--在中国共产党潍坊市第十次代表大会上的报告
(2007年3月25日)
张新起
同志们：
现在，我代表中国共产党潍坊市第九届委员会向大会作报告。
中国共产党潍坊市第十次代表大会，是在潍坊进入新的发展时期召开的一次
十分重要的会议。大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大
旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，进一步加强党的先进
性建设，团结一心，奋力开拓，继往开来，创新发展，为把潍坊建设成为富裕文
明和谐的现代化强市而努力奋斗。
一、工作回顾和奋斗目标
市第九次党代会以来，我们在党中央和省委、省政府的正确领导下，深入贯
彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，
团结带领全市党员干部群众，解放思想，干事创业，胜利完成了市第九次党代会
确定的任务，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。
经济持续快速健康发展，综合实力跨上新的台阶。地区生产总值四年翻了一
番， 地方财政收入增长1.3倍。经济增长质量和效益明显提升，结构调整和增长
方式转变取得重要进展。农业综合生产能力不断提高，农业的基础地位得到加强；
工业经济快速发展，一批优势产业和大企业集团加速崛起，高新技术产业迅速成
长，对经济的支撑和带动作用显著增强；现代服务业发展加快。完成了一批重大
基础设施和产业项目，全面启动了新一轮沿海开发，为科学发展积蓄了后劲，开
拓了空间。
城镇化进程明显加快， 城乡面貌发生显著变化。全市城市化率从39%提高到
45%。 中心城市规划、建设和管理力度持续加大，发展布局更加合理，功能进一
步完善，形象和品位迅速提升，竞争力显著增强，现代化中心城市的框架基本形
成。城镇体系不断完善，县城和中心镇规划建设管理水平普遍提高。新农村建设
实现良好开局。生态市建设初见成效。荣获中国特色城市奖，潍坊和寿光获得中
国优秀旅游城市和国家环保模范城市称号。
改革开放深入推进，发展活力明显增强。企业改革取得重要成果，行政管理
体制改革成效显著，公用事业改革取得突破，农村综合改革继续深化，环境创新
收到明显成效。 民营经济迅速发展，年纳税额突破100亿元，成为经济增长的主
力军。 对外开放成果丰硕，四年利用外商直接投资18.89亿美元，外贸进出口总
额增长近2倍，对外交流合作不断加强，经济外向度提高到新水平。
各项事业全面发展, 社会更加和谐进步。民主法制建设不断加强，人大和政
协的重要作用充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、外事、侨
务、对台工作以及工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进展。依法治市水
平提高，平安建设扎实推进，社会保持安定有序。宣传思想和新闻舆论工作有效
加强，精神文明创建活动蓬勃开展，公民素质和城乡文明程度提高。“科教兴潍”
战略深入实施，科技实力不断增强，素质教育走在全国前列，职业教育、高等教
育健康发展。文化、卫生、体育、计划生育、双拥、残疾人和老龄等事业取得新
的成绩。被评为“全国科技进步先进市”，荣获“全国双拥模范城”称号。
发展成果惠及广大群众，人民生活明显改善。全市城镇居民人均可支配收入
和农民人均纯收入分别是2002年的1.6倍和1.5倍， 居民储蓄存款增长近1倍。居
民消费结构加快升级，衣食住行等得到较大改善，生活质量明显提高。就业岗位
大量增加, 新增城镇就业41.8万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，38万农村
劳动力实现转移就业。社会保障体系进一步完善，保障覆盖面不断扩大，城乡保
障水平稳步提高。新型农村合作医疗参合率达到88.2%。社会救助力度不断加大，
困难群众基本生活得到较好解决。
党的建设全面加强，党员干部队伍保持良好精神风貌。保持共产党员先进性
教育活动取得重要成果，胡锦涛总书记亲临寿光参加联系点活动，并对寿光市先
进性教育活动作出重要批示，给予充分肯定。理论武装工作不断深入，领导班子
和干部队伍建设切实加强，基层党组织凝聚力、战斗力明显提高。党风廉政建设
和反腐败斗争扎实推进，党风政风进一步转变。广大党员和各级干部思想观念发
生深刻变化，维护大局、开拓创新蔚成风气，干事创业、科学发展的氛围日益浓
厚。
市九次党代会以来的四年，我们经历了宏观环境的深刻变化，经受了前进道
路上的种种考验，走过了不平凡的历程。在推进改革发展的实践中，我们不断加
深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。主要是：必须坚持解放思想，实事
求是，与时俱进，用我们党理论创新的最新成果武装头脑、指导实践，以宽广视
野审时度势，以先进理念引领发展，不断创新完善发展思路和发展举措；必须坚
持以经济建设为中心，紧紧抓住第一要务，抢抓机遇、干事创业、科学发展，不
断夯实现代化建设的物质基础；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好
人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，
最大限度地调动人民群众的积极性和创造性；必须坚持改革创新，着力解决制约
经济社会发展的体制机制性问题，不断激发创新动力，增强发展活力，提升区域
竞争力；必须坚持加强和改善党的领导，切实抓好党的先进性建设和执政能力建
设，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋
模范作用，为又好又快发展提供坚强保证。这些成绩和经验的取得，归功于党中
央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的团结奋斗，归功于历届市委打
下的良好基础，归功于广大老同志、老干部的关心帮助和全社会的大力支持。在
此，我代表九届市委，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和积极参
与潍坊改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的
感谢!
面对新的发展形势和要求，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和矛盾。
主要是，经济实力不够强，一些主要人均指标低于全省平均水平；自主创新能力
不强，资源环境面临挑战，区域发展不够平衡；体制机制改革任务很重，发展环
境仍需改善；社会事业发展不够全面和深入，关系群众切身利益的一些突出问题
尚未得到有效解决；少数基层党组织软弱涣散，行政效率需进一步提高，廉政和
作风建设离人民群众的期望还有较大差距，干部队伍在思想观念、知识能力、工
作方法等方面与科学发展观的要求还不够适应，我们必须高度重视，切实加以解
决和改进。
同志们，综观全局，我们正处在全面建设小康社会、加快推进现代化进程的
重要历史阶段，今后五年，是潍坊工业化、城镇化、农业现代化加速发展的关键
时期，我们的发展机遇极其难得，发展责任十分重大。经济全球化进程加快和国
内经济结构调整、资本流动趋势，有利于潍坊承接产业和资本转移；国家加快环
渤海地区开发开放战略的实施，山东半岛城市群和制造业基地建设进程的加快，
将使潍坊获得新的发展空间和动力；经过多年的发展，特别是这几年科学投入、
改革创新的成果，使潍坊具备了又好又快发展的基础和条件。尽管我们面临着市
场、资源、技术、人才等日益激烈的竞争，面临着各地你追我赶、竞相发展的压
力，但只要坚持科学发展，坚持以发展解决前进道路上的矛盾和问题，就一定能
够开创改革和建设的新局面。站在新的起点上，我们要深入落实胡锦涛总书记的
重要批示，努力实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，使潍坊经济更
具实力，事业更加繁荣，群众更加富裕，社会更加和谐。全市各级党组织和广大
共产党员，一定要增强使命感、责任感、紧迫感，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，
奋力开拓进取，努力谱写改革开放和现代化建设的新篇章。
今后五年，全市工作总的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要
思想伟大旗帜，以实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性统领全局，全
面推进经济、政治、文化、社会和党的建设。坚定不移地以经济建设为中心，科
学发展工业经济、加快建设先进制造业基地，科学发展城市经济、加快建设现代
化中心城市，科学发展县域经济、加快建设社会主义新农村；更加注重科学发展
社会事业，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会
和谐；坚持不懈地抓好党的先进性建设，提高党的执政能力和领导水平，领导和
推进经济社会又好又快发展，努力建设富裕文明和谐的现代化强市。
全市总的奋斗目标是，全面完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会，
为建设现代化强市奠定坚实的基础。科学发展要取得新成果，工业经济实力显著
增强，先进制造业基地形成规模；城市经济发展水平显著提升，区域带动力得到
强化；县域经济发展步伐显著加快，新农村建设呈现出新面貌；经济增长方式显
著转变，经济结构、质量和效益进一步优化和提高，到2011年，地区生产总值和
地方财政收入力争比2006年翻一番，城乡居民收入持续较快增长，家庭生活状况
和生活水平普遍改善和提高。促进社会和谐取得新成就，社会事业全面发展，利
益共享机制基本建立，公共服务基本实现网络化、全覆盖，群众最关心、最直接、
最现实的利益问题得到较好解决；城乡面貌发生较大变化，环境恶化得到遏制和
较大改善，生态环境切实得到保护；民主法制进一步健全，社会保持安定有序，
人民群众增加安全感；精神文明建设进一步加强，和谐文化深入人心，和谐创建
深入开展，全社会文明程度普遍提高，社会更加和谐。党的先进性建设取得新成
效，保持共产党员先进性长效机制更加健全，基层党组织薄弱环节全面加强，党
的领导更加坚强有力，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员的先
锋模范作用充分发挥，党群干群关系更加密切，人民群众对我们的各项工作比较
满意和更加满意。确立这样的奋斗目标，是中央和省委的要求，也是全市人民的
愿望；胜利实现这一目标，我们就能在建设现代化强市的道路上迈出坚实步伐，
潍坊的明天就一定会更加美好。
二、全面落实科学发展观，奋力推进经济又好又快发展
建设富裕文明和谐的现代化强市，最根本的是以经济建设为中心，大力发展
先进生产力。要立足科学发展，坚持以工业经济为主导，以城市经济为重心，以
县域经济为基础，以科学投入和改革创新为动力，加快工业化、城镇化、农业现
代化进程，好中求快，又好又快，不断壮大经济综合实力。
(一)科学发展工业经济，加快建设先进制造业基地。当前，我们正处在工业
化的关键时期，同时又具备了科学发展工业经济的良好基础和条件。加速推进工
业化，是推动经济又好又快发展的主导力量；实施工业强市，是潍坊科学发展的
重点战略。要坚持全党抓经济、重点抓工业，坚持走新型工业化道路，加快建设
先进制造业基地。
要大力实施高新技术产业赶超战略，加快工业结构优化升级。高新技术引领
未来，决定潍坊的发展前景。要立足促进产业升级和引领未来发展，坚持整体追
赶、局部超越，选择优先目标全力突破，努力实现提高创新能力的跨越，力争用
五年左右的时间，使高新技术产业达到全省一流水平，成为工业经济的主要支撑
力量。以发展电子信息、生物医药、新材料等产业为重点，突出抓好现有高新技
术企业的培强做大，突出抓好传统产业和企业的信息化、高新化改造，突出抓好
带动力强的高新技术项目的引进，促进集群发展，壮大高新技术产业规模。着力
完善有竞争力的高新技术创新体系，建设一批国内一流的公共和企业高新技术研
发平台，促进创新成果与各类要素融合，集中力量在重点产品的关键技术和规模
化生产上取得突破。现阶段高新技术产业的加快发展，需要政府的强力推动，各
级政府必须加大对高新技术产业发展的支持力度，创新完善金融服务、人才聚集
和知识产权保护等政策，引导企业资本、政府采购、发展空间等发展的优势资源
向高新技术产业集中，为高新技术产业快速成长营造良好环境。
继续实施优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略，全面增强工业经济整
体实力。进一步壮大机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工、造纸包装等优
势产业，着力培育石化、能源、钢铁等基础产业，形成具有自身特色、结构合理、
充满活力、有竞争优势的产业体系。突出大项目带动作用，在重点制造业领域和
区域着力发展一批产业龙头项目，拉长产业链条，发展产业集群。突出资本市场
的作用，创造条件推动各类企业尤其是成长性好的企业加快进入资本市场，促进
素质提升，实现规模效益。突出加快国际化进程，引导企业特别是大企业积极参
与国际分工合作与竞争，逐步实现资本、市场、资源的国际化，促进产品、技术、
管理水平提高，发展一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的大企业集团和知
名品牌。
加快实施沿海开发战略，拓展工业经济发展空间。沿海地区是潍坊新一轮经
济发展最重要的战略空间。要把沿海开发放在发展全局的重要位置，紧紧抓住历
史机遇，坚持综合开发、科学发展，注重节约资源和保护环境，大力发展先进制
造业，加快建设外向度高、综合实力强、生态环境好的现代化经济新区。依托四
个项目区，突出培育骨干产业链，开拓石油化工、电力能源等战略性基础产业，
加快项目聚集和现有企业发展，奠定高层次产业结构和集群发展的基础。按照完
善配套、适度超前的原则，加快区内重要基础设施建设，畅通与周边地区和环渤
海重要城市及开发区域的陆海交通，超前谋划可靠的资源渠道，为沿海开发提供
有力支持。要坚持以港兴区，全力支持港口建设，加快发展临港经济。要协调发
展生态农业和海洋经济，切实加强资源管理和生态保护，努力取得良好的经济效
益、社会效益和生态效益。
积极实施循环经济发展战略，加快转变工业增长方式。发展循环经济是潍坊
工业强市的基础。我市经济增长方式比较粗放，又处在工业化进程加快的历史阶
段，资源环境与工业经济发展的矛盾十分突出，必须树立绿色工业理念，积极发
展循环经济。要制定和实施好循环经济发展规划，从企业、园区、产业、社会四
个层面，构筑循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环
式利用，加快发展资源节约型、环境友好型工业。落实节约优先的方针，以节地、
节水、节能为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节能环保产业，
积极用先进节能环保技术改造传统产业，加快淘汰高污染、高耗能企业和行业，
完成节能降耗任务，提高资源能源利用效率，加快形成节约型环保型工业增长方
式，确保工业经济发展路子越走越宽。
(二)科学发展城市经济，加快建设现代化中心城市。城市是效率高、辐射带
动力强的经济体，是区域经济社会发展的重心和龙头。城市经济的又好又快发展，
影响着一个区域的发展水平和竞争力。要站在赢得区域竞争的高度，以更广阔的
视野谋划城市发展，进一步明确目标、科学规划、加快建设、科学发展，全面提
升各级区域性中心城市的功能、品质和产出能力，增强城市体系的竞争力，显著
提高潍坊在半岛城市群中的地位。
坚持产业先导战略，重点发展高新技术产业和现代服务业，提升城市的产业
规模、层次和竞争力。要加快中心城区“四大板块”产业集群发展，东部高新区
要牢记自身使命，奋力推进高新技术产业的跨越式发展，争取成为全省一流的高
科技园区。西部要加快引进大型物流项目，尽快形成鲁东物流中心的规模，打造
全省乃至华东地区的重要物流节点。中部要加快发展现代服务业，促进金融、商
贸、文化、咨询、娱乐、房地产及各类中介等服务行业的繁荣健康发展。北部滨
海项目区要在沿海开发中走在前面，努力成为先进制造业示范区。
加大规划建设力度，提升城市功能和品质。强化规划的龙头作用，引入先进
理念，完善前瞻性、科学性、权威性的城市体系规划，引领城市科学发展。进一
步完善城市基础设施，加快构筑立体化、现代化交通体系，优先发展公共交通。
继续推进市政公用事业的改革和发展，加快科技、教育、文化、卫生等重大公共
服务项目建设，增强城市综合服务功能。绿色是潍坊的城市本色，整洁是潍坊的
城市面容，文化是潍坊的城市底蕴，繁荣是潍坊的城市价值，创新是潍坊的城市
精神。要弘扬城市建设与发展的时代精神，丰富城市文化内涵，促进城市经济繁
荣，改善城市生态环境，积极创建国家卫生城市和园林城市，提升城市品质，彰
显世界风筝都风采。
推进管理重心下移，提高城市管理水平。城市管理重在社区。要按照现代化
城市管理的要求，切实加强社区建设管理。理顺社区建设管理的组织领导体制，
明确社区职能设置，科学调整社区布局，配套完善基础设施，加快社区企业改革。
把城中村、旧居住区改造同社区建设结合起来，争取用三年左右的时间基本完成
改造任务。健全完善城市管理体制和运行机制，优化公共管理资源配置，推动公
共服务功能和公共执法体系向社区全面延伸，提高服务和管理水平，努力建设整
洁、有序、安全、文明的和谐社区，让市民群众安居乐业。
实施城乡统筹与区域合作的发展战略。遵循中心城市的发展规律，加快基础
设施对接和重要资源共享，促进要素聚集、功能互补、集约发展。中心城区要加
快发展“半小时都市圈”，滨海经济开发区和昌乐县要加快融入中心城市，寿光
市、昌邑市、安丘市要与中心城市相向发展。寿光市、诸城市、高密市、青州市
要加快发展成为中等城市，安丘市、昌邑市、临朐县要建设成为规模合理、各具
风貌的特色城市。要构筑市域“一小时经济圈”，加强与半岛城市群特别是青岛
的战略合作，积极投入环渤海经济圈建设，加强与长三角、珠三角重要城市的合
作，努力实现共同发展、合作共赢。
(三)科学发展县域经济，加快建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是
党中央作出的重大决策，是新时期解决“三农”问题的总抓手。县域经济是以农
业为基础，以工业化、城镇化为带动，城乡统筹、一体化发展的区域经济。现阶
段，县域经济承载着推进工业化、城镇化、农业现代化，加快建设新农村的历史
重任，地位十分重要、十分突出。必须把发展县域经济作为新农村建设的主导力
量，坚持工业强县，坚持统筹发展，大力发展现代农业，促进农民增收，扎实推
进新农村建设。
要加快壮大县域经济实力。加速工业化是县域经济发展的首要任务，是农业
现代化的重要支撑。要坚定不移地实施工业强县战略，增强县域经济实力，提高
工业反哺农业的能力。加强工业园区集中建设，着力抓好大项目、骨干企业和特
色产业发展，拉长产业链，做大产业规模，抓好节能环保，促进工业集约发展。
注重发展劳动密集型产业和农产品加工业，拓宽农村劳动力转移渠道，增强农产
品增值能力。要搞好城镇建设，抓好县城和中心镇的建设和发展，稳妥推进镇、
村集中发展，适度扩大乡镇和中心村规模，逐步完善基础设施建设，增强产业、
人口的承载功能。各县市要在县域经济发展中有更大作为，寿光市、诸城市要向
更高目标迈进，青州市、高密市、昌邑市要奋力追赶，安丘市、昌乐县、临朐县
要在经济总量上奋力突破。各县市都要努力实现在全省、全国的发展位次不断前
进。
要大力发展现代农业。发展现代农业是增加农民收入的基本途径，是新农村
建设的产业基础。要用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现
代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用
培养新型农民发展农业。要加大对农业的投入，强化农业的物质技术支撑。重点
加强农田水利建设，优化水资源配置，提高农业防灾抗灾能力；重点强化农业科
技服务，建立起服务于每个农民的科技服务机制和网络，加强对农民的技术培训
和新技术的推广应用，促进农业增长向科技推动型转变；重点提高农业生产装备
水平，大力发展农用工业，增加农机具购置补贴，加强农业装备，提高农业生产
效率；重点防范和控制农业面源污染，保护农业生态，提高农业可持续发展能力。
要继续实施农业“三化三带动”战略，大力发展优质高效种养业，全面推行标准
化生产，严格加强农产品质量管理，确保质量安全；大力发展农业龙头企业，提
高农产品加工率和加工水平；大力开拓农产品市场，努力突破国际市场和国内高
端市场，引领现代农业发展。要注重发展农业经济专业合作组织，提高农业生产
组织化程度，提高市场竞争力。要实施品牌战略，全面提高农产品市场美誉度，
做好潍坊农业品牌，巩固和扩大潍坊农业优势地位，推动潍坊由农业大市向农业
强市转变。
要扎实推进社会主义新农村建设。按照中央“20字”方针，以发展农村经济、
增加农民收入为核心，坚持因村制宜、科学规划，生产先行、各有所为，稳步推
进、创新发展，推动新农村建设不断取得新进展，切实提高农民生活水平。要科
学制定新农村建设的规划，认真落实党的支农惠农各项基本政策，改善农村基础
设施条件，促进农业生产。要搞好镇村环境综合整治，改善农民居住条件，推进
有条件的村实现居住社区化。要加大公共财政对农村公益事业的投入，不断提高
医疗、教育、就业、养老等服务和保障水平。加强农村新文化建设，大力倡导健
康、文明、科学的生活方式，积极培育新型农民。完善村民自治制度，提高农村
民主管理水平，组织引导广大农民共同建设美好家园。
同志们，要全面实现潍坊经济又好又快的发展目标，我们必须坚持把科学投
入和改革创新作为实现科学发展的动力，坚持加大科学投入，坚持推进改革创新，
确保经济建设又好又快扬帆奋进。
必须加大科学投入力度，努力做大“好”的增量。科学投入的总量和速度，
决定结构优化水平和经济实力强弱，是科学发展的关键所在。必须坚持科学发展
观，抓住新一轮发展机遇，做快做大“好”的增量，确保经济又好又快发展。充
分发挥市场的主导作用、政府的引导作用、企业的投资主体作用，促进科学投入
稳定增长。坚定不移地抓好招商引资，扩大对外开放，注重提高引进外资的质量，
着力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强、节能环保型的项目，同时
注重更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才；努力承接国际服务外包，积
极扩大对外承包工程与劳务合作，支持自主品牌、高附加值产品和农产品扩大出
口，不断提高对外经贸的质量和水平。坚定不移地做强做大现有企业，支持现有
企业按照国家产业政策和自身发展规律，加大技改投入，做大企业规模，鼓励企
业兼并收购，发展战略合作伙伴，扩大银企合作，积极上市融资，多渠道增加投
入。坚定不移地发展民营经济，强化政策扶持，完善服务体系，鼓励民营企业技
术改造和提升管理，鼓励科技型民营企业加快发展，最大限度地激活民间资本，
鼓励人民群众创业致富。认真贯彻国家宏观调控政策，坚持节约用地、节能降耗
和环境保护，引导各类资金主要投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和
节能环保基础设施建设，切实优化投资结构。各级政府要把科学投入作为重中之
重，紧紧抓住不放，努力抢占先机，务求更大成效，不断为科学发展积蓄力量、
增强后劲，促进经济持续增长。
必须加大体制改革力度，进一步增强发展活力。要坚持社会主义市场经济的
改革方向，加快消除制约科学发展的体制机制性障碍，进一步解放生产力。继续
深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，全面提高行政效率。加快事业单位
的改革，分类指导实行企业化产权改革和事业规范化管理。积极推进现代企业制
度建设，进一步健全法人治理结构，推进企业管理运营制度创新。强化经济园区
的体制创新，建设高度开放、运行高效的运行机制，使园区经济发展充满活力。
全面推进农村综合改革，为搞好“三农”工作提供机制保障和提高服务能力。通
过改革，努力构建充满活力的体制机制，充分激发全社会发展经济、创新创业的
活力。
必须加大环境创新力度，不断提升环境竞争力。在资源全球化的新形势下，
环境竞争力成为区域竞争力的核心。要进一步强化“环境就是生产力，改善环境
就是提高生产力”的观念，把环境创新作为科学发展的生命线来抓，着力创造让
投资者放心、顺心、安心的发展环境。深化行政审批制度改革，减少审批事项，
规范审批行为，提高审批效率。创新完善投资管理服务机制，在把握好规划、环
保、安全、节能准入标准及国家产业政策的基础上，全面放开搞活投资市场；建
立高度集中、高度权威、高度便捷的投资受理服务机构，让每一个投资者都能得
到公平、顺畅、有效的服务。强化机关效能监察中心、经济发展软环境投诉中心
职责，对不作为、乱作为等破坏发展环境、损害潍坊形象的行为严惩不贷，切实
维护发展环境。各级各部门主要负责人都要亲自抓环境建设，出现问题要承担领
导责任。全社会都要自觉维护潍坊的发展环境，努力提升环境竞争力，让优良的
环境展现出潍坊宽阔的胸怀、高尚的风范、优秀的美德，为经济又好又快的发展
保驾护航。
三、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
实现社会和谐，建设美好社会，是人民群众的共同愿望，也是我们党不懈追
求的奋斗目标。构建和谐社会要坚持以人为本，扎实推进，以解决人民群众最关
心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，在促进社会和谐的进程中不
断取得新成效。
(一)发展社会事业，保障社会公共利益。社会事业与群众利益息息相关。促
进社会和谐，必须高度重视民本民生，加快社会事业发展。要进一步强化政府责
任，在经济发展、财力增长的同时，加大公共财政对社会事业的投入，引导更多
的社会资金投向社会事业领域，提高社会事业发展水平，不断增强解决群众切身
利益问题的能力。坚持教育优先发展，巩固提升基础教育，以较高标准普及高中
段教育，加快建设高职人才培养基地，扩大高等教育规模，推动城乡教育均衡发
展，促进教育公平。加快发展医疗卫生事业，建立较高水平的农村和社区卫生服
务体系，完善覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度，努力解决好群众看病难、
看病贵问题。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。始终把人口和计
划生育作为促进全面协调可持续发展的战略问题抓紧抓好，落实基本国策，稳定
低生育水平，不断提高人口素质。积极扩大就业，重点促进困难群体就业、大中
专毕业生就业和失地农民就业，努力实现相对充分就业。加快完善城乡社会保障
体系，逐步提高保障水平。健全社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，
使城乡困难群众及时得到政府帮扶和社会关爱。
让人民群众共享发展成果，是实现经济发展和社会和谐的基础。从现阶段发
展水平出发，在收入分配、劳动就业、社会保障、公共服务等方面积极探索建立
各种与经济发展成就相对应的利益共享机制。推进改革、发展和建设，要统筹兼
顾各方利益，保障好因为建设事业需要直接受到影响、做出贡献的群众所拥有的
合法权益。要优化公共资源配置，各级政府财政转移支付要向农村和困难群众倾
斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜。注重提高低收入
和困难群众的保障水平，使群众生活随着经济的发展而不断的改善，努力促进经
济增长、惠风和畅，让发展成果惠及全市人民群众。
(二)加强民主法治，维护社会公平正义。推进民主法治是政治建设的基本要
求，维护公平正义是促进社会和谐的重要任务。积极推进社会主义民主政治建设，
扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大
会制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权和监督权。坚持和完善中
国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监
督和参政议政的职能。全面贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和
发展爱国统一战线。深入推进依法治市，广泛开展社会主义法治理念和普法教育，
弘扬法治精神，提高法律素质。全面推进依法行政，稳步推进司法体制改革，加
强对行政机关、司法机关的监督，确保严格执法、公正司法。深化政务、厂务和
村务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。加强制度建设，把社会各项管
理逐步纳入法制化轨道。加快建立社会公平保障体系，促进规则公平、机会公平、
权利公平。
(三)弘扬和谐文化，促进社会诚信友爱。要以倡导和谐理念、培育和谐精神、
建设和谐文化来促进社会和谐。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把
社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，巩固全市人民团结
奋斗、科学发展、共建和谐的思想基础。倡树以“八荣八耻”为主要内容的社会
主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，强化社会公德、职业道
德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。完善政府、企业
和社会信用体系，增强全社会诚实守信意识，努力建设“诚信潍坊”。繁荣哲学
和社会科学，大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化体制改革，建设“文
化名市”，为广大群众提供优质精神产品。坚持正确的舆论导向，为改革发展稳
定营造和谐的思想舆论氛围。
(四)建设“平安潍坊”，保持社会安定有序。稳定是和谐的基础，和谐是稳
定的升华。按照促进社会和谐的要求，扎实做好平安建设工作，努力实现全面的
可持续的稳定。要深化社会治安综合治理，加强基层基础基本功，健全完善防控
体系，搞好严打整治，提高社会治安控制力。正确处理人民内部矛盾，加强和改
善群众工作，健全完善矛盾纠纷调处机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和
初始状态。拓宽社情民意表达渠道，落实信访工作责任制，积极解决群众合理诉
求，最大限度地化解不和谐因素。加强预警和应急机制建设，提高应对处置突发
性、群体性事件的能力和水平。强化生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚
决防止重特大事故的发生。动员全社会广泛参与，携手共建“平安潍坊”。
(五)建设“生态潍坊”，保护社会环境和谐。实现人与自然和谐相处，是和
谐社会的客观要求。坚持生态建设与经济建设一起推进，环境效益与经济效益一
起考核，全面加强环境保护和生态建设，努力建设宜居城市、优美乡村，让人民
群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。实行最严格的环
境保护制度，严格进行环境监管，对造成污染者，加大法律、行政、经济惩罚力
度，确保完成污染物减排目标。要切实抓好污染防治，加快整治重点污染产业、
区域、流域，控制农村面源污染，严格保护饮用水源。进一步促进环境基础设施
建设，形成多元化的环保投入和市场化的运营机制。加快推进生态市建设，大力
实施国土绿化工程，建设一批生态市县、环境优美乡镇和文明生态村，努力创建
环境保护模范城市群。
构建和谐社会是社会共建工程，需要全社会的共同努力，全市人民要在共建
中共享、在共享中共建，广泛开展和谐村庄、和谐社区、和谐单位、和谐家庭的
创建活动，动员全社会共同参与和谐社会建设。各级党委、政府要切实加强组织
领导，支持和谐创建活动，工会、妇联、共青团、民兵及各群众组织、各社会团
体都要积极主动地投身到和谐创建活动中去。要把群众性精神文明创建活动、新
农村建设、双拥共建等活动与和谐创建活动紧密结合起来，努力形成丰富多彩、
生动活泼的和谐创建工作新局面。全市广大党员、干部和群众都要自觉追求和谐，
积极促进和谐，努力维护和谐，我们的社会一定会更加文明和谐进步。
四、始终保持党的先进性，不断提高执政能力和领导水平
领导和推进潍坊各项事业，关键在党。要以与时俱进的精神，大力加强党的
先进性建设，不断提高执政能力和领导水平，更好地担负起领导经济社会发展的
历史重任，团结带领全市人民为实现科学发展、促进社会和谐的宏伟目标而奋斗。
(一)切实加强和改善党的领导。要始终坚持坚定正确的政治方向，认真贯彻
党的路线方针政策，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持
科学执政、民主执政、依法执政，坚持党委总揽全局、协调各方，发挥党委对同
级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，加强和改进对工会、共青团、
妇联等各群众团体的领导，高度统一思想，有效协调力量，充分调动各方面积极
性，确保市委各项重大决策部署的贯彻落实。坚持民主集中制原则，健全完善重
大问题决策的规则和程序，充分发扬民主，推进决策的科学化、民主化。落实常
委分工负责制，充分发挥每个班子成员的作用，不断提高领导力和执行力。建立
统一高效、相互合作的组织领导工作机制，强化目标管理，强化领导责任，强化
工作落实，全面加强领导，奋力推进各项工作开创新局面。
(二)建设高素质的领导班子和干部队伍。干部队伍是事业成功的决定性因素，
也是我们党的事业的宝贵财富。着眼于既定奋斗目标的实现，着眼于竞争发展的
现实，着眼于全球化发展趋势，努力建设一支能够适应新形势、实现新发展、具
有较强竞争力的干部队伍。坚定不移地贯彻党的干部路线和方针，坚持正确的用
人导向，科学配置干部资源，全面优化干部队伍结构，造就干部队伍整体能力优
势。要强化干部队伍的教育培训，扩大培训规模，提高培训水平，开发利用好各
种有效的培训资源，充分发挥各级党校的主阵地作用，科学地精心地组织好干部
培训工作，促进干部特别是关键岗位的干部知识及时更新，素质明显提升，全面
提高干部队伍科学发展和促进社会和谐的能力。创新干部激励机制，按照科学发
展、促进社会和谐的目标要求，改革和完善经济社会发展成果评价体系，建立全
员目标、落实全员责任、实行全员考核，对各级领导班子和领导干部进行科学的
绩效评价，激励干部队伍在科学发展中真抓实干，让会干事、干成事的优秀干部
脱颖而出，让不干事、干坏事的干部受到警诫和惩处。同时，要注重关心爱护干
部，发现问题及时纠正，发现困难及时帮助，建立和维护干事创业的革命感情。
要把人才工作放在全社会发展的战略高度，坚持把企业家队伍、专业技术人才队
伍建设与干部队伍建设一起抓，深入实施人才强市战略，进一步加大投入，创新
机制，优化环境，做好人才引进、培养和使用工作，造就一支规模宏大、结构合
理、素质较高的人才队伍，为科学发展、促进和谐社会建设建功立业。
(三)突出抓好基层党建薄弱环节，夯实党的事业的工作基础。党的基层组织
是党的全部工作和战斗力的基础。要健全和落实党员教育管理、联系服务群众等
党建工作长效机制，巩固扩大先进性教育活动成果，激发党员队伍的整体活力。
要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深化农村基层党组织“三级
联创”活动，认真做好企业、社区和机关事业单位的党建工作，加强新型经济组
织和社会组织党建工作。高度重视和突出抓好基层党建薄弱环节，尽快改变部分
基层组织尤其是村级党组织的软弱涣散状况。拓宽选拔渠道，创新选拔方式，选
好配强村级班子特别是村支部书记；完善工作制度，加强对村居干部的教育和监
督，重点解决处事不公、在任不廉的突出问题；继续创新和实行驻村帮扶等有效
办法，切实解决好村级组织运转的保障问题。通过几年的努力，要使大多数基层
后进班子有明显变化，把党的基层组织真正建设成为能带领群众科学发展、共创
和谐的战斗堡垒。
(四)始终保持良好的作风，永葆先进性。党的作风关系党的形象和生命。要
紧紧围绕实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，全面加强思想作风、
学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的
八个方面的良好风气，努力做到为民、务实、清廉。要改进思想作风，坚持用马
克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚持解放思想、与时俱进，以创新的
思维和办法谋划发展，推动工作。要改进学风，健全完善党委中心组读书会等学
习制度，紧密结合实际，抓好重大问题的学习，通过学习统一思想，提高认识，
推动工作。要改进工作作风和领导作风，坚持求真务实，狠抓落实，带头实干，
在实干中实现领导。团结是领导班子的本质要求，团结是各级领导班子赖以存在
和发挥作用的基础。要像爱护眼睛一样倍加珍视和维护团结，以领导班子的团结
带动干部队伍团结共事，促进各方面的团结和谐。要改进干部生活作风，各级领
导干部要严格自律，并按纪律要求管好家人和身边工作人员，不做有损于党的形
象，有损于家庭和个人名誉的事情。加强对领导干部特别是“一把手”的管理和
监督，各级领导干部都要按照党纪党风建设新的要求，进一步加强思想道德修养，
践行廉政承诺，自觉接受监督。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预
防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党
风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，严肃查处违法违纪案件，努力维护
党纪的严肃性和党的纯洁。
同志们，实现科学发展、促进社会和谐，建设富裕文明和谐的现代化强市，
是全市各级干部和广大党员的崇高使命。我们要始终保持坚韧不拔、奋发有为的
精神状态，干事创业、追求卓越，团结带领全市人民艰苦奋斗，把我们的事业不
断推向前进。市委常委和各级党的领导班子、领导干部一定要牢记使命，把人民
的利益和党的事业放在第一位，切实履行好领导职责，不辜负上级党委的信任，
不辜负全市50多万党员的重托， 不辜负全市860万人民的期待，立党为公，勤政
为民，恪尽职守，务实创业，自我加压，奋力拼搏，创造一流业绩，推动潍坊经
济社会又好又快发展，努力让人民群众放心和满意。
未来五年，对潍坊的发展非常关键，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密
地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”
重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，奋力推进和谐社会建设，解放思想，
实事求是，埋头苦干，开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开，为建设
富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗!