村的改造综合方案和规划方案已经审
批， 22个村完成了安置用地拆迁并开工建设；另外，还有5个村综合方案和规划
方案正在报批；其他村也正在按照计划稳步推进。
规划管理更加规范高效。按照依法行政的要求，以规范行政行为为重点，不
断创新管理体制和机制，努力提高规划管理水平。(1) 建立健全科学民主的决策
机制。 3月份，市政府专门出台了《潍坊市城市规划决策与审批工作制度》，建
立了重大项目决策研究机制和专家论证制度，进一步明确工作职责和审批权限，
重要项目规划都提交规划委员会审议。(2) 切实加强制度建设。市规划局把规章
制度建设列入重要议事日程，专门成立规章制度工作小组，针对规划管理中的关
键环节、薄弱环节，集中制定出台了一批规范性文件，对业务流程、职责分工等
进行了明确和规范。制定了《潍坊市城市规划管理技术规定》等几个规划管理文
件草案，为进一步规范规划管理奠定了基础。(3) 严格规划审批管理。坚持从源
头抓起，对每个规划和建筑方案力求精益求精，从建筑造型、风格到建筑色彩、
外装材料都严格把关，对方案选用情况定期进行通报。同时，进一步完善了专家
评审制度，切实放开规划建筑设计市场，大大提高了规划设计水平和城市建设档
次。(4) 加强规划批后管理。根据工作需要，进一步充实了规划执法队伍，加大
了规划监督检查力度，实行了全局人员包点、包线、包块批后检查责任制，对市
区内审批的建设工程实施跟踪管理，与市房管局形成了建设项目控制，确保规划
实施的联动机制，有效遏制了规划违法违章现象，保证了规划的健康实施。
行政效率和服务水平大大提高。按照为民、务实、精简、高效的原则，对审
批机制实行大胆改革，大大提高了审批效率和服务水平。(1) 大力推行“效率规
划”。以行政审批大厅为突破口，改革审批流程，减少审批环节，完善绿色通道，
加强督查督办，每周在审批中心召开一至两次办公会，对受理的项目集中研究，
及时反馈，大幅度提高了审批效率。2006年审批建设项目面积比上年增长36.8％，
审批时限同比缩短30％以上，市行政审批中心规划窗口连续被评为年度红旗窗口。
(2) 积极推行阳光规划。严格执行建设项目规划批前批后公示制度，对重点建设
项目利用报纸、电视、网站等媒体进行公示，窗口办公初步实现了在线监控，使
工作过程公开透明。鲁台会期间，在公共行政审批中心、滨海项目区举办大型规
划展览，对城市重点建设项目进行精心策划包装，使投资者在短时间内对项目全
面了解，成为招商引资的平台。(3) 注重沟通协调。把加强与有关部门的衔接、
健全工作协同机制作为发挥行政合力、提高工作效能的重要措施，主动与财政、
国土、执法、房管等部门沟通协调，明确职责分工，理顺工作程序，及时化解工
作中的矛盾，保证了工作的顺利开展。(4) 不断强化服务意识。坚持领导班子回
访制度，班子成员多次带领科室人员到各县市区进行调研，召开建设单位座谈会，
现场解决有关问题，实现了规划管理由“关门服务”到“开门服务”再到“上门
服务”的三级跳跃。
【虞河综合整治工程】虞河综合整治工程是潍坊城市建设重点工程，工程坚持以
人为本、环境优先、注重民生、和谐发展的理念，以改善人居环境、提升城市品
位、提高市民生活质量为目标，由市规划局牵头对虞河市区段12.7公里进行全面
综合整治。 虞河工程在2005年完成基础工程的基础上，2006年4月，治污蓄水、
清淤防渗、架桥修路、景观绿化、夜景亮化等全面完成，工程共拆迁沿线建筑物
10万多平方米， 建设箱涵25公里，河道两侧景观道路40余公里，绿化面积100万
平方米，种植乔灌木近200万株，铺植草皮70万平方米，摆置叠石5万吨，建成了
“一湖、三瀑、九溪、十二景区、三十六大景观，三楼、五阁、七榭、二十四亭、
两塔双百景点”等景观，把虞河由一条“臭水河”变为集生态园林、历史文化、
休闲娱乐于一体的城市风景带，真正实现了建设全国一流滨水景观的目标。虞河
的成功治理，不仅改善了城市人居环境，丰富了城市内涵，提升了城市价值，形
成了“清流碧水风筝城”的靓丽美景，成为一条“流动之河、自然之河、生态之
河、文化之河、历史之河、艺术之河”。虞河从南至北共划分为九龙问源、虞水
帆影、石桥漱玉、江山多娇、慧泉金湾、乐道彩虹、康桥水岸、九州方圆、虞河
古道、北宫春早、玉清烟晓、踏雪寻梅十二个景区，把沿河两岸社区公共服务设
施串联起来，使水景、园林与社区生活、文化艺术融为一体，形成珍珠项链式的
城市风景带，为广大市民创造了休闲娱乐健身的良好场所，吸引了众多国内外游
客观光游览，树立起了特色鲜明的城市风貌品牌。
【北部沿海规划和重点项目规划建设】(1) 北部沿海开发是潍坊市“五个重点突
破”之一，市规划局作为先期进驻的单位，充分发挥测绘先行、规划先导作用，
年内高标准完成了滨海项目区总体规划、沿海地区概念规划、白浪河沿河绿化规
划及“海晶之恋”主题雕塑的设计。同时，理顺关系，规范管理，确保招商引资
项目的及时落地，充分发挥了规划的龙头作用。(2) 积极参与“七个中心”等重
点项目建设。年内，市规划局在组织做好各中心规划的同时，抽调业务骨干，充
实到各个工程指挥部当中，为各中心建设提供超前的规划和建筑设计服务。 (3)
牵头组织了市娱乐中心的规划建设。按照“边拆迁、边招商、边设计”的思路，
完成了娱乐中心规划设计方案及建筑单体施工图，成功引进香港金龙集团全面投
资建设，并积极组织引进相关项目、产业的进驻。11月份，市娱乐中心正式开工
建设。(4)城市文化建设取得了新的进展。规划建成了风筝都纪念广场主题雕塑，
成为潍坊的重要标志。对城市公共艺术和景观雕塑以及城市色彩等进行了系统研
究和初步规划，确定了部分城市重点地段的雕塑方案。
【策划调研工作】为推动城市健康有序和可持续发展，市规划局充分发挥规划先
导职能，对城市发展中的重大问题进行超前调研。(1) 对中心市区“城中村”改
造和东西向道路北侧土地利用进行了专题调研，制定出台了《关于加快中心市区
“城中村”改造的补充意见》和《关于提高东西向干道北侧土地利用率的意见》。
(2) 组织各分局和市规划院的业务人员，对福寿街改造进行了深入调研和策划，
为福寿街商业化改造开发和运作理清了思路。(3) 会同有关部门对2007年城建项
目进行了广泛调研，经反复论证筛选，提出了城建重点项目计划，在市级领导干
部联席会议上得到高度评价。(4) 组织力量对泰华城、纺织城等旧城重点片区进
行了调研和深度策划，为增强城市功能，提升城市价值，带动城市片区改造，奠
定了坚实的基础。(5) 为改善旧城区居民的生活环境，构建新型和谐社区，对中
心市区旧社区的公共配套设施进行了专题调研，为即将开始的大规模社区改造提
供了第一手资料。(6) 结合白浪河综合整治，会同市财政、国土等部门，对白浪
河两侧土地利用进行调研，通过对河两侧土地开发经济分析，探索景观建设市场
化运作的路子，拿出确保资金平衡的措施和办法。
【新一轮村镇规划编制全面展开】2006年，全市积极推进城乡统筹发展和建设社
会主义新农村规划工作， 3月份，组织召开了全市村镇规划工作会议，对全市村
镇规划工作进行了动员部署。各县市区积极配合，高度重视，按照“改造城中村、
建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培植特色村”的思路，全面展开了新一
轮村镇规划编制工作。 到年底，全市141个乡镇中有近一半乡镇完成新一轮总体
规划编制，其中29个中心镇和重点镇已全部完成，1000多个村完成了新一轮建设
规划。另外，市规划局和奎文、潍城两分局在对中心市区“城中村”深入调研的
基础上，制定了市区“城中村”改造计划。对全市乡镇总体规划和村庄规划编制
情况进行了摸底统计， 组织了30个乡镇总体规划的评审，确定了100个市级试点
村。完成了全市国家重点镇、省中心镇总体规划电子数据库的建立等工作。年底，
市规划局又组织了全市村镇规划设计评优活动，有效地促进了村镇规划上档次、
上水平。
(张信华供稿)